Система поддержки процесса принятия управленческих решений по распределению и использованию ресурсов региона

Актуальность темы

исследования. Формирование системы эффективного управления распределением и использованием ресурсов (трудовых, природных, инвестиционных) на региональном уровне является одной из важнейших проблем, определяющих уровень и возможности экономического развития территорий. Решение этой проблемы возможно на основе подхода, рассматривающего принятие управленческих решений как сложный процесс, предусматривающий учет закономерностей динамичною развития территорий, разработку методов формализации и постановки задач управления в их социальных и экономических системах. Повышение эффективности управления ресурсами региона обеспечивается многими факторами, в том числе, всесторонней, систематической оценкой и диагностикой промежуточных результатов реализации стратегий управления ими, периодическим анализом, отбором методов, инструментов и средств, обеспечивающих процесс управления с учетом иричин их возникновения, что и является объективной основой разработки активных мер по корректировке выявленных отклонений от трендов реализации поставленных целей.

Совершенствование теоретических основ выработки и реализации эффективных управленческих решений в сфере управления ресурсами региона на базе эмпирического анализа эффективности экономической деятельности в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов является необходимым условием решения проблемы оценки эффективности распределения и использования имеющихся ресурсов. Обоснованная ресурсно-пространственная дифференциация организационно-экономических систем регионов, но уровню эффективности управления ими в координатах макроэкономической динамики позволяет выявить потенциальные ресурсные резервы, обеспечивающие увеличение объемов производства на региональном уровне. В связи с этим особую научно-практическую значимость приобретает поиск путей, направлений и подходов, обеспечивающих выбор инструментария комплексной оценки влияния лимитирующих факторов производства на степень адаптивности хозяйствующих субъектов к изменениям внешней и внутренней среды, обусловленным спецификой российской экономики. Это позволит выработать шио-ритм принятии управленческих решений по достижению страте! ически устойчивого функционирования хозяйствующих субъектов в условиях исчерпания резервов восстановительного роста.

Степень разработанности проблемы. Система поддержки процесса принятия управленческих решений и совершенствование инструментария в исследованиях сопутствующих разработке методологии принятия управленческих решений для эффективного распределения и использования ресурсов нашли отражение в трудах У. Баумоля, С. Вира, В. Воробьёва, И. Воротникова, II. Гликмана, С. Жака, В. Кардаша, Г. Клейнера, Ф. Котлера, М. Месоровича, Л. Тарасова и др.

Исследованию новой парадигмы управления экономикой, обусловленной общими концептуальными основами проблемы повышения эффективности и устойчивости сферы различных ресурсных составляющих, в том числе и сельского хозяйства, посвящены работы целой плеяды российских авторов: Г. Батова, О. Белокрыловой, А. Гордеева, М. Градинаровой, А. Камаляна, Ю. Колесникова, А. Курносова, В. Кускова, А. Зельднера, Ц. Лермана, Р. Макурса, JI. Матвеевой, В. Овчинникова, И. Петренко, Е. Серовой, И. Солдатовой, Д. Эпштейна и др., а также зарубежных авторов: W. Izard, R. Kooprnan, W. Liefert, S. Osborne, J. Sachs и др.

Целый ряд российских учёных: 10. Гладких, А. Гранберг, JI. Иванченко, В. Лексин, В Суслов, Р. Шнипер и др. посвятили свои работы становлению теории региональной экономики и региональной политики, анализу использования ресурсного потенциала региона.

В то же время проблемы оценки эффективности управления, в частности, ресурсами сельского хозяйства с учетом межрегиональной дифференциации, остаются малоизученными. Недостаточно научных работ, в которых исследуются вопросы, связанные с учетом особенностей межгодовых колебаний производительности отрасли в регионах по сравнению с общефедеральным уровнем, актуальность которых очевидна для принятия эффективных управленческих решений в сельском хозяйстве. В недостаточной мере исследованы вопросы аллокативной динамики развития сельского хозяйства. В частности в научных исследованиях не реализованы преимущества панельных данных, заключающиеся в использовании имеющейся информации по регионам о динамике показателей деятельности сельского хозяйства для оценки эффективности мер управления. Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы, объекта и предмета исследования, формулировку его цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в разработке и апробации комплексного инструментария анализа динамики использования ресурсов региона с позиций качества их распределения и эффективности использования как элемента системы поддержки принятия управленческих решений.

Цель исследования предполагает решение следующих задач:

— исследовать особенности системы экономического управления ресурсами региона с учетом их размещения по территории;

— выявить особенности государственного регулирования процесса распределения и использования ресурсов и определить направления совершенствования распределения трудовых, природных, инвестиционных ресурсов региона для обеспечения расширенного воспроизводства;

— адаптировать методы группировки регионов по показателям эффективности управления ресурсным потенциалом и отраслевым особенностям сельского хозяйства;

— проанализировать аллокативную динамику сельского хозяйства, выявить структурные сдвиги с целью изучения эффектов размещения и использования региональных ресурсов в процессе управления на макроуровне в целом;

— оценить тенденции развития системы управления ресурсами региона с учетом финансовых ограничений, введенных в расчет лимитирующего показателя оценки эффективности распределения основных ресурсов региона, используя в качестве эффекта объём валовой продукции сельского хозяйства.

Объект и предмет исследовании. Объектом исследования является процесс управления ресурсным потенциалом региона. Предметом диссертационного исследования выступают методы, модели и механизмы процесса управления ресурсами региона с особым позиционированием инновационной составляющей как фактора активизации сбалансированной политики по эффективному распределению и использованию этих ресурсов (на примере отрасли сельского хозяйства региона).

Рабочая гипотеза исследования базируется на дифференцированном подходе к формированию процедур управления экономическими субъектами, осуществляющими свою деятельность в пространственно организованных экономических системах, с учетом необходимости и возможности создания механизма экономического управления ресурсами региона на основе комплексною анализа и оценки динамики состояния и использования ресурсов ре-1Иона, строящегося на адаптации инструментальных методов, позволяющих определить ресурсный потенциал и уровень экономического развития каждого из регионов РФ.

Теоретико-методологической основой исследовании послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные фундаментальным проблемам осуществления трансформационных преобразований в региональной экономике сельского хозяйства, теории экономического роста и воспроизводственных процессов, разработке методологии принятия эффективных управленческих решений.

Информационно-эмпирическая база исследовании формировалась на основе панельных статистических данных Федеральной службы государственной статистики и Минсельхоза РФ по регионам Российской Федерации 1995;2004ir. Репрезентативная совокупность использованных данных соответственно обработанных, проанализированных, обобщённых, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.

Исследование проводилось в рамках Паспорта научной специальности 05.13.10 — «Управление в социальных и экономических системах», область исследования: п. 2 «Разработка методов формализации и постановка задач управления в социальных и экономических системах» и п. 4 «Разработка методов и алгоритмов решения задач управления и принятия решений в социальных и экономических системах».

Основные положения, выносимые на защиту:

1. С целью оценки эффективности экономического управления ресурсами региона в работе осуществлен компонентный анализ, позволивший выявить внутреннюю взаимосвязь экономических показателей, характеризующих уровень экономического управления и использования ресурсов региона. На основе предложенной интегральной компоненты, синтезирующей признаки, рассчитан обобщённый показатель относительной величины воспроизводства для выделенных 77 регионов. Наиболее адекватным инструментом для построения обобщённой характеристики уровня экономического управления ресурсами региона является многомерная средняя. Использование расчётно-аналитического инструментария позволило определить регионы с высоким уровнем эффективности управления ресурсами сельского хозяйства. Учёт степени дифференциации предприятий региона по ряду признаков обладает существенным практическим потенциаломбольшой методологический и значимый прикладной интерес представляет сравнение результатов, полученных для одного региона, с результатами макроэкономического моделирования, когда относительная величина воспроизводства определяется не по регионам, а по отношению к сектору агропромышленного производства, что позволит своевременно вмешиваться в процесс экономического управления при отклонениях ог целевого значения объема выпуска.

2. Построение типологических группировок регионов на основе разработанною расчётно-аналитического инструментария важно как для системного описания и диагностики их социально-экономического положения, так и для осуществления задач повышения эффективности государственною управления сельским хозяйством в регионах. Задача типологической классификации регионов по уровню экономического управления ресурсами региона может быть решена методом кластерного анализа. В работе поставлена задача типизации, решение которой заключается в определении естественного расслоения исходных регионов на кластеры и позволяет выделить группы регионов, имеющих схожую ситуацию по уровню управления ресурсным потенциалом сельского хозяйства. Применение этого метода для разных периодов времени позволяет осуществлять оценку эффективности управления как по отдельно взятым регионам, так и по экономическим районам в целом и обосновать мероприятия государственной аграрной политики для групп регионов.

3. Динамика развития сельского хозяйства по регионам России крайне неоднородна, а территориальное разделение труда в сельском хозяйстве России развито слабее, чем в промышленности. Анализ имеющихся значений индекса физического объема продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах позволяет говорить о заметном росте сельского хозяйства как в целом по стране, так и в регионах. Для общей оценки эффективности управления ресурсами сельского хозяйства в регионах (в целом по РФ) на базе имеющихся данных Федеральной службы государственной статистики и Минсельхоза РФ построено уравнение множественной регрессии, отражающее взаимосвязь между прибылью до налогообложения и ограничивающими факторами (площадь сельхозугодий, неличина бюджетных субсидий, доля убыточных предприятий в общем их числе) по всей деятельности предприятий сельскою хозяйства.

4. При выработке эффективной политики управления сельским хозяйством в pei иональном аспекте необходимо учитывать специфику экономическою развития каждого из субъектов федерации, в частности, оценку эффективности распределения ресурсов региона. Для региональной диагностики экономического развития сельского хозяйства предлагается инновационный метод анализа структурных сдвигов экономического развития, который базируется на количественном изучении различий в использовании величин посевных площадей между территориями. Исходными данными для выявления различий в темпах роста величин использованных посевных площадей в регионах являлась информация Федеральной службы государственной статистики о распределении посевных площадей основных сельскохозяйственных культур. Применение метода структурных сдвигов позволяет учитывать эффекты местоположения и структуры посевных площадей каждого из субъектов федерации при разработке эффективной политики по управлению сельским хозяйством в региональном аспекте, а также выявлять регионы, по отношению к которым, целесообразны особые методы управления (кредитование сельскохозяйственных предприятий с учётом проводимой региональной политики, дотирование фермерских хозяйствобеспечений и т. п.).

5. Для оценки эффективности управления сельским хозяйством регионов, как показали расчёты, универсальным инструментарием, основывающимся на использовании балл данных по его важнейшим экономическим показателям, является аппарат производственных функций. Многовариантное использование производственной функции позволило отразить взаимосвязь использования основных региональных ресурсов (капитала, труда, земли и бюджетных субсидий) и их влияние на результаты хозяйственно-финансовой деятельности российских хозяйств. Анализ построенной модели позволил сделать выводы о том, что для сельского хозяйства России в разрезе регионов харакгерен интенсивный рост. В этом проявляется эффективность i осударственно1 о управления ресурсами региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в создании системы комплексною инструментального анализа состояния и использования ресурсного потенциала регионов в динамике, базирующегося на поэтапном анализе и оценки уровня, специфики экономического развития каждого из регионов РФ и эффективности работы сельского хозяйства в целом по стране.

В диссертационной работе получены следующие результаты:

1. Представлен смоделированный в рамках авторской концепции обобщенный показатель относительной величины сельскохозяйственного воспроизводства для регионов, сконструированный на основе анализа главных экономических признаков, позволяющий дифференцировать регионы по уровню эффективности системы управления ресурсами сельского хозяйства региона.

2. Выделены группы регионов на основе использования предложенной интегральной компоненты, которые, несмотря на разное географическое положение, природные условия и социально-экономические характеристики, обладают схожим уровнем экономического управления сельским хозяйством, что позволило сформировать индентификационно-методологический базис для определения направлений управленческих воздействий с целью повышения эффективности сельского хозяйства по ряду показателей: объём валовой продукции, размер бюджетных субсидий и численность занятых в отрасли.

3. Представлены результаты анализа и оценки динамики развития экономического управления производством в сельском хозяйстве по регионам России, которые позволили на основе множественной регрессии построить модель, включающую в себя такие факторы, как площадь сельскохозяйственных уюдий, величину бюджетных субсидий, долей убыточных предприятий в общим их числе и определено влияние каждого из них в отдельности, а также совокупное их воздействие на прибыль до налогообложения.

4. Применен инновационный метод к региональному анализу структурных сдвитв экономического развития, суть которого состоит в измерении пространственных различий в величине посевных площадей сельскохозяйственных культур, отводимых под различные культуры, что позволит учесть, при разработке экономически обоснованных решений, особенности и динамику развития каждою из субъектов Российской Федерации и способствовать повышению эффективности политики государственного управления сельским хозяйством.

5. Построена производственная функция, отражающая взаимосвязь использования основных региональных ресурсов (капитала, труда, земли) и валовою выпуска в сельском хозяйствемноговариантное использование производственной функции позволило оценить влияние двух лимитирующих факторов (численность занятых и величина бюджетных субсидий) на результаты хозяйственно-финансовой деятельности российских хозяйств.

Теоре1Ическая и практическая значимость исследования заключается в возможности применения разработанных рекомендаций для выработки оптимальных управленческих решений по государственной поддержке сельского хозяйства и обеспечения его сбалансированного роста с учетом региональных особенностей.

Отдельные положения и результаты диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе для подготовки специалистов экономическою направления.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, практические результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях в гг. Ростов-на-Дону и Таганроге.

Ряд рекомендаций и предложений автора приняты к внедрению на ОАО «Ростовский-на-Дону комбинат хлебопродуктов» и в Управлении сельского хозяйства Волгодонского района Ростовской области, что подтверждено соответствующими актами о внедрении научно-исследовательских разработок в производстве.

По результатам настоящей работы опубликовано 8 научных работ объемом авторского текста 3,54 п.л.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация последовательно раскрывает цель и задачи исследования, которые изложены на 171 странице машинописного текста, состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка (140 источников), включает 17 таблиц, проиллюстрирована 18 рисунками.

Заключение

.

В настоящей работе поставлена и решена актуальная задача по созданию системы комплексного инструментального анализа состояния и использования ресурсного потенциала регионов в динамике, базирующегося на поэтапном анализе и оценки уровня, специфики экономического развития каждого из регионов РФ и эффективности работы сельского хозяйства в целом по стране.

Выделены особенности развития системы экономического управления ресурсами региона и ресурсного размещения.

Показано, что государственное регулирования в отношении процесса распределения и использования ресурсов организовано без учета рыночных условий и требований рынка, при отсутствии долгосрочной стратегии развития сельского хозяйства, как на общенациональном уровне, так и в отдельных регионах, что приводит к неэффективности мер поддержки.

Предложены направления реформирования государственного управления сельским хозяйством, касающиеся как оптимизации финансового состояния предприятий, так и развития инфраструктуры села, за счет которых может быть достигнуто повышение эффективности сельскохозяйственного производства и снижение уровня убыточности сельскохозяйственных предприятий и, как следствие, переход на траекторию устойчивого роста.

Представлен смоделированный в рамках авторской концепции обобщенный показатель относительной величины сельскохозяйственною воспроизводства для регионов, сконструированный на основе анализа главных экономических признаков, позволяющий дифференцировать регионы, но уровню экономического развития сельского хозяйства в зависимости от эффективности системы управления ресурсами региона.

Выделены группы регионов на основе использования предложенной интегральной компоненты, которые, несмотря на разное географическое положение, природные условия и социально-экономические характеристики, обладают схожим уровнем экономического управления сельским хозяйством, что позволило сформировать индентификационно-методологический базис для определения направлений управленческих воздействий с целью повышения эффективности сельского хозяйства по ряду показателей: объём валовой продукции, размер бюджетных субсидий и численность занятых в отрасли.

Представлены результаты анализа и оценки динамики развития экономического управления производством в сельском хозяйстве по регионам России, которые позволили на основе множественной регрессии построить модель, включающую в себя такие факторы, как площадь сельскохозяйственных угодий, величину бюджетных субсидий, долей убыточных предприятий в общим их числе и определено влияние каждого из них в отдельности, а также совокупное их воздействие на прибыль до налогообложения.

Применен инновационный метод к региональному анализу структурных сдвигов экономического развития, суть которого состоит в измерении пространственных различий в величине посевных площадей сельскохозяйственных культур, отводимых под различные культуры, что позволит учесть, при разработке экономически обоснованных решений, особенности и динамику развития каждого из субъектов Российской Федерации и способствовать повышению эффективности политики, но юсударственпому управлению сельским хозяйством.

Построена производственная функция, отражающая взаимосвязь использования основных региональных ресурсов (капитала, труда, земли) и валовою выпуска в сельском хозяйствемноговариантное использование производственной функции позволило оценить влияние двух наиболее спорных лимитирующих факторов (численность занятых в отрасли и величину бюджетных субсидий) на результаты хозяйственно-финансовой деятельности российских хозяйств.