Совершенствование методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России: На примере Западного таможенного региона

Актуальность темы

исследования. Изменения, происходящие в современной России, затронули все стороны общественной жизни. Экономика страны претерпела значительные преобразования. Переход на новые условия хозяйствования, формирование рыночной экономики, отказ от строгой централизации и снижение роли государства в регулировании экономических процессов привели к существенной трансформации целей и задач функционирования таможенных органов.

Россия активно включилась в процесс международного разделения труда и. развития мирохозяйственных связей. В результате коренным образом изменилась роль внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Уже при существовании СССР была отменена монополия государства на осуществление внешнеторговых операций. В ходе последовавшей либерализации ВЭД, предприятия и организации всех форм собственности получили возможность выйти на международный рынок и заниматься внешней торговлей. Это потребовало возрождения полномасштабного функционирования таможенных органов в России.

За достаточно короткий срок в России произошло становление принципиально новой таможенной службы. Ее деятельность стала характеризоваться в основном двумя группами экономических результатов:

• результатами по обеспечению экономической безопасности России;

• результатами по формированию доходов Федерального бюджета России.

В настоящее время особое значение приобрели результаты деятельности таможенных органов по формированию доходов государства. В условиях продолжающегося системного экономического кризиса финансовые поступления, мобилизуемые таможенной службой, значительно повышают роль таможенных органов. В связи с этим возникает необходимость в объективной оценке экономических результатов деятельности таможенной службы.

Необходимость оценки экономических результатов деятельности таможенных органов обусловлена не только повышением их роли как источника государственных доходов, но и необходимостью перехода на интенсивный путь развития службы, при котором увеличение получаемых доходов обеспечивалось бы не только ростом объемов внешнеторговых операций, но и деятельностью таможенных органов по минимизации их потерь. .

Для решения данной проблемы требуется усовершенствовать методологию анализа и оценки экономических результатов деятельности таможенных органов.

Степень разработанности проблемы: В экономической науке накоплен богатый опыт анализа экономических результатов различных предприятий в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства в виде оценки экономической эффективности их деятельности. Но применительно к таможенному делу эта проблема является недостаточно разработанной. Лишь в последние годы ученые.

Российской таможенной академии и специалисты ГТК России выполнили ряд научных работ, в которых затрагивались различные аспекты анализа и оценки экономических результатов деятельности таможенных органов.

Однако в теории и практике науки остался нерешенным ряд проблем, связанных с их оценкой. Недостаточно изучена совокупность факторов объективного и субъективного характера, влияющая на экономические результаты деятельности таможенных органов, механизм ее воздействия. Отсутствует целостная система методов анализа и оценки экономических результатов деятельности, которая давала бы объективную картину функционирования таможенных органов.

Цель и задачи исследования

Цель работы состоит в обосновании необходимости корректировки существующей методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов, разработке предложений направленных на ее совершенствование.

Достижение цели потребовало постановки и решения следующих задач:

• исследование процесса формирования экономических результатов деятельности таможенных органов России;

• уточнение понятия экономических результатов деятельности таможенных органов;

• изучение совокупности факторов объективного и субъективного характера, влияющих на экономические результаты деятельности таможенных органов, механизма их воздействия на макро и микро уровнях ;

• анализ современной теории и практики оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России;

• исследование возможности получения расчетных значений экономических результатов деятельности таможенных органов при помощи определения количественного влияния воздействующих объективных факторов;

• оценка экономических результатов деятельности таможенных органов (на примере таможен Западного таможенного управления) на основе сопоставления полученных расчетных и фактически достигнутых значений.

Объектом исследования являются экономические результаты деятельности таможенных органов России.

Предметом исследования служит методология оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России.

Теоретической и методологической основой данной работы послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики таможенного дела, экономической эффективности, математической статистики, существующий опыт анализа и оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России, а также федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства России, нормативные документы.

ГТК России, научно-исследовательские работы Российской таможенной академии по указанной проблематике.

При проведении исследования был использован ряд методов математической статистики.

Информационной базой исследования послужили данные таможенной статистики России и материалы государственной статистики, публикуемые’Госкомстатом России.

Научная новизна работы состоит в проведенном исследовании методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов и выдвинутых предложениях по ее совершенствованию, а именно:

• были изучены различные методологические подходы к оценке экономических результатов деятельности таможенных органов, выявлены их достоинства и недостатки;

• подвергнута анализу совокупность факторов, влияющих на экономические результаты деятельности таможенных органов;

• исследован механизм количественной зависимости экономических результатов деятельности таможенных органов от совокупности воздействующих факторов;

• в качестве одного из направлений совершенствования методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов предложено сопоставлять расчетные и фактические показатели экономических результатов деятельности таможенных органов;

• предложено получать расчетные значения показатели экономических результатов деятельности таможенных органов в зависимости от показателей экономического развития регионов их деятельности/.

• выдвинутые предложения по оценке экономических результатов деятельности таможенных органов России были экспериментально проверены на примере оценки экономических результатов деятельности таможен Западного таможенного управления.

Достоверность полученных результатов. Достоверность предложений по совершенствованию методологии оценки экономических результатов деятельности таможенных органов, основанных на изучении, влияния объективных факторов на данные результаты деятельности, получении их расчетных значений и последующего сопоставления с фактическими показателями, подтверждается при их использовании на существующем эмпирическом материале деятельности таможен Западного таможенного управления. Выявлено определенное преимущество данного подхода по сравнению с другими способами оценки экономических результатов деятельности таможенных органов.

Практическая значимость работы заключается в том, что она направлена на:

• достижение объективной оценки экономических результатов деятельности таможенных органов;

• сокращение потерь доходов государства, мобилизуемых таможенной службой;

• проведение сравнительного анализа экономических результатов деятельности различных таможенных органов .

Апробация и внедрение результатов исследования: Результаты исследования были использованы при подготовке учебного курса «Экономика таможенного дела» (в учебно-методическом пособии, ' учебной программе и учебно-методических разработках).

Предложения и рекомендации по методологии анализа и оценки экономических результатов работы таможенных органов России по формированию доходов Федерального бюджета были изложены в отчете НИР «Совершенствование экономических и организационных основ таможенного дела» — М., РИО РТА, 1997. (в соавторстве), а также в тезисах доклада научно-практической конференции «Регулирование внешнеэкономической деятельности и эволюция таможенной политики России», проходившей в РТА 22−23 октября 1996 года, в выступлении автора на российско-германском семинаре, проходившем в РТА в сентябре 1997 года.

По теме диссертации были опубликованы три статьи и в соавторстве — учебно-методическое пособие «Экономика таможенного дела» — М., РИО РТА, 1997, учебно-методическое пособие «Анализ финансово-хозяйственной деятельности таможенных организаций» — М., РИО РТА, 1998, общим объемом 2 п. л.

Гпава 1. Теоретические основы оценки экономических результатов деятельности таможенных органов России.

Выводы и предложения.

На основании проведенного исследования могут быть сделаны следующие выводы:

• Под экономическими результатами деятельности таможенных органов понимается оцененный или измеренный объем доходов, мобилизуемых таможенной службой.

• Экономические результаты деятельности таможенных органов отражают выполнение таможенной службой своих основных функций: фискальной, правоохранительной и содействия развитию внешней торговли в виде оказания различных услуг участникам внешнеэкономической деятельности.

• При анализе экономических результатов деятельности представляется «более корректным не оценивать их в соотношении с затратами на содержание таможенных органов, а сравнивать максимальный уровень доходов, который мог бы быть достигнут в определенных условиях функционирования, с фактически полученным.

• Экономические результаты деятельности таможенных органов складываются под влиянием определенной совокупности факторов. На них влияют в основном четыре группы факторов: факторы объема, структуры и географической направленности внешней торговлифакторы проводимой таможенной политикифакторы внутреннего экономического развития региона деятельности данного таможенного органафакторы, отражающие действия анализируемого таможенного органа по выявлению внешнеторговых операций, скрытых в виде контрабанды, либо искаженных недостоверным декларированием.

• Основная проблема оценки экономических результатов деятельности таможенных органов заключается в том, что не зная истинных объемов внешнеторговых операций, нельзя определить потенциальные возможности таможенных органов по формированию государственных доходов и на этой основе дать оценку фактически достигнутым результатам.

• Существующие методики анализа и оценки результатов деятельности таможенных органов не позволяют в полной мере решить две проблемы:

1.учесть количественное влияние объективных факторов на результаты деятельности таможенных органов по формированию доходов Федерального бюджета .

2.рассчитать значение реальных объемов внешнеторговых операций, которые полежат обложению таможенными платежами.

Таким образом, существующая методология анализа и оценки результатов деятельности таможенных органов по формированию доходов бюджета требует совершенствования с учетом накопленного позитивного опыта.

• Основная проблема выявления таможенных правонарушений — сложность сбора данных и преднамеренное искажение информации участниками ВЭД.

• В отличие от взимания таможенных платежей, результаты деятельности таможенных органов по формированию доходов целевого бюджетного ФРТС в достаточной степени обусловлены внутренними, субъективными факторами, в частности затратами ресурсов. Это является следствием разнородности источников формирования доходов ФРТС.

На основе проведенного исследования и сделанных выводов, выдвигаются следующие предложения:

• оценку экономических результатов деятельности таможенных органов предлагается производить на основе сопоставления фактически достигнутых показателей и их расчетных значений;

• при оценке экономических результатов деятельности таможенных органов необходимо подвергать количественному анализу воздействие совокупности объективных факторов, обусловивших данные результаты;

• расчетные значения экономических результатов деятельности таможенных органов возможно получить на основе показателей внутреннего экономического развития регионов деятельности таможенных органов.