Иностранная рабочая сила на развивающемся российском рынке труда: Теория, практика, прогноз

Актуальность диссертационного исследования. Становление рыночной экономики в России, сопровождающееся депопуляцией населения, глубоким кризисом, разрывом не только хозяйственных, но и культурных связей, снижением социальной защищенности населения, многочисленными проблемами, связанными с осуществлением рыночных реформ, явилось своеобразным фоном, на котором формируется российский рынок труда. В сочетании с экономическими, демографическими и социальными проблемами на становление российского рынка труда оказывают существенное влияние и проблемы внутриполитического и внешнеполитического характера.

В свою очередь, непосредственно рынок труда, его становление и совершенствование, активнейшим образом оказывает прямое воздействие и на внешнюю, и на внутреннюю политику, и на экономику, и на социальную сферу, и на демографические процессы. Поэтому проблемы рынка труда следует рассматривать как своеобразный базис выхода страны из затянувшегося кризиса и последующего ускоренного экономического и социального развития.

Сложности формирования рынка труда в России во многом связаны не только с экономическим кризисом в стране, но и с не менее, а зачастую с еще более глубоким кризисом в новом зарубежье — в независимых государствах, образованных бывшими союзными республиками СССР, с национальными конфликтами, происходящими на территории некоторых из них. Это не только затрудняет построение цивилизованных рыночных отношений России с новым зарубежьем, но и ведет к активизации миграционных процессов, а следовательно и притоку значительного количества рабочей силы и дополнительному давлению на российский рынок труда.

Возрастает и приток в Россию мигрантов из таких государств старого зарубежья, как Китай, Вьетнам и государств Центральной Азии.

На развитие рынка труда оказывают негативное влияние и такие внутренние российские факторы, как высокий уровень развития теневой экономики, масштабный рост которой связан с неразвитостью законодательной базы, с невысоким уровнем управляемости экономическими процессами в стране, с медленным формированием цивилизованных рыночных отношений, с несовершенством федеральных отношений, особенно заметно проявляющемся в распределении прав и полномочий между всеми ветвями власти — от федерального до местного уровня.

Стабилизация российской экономики и начало ее устойчивого роста уже начали положительно сказываться на состоянии текущего рынка труда, на котором существенно сократилось предложение труда в связи с повышением занятости экономически активного населения. Однако в перспективе ближайших нескольких лет, когда ожидается существенное оживление экономики страны, инерционный характер естественного движения населения неминуемо приведет к сокращению численности трудоспособного, а следовательно и экономически активного населения. Результатом этих процессов может явиться резкое сокращение предложения труда при одновременном достаточно быстром росте спроса на труд.

Одним из важнейших факторов, активно воздействующих на формирование открытого рынка, является массовый приток в Россию нелегальных иммигрантов из государств как нового, так и старого зарубежья, наблюдающийся с начала 90-х годов. Особенностью нелегальной иммиграции является то, что она носит преимущественно трудовой характер и активно расширяет границы с крытого рынка труда, соответственно резко сужая официальную часть открытого рынка труда. Причина этого явления кроется, по нашему мнению, в недостаточной отрегулированности взаимоотношений России с государствами нового зарубежья, отсутствии четкой и эффективной государственной миграционной политики, а также в новизне миграционной проблемы для России, не имевшей ранее соответствующего опыта ее действенного разрешения. И сегодня проблеме международной миграции уделяется крайне недостаточно внимания. Госкомстат России, разрабатывая долгосрочный прогноз численности населения Российской Федерации, как нам представляется, эту проблему счел второстепенной и необоснованно снизил до незначительных размеров ожидаемые перспективные размеры иммиграции из государств как нового, так и старого зарубежья, а следовательно и перспективного притока в Россию иностранной рабочей силы. В тоже время ряд демографов и экономистов считают, что многомиллионный приток мигрантов продолжится еще целый ряд лет. Следовательно, на текущем рынке труда спрос на труд сможет быть удовлетворен за счет иностранной рабочей силы даже в условиях депопуляции российского населения.

Развитие рыночных отношений принципиально изменило взаимоотношения в трудовой сфере. Сегодня посильный труд человека в любом возрасте не возбраняется. В результате на рынок труда выходят самые разнообразные контингенты населения. Все это существенно расширяет текущий рынок труда и остро ставит вопрос повышения занятости населения. К сожалению все 90-е годы проблема занятости населения в нашей стране решалась неудовлетворительно, что было связано не только с кризисом и перестройкой экономики, но и с несовершенством российского законодательства о труде, в котором отсутствует статья, гарантирующая населению права на труд.

Трудовой фактор и соответственно факторный доход от продажи труда теснейшим образом связан с другими факторными доходами и следовательно соответствующими факторами производства. Это аксиома рыночной экономики. Однако в нашей стране и сегодня целый ряд факторов производства (земля, капитал и др.) мягко говоря недостаточно развиты. Поэтому реальной рыночной цены труда определить невозможно. Это, как нам представляется, ключевая причина и трудностей развития рынка труда в России.

Актуальность темы

диссертации определяется остротой проблемы формирования цивилизованного рынка труда в условиях многофакторного его становления и дальнейшего развития как основы всего экономического и социального развития страны.

Кратковременная, но многогранная практика существования России в условиях формирующихся рыночных отношений, а следовательно и развития рынка труда убеждает в необходимости глубокого осмысления, оценки и выработки рекомендаций по государственному регулированию рынка труда в Российской Федерации.

Степень разработанности проблемы. Регулирование рынка трудапостоянная практика государств с развитой рыночной экономикой, что позволяет им смягчать последствия кризисных явлений, обеспечивать повышение занятости и борьбу с безработицей, поддерживать уровень доходов населения, снижать социальную напряженность в обществе и одновременно стимулировать рост экономики.

Становление российской государственности, рыночное реформирование экономики на протяжении 90-х отличалось, к сожалению, крайне недостаточным вниманием к вопросам государственного регулирования формирующегося рынка труда. Это касается и законодательных органов власти, и всей государственной системы управления народным хозяйством. В результате, в стране к началу нового века сложился слабо регулируемый рынок труда. В его составе обозначился значительный сегмент скрытого рынка труда и неофициальной части открытого рынка труда. Открытый рынок труда отличается неэффективной занятостью и высоким уровнем скрытой безработицы. Крайне медленно формируется гибкий рынка труда.

Проблемы формирования и развития рынка труда достаточно подробно рассматриваются экономической наукой на протяжении уже нескольких столетий. По существу каждое из направлений экономической теории так или иначе касалось этой проблемы. В фундаменте теории рынка труда заложены исследования Ф. Кене, У. Петти, А. Смита, Д. Рикардо, Э. Берштейна, К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, Д. Робинсова, М. Фридмена, Дж. Кейнса, У Митчела, Дж. Гелбрейта, Р. Кроуза, Дж. Бъюкенена и других всемирно известных ученых. Свой немалый вклад к теорию рынка труда внесли и российские ученые, среди исследований которых своей фундаментальностью отличаются работы Г. В. Плеханова, В. Я. Железнова, А. Богданова, И. Степанова, С. А. Бессонова, а позже Н. И. Бухарина. Блестящее обобщение развития экономической мысли в середине XX века осуществил в своем учебнике П. Самуэльсон, который подчеркнул, что политическая экономия есть наука о повседневной деловой жизни людей, а также K.P. Макконнелл и С. Л. Брю. Среди работ современных российских ученых, внесших весомый вклад в теорию рынка труда вообще и в частности формирующегося в стране в условиях становления рыночных отношений, следует отметить фундаментальные исследования Б. Д. Бреева, а также работы И. Бушмарина, коллективные исследования М.Х. Гарсия-Исер, С. Н. Смирнова, А. В. Кашепова, Т. Л. Горбачевой, Т. И. Заславской, И. Е. Заславского, Р. П. Колосовой и М. В. Лудник, И. С. Масловой, А. Г. Коровкина, А. Г. Косарева, В. Г. Костакова, А. Е Котляра, А. Д. Попова, А. С. Семенова, Л. С. Чижовой. В. Я. Чуракова и многих других ученых. Тем не менее существует множество еще не разрешенных и в теоретическом и практическом плане проблем, связанных как с современным, так и с перспективным развитием российского рынка труда в своеобразных, во многом уникальных, условиях формирования рабочей силы.

В современной России динамичность изменения ситуации в экономике, социальной сфере и в частности на рынке труда такова, что многие научные концепции и практические действия быстро устаревают и становятся малоэффективными. Однако незыблемым остается тезис о том, что рынок труда в конечном счете является фундаментом всей экономики и социальной сферы. Следовательно от уровня его развития, участия государства в этом процессе прямо зависит экономическая мощь российского государства и благосостояние народа.

Наряду с неудовлетворительно разрешаемыми проблемами развития рынка труда активно и, как правило, негативно реагирующего на малоэффективную государственную политику, рождаются и новые проблемы. Ожидаемое в ближайшие годы изменение социально-экономической обстановки в стране, в случае не принятия упреждающих мер, еще больше обострит накопившиеся проблемы и породит ряд новых. В свою очередь проблемы рынка труда бумерангом отразятся на всей экономике и социальной сфере. Вот почему сегодня многие проблемы формирующегося рынка труда России и в частности формирования рабочей силы, динамики спроса и предложения труда с учетом экономического и социального развития страны на основе ее дальнейшей федерализации и завершения рыночных реформ, требуют всестороннего исследования и разработки рекомендаций по их практическому разрешению.

Цель и задачи исследования

Основной целью работы является анализ особенностей формирования российского рынка труда, научное обоснование и разработка практических рекомендаций по его перспективному развитию с учетом возрастающей роли иностранной рабочей силы.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи, определившие структуру и логику диссертации:

— обобщить и проанализировать теоретические основы формирования рынка труда и рабочей силы и уточнить понятие «рабочая сила» применительно к рыночным условиям хозяйствования;

— осуществить анализ современного состояния рынка труда, оценив роль миграционных процессов в формировании рабочей силы и спроса на труд;

— выявить роль беженцев и переселенцев в формировании рабочей силы и сформулировать рекомендации по эффективному использованию их рабочей силы;

— обосновать целесообразность трудовой иммиграции в Российскую Федерацию;

— предложить основные положения концепции развития рынка труда и занятости населения;

— сформулировать основные положения прогноза спроса и предложения на российском рынке труда, подготовить предложения по регулированию иммиграции рабочей силы в Российскую Федерацию.

Объект исследования — особенности становление российского рынка труда.

Предмет исследования — трудовой потенциал и использование иностранной рабочей силы на формирующемся рынке труда в условиях становления рыночных отношений.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой диссертационного исследования явилось критическое осмысление многочисленных научных работ экономистов, социологов, демографов по проблемам экономического и социального развития в условиях становления рыночных отношений, формирования населения, рынка труда и рабочей силы, а также Конституция Российской Федерации, законодательные акты, постановления Правительства РФ и Указы Президента России, методические материалы Министерства труда и социального развития РФ, и Госкомстата РФ, международные стандарты измерения экономической активности, занятости, безработицы и неполной занятости, международная стандартная классификация занятий, методология демографического прогноза, основные международные документы по правам человека.

Методологической основой исследования являлся комплексный факторный подход к анализу современной ситуации на рынке труда, разработке прогноза его развития и формирования рабочей силы в Российской Федерации.

Эмпирическую базу работы составляют результаты исследований, проведенных автором на основе официальной статистической информации Госкомстата России по динамике спроса и предложения на российском рынке труда, занятости экономически активного населения, уровня безработицы, миграции населения и использования иностранной рабочей силы, а также обобщения информации, содержащейся в научных публикациях по этим вопросам и по проблемам нелегальной иммиграции в Россию.

Широко использовались результаты разнообразных социологических опросов и в частности социологических опросов беженцев и вынужденных переселенцев из государств нового зарубежья, проводившихся в субъектах Российской Федерации. Результаты этих опросов обобщались и анализировались автором работы, что позволило сделать выводы о неудовлетворительном использовании иностранной рабочей силы, которую представляет значительная часть беженцев и вынужденных переселенцев.

В процессе исследования использовались разнообразные методы экономического анализа: статистический, индексный, сравнительный, расчетно-аналитический, балансовый и другие.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— осуществлена критическая оценка современного состояния российского рынка труда и раскрыты его особенности в условиях интенсификации международных интеграционных процессов;

— предложена расширительная трактовка понятия рабочая сила, вытекающая из особенностей формирования рынка труда в условиях развития рыночных отношений и обязательств государства в сфере обеспечения права на труд без каких либо ограничений;

— выявлены значительные неиспользуемые резервы рабочей силы коренного населения России, сформулированы основные положения прогноза спроса и предложения рабочей силы на российском рынке труда;

— осуществлена оценка современных и ожидаемых перспективных масштабов миграционных процессов и связанного с ними притока иностранной рабочей силы;

— выявлена роль иностранной рабочей силы на российском рынке труда, проведена оценка роли беженцев и вынужденных переселенцев в качестве иностранной рабочей силы и осуществлен прогноз ее рационального использования в обозримой перспективе;

— предложены основные положения концепции развития рынка труда и занятости населения.

Практическая значимость работы заключается в использовании сформулированных в ней рекомендаций по государственному регулированию рынка труда и привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от темпов развития экономики и спроса на труд.

Среди первоочередных мероприятий предлагается на государственном уровне решить задачу совершенствования правовой базы, регулирующей миграционные процессы, активизировать деятельность в сфере формирования собственной рабочей силы посредством привлечения в сферу труда экономически не активного населения, в составе которого имеются значительные контингента населения искусственно, в силу различных обстоятельств, вытесненные из сферы труда.

Основополагающим направлением реализации рекомендаций по совершенствованию рынка труда и формированию рабочей силы в Российской Федерации является повышение эффективности управления этими процессами на уровне всех ветвей власти от Правительства РФ, министерств и ведомств до субъектов Российской Федераций и органов местного самоуправления при четкой координации их действий. Поэтому в работе предлагается обеспечить тесную взаимную увязку их деятельности на рынке труда через создание специальной координирующей структуры управления, которая одновременно должна осуществлять мониторинг состояния рынка труда и контроль за работой на нем всех других структур управления народным хозяйством.

Рынок труда является зеркальным отражением здоровья экономики и социальной сферы. Поэтому при разработке макроэкономических прогнозов экономического и социального развития страны необходимо рассматривать среди других макроэкономических показателей (объемов и темпов роста ВВП, динамики внешнего долга и других) и основные макропоказатели ожидаемой динамики рынка труда (численность экономически активного населения, его занятость, состояние текущего рынка труда и другие).

Материалы, содержащиеся в диссертации, могут использоваться Госкомстатом России при совершенствовании статистической базы рынка труда и различными негосударственными структурами с целью корректировки своей политики на рынке труда, научно-исследовательскими и проектными организациями, занимающимися различными аспектами прогноза обустройства иммигрантов и в том числе беженцев и вынужденных переселенцев.

Результаты диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе в высшей школе при разработке лекционных курсов по экономическим дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научных конференциях и опубликованы в статьях.

Отдельные результаты работы включены в учебный процесс по курсам «Экономика труда» и «Политика доходов и заработной платы» в Академии информатики, экономики и права Московского Государственного Социального университета (МГСУ).

По теме исследования опубликованы 3 работы общим объемом 3,5 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 160 источников и приложений. Общий объем диссертации — 177 страниц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведение диссертационного исследования опиралось на анализ трансформации рынка труда и ее отражение в экономической теории, а также на особенности формирования рынка труда в условиях становления рыночных отношений в России. В работе широко использовались и критически оценивались законодательные акты Российской Федерации, аналитические материалы министерств и ведомств, научные публикации, статистические материалы, а также разнообразные прогнозные оценки экономического и социального развития России, формирования ее населения и рынка рабочей силы, подготовленные различными научно-исследовательскими организациями.

Решение поставленных и последовательно решенных в диссертации задач позволяет сформулировать следующие выводы:

1. Анализ развития рынка труда и сформулированных на его основе основных положений экономической теории о рынке труда позволяет утверждать, что в современных условиях человеческий фактор является главной производительной силой общества. Государственная политика на рынке труда, ориентированная на максимальную занятость населения является по существу экономической политикой в целом. К сожалению в современных российских условиях, по целому ряду объективных и субъективных причин государственная политика на рынке труда недостаточно эффективна. Главная причина этого явления — кризис, невысокий уровень развития рыночных отношений, несовершенство федеральных отношений, невысокая координация действий всех ветвей государственной власти, министерств и ведомств, слабая исполнительская дисциплина властных структур.

2. Анализ современного рынка труда в России показал что существует напряжение на текущем рынке труда, которое проявляется с различной силой в субъектах Российской Федерации. Структура рынка труда отличается своей иррациональностью, что проявляется в значительных размерах скрытого рынка труда и неофициальной части открытого рынка труда, скрытой безработицы. Эти явления порождены во многом благодаря неэффективной государственной политики на рынке труда, отсутствию элементарных социальных гарантий занятому населению (практическому отсутствию минимальных гарантий оплаты труда, обеспечивающей воспроизводство рабочей силы и др.) и в целом торможению рыночного реформирования экономики, становления российской государственности.

В условиях открытой экономики возможность трудиться, право на посильный труд приобретает все население страны вне зависимости от возраста и других ограничений, которые существовали при социализме. Поэтому фактически численность экономически активного населения существенно возрастает. В тоже время государственные органы статистики и государственная политика на рынке труда этого факта не учитывают, что заметно сужает трудовой потенциал страны и искажает реальную социально-экономическую обстановку.

3. В процессе исследования формирующегося в России рынка труда и на примере экономически развитых стран сформулирован вывод о несоответствии традиционного понятия «рабочая сила» и «рынок рабочей силы» складывающейся ситуации на рынке труда. Сегодня, в условиях формирования рыночных отношений из сферы труда, а если оценивать формальную сторону вопроса, из состава экономически активного населения, выпал значительный контингент населения страны. В его составе пенсионеры, способные трудиться и не находящие приложения своему труду, люди, отчаявшиеся найти работу и не надеющиеся на службы занятости, дети школьного возраста, многие учащиеся вузов и техникумов, желающие работать и не имеющие возможности продать свой труд. Значителен и контингент так называемого экономически не активного населения, определенная часть которого в силу различных причин психологического, экономического, социального и другого характера отказались от поисков работы, но при определенных условиях, создаваемых государством, могут быть вовлечены в активную трудовую деятельность. Весь этот контингент населения вместе с так называемым населением, находящимся в трудоспособном возрасте, мы считаем «рабочей силой», с различной степенью активности составляющей «рынок рабочей силы» .

Авторские экспертные расчеты численности реальной рабочей силы, формирующейся за счет естественного движения населения, убеждают в том, что и сегодня, и в обозримом будущем спрос на труд в России может быть в основном удовлетворен за счет собственной рабочей силы. Однако для этого необходима последовательная действенная государственная политика на рынке труда, которая в 90-е годы прошлого столетия практически отсутствовала.

4. Масштабная международная миграция, с которой Россия столкнулась в 90-е годы была для страны новым, неизученным явлением. Это во многом и послужило одной из основных причин недостаточной управляемости миграционных процессов, которые создали дополнительные сложности формирования открытого рынка труда, негативно сказались на занятости населения России, вызвали в ряде случаев социальную напряженность в обществе и даже отдельные локальные конфликты на национальной почве.

В структуре международного миграционного обмена иммиграция существенно превышает эмиграцию. Основной иммиграционный поток наблюдается из государств СНГ и Балтии. Количественная оценка иммиграционного потока сильно затруднена из-за многократного преобладания нелегальной иммиграции, не регистрируемой органами государственной статистики. Нелегальная иммиграция оказывает сильное давление на рынок труда, способствует расширению скрытого рынка и нелегального сегмента официального рынка труда, что стимулирует развитие теневой экономики и в целом тормозит реформирование экономики и социальной сферы и их поступательный выход из затянувшегося кризиса.

В свою очередь масштабная легальная иммиграция — явление для России положительное. В условиях устойчивой депопуляции населения страны, сопровождающейся ухудшением его возрастной структуры приток иммигрантов существенно улучшает демографическую обстановку в стране (увеличивает численность населения, улучшает его возрастную структуру и способствует естественному воспроизводству населения) и таким образом повышает численность рабочей силы — главной производительной силы страны. Кроме того, мигранты — люди преимущественно молодых и средних возрастов и, как правило, представляют собой квалифицированную рабочую силу или молодежь со средним образованием, что крайне выгодно для России, так как не требуется ни времени ни финансовых ресурсов для подготовки аналогичного контингента рабочей силы. К сожалению, государственная миграционная политика в 90-е годы не обеспечила рациональное размещение иммигрантов по территории страны и крайне слабо содействовала их обустройству и занятости. Одной из причин этих негативных явлений является недостаточно активное участие государства в развитии рынка труда, как и других рынков факторов производства. Так, тормозилось развитие гибкого рынка труда на основе создания разнообразных нетрадиционных рабочих мест, содействия развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса, совершенствования налоговой и кредитной политики.

5. В структуре иностранной иммиграции в Россию следует выделять беженцев и вынужденных переселенцев прибывающих преимущественно из государств СНГ и Балтии. Эта категория иммигрантов, довольно значительная в начале 90-х годов, начала существенно сокращаться. Многие беженцы и вынужденные переселенцы приняли российского гражданство и перестали быть таковыми, часть из них вернулась в места своего постоянного проживания. Однако процесс притока в Россию беженцев и вынужденных переселенцев не прекращается хотя и существенно снизился. На их обустройство и занятость на российском рынке труда был нацелен целый ряд законодательных актов и разработана специальная федеральная миграционная программа. Однако ограниченность финансовых ресурсов, которые страна смогла выделить, и усеченность предпринимавшихся мер не позволили кардинально решить проблему этой группы мигрантов.

Анализ и обобщение социологических опросов беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ и Балтии, проведенных в 14 субъектах Российской Федерации, показал:

— беженцы и вынужденные переселенцы представляют собой преимущественно людей в более молодом трудоспособном возрасте, чем в среднем трудоспособное население Россиисреди них высокая доля лиц, имеющих высшее, среднее специальное и общее среднее образование, что позволяет считать их существенным пополнением рабочей силы Российской Федерации;

— значительная часть иностранной рабочей силы, представленной беженцами и вынужденными переселенцами, не смогла трудоустроиться и даже обустроиться в местах своего нового проживания с помощью государства в результате многие из них считают, что на прежнем месте жительства их уровень жизни был выше, чем в России, а значительная их часть из-за недостаточной государственной поддержки собирается уехать обратно;

— государственная миграционная политика не обеспечила рационального, с позиций интересов страны, размещения беженцев и вынужденных переселенцев, которые выбирали себе новое место жительства в соответствии с имеющейся у них информации об уровне и особенностях жизни в тех или иных регионах страны, с наличием родственников и знакомых, проживающих в России, что вызвало дополнительные трудности в их обустройстве;

— в целом государственная миграционная политика, как и политика на рынке труда не соответствует необходимым требованиям с точки зрения наличия полноценного миграционного законодательства и его неукоснительного выполнения, финансового и инфраструктурного обеспечения, в результате страна уже сегодня практически не использует значительную часть иностранной рабочей силы и в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, выталкивая ее из официальной части рынка труда.

6. Прогноз демографической ситуации в России, подготовленный Госкомстатом Российской Федерации, демонстрирует сохранение на длительную перспективу депопуляции населения Российской Федерации. И несмотря на то, что в последние два года рождаемость несколько возросла она остается в 1,8 раза ниже смертности населения.

В своем прогнозе Госкомстат России не оставляет надежд на замещение естественного сокращения численности населения за счет иммиграции. Она, по мнению Госкомстата, сократится до минимальных пределов. По нашим расчетам и прогнозным оценкам некоторых демографов и экономистов иммиграционный приток населения если сегодня и сокращается, то незначительно. Просто иммиграционный процесс принял несколько иные формы. Из-за сложности официального обустройства в России иммигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья, несовершенства законодательной базы и ряда других причин иммиграционный процесс принял неуправляемый, преимущественно нелегальный или легальный, но незаконный характер (иностранцы преимущественно из Китая, Вьетнама и других азиатских стран въезжают в страну по временным, чаще всего туристическим, визам и остаются в стране, занимаясь различным бизнесом, пополняя скрытый рынок труда).

Наблюдающееся улучшение экономической обстановки в России и рост доходов населения, появление последовательной государственной экономической политики, направленной на повышение социальной защищенности населения будет и впредь привлекать мигрантов в Россию из стран СНГ, Балтии и ряда азиатских государств старого зарубежья. Миграционные процессы будут очевидно стимулироваться социально-экономической обстановкой, развивающейся в этих государствах и в первую очередь в Казахстане, Средней Азии, Закавказье и в Украине. Миграционный потенциал в этих странах достаточно велик и насчитывает несколько миллионов человек. Все это убеждает, что численность населения в России в обозримой перспективе или не уменьшится, или незначительно сократится, но скорее всего — возрастет. Характер международной миграции и ее масштабы будут, на наш взгляд, определяющими в поддержании численности населения страны. В свою очередь они будут целиком зависеть от государственной миграционной политики и соответствующей законодательной базы, которую необходимо коренным образом реконструировать, а также от «жесткости» реализации реконструированной законодательной базы, касающейся не только непосредственно иммиграции (квотирования иммиграционного потока, контроля за въездом, за выбором места жительства, обустройством, проживанием и трудоустройством), но и ликвидации прозрачности государственных границ, обеспечения действенного государственного контроля за рынком труда, повышением его гибкости, стимулированием развития малого бизнеса и других разнообразных форм занятости населения.

7. Предложенные в диссертации основные положения концепции развития рынка труда и занятости населения сводятся к следующему:

— государство должно обеспечивать право населения на труд и возможность зарабатывать на жизнь трудом, что требует в первоочередном порядке внесения изменений и дополнений в законодательную базу, в том числе и в Конституцию Российской Федерациикак член ООН, соблюдающий Всеобщую декларацию прав человека, а следовательно и обеспечивающий право на труд, благоприятные условия труда и справедливое вознаграждение за труд Россия обязана законодательно утвердить ответственность государства за поддержание занятости населения и защиту от безработицы, которая сегодня подменена недостаточно четкой формулой содействия занятости, предоставляющей на практике право обращения в службы занятости;

— необходимо кардинально улучшить инвестиционный климат в стране, так как без этого невозможно привлечь инвестиции, необходимые для создания новых рабочих мест, подготовки квалифицированных кадров и развития социальной сферы, а все это одновременно требует реформирования банковской системы, корректировки бюджетной и финансовой политики (контроля за инфляцией, денежной массой, расходами финансовых ресурсов и т. д.), увеличения государственного заказа предприятиям и организациям, всемерного стимулирования спроса как на рынке труда, так и в сфере обращения финансовых, материальных ресурсов и товаров народного потребления;

— требуется создание стройной системы регулирования рынка труда при четком, скоординированном взаимодействии всех ветвей власти, включая министерства и ведомства, не перекладывая эту проблему целиком на Минтруда РФ;

— основные количественные показатели рынка труда, в том числе занятости населения и безработицы, выбытия действующих и создания новых рабочих мест, следует рассматривать на макроэкономическом уровне и включать в состав прогнозируемых показателей наряду с ВВП, уровнем инфляции и другими, что позволит политику занятости населения интегрировать в социально-экономическую политику страны, а проблеме рынка труда получить национальный статус;

— развивающийся российский рынок труда настоятельно требует повышения научной обоснованности действий Правительства Российской Федерации в сфере труда и международной миграции населения, а следовательно и иммиграции в Россию рабочей силы, начиная с разработки и тесной взаимоувязки всего пакета разнообразных отраслевых, региональных, социальных, а среди них и миграционных программ на основе единого подхода к развитию рынка труда и обеспечению занятости населения, в том числе и иммигрантов.

8. Анализ динамики демографической ситуации в стране и действия разнообразных экономических, социальных, национальных и политических факторов как в России, так и в странах СНГ и Балтии позволяет нам утверждать, что в перспективе будет наблюдаться устойчивый рост спроса на труд. Он должен быть обеспечен последовательной государственной политикой в инвестиционной, налоговой сферах, за счет реального протекционизма по отношению к развитию малого бизнеса и других мероприятий.

Важным источником увеличения числа рабочих мест, а следовательно и спроса на труд, явится проведение последовательной жесткой миграционной политики, регулирующей иммиграционные потоки и сводящей до минимума приток нелегальной иностранной рабочей силы, что позволит расширить сегмент открытого рынка труда за счет сужения скрытого рынка труда и неофициальной части открытого рынка труда.

В свою очередь предложение труда очевидно будет опережать рост спроса на труд, что связывается преимущественно с продолжением значительного притока иностранной рабочей силы (легальных и нелегальных иммигрантов преимущественно из стран СНГ, а также Китая и Вьетнама).

По нашему мнению, перспективное удовлетворение спроса на труд государство должно реализовывать в первую очередь за счет рабочей силы коренного населения страны. Сегодня предложение труда населением.

России, к сожалению, значительно ниже его потенциальных возможностей, Значительная часть имеющейся в стране рабочей силы не востребована и не числится в составе экономически активного населения. Это касается части экономически неактивного населения, вытесненного с рынка труда недал]?новидной государственной экономической и социальной политикой. Часть этого населения из-за длительной безработицы деградирует. Государство должно всемерно способствовать расширению использования трудового потенциала российского народа.

9. Формирование жесткой государственной миграционной политики и ее реализация — один, из основных приоритетов всей экономической политики страны и основа для создания необходимых условий для развития рынка труда. Среди таких условий — существенное совершенствование миграционного законодательства Необходимо и. обеспечение повышенного внимания к нуждам иммигрантов и в первую очередь беженцев и вынужденных переселенцев, к их обустройству и занятости.

Невысокая управляемость миграционными процессами настоятельно требует организации независимого мониторинга комплексной решаемости этой проблемы, начиная непосредственно с процесса иммиграции и территориального ее распределения и заканчивая обустройством и трудоустройством иммигрантов. При этом государство должно обеспечить реальную безоговорочную и полномасштабную поддержку особо нуждающихся категорий беженцев и вынужденных переселенцев.

Необходимо скорейшее приведение миграционного законодательства и других нормативно-правовых актов субъектов российской Федерации, касающихся иммиграции, с федеральным законодательством.