Региональные системы газораспределения и газопотребления: оценка состояния, направления повышения эффективности

Актуальность темы

исследования. Устойчивое обеспечение населения и экономики страны энергоносителями, а также повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов является основой энергетической политики России ([1], [4]), формирование которой целенаправленно ведется с 1992 г. До 2000 г. в газовой отрасли России, в частности в системе газораспределения и газопотребления (далее — ГРГП) эти задачи должны были решатьi ся в рамках единых программ газификации. Однако развитие рыночных отношений привело к разрывам хозяйственно-информационных связей, в том числе и в газовой отрасли. Организационные проблемы, несовершенство нормативно-законодательной базы и другие причины сделали невозможным использование методов директивно-плановой экономики и сегодня использовать в полном объеме опыт создания таких единых программ практически невозможно. Уже последняя из единых программ газификации РФ — Федеральная целевая программа «Газификация России на 1996;2000 гг.» 1 — не была полностью выполнена, а в региональных системах ГРГП к 2000 г. накопился ряд серьезных проблем. В частности, многие газовые хозяйства стали нерентабельными, постоянно увеличивалось количество газораспределительных сетей, требующих диагностики и реконструкции, не было ясности в вопросах определения форм собственности на построенные газопроводы. Эти и другие проблемы вели к снижению надежности и безопасности газоснабжения и экономической неэффективности развития газификации.

С 2000 г. газификация осуществлялась по ряду Федеральных целевых (далее — ФЦП), адресных инвестиционных (далее — ФАИП) и региональных программ, имеющих различную направленность, и организовывалась различными органами власти, что не способствовало решению накопившихся проблем в энергообеспечении регионов РФ. С 2002 г. в реализации региональных программ газификации активно участвует ОАО «Газпром», а с 2004 г. роль ОАО «Газпром» в реализации региональных программ газификации сущест ФЦП «Газификация России на 1996;2000 годы» (утв. Указом Президента РФ от 20.05.1996 № 742 венно возросла, чему способствовало принятие в августе 2003 г. «Концепции участия ОАО „Газпром“ в газификации регионов Российской Федерации» [45]. В настоящее время ОАО «Газпром» и его дочерние организации, в частности ОАО «Газпром промгаз», вносят определяющий вклад в разработку и реализацию региональных программ газификации. Развитие региональных (территориальных) систем ГРГП осуществляется на основе генеральных схем газоснабжения и газификации регионов (территорий), разработанных ОАО «Газпром проI мгаз» с учетом рациональной доли газа в ТЭБ, перспектив развития ЕСГ и планов социально-экономического развития регионов. Крупнейшим проектом ОАО «Газпром» явилась «Программа газификации регионов РФ на 2005;2007 гг.». Инвестиции Общества в газификацию российских регионов составили в 2005;2006 гг. 22,8 млрд руб., в 2007 г. — 20,2 млрд руб. В 2008 г. Газпром планировал направить на газификацию 64 российских регионов 23,05 млрд руб. В настоящее время реализуются и комплексные программы реконструкции и технического перевооружения газового хозяйства ОАО «Газпром».

Поскольку реализация программ газификации и реконструкции систем ГРГП требует вложения больших финансовых средств, остается важной задачей оптимизация развития газораспределительных систем как с точки зрения очередности реализации программ газификации и реконструкции и очередности выбора объектов для включения в указанные программы, так и с точки зрения структуры финансирования программ, включающей бюджетные средства, средства частных инвесторов, а также населения. Решение указанных задач невозможно без научно-обоснованной методики комплексной оценки состояния систем ГРГП и выбора регионов для реализации программ газификации и реконструкции. Необходимость исследования проблем развития систем ГРГП, а также разработки рекомендаций, способствующих повышению их эффективности, включая обоснование очередности отбора регионов и проектов для включения в программы газификации, предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам развития газоснабжения как составной части энергетики, типизации регионов с точки зрения энергообеспечения и выработке принципов прогнозирования и планирования состояния региональных топливно-энергетических комплексов посвящены работы Аганбе-гяна А.Г., Бушуева В. В., Воропая Н. И., Гранберга А. Г., Карасевича A.M., Кри-воруцкого Л.Д., Макарова А. А., Мастепанова A.M., Мелентьева JI.A., Некрасова А. С., Руденко Ю. Н., Саенко В. В., Санеева Б. Г., Суслова В. И., Шафранника Ю. К., Яновского А. Б. и др. Поскольку системы ГРГП являются неотъемлемой частью экономики регионов, то методы их исследования и оптимизации развития во-многом опираются на методы региональной экономики, разрабатываемые, в том числе, и учеными Владимирской школы экономистов (Дмитриевым Ю.А., Кретининым В. А., Лускатовой О. В., Лапыгиным Ю. Н. и др.).

Большой опыт по разработке и использованию индикаторов развития секторов энергетики накоплен также различными интернациональными и национальными организациями, в частности Международным агентством атомной энергии, Департаментом Экономических и Социальных Дел ООН, Международным Энергетическим Агентством и др. (широко известна система энергетических показателей устойчивого развития, разрабатываемая различными международными организациями и институтами под эгидой Международного агентства атомной энергии).

Существует также достаточно много работ, освещающих отдельные технические и экономические аспекты функционирования систем ГРГП, в частности надежность и безопасность (Алибеков К.С., Жила В. А., Затикян С. С., Ионин А. А., Карасевич A.M., Фастов Л. М., Ярыгин Ю.Н.), а также вопросы оптимизации технологических и экономических параметров отдельных систем ГРГП (Брысьева Е.В., Ляуконис А. Ю., Мельников А. А., Мочалов А. А., Тверской И. В., и др.). Вместе с тем ощущается недостаток в работах, посвященных разработке методических подходов к выбору регионов (территорий) и объектов систем газораспределения для включения в программы газификации и реконструкции, финансируемые с участием бюджетных средств.

Поскольку к задаче сравнительной оценки состояния и оптимального управления развитием систем ГРГП можно подходить как к задаче упорядочивания многокритериальных альтернатив, то для ее решения можно опираться на методы теории принятия решений, в том числе на способы оценки и сравнения многокритериальных альтернатив, которые отражены в трудах таких авторитетных зарубежных и отечественных ученых, как Вентцель Е. С., Дайер Дж., Кини Р. Л., Ларичев О. И., Мошкович Е. И., Трахтенгерц Э. А., Сте-пин Ю.П., Штойер Р., и др. Вместе с тем подобные методы в отношении региональных систем ГРГП практически не используются.

Объектом диссертационного исследования являются региональные системы ГРГП, функционирующие в условиях рыночных отношений в России.

Предметом исследования является состояние региональных систем ГРГП с точки зрения очередности их включения в программы газификации и реконструкции, финансируемые с участием бюджетных средств, а также механизмы повышения эффективности региональных систем ГРГП.

Целью исследования является разработка научно-обоснованных методических подходов к комплексной оценке состояния региональных систем ГРГП, включая выбор и оценку показателей развития указанных систем, выбор и оценку критериев инвестиционной привлекательности и социальной значимости региональных проектов газификации, а также выявление актуальных способов повышения эффективности систем ГРГП.

Основные задачи исследования состоят в:

— исследовании основных проблем развития и повышения эффективности региональных ГРГП по итогам реализации программ газификации 2000;2007 гг.;

— выявлении основных тенденций развития региональных систем ГРГП;

— разработке методического подхода к проведению оценки состояния региональных систем ГРГП;

— анализе состояния систем ГРГП на основе выбранного методического подхода;

— разработке предложений по рациональному развитию систем региональных ГРГП и повышению их эффективности.

Методологическими и теоретическими основами исследования являются обще-методические и частно-научные принципы ведения научного исследования, а именно системный анализ, сочетание качественного и количественного анализа основных показателей развития ГРГП, методы математической статистики, многокритериального анализа, методы экспертных оценок.

Информационной базой исследования являются данные Федеральной службы государственной статистики, региональные и ведомственные статисти-стические данные, целевые программы Правительства РФ, нормативно-правовые акты РФ и отраслевые нормативно-технические документы. Использовались материалы отраслевых конференций и семинаров, научных докладов и отчетов, отраслевой прессы. Кроме того, работа содержит результаты собственных расчетов автора.

Научная новизна работы определяется следующими результатами:

— На основе анализа реализации программ газификации 2000 -2007 гг. выявлены и систематизированы основные проблемы и тенденции развития региональных систем ГРГП. Показана необходимость разработки единой государственной концепции развития газовой отрасли, в рамках которой необходимо объединение существующих и разрабатываемых программ газификации в единую систему (программу) газификации РФ. Основой концепции и единой программы газификации РФ должен явиться опыт ОАО «Газпром» и его дочерних организаций по разработке и реализации региональных программ газификации.

— Предложен методический подход к комплексной оценке состояния систем ГРГП, включающий оценку инвестиционной привлекательности и социальной значимости развития региональных систем ГРГП. Разработанный методический подход позволяет обосновывать очередность отбора регионов и проектов для их включения в программы газификации, в том числе реализуемые с участием бюджетных средств.

— Согласно предложенному методическому подходу проанализированы основные показатели развития, а также на основе выбранных критериев проведена комплексная оценка состояния развития систем ГРГП. В соответствии с выбранными критериями выделена группа регионов, в которых инвестиционная привлекательность развития газификации выше среднего по России, а также группа регионов с высокой социальной значимостью развития программ газификации.

— Рассмотрены проблемные аспекты реализации программ газификации и реконструкции, связанные с тарифным регулированием. Предложены рекомендации по эффективному использованию возможных источников финансирования программ газификации и реконструкции газораспределительных систем, а также варианты использования (лизинга) аренды в газораспределении;

— Даны предложения по рациональному развитию систем ГРГП и повышению их эффективности, охватывающие, в том числе: систему понятий и определений для осуществления государственного регулирования подотрасли, составляющие системного подхода к разработке и реализации программ газификации с участием бюджетных средств, рекомендации по комплексному использованию газа.

Теоретическая значимость работы. Основные выводы и положения могут быть использованы в качестве теоретической и информационной основы для дальнейшего исследования проблем оценки состояния развития региональных и территориальных систем ГРГП, а также формирования стратегий их развития.

Практическая значимость работы. Выработанные методические подходы для комплексной оценки состояния развития региональных и территориальных систем ГРГП позволяют научно и на единой основе обосновывать очередность включения регионов в программы газификации с участием бюджетных средств с учетом инвестиционной привлекательности и социальной значимости реализации данных программ. Полученные результаты могут быть использованы в управлении развитием систем ГРГП: как для сравнительных оценок территориальных систем энергоснабжения (ГРГП) с целью выявления их слабых и сильных сторон и обеспечения устойчивого развития, так и при разработке программ газификации новых территорий, в частности, Сибири и Дальнего Востока.

Предлагаемые в диссертации предложения по оптимальному развитию систем ГРГП, в том числе по государственному регулированию развития отрасли, а также по способам повышения эффективности ГРГП могут быть использованы органами исполнительной и законодательной власти РФ, муниципальными органами власти, а также взяты на вооружение предприятиями ГРГП. Результаты исследований могут быть использованы в учебной работе при подготовке специалистов в различных отраслях энергетики.

Апробация результатов. Результаты диссертационного исследования нашли отражение при подготовке для Федеральной службы по тарифам России (далее — ФСТ) экспертиз региональных программ газификации 2003;2006 гг. для газораспределительных организаций в 11 регионах РФа также при разработке методики определения размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации (утверждена Постановлением ФСТ от 15 августа.

2006 года № 187-э/4).

Основные положения предложенной в работе методики комплексной оценки состояния региональных систем ГПРГ, а также предложения и выводы исследования использованы при выполнении прединвестиционных исследований и обосновании инвестиций по объектам программы реконструкции и технического перевооружения газового хозяйства ОАО «Газпромрегионгаз» на 2006 и.

2007 гг., разработке руководящих документов ОАО «Газпром» по определению стоимости работ по присоединению потребителей к газораспределительной сети (введены в действие в ОАО «Газпром» с 2007 г.) и определению целесообразности приобретения объектов систем распределения газа в собственность ОАО «Газпром» (введены в действие в ОАО «Газпром» с 2008 г.).

Результаты работы использованы в ООО «Гипрониигаз-МП» при выполнении НИОКР по заказам Минпромэнерго России и Федерального агентства энергетики России, для подготовки материалов к заседаниям групп «Концепция рынка газа», «Региональная политика» и «Тарифная политика» Российского газового общества и заседаний Государственной Думы Российской Федерации, в учебном процессе во Владимирском Государственном университете.

Результаты работы докладывались на заседаниях НТС в ОАО «Росгазифика-ция», на секциях НТС ОАО «Газпром промгаз», а также на научных конференциях и семинарах:

— Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы управления-2004», Москва -2004;

— вш Всероссийский симпозиум «Стратегическое планирование и развитие предприятий» ЦЭМИ РАН, М, 2005 г.;

— Конференция «Газоснабжение и эффективное использование газа» в рамках выставки «Газовая промышленность России. Актуальные аспекты», Москва, Выставочный центр Сокольники, 2005 г.;

— Расширенное совещание «Вопросы совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере поставок газа населению», г. Калуга, 16.09.2008 г.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 2-ух монографиях, общим объемом 29,75 п.л., из которых автору принадлежит 10,5 п.л., а также 12 статьях, общим объемом 3,81 п. л (2,09 п.л. лично автора). Автору является участником разработки информационно-справочной системы по тарифам и ценам в газораспределении — программы и базы данных — и обладает соответствующими авторскими свидетельствами.

Структура диссертации включает: введение, три главы, заключение, список использованной литературы и приложения. Работа изложена на 163 странице машинописного текста (содержит 22 рисунка, 12 таблиц и 3 приложения), список литературы включает 117 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Анализ реализации программ газификации 2000;2007 г. показал, что: -Несмотря на объективные трудности, развитие газификации в РФ имеет положительные тенденции, а уровень газификации с 2000 г. существенно вырос как по России в целом, так и по отдельным регионам;

— Развитие газификации в рамках ФЦП и ФАИП сопровождалось рядом проблем как концептуального уровня, так и на всех стадиях разработки и реализации программ газификации, а также усилило дифференциацию регионов по уровню газификации. Был накоплен большой объем необходимой реконструкции газораспределительных систем;

— Возрастание роли ОАО «Газпром» в разработке, реализации и финансировании региональных программ газификации и реконструкции, а также проводимая ОАО «Газпром» в отношении ГРО политика, способствовали появлению механизмов и условий для решения многих выявленных в исследовании проблем развития систем ГРГП.

2. Для рационального решения вопросов развития газификации необходимо создание единой государственной концепции развития газовой отрасли и объединение в рамках данной концепции существующих региональных программ газификации в единую систему (программу) газификации РФ. Основой концепции и единой программы газификации РФ должен явиться опыт ОАО «Газпром» и его дочерних организаций в сфере развития газоснабжения и газораспределения.

3. Целесообразность развития региональных систем ГРГП, а также вопросы определения источников финансирования развития (бюджетные средства и средства инвесторов) должны решаться на основе оценки как экономической эффективности, так и социальной значимости реализации указанных программ развития. Для проведения указанных оценок:

— на основе методов решения многокритериальных задач предложен методический подход, состоящий в выборе показателей и критериев для оценки, а также способе свертки критериев и способе совместного учета инвестиционной привлекательности и социальной значимости программ развития систем ГРГП;

— создана информационная база данных, а также расчетные программные модули для отбора показателей на основе корреляционного анализа, выполнения кластерного анализа альтернатив по различным наборам показателей и проведения сопоставительных оценок состояния систем ГРГП на основе предложенного методического подхода;

— апробация предложенного подхода проведена для региональных систем газораспределения РФ с использованием ряда предложенных показателей инвестиционной привлекательности и предложенном показателе социальной значимости развития газификации;

— показано, что при определении рациональности развития территориальных систем ГРГП необходимо учитывать не только сложившиеся уровни газификации, но и оснащенность жилого фонда современными средствами энергообеспечения, в частности, электроплитами.

4. Рассмотрены проблемные аспекты реализации программ газификации и реконструкции, связанные с тарифным регулированием и структурными особенностями ГРО.

5. Даны следующие предложения по повышению эффективности государственного регулирования развития отрасли и оптимизации развития систем ГРГП:

— вариант согласованной системы понятий и определений для описания системы государственного регулирования;

— составляющие системного подхода к разработке и реализации программ газификации с участием бюджетных средств;

— рекомендации по эффективному использованию возможных источников финансирования программ газификации и реконструкции газораспределительных систем;

— возможные механизмы возврата средств федерального бюджета, инвестированных в строительство. Предложены варианты использования лизинговых схем, а также возможность возврата вложенных средств за счет приемлемого увеличения тарифа;

— способы обеспечения комплексного использования газа в коммунально-жилищном секторе.