Организация управления производством и сбытом сельскохозяйственной продукции в АПК региона: На материалах Кызылординской области Республики Казахстан

Актуальность темы

исследования. Аграрный сектор является важнейшей сферой народнохозяйственного комплекса. Масштабы и эффективность развития сельского хозяйства и других отраслей АПК определяют не только уровень продовольственного обеспечения населения, но и степень разрешенности экономических, социальных и других проблем общества.

В последние годы сельское хозяйство в АПК в целом Республики Казахстан находятся в затяжном экономическом кризисе, в результате чего произошел значительный спад объемов производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции (зерно, мясо, молоко и др.), резко сократилось поголовье и продуктивность животных, обеспеченность техникой сельских товаропроизводителей, что в конечном счете привело к снижению эффективности хозяйственной деятельности.

Кризисные явления и спад производства в АПК являются следствием недостаточной продуманности и поспешности проводимых реформ, серьезными недостатками в хозяйственном механизме, диспаритета цен на промышленные ресурсы и на продукцию сельских товаропроизводителей, развала системы материально-технического обеспечения села, отсутствием финансовой и иной поддержки сельского хозяйства со стороны государства в условиях нерегулируемого рынка и неравной конкуренции с зарубежными товаропроизводителями и другими причинами.

Все это говорит о необходимости исследования указанных проблем и обоснования путей их решения.

Отечественные и зарубежные ученые внесли значительный вклад в исследование отдельных аспектов этих проблем, в частности, данной проблеме посвящены труды ученых: Чаянова А. В., Кондратьева Н. Д., Абалкина Л. И., Будылкина Г. И., Добрынина В. А., Баклаженко Г. А., Боева В. Р., Буздалова И. Н., Калиева Г. А., Аутова P.P., Куватова Р. Ю., Никонова А. А., Романова.

А.В., Серкова А. Ф., Зинченко А. П., Королева Ю. Б. Вместе с тем необходимы дальнейшие исследования этих проблем с учетом постоянно изменяющейся ф экономической ситуации и переходом к рыночным отношениям.

Особую практическую значимость при этом приобретает исследование и разработка направлений совершенствования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством и АПК в целом на разных уровнях и в различных организационно-правовых формах хозяйствования.

Необходимо создать такой механизм управления сельскохозяйственным производством и сбытом продукции, который был бы адекватен развивающимся рыночным отношениям, носил системный комплексный характер и позволял свести к минимуму отрицательные последствия стихии рынка, за счет оптимального сочетания государственного управления и хозяйственной самостоятельности субъектов рынка, учесть особенности различных форм хозяйствования, быть привязанными к конкретной зоне, а также учитывал как внешние, так и внутрен-• ние современные особенности и факторы субъектов хозяйствования.

Это и определило выбор темы исследования, ее актуальность и практическую значимость.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является комплексное исследование теоретических и методологических основ, а также современного состояния организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством и сбытом продукции в АПК региона и разработка предложений по его совершенствованию в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования и развития рыночных отношений.

В соответствии с целью исследования поставлены и решены следующие теоретические и практические задачи: Р.

• уточнены теоретические и методологические основы организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством в условиях перехода к рыночным отношениям;

• исследованы формы и методы организационно-экономического механизма управления и его особенности в АПК региона;

• исследована диалектика взаимосвязи форм собственности, производственных и управленческих отношений;

• исследованы теоретические основы управления сбытом сельскохозяйственной продукции в современных условиях хозяйствования;

• обоснованы организационно-правовые формы хозяйствования, их классификация и методика определения;

• исследованы динамика развития и современное состояние управления сельскохозяйственным производством и сбытом продукции на региональном уровне;

• проведен анализ состояния организации производства и управления в различных организационно-правовых формах хозяйствования, определены тенденции их развития;

• обоснованы перспективные параметры отдельных организационно-правовых форм хозяйствования для условий региона;

• разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственной сферой АПК области (на уровнях — предприятие, район, область);

• разработаны рекомендации по совершенствованию управления сбытом сельскохозяйственной продукции в регионе, в том числе на основе развития рыночной инфраструктуры и создания системы оптовых продовольственных рынков.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методологических, организационно-производственных и сбытовых проблем, связанных с формированием и развитием системы управления сельскохозяйственной сферой АПК в условиях становления многоукладной рыночной экономики, механизма их реализации в практике управленческой деятельности на разных уровнях иерархии.

Объектом исследования является организационно-экономический механизм управления сельскохозяйственным производством, включая сбыт продукции в Кызылординской области РК на разных уровнях, в том числе организация управления на областном и районном уровнях, в различных организационно-правовых формах хозяйствования.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные и нормативные акты РК.

В работе применялись методы сравнительного анализа, расчетно-конструктивный, абстрактно-логический, индексный, монографический, экономико-математический и др.

В качестве необходимой информации в диссертации использованы данные Нацстатагентства РК, областного статуправления, годовые отчеты и первичная документация сельскохозяйственных предприятий Кызылординской области, справочные и нормативные материалы, разработки научно-исследовательских учреждений, выводы автора и результаты экспериментальной апробации.

Научная новизна. В диссертации обобщены, углублены теоретические и методологические аспекты формирования и функционирования организационно-экономического механизма управления сельскохозяйственным производством в АПК региона в условиях его реформирования, а именно:

• уточнены теоретические основы, определяющие экономическое содержание и построение системы управления сельскохозяйственным производством в зависимости от форм собственности и особенностей его организации в условиях формирования многоукладной экономики и рыночных отношений;

• впервые применительно к условиям Кызылординской области РК проведено комплексное исследование системы управления сельскохозяйственной сферой АПК региона, включая управление сбытом продукции, и обоснованы основные направления совершенствования его организационно-экономического механизма управления в рыночных условиях, обеспечивающих повышение эффективности производства;

• разработаны теоретические основы и даны практические рекомендации по реформированию сельскохозяйственных предприятий в рыночные структуры различного типа;

• обоснованы необходимость совершенствования экономических отношений и управления, а также механизм внедрения в производство перспективных организационно-правовых форм хозяйствования, в том числе перспективных моделей крестьянских (фермерских) хозяйств;

• обоснована необходимость разграничения функций государственного и хозяйственного управления и местного самоуправления, в том числе определены функции государства в системе регулирования сельскохозяйственного сектора в рыночных условиях;

• разработаны предложения и механизм их реализации по совершенствованию системы управления (в том числе функций и структуры органов), сельскохозяйственной сферой АПК региона на разных его уровняхпредприятие, район, область;

• разработаны направления рационализации управления сбытом продукции в регионе, в том числе организация служб маркетинга на разных уровнях и оптовых рынков сельскохозяйственной продукции.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработаны рекомендации построения эффективной системы управления применительно к рыночным условиям. Предложена концепция и практические схемы рационализации действующей системы управления сельскохозяйственной сферой АПК региона на разных его уровнях (предприятие, район, область).

Реализация разработанных рекомендаций по данной проблеме позволит с наименьшими затратами добиться стабилизации аграрного сектора экономики, повышения эффективности сельскохозяйственного производства сельскохозяйственной продукции и насыщения потребительского рынка.

Теоретические положения и практические рекомендации могут быть использованы областными и местными органами управления при реализации мероприятий, связанных с разработкой проектов по совершенствованию системы управления сельскохозяйственным производством на разных уровнях региона.

Кроме того, возможно применение материалов исследований в учебном процессе при изучении курсов: «Управление сельскохозяйственным производством», «Агропромышленный маркетинг и менеджмент».

Апробация результатов исследования. Основные предложения и рекомендации работы одобрены и используются в практической деятельности сельскохозяйственных предприятий Кызылординской области, а также могут быть использованы для дальнейшего совершенствования научных исследований по данной проблеме.

Результаты исследования докладывались на научно-технических конференциях профессорско-преподавательского состава Кызылординского Государственного университета имени Коркыт-Ата (1998;2000 гг.).

Тема диссертационной работы связана с планом основных научно-исследовательских работ, с разработкой региональной научно-исследовательской программы 1997;2000 гг по теме: «Разработать научные основы и практические предложения по совершенствованию организационного механизма функционирования АПК, воспроизводству и эффективному использованию производственного потенциала в условиях развития рыночных отношений.

Публикации. По избранной теме исследования опубликованы 5 работ объемом 1,5 п. л .

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы, включающего 142 наименования, содержит 29 таблиц, 18 рисунков, изложена на 180 стр. машинописного текста.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Формирование эффективно действующего организационно-экономического механизма управления в агропромышленном комплексе в условиях рынка объективно предполагает исследование его теоретическо-методической основы, выявление сущности состава, форм и тенденций его развития. При этом одной из ключевых проблем при переходе к рыночной экономике является формирование и развитие рациональной системы управления сельскохозяйственной сферой и другими отраслями АПК на уровне региона.

2. Выражая специфические отношения, при которых первостепенное значение имеет форма собственности на средства производства, управление выступает как экономическая категория. Отношения по поводу управления производством развиваются на основе развития форм собственности и производственных отношений. Эффективное управление при этом выступает главным инструментом раскрытия и использования преимуществ различных видов собственности и организационно-правовых форм хозяйствования и осуществления стабилизационных мер.

3. В крайне неблагоприятных условиях при негативном воздействии ряда факторов, обостряющих состояние аграрного сектора, осуществляется процесс реформирования в Кызылординской области РК, сопровождающийся спадом агропромышленного производства и снижением его эффективности. Так, за 1986;1999 гг. по сравнению с 1990 г. объемы производства зерна сократились на 15−20%. Наблюдается сокращение поголовья скота по всем видам животных.

По итогам работы сельскохозяйственных предприятий области в 1999 г. убыток составил 91 732 тыс. тенге. За период 1995;1999 гг. уровень рентабельности (убыточности) сельскохозяйственного производства в целом по области колеблется от-9,4% до 14,0%.

4. Одной из важнейших причин кризисного состояния сельского хозяйства области явились поспешность, недостаточная обоснованность (экономическая и правовая) в проведении реформ, в том числе приватизации собственности. Важной причиной кризиса в сельском хозяйстве явилась неотработанность организационно-экономического механизма управления и прежде всего: субъективный подход к выбору организационных форм хозяйствования, функций и структуры органов управления, неэффективного использования экономических рычагов, как стимулирование, ценообразование, налоговое обложение и кадровое обеспечение его функционирования.

5. Исследования показывают, что сельское хозяйство области несет значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, проблемами со сбытом продукции и неплатежами, в результате чего растет доля бартера, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием. Спад производства и неконкурентоспособность многих видов продовольственных товаров обуславливают завоз продуктов питания из других регионов, стран СНГ, зарубежных стран и обостряют проблему сбыта продукции местного производства.

6. Исследования показывают, что для преодоления негативных тенденций в АПК региона необходимо рационализировать всю систему управления аграрной сферой и АПК региона в целом на разных уровнях, в том числе:

• обосновать наиболее эффективные организационно-правовые формы и систему управления в них в целях обеспечения рационального использования природно-экономического потенциала хозяйств и региона;

• усовершенствовать структуру органов управления (порядок формирования, организацию, объем и структуру функций, распределение функций, формы управленческого воздействия) и экономический механизм управления АПК на областном и районном уровнях;

• усовершенствовать систему сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе за счет создания рыночной инфраструктуры и формирования в регионе оптовых рынков продуктов питания.

7. Из всего многообразия форм хозяйствования наибольшее развитие должны получить производственные кооперативы, ТОО, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства, представляющие собой гибкую систему, объединяющую различные виды конкурирующих товаропроизводителей и обеспечивающую сочетание крупного, среднего и мелкого производства, обусловленного спецификой сельского хозяйства.

8. Предлагаются следующие модели внутрихозяйственных экономических отношений: а) сохраняется целостность существующих внутрихозяйственных подразделений и предоставляется им самостоятельность в организации производства и использования хозрасчетного доходаб) в крупных хозяйствах мелкие внутрихозяйственные подразделения (фермы, бригады, звенья) объединяются в более крупные производственные кооперативы с замкнутым циклом производствав) создаются юридически самостоятельные кооперативы, малые предприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые на добровольной основе формируют ассоциации, союзы и хозяйственные товарищества.

9. На уровне хозяйства необходимо создавать новую структуру управления, базирующуюся, как правило, на высоком уровне самостоятельности и рыночно ориентированными экономическими взаимоотношениями внутрихозяйственных подразделений. При этом в структуре управления предприятием необходимо создавать службы, сосредотачивающие у себя в основном функции взаимодействия предприятия с внешней средой, разработку стратегии и тактику поведения предприятия в рыночной экономике, маркетинг и др.

10. При создании и развитии крестьянских (фермерских) хозяйств в целях повышения их экономической эффективности предлагается использовать методику проектирования оптимальных размеров крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом природно-климатических, экономических, технико-технологических и других условий региона. Для крестьянских (фермерских) хозяйств области рекомендуются следующие производственные типы: рисо-водческо-скотоводческий (молочный), рисоводческо-скотоводческий (мясной) и каракулеводческий. При этом они должны формироваться на основе сложившихся ранее севооборотов и оптимальных производственных рисовых систем. Эти технологические нормы диктуют крупные размеры крестьянских (фермерских) хозяйств.

11. При обосновании перспектив развития управления аграрной сферой и другими отраслями АПК региона необходимо не только оценить состояние управления АПК региона, наметить пути его рационализации, но и выбрать методы государственного регулирования, которые задействовали бы мотива-ционный механизм, способствовали решению проблемы продовольственного обеспечения населения продукцией в основном за счет собственного производства.

12. В целях восстановления управляемости АПК на всех уровнях необходимо активное государственное регулирование, важнейшей задачей которого является формирование благоприятной внешней и внутренней среды для сельскохозяйственных и других товаропроизводителей, в рамках которой они действуют.

В этих целях государство разрабатывает программы, которые должны реализоваться на всех уровнях путем государственной экономической политики — ценовой, налоговой, финансово-кредитной и др. Этим государство будет способствовать самостоятельности предприятий в принятии стратегических решений и направлять их деятельность на реализацию своих и государственных задач.

При этом роль органов управления на региональном уровне должна заключаться в формировании рациональной системы управления АПК региона, организации эффективного информационного взаимодействия предприятий регионального АПК, мотивации предпринимательской активности работников АПК.

13. В соответствии с новыми задачами должна быть перестроена структура управления на областном и районном уровнях.

На областном уровне в структуре департамента сельского хозяйства необходимо сформировать несколько блоков структурных подразделений, выполняющих следующие функции;

• стратегия развития сельского хозяйства и АПК в целом в регионе;

• государственная научно-техническая политика и государственное регулирование АПК;

• формирование рыночных отношений, развитие предпринимательства и маркетинга;

• содействие интеграции науки и производства;

• продовольственное обеспечение населения региона.

14. В административных районах органы управления сельским хозяйством находятся в непосредственном контакте со всеми хозяйствующими субъектами АПК и поэтому могут эффективно, экономическими методами воздействовать на механизм их хозяйствования. Основными звеньями аппарата управления АПК на районном уровне должны стать службы внутренних и внешнеэкономических связей и маркетинга. Органы управления районного уровня должны содействовать формированию внутрирайонного рынка продуктов, через областную службу маркетинга изучать возможность рынка за пределами района, давать хозяйствам района необходимую информацию об этом, содействовать установлению взаимовыгодных отношений внутри АПК района и др. Специалисты-технологи должны оказывать товаропроизводителям консультационные услуги на контрактной основе.

15. Одной из важнейших задач на современном этапе в регионе является создание эффективной рыночной инфраструктуры и организация оптовых продовольственных рынков в регионе, обоснование которых приводится в диссертации.

Оптовый рынок призван стать организованным рынком, осуществляющим установление хозяйственных связей на основе концентрации спроса и предложения и формирование объективных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

Оптовый продовольственный рынок решает главную задачу для товаропроизводителя — сбыт продукции. Решение этой проблемы позволит стабилизировать ситуацию в аграрном секторе и увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции в регионе.