Формирование эффективной экономической политики государства: методология, теория, практика

Экономическая теория призвана реализовать две основные функции: теоретическую (позитивную) и практическую (нормативную).

Теоретическая функция предполагает раскрытие сущности и закономерностей объекта, его внутреннего строения (структуры), места и роли отдельных элементов в системе. Содержание теоретической функции заключается в систематизированном, определенным образом упорядоченном изложении экономических знаний. Экономическая теория основана на концепции развития. На основе анализа фактов и процессов экономической действительности в науке прослеживаются закономерности возникновения, становления, развития и совершенствования экономической структуры общества.

Практическая функция призвана осуществить научную разработку и обоснование хозяйственной практики, важнейшей формой которой выступает экономическая политика государства. Экономическая политика государства, формируемая и реализуемая соответствующими государственными органами управления — основной потребитель результатов экономических исследований. Поэтому теоретическая разработка и обоснование государственной социально-экономической политики (форм, направлений, механизмов, методов, способов и принципов действий субъективного фактора) всегда будет оставаться одной из главных задач экономической теории.

Большинство разногласий между экономистами связано с нормативным подходом, с конкретными рекомендациями и предложениями по формированию и совершенствованию экономической политики государства. Это обусловлено спецификой экономической политики, которая заключается в том, что экономическая политика основывается на оценочных суждениях о желательности, необходимости и долженствовании тех или иных действий.

Актуальность диссертационной проблемы обусловлена:

— непоследовательностью и низкой эффективностью экономической политики российского государства;

— эмпирическим характером многих направлений экономической политики российского государства, подменой концептуальных и стратегических целей, текущими и тактическими задачами;

— деформациями в деятельности российских государственных институтов;

— недостаточной разработанностью проблемы в отечественной и зарубежной экономической литературе.

Одной из причин выбора темы исследования послужило то, что в отечественной экономической литературе и сфере управления нет должного внимания к современному мировому опыту формирования эффективных моделей экономической политики государства.

Степень научной разработанности проблемы. В западной экономической мысли основы экономической политики государства были заложены еще в работах А. Смита, который первые обосновал различия между теоретической и практической функциями экономической науки. Значительный вклад в разработку проблемы внесли такие ученые экономисты, как Дж.Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето,.

Дж.Сакс, И. Фишер, М. Фридмен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е. Гайдара, М. Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, Г. Рузавина, С. Шаталина, Е. Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредством самого государства, т. е. законодательного установления «правил игры», обеспечения рыночных свобод, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А. Мюллер-Армак, В. Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Л. Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж. Бьюкенен, Р. Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон и др.).

Научная разработка и обоснование государственной экономической политики в условиях смешанной экономики содержится в работах Дж. М. Кейнса и его последователей (Дж. Гэлбрейта, Е. Домара, Дж. Стиглица, П. Самуэльсона, Я. Тинбергена, Э. Хансена, Р. Харрода и др.) Они разработали научно обоснованные подходы, принципы и рекомендации по сознательному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В.П. Колесов, Д. С. Львов, Ю. М. Осипов, А .Я Певзнер, Ф. И. Шамхалов, Ю. М. Швырков, Ю. В. Яковец и др.).

Следует подчеркнуть, что существенный вклад в разработку различных проблем экономической политики российского государства внесли монографии и учебники таких ученых-экономистов как Л. И. Абалкин, Е. С. Васильев, П. Вельфенс, Н. А Волгин, В. И. Кошкин, В. И Кушлин, Т. Г. Морозова, И. М. Осадчая, А. Н. Петров, Л. Г. Ходов, В. М. Шапиро. Вместе с тем в учебниках и учебных пособиях проблематика научных основ экономической политики необоснованно сужена, сведена в основном к понятийному аппарату, направлениям и механизмам реализации экономической политики.

Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обосновании нуждаются методологические и теоретические проблемы взаимосвязи экономической науки и экономической политики государства, места и роли системы экономических интересов в механизме реализации экономической политики, совершенствования ее институциональных основ, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствования экономической политики российского государства, выработки приоритетов экономической политики и др.

В современных условиях перед институтами, формирующими и реализующими экономическую политику, встали новые проблемы, не имеющие однозначного решения. В их числе: необходимость обеспечения ускоренного перехода российской экономики к новой экономике, основанной на знаниях, инновациях и информационных технологияхпроблема эффективного и неинфляционного использования денежных средств в условиях возрастания профицита госбюджета и разбухания стабилизационного фондадостижение финансовой стабилизации при одновременной реализации амбициозных национальных проектов, приоритетных социально-экономических программ развития России. Эти проблемы требуют серьезного научного обоснования и не разработаны в экономической теории.

Недостаточная разработанность перечисленных проблем, их актуальность и значимость для хозяйственной практики предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых вопросов.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка методологических, теоретических и практических основ формирования эффективной экономической политики государства.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих конкретных задач: обоснования методологических аспектов анализа и реализации эффективной экономической политики государствавыявления сущности, форм и функций государственной экономической политикианализа важнейших теорий (концепций) эффективной экономической политики государства (либеральной, дирижистской, институциональной, международной) — обобщения зарубежных моделей эффективной экономической политики государстваисследования экономического и институционального механизмов реализации эффективной экономической политики государствакритического анализа результатов экономической политики российского государства на макрои мезоуровняхнаучного обоснования приоритетных направлений и новой парадигмы экономической политики российского государства.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические и институциональные отношения, выражающие обоснование, формирование и реализацию экономической политики государства.

В качестве объекта исследования выступает хозяйственный механизм современной экономики, экономическая политика государства, формы ее проявления, механизм реализации.

Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Методологической и теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, внесших существенный вклад в научную разработку проблем экономической политики государства, государственного регулирования смешанной экономики, хозяйственного механизма современного общества. Большое значение в теоретическом и практическом аспекте имели научные исследования и концепции обобщающие принципы и механизмы экономической политики ведущих зарубежных стран, регулирования международных экономических отношений.

При проведении исследования и изложении материала были применены философские и общенаучные подходы (системный, структурно-функциональный, материалистический, синергетический и др.) и методы (ретроспективный, генетический, научной абстракции, социологический, экономико-статистический и др.).

Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативные акты, справочные статистические материалы официальных органов управления Российской Федерации. С целью широты охвата и обеспечения достоверности результатов исследования проблемы в работе использовались данные периодической печати, Интернета.

В диссертации разработаны концептуальные основы формирования эффективной экономической политики государства (ГЭП), включающие: теоретико-методологическое обоснование проблемыхарактеристику основных теорий (либеральной, дирижистской, институциональной), на которых основывается современная политика государствараскрытие содержания практических моделей экономической политики зарубежных странразработку механизмов ее реализации и направлений совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями.

1. В отличие от имеющихся подходов, дана расширенная трактовка понятия «научные основы экономической политики государства», предполагающая раскрытие не только понятийного аппарата, сущности, форм, направлений, методов и механизмов функционирования ГЭП, но и взаимосвязи экономической политики государства с позитивной и нормативной функциями экономической науки, основных теорий и эффективных моделей государственной экономической политики, принципов ее реализации и направлений совершенствования.

2. Доказано, что научно обоснованная экономическая политика государства оказывает комплексное воздействие на эффективность экономики посредством регулирования и совершенствования хозяйственного механизма общества, согласования экономических интересов и стимулирования мотивации хозяйствующих субъектов, выработки и реализации стратегических приоритетов экономического развития.

3. Доказано, что в условиях избытка денежных средств (увеличения стабилизационного фонда и денежной массы в обращении, профицита госбюджета, реализации национальных проектов, превышения темпов роста доходов населения над темпами роста ВВП и производительности труда) экономическая политика российского государства должна основываться на использовании наработок и рекомендаций монетарной экономической теории, дополненной научно обоснованными действиями по неинфляционному использованию дополнительных денежных ресурсов.

4. Обоснована объективная необходимость использования средств стабилизационного фонда и финансирования общенациональных социально-экономических проектов исключительно в пределах государственного бюджета. Предложены направления использования средств стабилизационного фонда, обладающие низким инфляционным воздействием на экономику: снижение налоговой нагрузки на бизнесгосударственное финансирование инфраструктуры, образования, здравоохраненияформирование именных счетов граждан России в сберегательном и коммерческих банках с запретом их использования на потребительские нужды в течение 5−10 летформирование персональных счетов пенсионеров в сберегательном и коммерческих банках с предоставлением возможности их использования на конкретные целизакупки за рубежом современных машин оборудования для реализации национальных проектовзакупки за рубежом новейших технологий для приоритетных отраслей науки и производства. Эти альтернативные направления и способы использования средств стабилизационного фонда обладают большей социально-экономической эффективностью по сравнению с покупкой зарубежных государственных и корпоративных ценных бумаг.

5. Выявлены характерные черты и особенности наиболее эффективных моделей экономической политики развитых стран (США, Германии, Японии):

— в экономической политике используются нормативные рекомендации различных направлений и школ экономической теории, доказавшие свою высокую практическую эффективность;

— экономическая политика основана на рыночной идеологии: сведение экономической деятельности государства к тем минимальным границам, которые очерчены экономической наукойжесткое и последовательное ограничение монополистических проявлений в экономикесоздание условий для экстенсивного и интенсивного развития конкуренциисдерживание инфляции;

— либерализация внешнеэкономических связей и отношений, ориентация на высокие требование мирового рынка (уровни издержек, цен, качества товаров и услуг);

— активная государственная поддержка социально незащищенных слоев населения.

6. Выявлены общие тенденции, принципы и методы государственной экономической политики «догоняющих» стран, отставших в своем развитии (послевоенная Япония, новые индустриальные страны, Китай): реформирование и регулирование экономики проводилось с опорой на силу и мощь государства (государственное программирование, выделение и поддержка государством приоритетных сфер, отраслей и направлений развития национальной экономики, льготное государственное кредитование и налогообложение, государственное финансирование производственной, социальной и рыночной инфраструктуры) — сохранение в течение длительного времени приводных, ремней между государством и экономикой, государством и бизнесом с постепенным переходом на преимущественно рыночные механизмы регулирования экономикипостепенное преодоление технологического отставания и разрыва так называемого «порочного круга бедности» за счет широкомасштабного привлечения в страну иностранного капитала (займы, прямые и портфельные иностранные инвестиции) — > проведение агрессивной экспортно-ориентированной политики (периодическая девальвация национальной валюты, дотации и льготы промышленным и торговым компаниям специализирующимся на экспорте готовой продукции, услуг, технологий, создание свободных экономических зон) — создание и поддержание в стране стабильной политической, институциональной, финансовой, валютной, социальной обстановки.

7. На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта выделены и обоснованы научные принципы эффективной экономической политики государства: принципы централизации политической и экономической властинормативности (отказ государственных органов управления от предоставления льгот, преимуществ, покровительства каким-либо групповым интересам) — научностистабильности и последовательностигибкостидобровольностипостепенностипрагматизмасогласования системы экономических интересов. Комплексная реализация указанных принципов будет способствовать формированию стабильной и предсказуемой институциональной средысбалансированности всех групп экономических интересов на основе их компромисса, устойчивому росту экономики и благосостояния населения.

8. Реформа российской экономики во многом основывалась на стратегии импорта рыночных институтов, механизмов управления и регулирования. В работе доказано, что неудачи трансформации институциональной структуры российской экономики обусловлены не только несоответствием импортируемых институтов существующим неформальным нормам и особенностям русской истории, культуры, политики, но и тем, что импорт институтов не дополнялся импортом способов, методов, принципов их реализации.

9. Определены приоритетные направления экономической политики российского государства, позволяющие обеспечить устойчивый экономический рост, повышение уровня доходов и качества жизни населения: приоритет № 1 — стабилизация цен, ограничение инфляции на уровне 25% в год. Для этого следует разработать и целенаправленно реализовывать общенациональную антиинфляционную программу, включающую систему мер по ограничению всех причин и источников роста цен (инфляцию спроса, предложения, налогов, издержек, рост наличного оборота денежных средств за счет их «обналичивания» и др.). Наиболее действенной мерой наряду с взвешенной денежно-кредитной политикой может стать централизованное ограничение (на уровне 70−80% от планируемых на текущий год темпов роста цен по народному хозяйству в целом) роста цен на продукцию и услуги монополистов всех уровней и сфер экономикиприоритет № 2 — создание общего благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиций во все сферы экономики и инвестиционно-инновационной деятельности в приоритетных областях науки и производстваприоритет № 3 — для преодоления экспортно-сырьевой направленности российской экономики необходимо целенаправленное создание системы более действенных стимулов для экспортеров готовой продукции, услуг, ноу-хауприоритет № 4 — в целях повышения конкурентоспособности национальных производителей и национальной экономики на мировом рынке необходима разработка и реализация национальной программы материалои энергосбережения.

10. Разработаны общие контуры новой парадигмы экономической политики российского государства. Стратегия новой экономической политики, помимо выделенных приоритетных направлений, должна обеспечивать: ускоренное развитие экономики, основанной на знанияхприоритетное государственно-частное инвестирование всех направлений, обеспечивающих развитие человеческого капиталаускоренное развитие новейших технологических укладов, в тех сферах и отраслях, где у России имеются сравнительные экономические преимуществапереход к инвестиционно-инновационному типу экономического ростаукрупнение размеров российских корпораций, стимулирование процессов концентрации и централизации, создание вертикально интегрированной корпоративной основы российской экономики.

11. Для обеспечения институциональной стабильности и снижения трансакционных издержек, связанных с разработкой и реализацией государственной экономической политики, предложено объявить мораторий на передел государственной собственности, создание новых государственных управленческих структур, внесение частых изменений в хозяйственное и налоговое законодательство, ограничить масштабы приватизации государственной собственности, повысить ответственность органов управления всех уровней за результаты и результативность экономической политики.

12. В работе выдвинуто и обосновано положение, что государство обязано инициировать создание новых сфер предпринимательства недостаточно развитых в России: внедрять рыночные конкурентные принципы в социальной сфере экономикиускорять переход к обязательному медицинскому, автомобильному, имущественному страхованиюспособствовать легализации отдельных видов «теневой» деятельностисодействовать ускоренному достраиванию необходимых институтов рыночной инфраструктуры. Включение в систему рыночных отношений всех указанных и других видов деятельности способствует реализации целей экономической политики государства — росту занятости, доходов, совокупного спроса и предложения, объемов и темпов ВВП.

13. Доказана правомерность введения в научный оборот понятия «институциональная конкурентоспособность экономической политики государства». Сформулированы основные направления повышения эффективности институциональной экономической политики: достижение политической, финансовой и социальной стабильности в обществеобеспечение стабильности хозяйственного законодательстваснижение общей налоговой нагрузкирационализация (оптимизация) трансакционных издержексоздание благоприятного инвестиционного климатачеткость в распределении прав собственности, становление эффективных собственников, развитие рыночных саморегулирующихся механизмов и др.

14. Доказано, что важной причиной низкой эффективности совершенствования форм, методов и инструментов экономической политики является их несоответствие (противоречие) коренным экономическим интересам хозяйственных субъектов. Прежде чем принять какой-то закон, внести в него изменения, нужно согласовать эти меры с теми, для кого они предназначены. Поэтому предложено в механизм реализации экономической политики включить своеобразный институт согласования всех вводимых инноваций с теми экономическими агентами, чьи непосредственные интересы они затрагивают (общественными институтами, обществами, советами, ассоциациями, палатами и др.).

Теоретическая и практическая значимость работы. Настоящая работа будет способствовать развитию теории экономической политики государства, механизмов ее функционирования и реализации, расширению и уточнению категориального аппарата в этой области экономического знания.

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут составить теоретическую основу для выработки долгосрочной стратегии экономического развития, разработки научно обоснованных программ совершенствования экономической политики российского государства, повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Материалы работы могут быть использованы в преподавании курсов: «Основы экономической теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика»,.

Сравнительный анализ хозяйственных систем", «Экономическая политика государства», «Теория регулирования рыночной экономики», «Теория хозяйственного механизма», «Международные экономические отношения».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в двух авторских монографиях и 4 брошюрах, статьях в специализированных журналах и научных сборниках, тезисах докладов на конференциях общим объемом более 45,0 п.л.

Результаты диссертационного исследования получили апробацию на различных международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях. В их числе: Международные научно-практические конференции «Проблемы и перспективы совершенствования управления национальным экономическим потенциалом» (Саратов, 2006), «Ключ к успеху: маркетинг Вашего предприятия» (Саратов, 1993), «Институциональные и социальные факторы экономического развития России» (Саратов, 2005), «Человек и социум в трансформируемом мире» (Саратов, 2006) и др.

Результаты исследования использовались автором при разработке и чтении курса «Экономическая теория», спецкурса «Регулирование рыночной экономики».

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными целью, задачами и логикой исследования. Диссертация включает введение, пять глав, шестнадцать параграфов, заключение, список использованной литературы. Диссертационная работа иллюстрирована таблицами, схемами, рисунками, диаграммами.

Заключение

.

Проведенное исследование методологических, теоретических и практических проблем формирования эффективной государственной экономической политики позволило сделать следующие выводы.

1. В работе обосновано, что государственная экономическая политикасознательное целенаправленное воздействие государства на микро-, мезои макроэкономические процессы и субъекты хозяйствования, направленное на регулирование и совершенствование экономических отношений и механизмов с целью обеспечения стабильного и эффективного функционирования общественного воспроизводства. Исходя из этого государственная экономическая политика классифицирована по двум основным критериям: по функциональному назначению (государственное реформирование экономики и государственное регулирование экономики) и по уровням хозяйствования (макро-, мезои микроэкономическая политика). Это различные формы экономической политики, они различаются по целям, направлениям, методам и инструментам, способам и механизмам реализации.

2. Исследование методологических основ эффективной экономической политики государства потребовало рассмотрения следующих вопросов: анализа диалектики общего и особенного, объективного и субъективного в экономической политике, осуществление научного обоснования экономической политики, разработки научных принципов и методов, на которых строится экономическая политика. В работе доказано, что объективные экономические отношения находятся под активным воздействием субъективного фактора, экономической политики государства. Такая их специфика обусловлена, во-первых, тем, что сами объективные условия хозяйствования целенаправленно формируются людьми в процессе предшествующей теоретико-практической деятельностиво-вторых, тем, что экономическая необходимость реализуется через сознательную деятельность людей, в которой сочетаются элементы научного и обыденного сознанияв-третьих, тем, что в экономическом развитии нет жесткой детерминации, оно носит вероятностный характерв-четвертых, сознательная экономическая политика государства оказывает синергетическое воздействие на эффективность функционирования и развития экономики. Государство, в отличие от других экономических субъектов, имеет наибольшие возможности целенаправленного воздействия на протекание экономических процессов, поскольку оно может осуществлять микро-, мезои макроэкономическое регулирование экономики.

3. В работе доказано, что формирование экономической политики государства тесно связано с теоретической и нормативной функциями экономической науки. Эффективная политика может быть сформулирована и реализована только на основе надежной экономической теории. Теоретические знания выступают в качестве фундаментальной основы формирования и реализации экономической политики государства. Экономическая теория вооружает субъектов управления и хозяйствования концепцией экономического развития, системным видением многообразных экономических явлений и процессов, научным подходом к анализу и преобразованию окружающей действительности.

Нормативная функция экономической теории на основе познания существующей действительности, глубокого и всестороннего анализа хозяйственной практики намечает пути совершенствования экономической системы, перехода ее на новые ступени общественного прогресса. В сфере экономической политики реализуются фундаментальные идеи, рекомендации и предложения экономической теории.

4. Современная экономическая политика основывается на трех ведущих направлениях экономической науки: либеральном, дирижистском и институциональном. Поэтому в работе раскрыто содержание, теоретические и нормативные выводы и рекомендации указанных направлений экономической науки.

5. Доказано, что в условиях избытка денежных средств (увеличения стабилизационного фонда и денежной массы в обращении, профицита госбюджета, реализации национальных проектов, превышения темпов роста доходов населения над темпами роста ВВП и производительности труда) экономическая политика российского государства должна основываться на использовании наработок и рекомендаций монетарной экономической теории, дополненной научно обоснованными действиями по неинфляционному использованию дополнительных денежных ресурсов.

6. Значительное внимание в работе уделено научному обобщению наиболее эффективных зарубежных моделей экономической политики государства. На этой основе выявлены характерные черты и особенности наиболее эффективных моделей экономической политики развитых стран (США, Германии, Японии):

— в экономической политике используются нормативные рекомендации различных направлений и школ экономической теории, доказавшие свою высокую практическую эффективность;

— экономическая политика основана на рыночной идеологии: сведение экономической деятельности государства к тем минимальным границам, которые очерчены экономической наукойжесткое и последовательное ограничение монополистических проявлений в экономикесоздание условий для экстенсивного и интенсивного развития конкуренциисдерживание инфляции;

— либерализация внешнеэкономических связей и отношений, ориентация на высокие требование мирового рынка (уровни издержек, цен, качества товаров и услуг);

— активная государственная поддержка социально незащищенных слоев населения.

7. Выявлены общие тенденции, принципы и методы государственной экономической политики «догоняющих» стран, отставших в своем развитии (послевоенная Япония, новые индустриальные страны, Китай): реформирование и регулирование экономики проводилось с опорой на силу и мощь государства (государственное программирование, выделение и поддержка государством приоритетных сфер, отраслей и направлений развития национальной экономики, льготное государственное кредитование и налогообложение, государственное финансирование производственной, социальной и рыночной инфраструктуры) — сохранение в течение длительного времени приводных ремней между государством и экономикой, государством и бизнесом с постепенным переходом на преимущественно рыночные механизмы регулирования экономикипостепенное преодоление технологического отставания и разрыва так называемого «порочного круга бедности» за счет широкомасштабного привлечения в страну иностранного капитала (займы, прямые и портфельные иностранные инвестиции) — проведение агрессивной экспортно-ориентированной политики (периодическая девальвация национальной валюты, дотации и льготы промышленным и торговым компаниям специализирующимся на экспорте готовой продукции, услуг, технологий, создание свободных экономических зон) — создание и поддержание в стране стабильной политической, институциональной, финансовой, валютной, социальной обстановки.

8. На основе обобщения отечественного и зарубежного опыта выделены и обоснованы научные принципы эффективной экономической политики государства: централизации политической и экономической властинормативности (отказ государственных органов управления от предоставления льгот, преимуществ, покровительства каким-либо групповым интересам) — научностистабильности и последовательностигибкостидобровольностипостепенностипрагматизмасогласования системы экономических интересов. Комплексная реализация указанных принципов будет способствовать формированию стабильной и предсказуемой институциональной средысбалансированности всех групп экономических интересов на основе их компромисса, устойчивому росту экономики и благосостояния населения.

9. На основе критического анализа степени эффективности общефедеральной и региональной экономической политики российского государства выявлены приоритетные направления ее совершенствования, позволяющие обеспечить устойчивый экономический рост, повышение уровня доходов и качества жизни населения: приоритет № 1 — стабилизация цен, ограничение инфляции на уровне 25% в год. Для этого следует разработать и целенаправленно реализовывать общенациональную антиинфляционную программу, включающую систему мер по ограничению всех причин и источников роста цен (инфляцию спроса, предложения, налогов, издержек, рост наличного оборота денежных средств за счет их «обналичивания» и др.). Наиболее действенной мерой наряду с взвешенной денежно-кредитной политикой может стать централизованное ограничение (на уровне 70−80% от планируемых на текущий год темпов роста цен по народному хозяйству в целом) роста цен на продукцию и услуги монополистов всех уровней и сфер экономикиприоритет № 2 — создание общего благоприятного инвестиционного климата, стимулирование инвестиций во все сферы экономики и инвестиционно-инновационной деятельности в приоритетных областях науки и производстваприоритет № 3 — для преодоления экспортно-сырьевой направленности российской экономики необходимо целенаправленное создание системы более действенных стимулов для экспортеров готовой продукции, услуг, ноу-хауприоритет № 4 — в целях повышения конкурентоспособности национальных производителей и национальной экономики на мировом рынке необходима разработка и реализация национальной программы материалои энергосбережения.

10. По мнению автора, низкая эффективность антимонопольной политики в России обусловлена недостатками в механизме ее реализации. Специальные институты государства не справляются с возложенными на них функциями. Следствием этого является, с одной стороны, низкая эффективность российского монополистического капитала (как естественных, так и экономических монополий), с другой стороны, ежегодные превышения темпов роста цен на продукцию и услуги российских монополий по сравнению с запланированными на данный год средними показателями роста цен (инфляции) по народному хозяйству. Практика ведения переговоров правительства с естественными и другими монополистами в конце года с целью ограничения инфляции не выдерживает критики с точки зрения реализации общенародного интереса. В работе предложено ограничивать темпы роста цен в отраслях монополистов на более низком уровне по сравнению с запланированным ее ростом по народному хозяйству в целом. Важно при этом подходить к этому вопросу не избирательно, а применять нормативный принцип, т. е. под указанные ограничения должны подпадать товары и услуги всех монополистов (естественных монополий, экономических монополий, региональных и муниципальных монополий). К нарушителям должны применять самые жесткие и незамедлительные меры. Тем самым будут созданы предпосылки для активизации инвестиционной деятельности, повышения конкурентоспособности, экономического роста российской экономики, повышения качества жизни населения.

11. В диссертации доказано, что процессы глобализации, переход к информационному обществу, технологическое отставание России обусловливают необходимость разработки новой парадигмы экономической политики российского государства. Стратегия новой экономической политики должна обеспечивать: либерализацию внешнеэкономических отношений и интеграцию страны в мировое хозяйствоускоренное развитие экономики, основанной на знанияхпереход к инвестиционноинновационному типу экономического ростаприоритетное государственное инвестирование все направлений, обеспечивающих развитие человеческого капиталастимулирование процессов концентрации и централизации российского капитала.

12. В условиях глобализации мирового экономического пространства Россия должна располагать по меньшей мере несколькими производственными комплексами (на высоком уровне готовности продукции к конечному потреблению), встроенными в мировое хозяйство. Чем в большее число международных производственно-технологических цепочек включена национальная экономика, тем она устойчивее, тем больше потенциал для ее экономического роста. Поэтому необходимо проводить активную экспортно-ориентированную политику, стимулировать расширение экспорта промышленной продукции, технологий и научно-технических услуг. Государственная политика должна быть нацелена на реализацию конкурентных преимуществ национальной экономики, воплощенных в высоких технологиях. Расширение производства наукоемкой, конкурентоспособной на мировом рынке, продукции способствовало бы подъему смежных производств, формированию прогрессивной структуры российской экономики, повышению её эффективности.

Другой важной задачей государства в современных условиях является стимулирование инновационной направленности инвестиционной деятельности. Стратегическое значение эффективных инноваций для российской экономики выражается в том, что они обеспечивают национальную безопасность и независимость, повышение рентабельности производства, рост поступлений финансовых средств в госбюджет, способствуют позитивному решению экологических и социально-экономических проблем.

13. По мнению автора, для расширения финансирования государственных проектов и программ следует использовать часть средств стабилизационного фонда. Исходя из этого, в работе обоснованы противоречивые функции стабилизационного фонда: антиинфляционная, заключающаяся в сдерживании роста ценстабилизационнная, снижающая зависимость национальной экономики и экономической политики от колебаний мировой конъюнктурыстимулирующая, обеспечивающая активизацию инвестиционной деятельности за счет снижения общей налоговой нагрузки на экономику, субъекты хозяйствованияфинансовая, выражающаяся в расходовании средств на погашение внешнего долга, на ограниченное финансировании за счет средств госбюджета развития производственной и социальной инфраструктуры, инвестирование в развитие человеческого капитала (науку, образование и здравоохранение) — социальная, предполагающая создание фонда будущих поколений, повышение доходов пенсионеров и социально не защищенных слоев населения.

14. Обоснована объективная необходимость использования средств стабилизационного фонда и финансирования общенациональных социально-экономических проектов исключительно в пределах государственного бюджета. Предложены направления использования средств стабилизационного фонда, обладающие низким инфляционным воздействием на экономику: снижение налоговой нагрузки на бизнесгосударственное финансирование инфраструктуры, образования, здравоохраненияформирование именных счетов граждан России в сберегательном и коммерческих банках с запретом их использования на потребительские нужды в течение 5−10 летформирование персональных счетов пенсионеров в сберегательном и коммерческих банках с предоставлением возможности их использования на конкретные целизакупки за рубежом современных машин оборудования для реализации национальных проектовзакупки за рубежом новейших технологий для приоритетных отраслей науки и производства. Эти альтернативные направления и способы использования средств стабилизационного фонда обладают большей социально-экономической эффективностью по сравнению с покупкой зарубежных государственных и корпоративных ценных бумаг.