Особенности развития аграрного сектора экономики России в условиях кризиса

Актуальность темы

исследования. Сельское хозяйство современной России с начала 1990;х гг. функционирует и развивается в перманентно кризисных условиях, предпосылкой формирования которых послужили несистемные меры шокового реформирования экономики. Дополнительные кризисные факторы в отрасль привнесли дефолт Правительства и последовавший за ним банковский кризис 1998 г., а также глобальный финансово-экономический кризис 2008 г. В результате в отрасли до сих пор так и не преодолены такие негативные тенденции, как выбытие факторов производства, углубление диспропорций обмена, снижение валового продукта, нарастание продовольственного импорта и другие, а наметившийся во второй половине 2000;х гг. рост по ряду направлений развития сельского хозяйства так и не закрепился в устойчивый тренд.

Формирование условий преодоления аграрного кризиса предполагает решение комплекса организационно-управленческих, экономических, финансовых, социальных и иных проблем. Их сложность и зачастую хронический характер требуют оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, вызывают необходимость совершенствования практики антикризисного управления и разработки механизмов устойчивого развития сельского хозяйства страны.

Разработка стратегических направлений преодоления кризисных явлений в развитии российского сельского хозяйства — актуальная задача, требующая системного подхода в теории управления и практике. Однако исследования пока ведутся фрагментарно по отдельным аспектам аграрной политики и связанным с ними методам и инструментам регулирования и поддержки. Недостаточная методологическая разработанность проблемы, ее сложность и многогранность требуют дополнительных теоретических исследований.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальные основы теорий цикличности экономического развития и экономических кризисов были заложены в классических трудах Дж. Кейнса, Н. Кондратьева, М. Фридмена, Э. Хансена, И. Шумпетера и др., которые сформулировали закономерности циклического развития экономических систем.

Современное состояние и специфика кризисного развития сельскохозяйственного производства страны исследовались И. Воробьевым,.

A. Голубевым, М. Ершовым, С. Ильиным, М. Козловым, Ю. Конкиным,.

B. Милосердовым, С. Никольским, А. Никоновым, С. Огнивцевым, А. Петриковым, И. Ушачевым, выявившими факторы и последствия аграрного кризиса, возможности его преодоления.

Вопросы построения системы антикризисного регулирования и повышения устойчивости сельского хозяйства рассматривались в работах Н. Банниковой, Г. Беспахотного, Д. Бобылева, И. Буздалова, Г. Ветошкина, А. Гордеева, Р. Гумерова, Ю. Козенко, Е. Косолобова, И. Курцева, Р. Скуратова, В. Тарушкина, В. Хлыстуна и других ученых, заложивших основы аграрной политики в части преодоления кризисных явлений и устойчивого развития отечественного АПК.

Несмотря на то, что исследования отмеченных авторов формируют фундаментальную теоретико-методологическую основу рассматриваемой проблемы, в научной литературе не нашли полного отражения специфика и последствия современного кризиса в сельскохозяйственном производстве, оценочные и прогнозные параметры, организационно-экономические механизмы его преодоления. Развитие кризиса в сельском хозяйстве рассматривается преимущественно с позиций обеспечения продовольственной безопасности, восстановления ресурсного потенциала и объемов производства, реализации государственной программы развития сельского хозяйства, тогда как проблемам разработки стратегических направлений преодоления кризиса и устойчивого развития российского аграрного производства уделено недостаточно внимания.

Теоретическая и практическая значимость вопросов преодоления кризисного состояния российского сельскохозяйственного производства и обеспечения его устойчивого роста обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, определили его содержание и структуру.

Цель исследования состоит в анализе особенностей развития сельского хозяйства России в условиях кризиса для оценки перспективных возможностей и разработки стратегических направлений его преодоления.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач диссертационного исследования:

— выявить внутренние и внешние факторы зарождения и углубления кризиса в сельском хозяйстве России;

— сформировать оценочные параметры для прогнозирования возможностей устойчивого развития сельского хозяйства в условиях кризиса;

— оценить текущее состояние и определить предпосылки преодоления кризисного состояния в сельском хозяйстве;

— проанализировать особенности развития и воздействие кризиса на экономику и финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий Волгоградской области;

— дополнить и систематизировать по уровням реализации содержание антикризисных мероприятий в сельском хозяйстве;

— разработать и апробировать на примере сельскохозяйственных предприятий Волгоградской области методику комплексной оценки экономической динамики в условиях кризиса для прогнозирования возможностей его преодоления;

— определить перспективные стратегические направления устойчивого развития сельского хозяйства.

Объектом исследования являются сельскохозяйственные предприятия агропромышленного комплекса Российской Федерации и Волгоградской области.

Предметом исследования выступает совокупность управленческих и организационно-экономических отношений, возникающих в процессе преодоления кризисного состояния сельского хозяйства.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам экономических кризисов и развития сельского хозяйства в кризисных условиях. В рамках общего системного подхода к исследованию проблемы использован инструментарий абстрактно-логического, экономико-статистического, экономико-математического, сравнительного и расчетно-конструктивного методов исследования, а также схематическая интерпретация рассматриваемых явлений и процессов.

Информационную основу исследования составили законодательные и нормативно-правовые документы органов государственной власти Российской Федерации, методические и инструктивные материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, материалы монографических исследований, научных статей и публикаций отечественных ученых в периодических изданиях.

Эмпирическая база исследования представлена материалами Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Волгоградской области, данными сводной годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса Волгоградской области, а также ресурсами Internet.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Кризис в агропромышленном комплексе России спровоцировали несистемные рыночные реформы 1991;1992 гг., дальнейшими предпосылками его углубления послужили дефолт 1998 г. и мировой кризис 2008 г. В сельском хозяйстве действовали и эндогенные факторы, способствовавшие углублению кризисной ситуации и связанные с изменением условий вхождения отрасли в очередную фазу кризиса, способов кредитования и мер государственного регулирования, на основе системного изучения которых выделены три этапа кризисного развития сельского хозяйства России и обоснованы перспективные стратегические направления преодоления кризисной динамики.

2. Оценочные параметры преодоления кризисной ситуации и перехода аграрного производства к устойчивому развитию базируются на анализе экономической динамики отрасли в целом или отдельного предприятия. Организационно-производственные параметры позволяют дать оценку влияния организации и управления, ресурсного и технологического потенциала на возможности преодоления кризиса и выявить наличие экстенсивного роста. Финансово-экономические характеризуют экономическую эффективность и финансовое состояние и позволяют установить признаки интенсивного роста. Дополнительное разграничение параметров на текущие и перспективные позволяет оценить не только текущее состояние сельского хозяйства, но и дать прогноз возможных темпов экономического роста.

3. Предпосылки преодоления аграрного кризиса базируются на сильных сторонах и возможностях организации и управления отраслью, выявленных в ходе 8\ЮТ-анализа, среди которых: опыт антикризисного управлениядиверсифицированность аграрной структурыразмеры сельхозугодийэколо-гичность продукцииформирование рыночной инфраструктурыуглубление продовольственного кризисасистемообразующий характер отраслиусловия для импортозамещения и преодоления технологической отсталостигосударственная аграрная политика и антикризисные мерырост кредитования. Определены факторы углубления кризисного состояния, учет которых в сочетании с выявленными возможностями создает основу для оптимизации антикризисного регулирования развития сельского хозяйства.

4. Для уточнения этапов развития сельского хозяйства Волгоградской области в кризисных условиях проведен мониторинг сводной отчетности, выявивший в 2000;2002 гг. сохранение последствий дефолта, ухудшение финансового состояния и рост убыточности агропредприятий, в 2003;2007 гг. -устойчивый рост финансово-экономических параметров агропроизводства, с 2008 г. — спад, выразившийся в ухудшении условий реализации сельхозпродукции и затоваривании, замедлении делового оборота, сокращении энергетических мощностей, численности работников и сельхозугодий, нарушении внутрибалансовых пропорций, снижении экономической эффективности.

5. В сельском хозяйстве, еще не преодолевшем последствий кризиса 1990;х гг., в условиях макроэкономической нестабильности и угрозы рецессии необходимы дополнительные меры антикризисного регулирования, которые позволяют решать структурные и институциональные проблемы. Для оптимизации антикризисной политики на федеральном уровне дополнительно аргументировано: установление временного моратория на банкротство сельхозор-ганизацийсохранение льготного налогового режимастимулирование рационального размещения производстваупорядочение земельных отношенийразвитие потребительской кооперациииспользование индикативных цен для оперативного регулирования агропродовольственных рынковправовое ограничение доминирования торговых сетей и посредниковразвитие агрострахо-вания и кредитованиясогласование национальных аграрных политик в рамках СНГ и ЕврАзЭС. Дополнительными антикризисными мерами на региональном и муниципальном уровне могут быть следующие: предоставление гарантий кредиторамразвитие инфраструктуры, в том числе кооперативнойтерриториальная локализация региональных и муниципальных закупок продовольствияразвитие местного самоуправлениясодействие малому сельскому предпринимательствуорганизация информационно-консультационных службподдержка системообразующих перерабатывающих предприятийвытеснение посредников с муниципальных рынков.

6. Методика комплексной оценки экономической динамики сельского хозяйства в условиях кризиса предполагает агрегированную оценку темпов роста ключевых экономических показателей, систематизированных по четырем группам оценочных параметров преодоления кризисной ситуации. Показатели комплексной оценки экономической динамики сельского хозяйства Волгоградской области за 2007;2010 гг. характеризуют средний темп снижения (цепной) организационно-производственных и финансово-экономических показателей по отрасли в 2008 г. на 6,52%, в 2009 г. — на 4,76%, в 2010 г. — на 2,73%, что свидетельствует о нарастании кризисных явлений.

7. Организационно-экономическая модель формирования механизма устойчивого развития сельского хозяйства интегрирует четыре взаимосвязанных блока: аграрную политику государствакомплекс организационно-управленческих, экономических, финансовых, технико-технологических, научно-инновационных, социальных, мотивационных, экологических и правовых элементовформы государственной поддержки АПКвнутрихозяйственный экономический механизм сельхозтоваропроизводителей. Сохранение кризисных факторов в каждом из элементов механизма устойчивого развития сельского хозяйства определило целесообразность выработки приоритетных стратегических направлений их преодоления.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании и решении на комплексной основе вопросов, связанных с разработкой теоретических положений и научно-практических рекомендаций по проблемам развития сельского хозяйства в условиях кризиса.

Научная новизна диссертационного исследования характеризуется следующими положениями:

— системно представлены сущностные отличия трех этапов кризисного развития российского сельского хозяйства (начавшихся, соответственно в 1991— 1992 гг., 1998 г. и 2008 г.) по ряду признаков: общим предпосылкам кризиса и специфическим факторам его углубления, условиям вхождения в кризис, способам кредитования, мерам государственного регулирования, последствиям для финансово-экономического состояния товаропроизводителей;

— предложена система оценочных параметров для выявления признаков преодоления кризисной ситуации и перехода аграрного производства к устойчивому развитию, структурированных по объектам оценки — для отрасли и предприятия, по содержанию — организационно-производственные и финансово-экономические, по временному аспекту — текущие и перспективные;

— выявлены на основе SWOT-aнaлизa внутренней микрои мезосреды и внешней макросреды существующие сильные стороны и перспективные организационно-управленческие возможности сельского хозяйства, в совокупности формирующие предпосылки преодоления кризиса, а также слабые стороны и угрозы, обусловливающие факторы консервации и углубления кризисного состояния в условиях макроэкономической нестабильности;

— уточнены на основе мониторинга сводной отчетности этапы развития сельского хозяйства Волгоградской области за 2000;2010 гг., специфика которых учтена при разработке стратегических направлений преодоления кризиса: 2000;2002 гг. — последствия дефолта, ухудшение финансового состояния, рост убыточности- 2003;2007 гг. — устойчивый рост финансово-экономических параметров- 2008;2010 гг. — спад, обусловленный финансово-экономическим кризисом и сохраняющейся угрозой рецессии;

— дополнено содержание реализуемой в сельском хозяйстве антикризисной программы мерами организационно-экономического, финансового и инфраструктурного характера, которые разграничены по уровням реализации — федеральному, региональному, муниципальному и хозяйственному, что повысит общую эффективность антикризисного регулирования;

— разработан методический инструментарий комплексной оценки экономической динамики сельского хозяйства в условиях кризиса, включающий систему индикаторов, алгоритм построения единого интегрального показателя экономической динамики, качественную интерпретацию возможных результатов и их критериальные значения, применение которого позволило эмпирически подтвердить нарастание кризисных явлений в сельском хозяйстве Волгоградской области в 2008;2010 гг.;

— обоснована модель формирования механизма устойчивого развития сельского хозяйства, реализованная в виде модульно-блочной структуры, позволившей разработать и систематизировать стратегические направления преодоления кризиса в сельском хозяйстве в разрезе организационно-управленческих, экономических, финансовых, технико-технологических, научно-инновационных, социальных, мотивационных, экологических и правовых элементов, формирующих условия для устойчивого функционирования и развития аграрного производства.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Полученные выводы и результаты проведенного исследования могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке положений и рекомендаций по оптимизации и дополнению мер антикризисного регулирования в АПК, повышению устойчивости развития сельского хозяйства. Отдельные методические разработки и предложения могут быть применены конкретными сельскохозяйственными предприятиями, районными и областными органами управления сельским хозяйством для мониторинга экономической динамики, выявления возможностей преодоления кризиса и повышения эффективности антикризисного регулирования, при разработке региональных и федеральных целевых программ развития сельского хозяйства.

Материалы диссертации могут быть применены в процессе преподавания таких дисциплин, как «Аграрная экономика», «Кооперация и агропромышленная интеграция», «Экономика сельского хозяйства» и в системе подготовки и переподготовки кадров агробизнеса.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Отраженные в работе научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство): пункту 1.2.39 «Обоснование прогнозов и перспектив развития агропромышленного комплекса и сельского хозяйства» — формирование системы оценочных параметров для выявления признаков преодоления кризисной ситуациивыявление сильных сторон и перспективных организационно-управленческих возможностей, формирующих предпосылки преодоления кризиса в сельском хозяйстверазработка методического инструментария комплексной оценки экономической динамики сельского хозяйства в условиях кризисапункту 1.2.41 «Планирование и управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями АПК» — системное представление трех этапов кризисного развития российского сельского хозяйствауточнение этапов развития сельского хозяйства Волгоградской области за 2000;2010 гг. и учет их специфики при разработке стратегических направлений преодоления кризисадополнение реализуемой в сельском хозяйстве антикризисной программы мерами организационно-экономического, финансового и инфраструктурного характераобоснование модели формирования механизма устойчивого развития сельского хозяйства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования были представлены на международных, российских и региональных научных и научно-практических конференциях в 2003;2012 гг., получили отражение в опубликованных печатных работах.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 10 работ, общим объемом 2,8 п. л., в том числе авторских 2,15 п. л., из них 3 работы — в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, изложена на 188 страницах машинописного текста, содержит 5 рисунков, 10 таблиц, 13 приложений.

Выводы:

1. Обосновано, что в условиях кризиса в сельском хозяйстве особое значение имеет формирование механизмов, обеспечивающих его восстановление и долгосрочное устойчивое развитие. Предлагаемая модель формирования механизма устойчивого развития сельского хозяйства интегрирует четыре взаимосвязанных блока: аграрную политику государства, задающую вектор развития АПК в краткосрочной и долгосрочной перспективекомплекс элементов, формирующих базис устойчивого функционирования АПКформы государственной поддержки АПК, создающие необходимые экономические стимулы по приоритетным направлениямвнутрихозяйственный экономический механизм сельхозтоваропроизводителей, определяющий степень их восприимчивости к формируемым стимулам и возможным инновациям. Каждый из блоков механизма состоит из своих элементов и компонентов, что в совокупности образует интегрированный модуль.

2. Предлагаемый комплекс элементов устойчивого функционирования АПК отражает основные составляющие его хозяйственного механизма и включает: организационно-управленческий, экономический, финансовый, технико-технологический, научно-инновационный, социальный, мотиваци-онный, экологический и правовой элементы. Проведенный анализ выявил сохранение кризисных факторов в каждом из элементов, требующих выработки направлений их оптимизации, приоритетными среди которых мы считаем следующие. В организационно-управленческом аспекте: улучшение системы образования и повышения квалификации кадровсовершенствование аппарата управления АПКсоздание государственной системы информационного обеспечения. В экономическом аспекте: повышение доходности через регулирование ценового паритета, развитие сбытоснабженческой инфраструктуры и организованных каналов товародвижения, рационализацию дотирования. В финансовом аспекте: повышение доступности кредита и лизингасовершенствование налогообложения и правовых основ финансового оздоровленияразвитие агрострахования. В технико-технологическом аспекте: восстановление (в том числе на принципах государственно-частного партнерства) отечественного сельхозмашиностроениясубсидирование для него инвестиционных кредитоввнедрение адаптивных высокопродуктивных сортов культур, технологий семеноводства, зональных прецизионных технологий возделывания культур, ресурсосберегающих технологий и способов организации животноводства. В научно-инновационном аспекте: активизация исследований в сфере мониторинга сельхозугодий, биотехнологий, племенной работы и других актуальных направлений. В социальном аспекте: преодоление сельской бедности и улучшение демографической ситуации. В мо-тивационном аспекте: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня производительности труда. В экологическом аспекте: повышение рациональности природопользования, увеличение финансирования программы восстановление плодородия земель. В правовом аспекте: научное сопровождение Госпрограммы развития сельского хозяйстваоптимизация законодательства в области антимонопольного регулирования, проведения залоговых операций, закупочных и товарных интервенций, закупок для госнужд и др.

3. В рамках предлагаемой модели построения механизма устойчивого развития сельского хозяйства государственная поддержка рассмотрена нами в разрезе трех основных форм: прямой (прямые бюджетные выплаты) — косвенной (бюджетные средства имеют стимулирующий характер) — опосредованной (через организационно-экономические мероприятия, в том числе не связанные напрямую с аграрным сектором).

1оС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Анализ внешних и внутренних факторов позволил выделить этапы кризисного развития АПК: первый начался в 1991;1992 гг., второй — в 1998 г., третий — в 2008 г. Основой системного представления отличий между ними послужили следующие признаки: общие предпосылки и специфические факторы зарождения и углубления кризисной ситуации, условия вхождения отрасли в кризис, условия кредитования и меры государственного регулирования, последствия для финансово-экономического состояния товаропроизводителей.

Общей предпосылкой возникновения кризиса в АПК в 1991;1992 гт. явились несистемные рыночные реформы, в 1998 г. — дефолт по ГКО и структурные проблемы кредитно-финансового сектора, а в 2008 г. — обвал фондового рынка, спровоцировавший мировой кризис. Специфические кризисные факторы на первом этапе были связаны с ломкой крупнотоварной аграрной структуры, отказом от регулирования, диспаритетом цен, ростом неплатежей, противоречивостью земельного законодательства, обремененностью непрофильными активами. В 1998 г. к ним добавились девальвация рубля, углубление диспропорций обмена, дискредитация льготного кредитования, увеличение импорта продовольствия. В 2008 г. основными факторами стали слабость материально-технической базы, кадрового и научного обеспечения, ограниченность инвестиционных возможностей и доступа к рынкам сбыта, снижение спроса на сельхозпродукцию.

Показано, что цикличность экономики, многообразие форм кризисов и обуславливающих их факторов определяют необходимость формирования системы оценочных параметров для выявления признаков преодоления кризисной ситуации и перехода аграрного производства к устойчивому развитию. Предложенные нами параметры разграничены по объектам оценки — для отрасли и предприятия, по содержанию — организационно-производственные и финансово-экономические и по доминирующему временному аспекту — текущие и перспективные.

Необходимость выделения двух объектов — сельского хозяйства и предприятия — обусловлена неполным совпадением оценочных параметров. Выделение организационно-производственных и финансово-экономических характеристик связано с их сущностными отличиями. Первые отражают влияние организации и управления, ресурсного и технологического потенциала на возможности преодоления кризиса и позволяют выявить наличие экстенсивного экономического роста. Вторые характеризуют экономическую эффективность и финансовое состояние и позволяют выявить признаки интенсивного экономического роста. Разграничение по временному аспекту необходимо для оценки текущего состояния и прогнозирования возможных положительных темпов экономического роста.

К текущим организационно-производственным параметрам отнесены устойчивый рост валового продукта и продаж, преимущественно интенсивное использование ресурсовк перспективным — рост ресурсного потенциала, оптимальное сочетание факторов производства, внедрение ресурсосберегающих технологий и современных способов организации и управления. В качестве текущих финансово-экономических параметров предложены увеличение доли финансово устойчивых хозяйств, рост инвестиционной и деловой активности, кредитованияв качестве перспективных — повышение экономической эффективности, достаточная для расширенного воспроизводства операционная рентабельность.

8\ЮТ-анализ внутренней микрои мезосреды показал текущие сильные и слабые стороны сельского хозяйства России, а изучение внешней макросреды позволило выявить возможности и угрозы, связанные с его будущим состоянием. Текущие сильные стороны и перспективные возможности в совокупности формируют предпосылки преодоления кризиса и потенциальные положительные эффекты. Слабые стороны и угрозы взаимообуславливают факторы консервации или углубления кризисного состояния в условиях мирового кризиса.

К сильным сторонам отнесены: опыт антикризисного управлениядиверси-фицированность аграрной структурывозможности роста производстваразмеры сельхозугодийэкологичность продукцииформирование рыночной инфраструктуры. К возможностям отнесены: углубление продовольственного кризисасистемообразующий характер отраслипредпосылки для импортозамещения и преодоления технологической отсталостигосударственная аграрная политика и антикризисные мерырост кредитования. К слабым сторонам отнесены: деградация факторов производстватехнологическая отсталостьинертность к инновациямнизкая доходность, деловая и инвестиционная активностьнеустойчивое финансовое состояниенеурегулированность земельных отношенийпрогрессирующие социальные проблемы. К угрозам отнесены: увеличение импортасохранение последствий предыдущих кризисовценовой диспаритетспекулятивный характер ценообразованиядоминирование иностранных технологий в инновацияхсокращение доходов населения и спросанедостаточное субсидирование.

Проведенный мониторинг сводной отчетности товаропроизводителей АПК Волгоградской области за 2000;2010 гт. позволил уточнить этапы кризисного развития сельского хозяйства региона в этот период: 2000;2002 гт. — последствия дефолта, ухудшение финансового состояния, рост убыточности- 2003;2007гт. — устойчивый рост финансово-экономических параметров- 2008;2010 гт. — спад, обусловленный финансовым кризисом. Выявлено ухудшение условий реализации продукции, затоваривание, замедление скорости делового оборота, использование забоя продуктивного скота для возмещения выбывающих оборотных средств, сокращение энергетических мощностей, численности работников и сельскохозяйственных угодий, нарушение внутрибалансовых пропорций — снижение финансовой устойчивости, ликвидности, платежеспособности, формирование дефицита собственного оборотного капитала, рост дебиторской и кредиторской задолженности. Особенно резкий спад допущен по финансовым результатам и экономической эффективности производства.

В условиях кризиса государство должно рассматриваться как основной стабилизирующий фактор в преодолении негативных тенденций. Принятая антикризисная программа является достаточно сбалансированной, но в сельском хозяйстве необходимы дополнительные меры, которые разграничены нами по уровням реализации — федеральному, региональному, муниципальному и хозяйственному, что повысит эффективность антикризисного регулирования.

Для реализации антикризисной политики на федеральном уровне дополнительно предложено: установление временного моратория на банкротство сельхозорганизацийсохранение стимулирующего налогового режимарешение структурных и институциональных проблемиспользование индикативных ценвосстановление ценового паритетаограничение доминирования торговых сетей и посредниковсовершенствование антимонопольного регулирования и субсидированияразвитие агрострахованияповышение доступности кредитастимулирование инноваций и инвестицийсогласование аграрных политик стран-участников СНГ, ЕврАзЭС и формирующегося Таможенного союза.

Повысить эффективность антикризисного регулирования в национальном масштабе можно, реализовав на региональном и муниципальном уровне дополнительные меры: предоставление гарантий кредиторамразвитие рыночной (в том числе кооперативной) инфраструктурытерриториальная локализация региональных и муниципальных закупок продовольствияразвитие местного самоуправления для снижения социальной нагрузки на агробизнесмониторинг занятости и содействие малому предпринимательствуорганизация информационно-консультационных служб и учебно-методических антикризисных центровподдержка системообразующих перерабатывающих предприятийвытеснение посредников с муниципальных рынков в пользу местных производителей.

Для выявления отклонений от устойчивого развития сельского хозяйства в условиях кризиса нами предложена методика комплексной оценки экономической динамики отрасли, включающая систему аналитических показателей, алгоритм построения единого интегрального показателя эффективности мероприятий по преодолению кризисного состояния, качественную интерпретацию возможных к получению результатов и их критериальные значения. Разработанная сводка хозяйственно-финансовых показателей унифицирована с данными годовой отчетности и систематизирована по четырем группам в соответствии выделенными ранее параметрами преодоления кризиса.

Формирование комплексного показателя возможно путем агрегированной оценки динамики отобранных показателей на основе средней геометрической из темпов их роста. Повышению аналитичности результатов способствуют промежуточные итоги по каждой группе показателей, поскольку оценка производственной сферы приоритетна с позиции долгосрочного прогнозирования, а финансово-экономические параметры в силу большей волантильности носят краткосрочный характер. Константой сравнения для комплексной оценки (К^ служит единица. Значение Щ превышающее единицу указывает на преобладание тенденции к росту показателей, характеризующих производственные и финансовые параметры отрасли. Положительная динамика комплексной оценки за ряд периодов свидетельствует о преодолении аграрным производством кризисной ситуации и переходе к устойчивому развитию.

Апробирование методики осуществлено по данным годовой отчетности сельхозтоваропроизводителей Волгоградской области за 2007;2010 гт. Итоговая комплексная оценка составила в 2008 г. 0,9348 (93,48%), в 2009 г. — 0,9524 (95,24%о), в 2010 г. — 0,9727 (97,27%), то есть средний темп снижения организационно-производственных и финансово-экономических показателей (к уровню предыдущего года) составил в 2008 г. 6,52%, в 2009 г. — 4,76%, в 2010 г. — 2,73%), что эмпирически подтверждает нарастание кризисных явлений в сельском хозяйстве региона.

Обосновано, что в условиях кризиса в сельском хозяйстве особое значение имеют инструменты, обеспечивающие его восстановление, и предложена модель формирования механизма устойчивого развития, интегрирующая четыре взаимосвязанных блока: аграрную политику государствакомплекс элементов устойчивого функционированияформы государственной поддержки АПКвнутрихозяйственный экономический механизм сельхозтоваропроизводителей.

Комплекс элементов устойчивого функционирования отражает основные составляющие хозяйственного механизма АПК и включает: организационно-управленческий, экономический, финансовый, технико-технологический, научно-инновационный, социальный, мотивационный, экологический и правовой элементы. Проведенный анализ выявил сохранение кризисных факторов в каждом из элементов, требующих выработки направлений их оптимизации, приоритетными среди которых мы считаем следующие. В организационно-управленческом аспекте: улучшение системы образования и повышения квалификации кадровсовершенствование управления АПКсоздание системы информационного обеспечения. В экономическом аспекте: повышение доходности через регулирование ценового паритета, развитие сбытоснабженческой инфраструктуры и каналов товародвижения, рационализацию дотирования. В финансовом аспекте: рост доступности кредита и лизингасовершенствование налогообложения и финансового оздоровленияразвитие агрострахования. В технико-технологическом аспекте: восстановление (в том числе на принципах государственно-частного партнерства) отечественного сельхозмашиностроениясубсидирование для него инвестиционных кредитоввнедрение адаптивных сортов культур и технологий семеноводства, прецизионных и ресурсосберегающих технологий и способов организации производства. В научно-инновационном аспекте: активизация исследований в сфере мониторинга сельхозугодий, биотехнологий, племенной работы и др. В социальном аспекте: преодоление сельской бедности, улучшение демографической ситуации. В мотивационном аспекте: устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня производительности труда. В экологическом аспекте: повышение рациональности природопользования, увеличение финансирования программы восстановление плодородия земель. В правовом аспекте: оптимизация законодательства в области антимонопольного регулирования, проведения залоговых операций, закупочных и товарных интервенций, закупок для госнужд и др.