Особенности формирования и использования трудового потенциала в регионе: на примере Московской области

Ц

Актуальность темы

исследования обусловлена стратегической целью экономического развития отдельных территорий, предполагающей обеспечение рационального использования материальных и трудовых ресурсов для достижения высокого уровня экономического роста и жизни населения.

Устойчивый научный интерес к региональным проблемам экономики, связанный с исследованием трудовой деятельности, определяется возрастающей ролью территорий в социально-экономическом развитии как региона, так и страны в целом, а также необходимостью решения практических задач в условиях российского рынка.

Рыночные отношения наряду с позитивными результатами постоянно порождают различные негативные явления, в том числе дифференциацию (поляризацию) регионов. В результате возрастают различия в темпах социально-экономического развития, усложняются пути решения хозяйственных задач, неэффективно используется производственный и трудовой потенциал. В этой связи региональный аспект исследования формирования и функционирования трудового потенциала представляет особый интерес, связанный с необходимостью его комплексной оценки для выработки конкретных управленческих решений.

Трудовому потенциалу принадлежит особая роль в обеспечении динамичного социально-экономического развития региона. Создание эффективной системы формирования, использования и развития трудового потенциала является необходимым условием реализации экономической стратегии в регионе и стране в целом.

Комплексный анализ трудового потенциала региона на примере Московской области обусловлен усилением его роли в социально-экономическом развитии России, лидирующими темпами роста промышленного производства (2-е место в России), необходимостью обеспечения экономики региона квалифицированными трудовыми ресурсами.

Кроме того, возрастает роль и значение инновационной составляющей в ^ экономическом развитии региона, что ставит проблему его обеспечения научными кадрами. Сейчас, когда инновационный путь развития страны становится основой экономического роста, формирование и интенсивное использование регионального трудового потенциала приобретает исключительную актуальность.

Одной из главных особенностей, определяющих специфику Московской области, является интенсивное межрегиональное перемещение трудовых ресурсов. В этих условиях важное значение получают вопросы рационального размещения и сохранения потенциала для обеспечения высокого уровня конкурентоспособности национальной экономики.

Особую актуальность имеют вопросы, связанные с применением интенсивных методов рационального использования трудового потенциала в региональной практике хозяйствования.

Результаты исследования являются основой для осуществления практических мероприятий по повышению эффективности формирования и использования трудового потенциала региона.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование трудовых отношений широко представлено в литературных источниках. Так, изучению роли человека в производстве посвящены труды К. Маркса. Вопросы государственного регулирования занятости через механизм эффективного спроса изложены в исследованиях Дж. М. Кейнса.

В современной зарубежной экономической науке господствующее положение занимает «теория человеческого капитала», в создании и развитии которой участвовали М. Александер, Г. Беккер, Д. Боуэрс, Р. Вудраф, Р. Германсон, Д. Минцер Э. Флэмхольц, Т. Шульц.

Проблемам методологии трудового потенциала большое внимание уделено в работах таких авторов как В. Г. Костаков, И. С. Маслова, A.C. Панкратов, М. И. Скаржинский.

Значительный вклад в исследование социально-экономических и демографических проблем формирования и использования трудового потенциала внесли Г. С. Вечканов, Б. М. Генкин, Л. С. Дегтярь, П. В. Журавлев, Ю. М Забродин, Р. П. Колосова, А. Э. Котляр, В. Т. Пуляев, Г. П. Сергеева, Л. С. Чижова.

Региональные особенности воспроизводства и использования трудового потенциала на уровне субъектов Федерации рассмотрены в работах таких исследователей как В. Д. Егоров, О. А Козлова, В. А. Ильин, М. М. Магомедов, Е. В. Яхварова, и др.

Вместе с тем недостаточно изучены и требуют дальнейшего исследования особенности образования трудового потенциала региона, специфика и условия формирования его структуры, пути рационального использования.

Цель исследования состоит в изучении особенностей формирования трудового потенциала региона и разработке мер, направленных на повышение эффективности его использования в современных российских условиях хозяйствования.

Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач:

— исследовать социально-экономическую сущность понятия «трудовой потенциал региона» и определить его место в системе существующих экономических понятий;

— провести анализ структуры трудового потенциала региона и определить перспективные источники пополнения его активной и пассивной части;

— предложить систему показателей для комплексной оценки трудового потенциала региона и определить пути его рационального использования;

— проанализировать степень влияния на прирост валового регионального продукта (ВРП) различных факторов трудового потенциала и раскрыть их значение в экономическом развитии региона;

— разработать региональную стратегию занятости, направленную на устранение основных факторов, сдерживающих эффективное использование трудового потенциала.

Предметом исследования являются особенности формирования трудового потенциала Московской области и условия его эффективного использования.

Объектом исследования является трудовой потенциал региона как важнейший социально-экономический элемент региональной системы хозяйствования.

Теоретическую основу диссертационной работы составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики, экономической теории, экономики труда, демографии.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области, Главного управления по труду и социальным вопросам Московской области, данные ООН о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации, законодательные нормы и акты, регламентирующие отдельные вопросы развития экономической и социально-трудовой сферы.

Методологической базой исследования выступают методы системного, сравнительного, факторного анализа, синтез экономической информации и практического опыта, сравнительной и математической статистики.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в раскрытии особенностей формирования и использования трудового потенциала региона в российских рыночных условиях хозяйствования. Основные положения, определяющие научную новизну, заключаются в следующем:

— дана авторская трактовка содержания понятия «трудовой потенциал региона», а также определено его место в системе других экономических понятий, что позволило рассмотреть трудовой потенциал в различных социально-экономических аспектах его формирования и использования;

— разработана новая схема организационной структуры трудового потенциала региона, на основе которой выполнена количественная и качественная оценка состояния трудового потенциала Московской области;

— составлен новый показатель — коэффициент ликвидности трудового потенциала региона, который позволяет оценить возможные перспективы пополнения активной части трудового потенциала региона;

— предложена система показателей, позволяющая определить уровень эффективности использования трудового потенциала региона и результативность мероприятий, проводимых федеральными и территориальными органами власти на региональном рынке труда;

— проведен регрессионный анализ влияния интенсивных и экстенсивных факторов на прирост ВРП, который позволил оценить значение трудового потенциала в изменении качества экономического роста региона;

— разработана региональная стратегия занятости, направленная на устранение основных факторов, сдерживающих эффективное использование трудового потенциала.

Практическая значимость исследования состоит в следующем:

— сформулированы конкретные рекомендации и предложения по оптимизации путей формирования трудового потенциала Московской области и условий, позволяющих повысить эффективность его использования;

— результаты исследования могут быть использованы региональными органами власти и управления для разработки нормативно-правовых актов, региональных программ в области социально-трудовых отношений, обоснования приоритетов и прогнозов социально-экономического развития региона;

— разработаны меры превентивного характера, направленные на предотвращение негативных тенденций и процессов в социально-трудовой сфере региона.

Апробация результатов исследования. Основные, положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на межвузовских и международных конференциях: «Государственное регулирование рыночной экономики XXI века: проблемы и перспективы» (Москва, декабрь 2005 г.), «Повышение конкурентоспособности промышленности региона» (Рязань, апрель 2005 г.), «Микроэлектроника и информатика» (Москва, апрель 2006 г.), 1 г «Российский рынок труда. Новации, проблемы, перспективы развития» (Пенза, ноябрь, 2006 г.), «Инновационный прорыв в развитии России и регионов» (Москва, ноябрь 2006 г.).

Публикации по теме диссертации. По теме диссертации опубликовано 6 статей общим объемом 1.8 печ.л.

Содержание и объем работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация изложена на 140 страницах, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, двух приложений, содержит 21 таблицу, 9 рисунков, 15 графиков.

Данные результаты исследования позволяют прогнозировать сокращение привлечения рабочей силы из регионов Российской Федерации почти вдвое (с 6,3 тыс. человек в текущем году до 3,7 тыс. человек в 2008 г.), а из стран ближнего зарубежья — на 40% (с 3,2 тыс. человек до 2,0 тыс. человек соответственно)1.

Анализ итогов мониторинга позволяет сделать вывод о сложившейся на рынке труда Московской области ситуации. С одной стороны: производство сегодня живет под влиянием сиюминутных потребностей, с другойнедостаток в рабочих кадрах руководители предприятий предпочитают восполнять готовыми специалистами с опытом работы из других стран и регионов РФ, а не выпускниками учебных заведений.

Обеспечение организаций квалифицированными кадрами возможно за счет:

— развития кадрового потенциала организаций- - привлечения молодежи на производство, расширение возможностей для трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования;

— развития областной системы социального партнерства в сфере подготовки кадров;

— укрепления материально-технической базы образовательных учреждений профессионального образования;

— обеспечения потребности экономики Московской области требуемыми кадрами за счет привлечения иностранной рабочей силы, альтернативной гражданской службы, трудоустройства стоящих на учете в областной службе занятости;

— совершенствования нормативно-правовой базы, методическое и информационное обеспечение.

Можно сформулировать основные приоритетные направления действий на региональном рынке труда:

— обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

— повышение конкурентоспособности рабочей силы на основе развития системы непрерывного профессионального образования;

— разграничение полномочий, функций в области регулирования рынка труда и сферы занятости, а также уточнение источников финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

— создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;

— определение потребности организаций в выпускниках учреждений;

— развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

— разработка системы профессиональных стандартов, которая заложит требования к. профессиональному, уровню работников, с учетом обеспечения качества производительности выполняемых работ;

— совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства;

— поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест и развития инфраструктуры административно-территориальных образований, территорий с расположенными на них градообразующими организациями;

— развитие социального партнерства, разработка механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда;

— организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики.

Одной из главных причин дефицита квалифицированных кадров является «утечка» работников из региона. Значимость миграции, как социальноэкономического и политического фактора развития общества усиливается и заставляет обращать на себя внимание не только ученых, но и представителей органов исполнительной и законодательной власти. Одной из приоритетных задач в области регулирования миграции в Московской области является недопущение «утечки» трудового потенциала, которая происходит в те регионы где уровень оплаты труда выше, даже при более худших других условиях труда (продолжительность рабочего времени, близость к работе, безопасность труда и т. д.). Таким ближайшим регионом является Москва. Спецификой Московской области на протяжении многих лет является отток значительной части трудовых ресурсов в Москву. Ежедневное количество «маятниковых» мигрантов Московской области оценивается в размере 700−750 тыс. чел1. Доля ежедневно приезжающих. на работу, в. Москву из соседних с ней районов в сравнении с общим числом занятых достаточно высрка. Более 70% всех работающих едут в Москву из Химок, Одинцово, из Балашихинского и Люберецкого районов — свыше половины, из остальных районов — около 1/3 занятого населения.

Ближайшие пригороды Подмосковья в значительно меньшем объеме притягивают работников из Москвы. Наиболее привлекательным остается Балашихинский район, в котором около 40% всех занятых составляют приезжие из других регионов. До 1/3 занятых «маятниковые» мигранты в Химкинском и Одинцовском районах. Это в основном те, кто не смог найти работу в Москве.

Такая ситуация создает ряд проблем, главной из которых является неравноправное положение двух субъектов. Москва «оттягивает» трудовые ресурсы Московской области, население которой преумножает ВРП Москвы, а также подоходный налог идет в столичный бюджет. Но когда человек теряет работу и возвращается в Московскую область, пособие по безработице ему приходится платить уже из областного бюджета, в который он ничего не внес.

Поэтому главной задачей по снижению перетока трудового потенциала в Москву является создание конкурентоспособных рабочих мест и повышение конкурентоспособности уже имеющихся.

Создание конкурентоспособных рабочих мест возможно за счет:

— привлечения частных инвестиций в основной капитал;

— создания благоприятного налогового климата для развития частного бизнеса;

— реализации совместных (частных и государственных) производственных и финансовых проектов.

Одним из ключевых факторов, влияющих на создание рабочих мест в регионе, является величина инвестиций в основной капитал. Инвестиции в основной капитал представляют собой совокупность затрат, направленных на создание и воспроизводство основных средств (новое строительство, расширение, реконструкция и модернизация объектов, приобретение машин, оборудования, транспортных средств и др.).

Динамика инвестиций в основной капитал в 1995;2005 гг. в целом имела положительную тенденцию (рис. 24).

3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0.

Рис. 24. Динамика инвестиций в основной капитал на душу населения Московской области в сопоставимых ценах1.

За этот период размер инвестиций в основной капитал на душу населения увеличился почти в два раза. Такие вложения будут способствовать увеличению занятости в регионе благодаря увеличению количества рабочих мест. Инвестиции в основной капитал являются также одним из факторов повышения производительности труда.

Важнейшим направлением по сохранению трудового потенциала региона является повышение безопасности труда работников. Данный показатель напрямую отражается на производительности труда работников. В результате нарушения правил охраны труда происходит временная или полная утрата трудоспособности работниками в результате производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Нарушение требований охраны труда приводит также к экономическим потерям от простоев оборудования, потерям рабочего времени и др. Значительные средства расходуются на выплаты работникам установленных законодательством компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, выплаты пострадавшим при несчастных случаях на производстве.

В 2006 году из бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации пострадавшим на производстве работникам организаций Московской области выплачено свыше 1230,0 миллионов рублей1.

В 1995;2004 гг. прослеживается устойчивая динамика снижения численности пострадавших при несчастных случаях как в Московской области, так и в Российской Федерации (таблица 21).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Анализ различных подходов к категории «трудовой потенциал региона» позволил автору сформулировать следующее определение этого понятия: трудовой потенциал региона — это региональные возможности реальных и потенциальных работников, обладающих набором определенных количественных и качественных свойств, которые проявляются в процессе их использования в специфических региональных условиях хозяйствования.

В современных условиях изучение трудового потенциала на региональном уровне имеет исключительно важное значение в связи со следующими обстоятельствами: • ——————————.

— децентрализация управления экономикой;

— дифференциация регионов в уровне социально-экономического развития;

— трудовой потенциал отдельно взятого работника реализуется в рамках региона;

— формирование, развитие и использование трудового потенциала определяются конкретными региональными возможностями;

— решение социально-экономических задач, управление процессами воспроизводства работников выполняется, в первую очередь, территориальными органами.

2. Выявлены основные факторы, определяющие условия формирования и использования трудового потенциала региона. Их можно объединить в следующие группы: демографические, экономические, социальные, общественно-политические, географические, природно-климатические, научно-технические, нормативно-законодательные, психологические.

3. Разработана новая схема организационной структуры трудового потенциала региона, на основе которой выполнена количественная и качественная оценка состояния трудового потенциала Московской области.

4. Проведенный анализ количественной и качественной структуры трудового потенциала на примере Московской области, позволяет выявить следующие особенности его формирования:

— в период 1999;2006 гг. произошло абсолютное и относительное увеличение активной части трудового потенциала региона, которое выразилось в росте численности занятых на 14% и их доли в общей численности населения региона с 46,08 до 52,61%. Это отразилось на снижении нагрузки незанятыми слоями населения на занятых с 1,17 до 0,90 человека, что способствовало перераспределению части созданного ВРП на инвестиционные цели;

— увеличилась степень использования ядра трудового потенциала в результате роста доли занятых в общей численности населения в трудоспособном возрасте с 72 до 76% в 1999;2006 гг.;

— сохраняется высокий потенциал занятого населения с позиции возможности создания им ВРП благодаря сохранению доли лиц в трудоспособном возрасте в активной части трудового потенциала на уровне 91% в 2006 г.;

— общеэкономическая стабилизация в стране и улучшение экономического климата способствовали более активному развитию малого и среднего бизнеса, что явилось основой для увеличения количества рабочих мест в регионе. В результате уровень безработицы в 1995;2006 гг. в Московской области снизился с 7,9 до 3%. Вместе с этим следует отметить, что в настоящее время очень остро встала проблема молодежной безработицы (27% всех безработных региона составляют лица в возрасте 20−29 лет);

— снизилась ликвидность пассивной части трудового потенциала Московской области в результате ее структурных сдвигов. Значение коэффициента ликвидности, разработанного автором, в период 1999;2006 г. уменьшилось с 2,03 до 0,61. Такое снижение негативно отразилось на способности пассивной части трудового потенциала быстро трансформироваться в активную. Эта тенденция означает, что увеличивается не только время трансформации, но и относительное количество финансовых ресурсов, затрачиваемых на этот процесс.

— уменьшилась внутренняя демографическая основа пополнения ядра активной части трудового потенциала — населения в трудоспособном возрасте по причине сокращения в 1990;1995 гг. доли населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения с 21 до 14%. При одновременной негативной динамике демографических процессов (коэффициент естественного прироста в 1990;2005 гг. снизился с -2 до -8,5) уже с 2008 г. в регионе прогнозируется снижение численности населения в трудоспособном возрасте. Особенно большой ущерб трудовому потенциалу наносит все увеличивающаяся смертность населения в трудоспособном возрасте (в 1999;2005 гг. среди мужчин она возросла на 11%, среди женщинна 7%). Непосредственные потери ВРП от смертности населения в трудоспособном возрасте составили в 2005 г. 1,19% от ВРП. Это означает, что если в 2005 г. реальный прирост ВРП составил 12%, то сохранение жизни потенциальных работников позволило бы обеспечить реальный прирост ВРП до 13,19%.

— расчет индекса интеллектуального потенциала показал снижение инновационной ориентированности экономики региона. В 1998;2005 гг. значение этого показателя в Московской области уменьшилось с 0,583 до 0,529. Такая тенденция является крайне нежелательной, поскольку инновации являются основой для конкурентоспособности экономики региона и для роста производительности труда;

— исследование уровня физического здоровья показало, что в регионе существуют две основные проблемы. Первая связана с высокой смертностью от болезней. В 1995;2005 гг. она увеличилась среди мужчин на 24%, среди женщин — на 19%. Вторая связана с ростом уровня заболеваемости по основным типам болезней. Уровень заболеваемости онкологическими болезнями за этот период возрос на 25,8%, болезнями систем кровообращенияна 52,4%.

5. Разработана система оценки уровня эффективности использования.

I трудового потенциала региона, которая включает в себя следующие критерии: производительность труда, соотношение темпов роста производительности труда и заработной платы, соотношение активной и пассивной части трудового потенциала. В результате исследования данных показателей по Московской области получены следующие результаты:

— наблюдаются устойчивые темпы роста производительности труда (109,9% в 2005 г.). Однако более глубокие исследования с применением методов регрессионного анализа показали снижение влияния производительности труда на увеличение ВРП. Если в 1998 г. прирост одной денежной единицы ВРП на 53,3% был обеспечен приростом производительности труда и на 46,7% - численностью занятых, то в 2005 г. эти.

I ". показатели составили 39,8 и 60,2% соответственно. Такие тенденции свидетельствуют о снижении качества экономического роста в регионе;

— одним из сдерживающих факторов роста ВРП явилось превышение темпов увеличения заработной платы над темпами роста производительности труда в течение исследуемого периода. В 2005 г. это превышение составило 1,11 раз. Такая тенденция с общетеоретической позиции свидетельствует об неэффективной политике в области оплаты труда, так как при такой динамике снижается база для расширенного воспроизводства. Однако если рассматривать конкретную ситуацию в регионе, то такие тенденции в данный момент времени можно считать оправданными, так как уровень оплаты труда в реальном исчислении остается низким. Поэтому, такой стратегии можно придерживаться, пока доля оплаты труда в ВРП не достигнет 65−70%;

— установлено, что росту ВРП во многом способствовала оптимизация структуры трудового потенциала, которая проявилась в трансформации пассивной части в активную, которая увеличилась с 71,8 до 84,6%.

6. На основе анализа данных о состоянии трудового потенциала в Московской области автором разработаны основные направления региональной стратегии занятости, ориентированные на повышение эффективности его использования, которые включают в себя реализацию двух задач:

— оптимизация использования активной части трудового потенциала региона;

— мероприятия по сокращению пассивной части.

Первое направление заключается в следующем:

— регулирование системы оплаты труда;

— развитие профессионального потенциала работников;

— регулирование движения трудового потенциала;

— повышение безопасности труда;

— снижение доли занятых в неформальном секторе.

Второе направление содержит следующие позиции:

— снижение уровня безработицы;

— сокращение экономически неактивной части населения в трудоспособном возрасте;

— разработка превентивных мер, обеспечивающих сбалансированность на региональном рынке труда.