Инвестиционное обеспечение инновационного развития высшего профессионального образования: теория и методология

Актуальность исследования. Инновационное развитие системы высшего профессионального образования (далее система ВПО) является важнейшим фактором инновационного развития национальной экономики в целом.

Система ВПО Российской Федерации — это уникальная многофункциональная социально-экономическая система, осуществляющая образовательную, научную, инновационную, просветительскую, хозяйственную, финансовую и предпринимательскую деятельность, включающая 3 тысячи организаций и учреждений различных форм собственности, насчитывающих около 4,5 млн. обучающихся и 0,4 млн. сотрудников, с которыми, так или иначе, связана четверть населения страны.

На протяжении последних 20 лет система ВПО под воздействием многочисленных вызовов, формируемых современными экономическими реалиями, интеграцией в мировое образовательное пространство, демографическими процессами и, наконец, доминирующим распространением информационно-коммуникативных технологий, пребывает в режиме постоянных адаптационных реформ. Однако реинжиниринг основных процессов и смена архитектуры финансирования не приводят к расширению импульса инноваций внутри системы, что постепенно снижает уровень инновационного потенциала, накопленного системой. Не оправдывают ожиданий и массированные финансовые вливания в ведущие вузыфедеральные и научно-исследовательские университеты. Основополагающими причинами данных процессов являются институциональные ловушки и примат адаптационных стратегий.

Институциональное поле, в котором функционирует система ВПО, не привлекает реальный сектор экономики, в котором она заинтересована как в партнере, потребителе и инвесторе. Сложившиеся формы организации научной и образовательной деятельности не позволяют ей в полной мере реализовать свой потенциал в сфере инновационной предпринимательской деятельности.

Адаптационная стратегия в условиях стремительно меняющегося современного мира не обеспечивает не то что развития, а даже воспроизводства на прежнем уровне научных знаний.

Между тем, инновационная деятельность в системе ВПО стала рассматриваться в числе приоритетных наравне с основной — образовательной. В Государственной программе РФ «Развитие науки и технологий на 2012 -2020 гг.» перед системой ВПО ставится задача «формирование сектора вузовской науки, способного поддерживать высокое качество образования на основе основных достижений фундаментальной науки и (или) потребностей профессиональной деятельности, проводить фундаментальные исследования мирового уровня, быть конкурентоспособным на рынке исследований и разработок прикладного значения"1. В то же время, территориально-отраслевое распределение академического сообщества и высокая внутрисистемная концентрация интеллектуального капитала, являются предпосылками для выхода системы ВПО на роль аттрактора в национальной инновационной системе.

Следовательно, имея государственную поддержку и соответствующие предпосылки, система ВПО обязана решить следующие задачи институциональных преобразований:

•реорганизация структуры системы ВПО, создание в ней корпоративно-интегрированных структур, обеспечивающих поддержку окружающей высокотехнологичной среды кадрами, услугами, продукцией;

•наращивание инновационного потенциала и переориентация внутренней культуры на инновационное и научное предпринимательство- •смена адаптационной стратегии на инновационную;

•переход от принципа финансирования системы к концепции инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО.

Решение поставленных задач требует эффективного использования ограниченных инвестиционных ресурсов, что невозможно без проектирования и формирования системы инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО.

Сложность управления, целеполагания, идеологии и оценки инвестиционного обеспечения инновационного развития таких сложных социально-экономических систем как система высшего профессионального.

1 Проект Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий на 2012;2020 гг.». URL: http:// www.timacad.ru/science/Gosprogramma201 l. doc (датаобращения: 12.11.11) образования, в рамках которой реализуется множество динамических процессов, является теоретически и методологически весьма значимой задачей современной экономической науки, что актуализирует комплексное научное исследование формирования и реализации инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО в Российской Федерации. Научно-практическая значимость и недостаточная теоретическая и методологическая разработанность указанной проблематики определяют актуальность темы, выбор цели и постановку задач диссертационного исследования.

Степень разработанности темы.

Исследование методологии инвестиционного обеспечения инновационного развития ВПО осуществлено в диссертационном исследовании на основе обобщения и развития теории инновационного развития и инвестиционного менеджмента.

Развитие теории инновационной экономики рассмотрены как в классической, так и в современной экономической литературе. Рассмотрению особенностей и проблем становления этой экономики в России посвящены труды Ф. Агийона, В. Р. Атояна, Н. В. Бекетова, A.B. Бузгалина, B. J1. Иноземцева, Н. В. Казаковой, Л. Г. Мельника, P.M. Нижегородцева, Ю. М. Осипова, A.A. Румянцева, С. Н. Семенова, И. Л. Туккеля, В. Ю. Тюриной, Е. Ю. Хохлова, С. Н. Яшина и др. Проблематике и перспективам инновационного развития, посвящены исследования Л. И. Абалкина, C.B. Валдайцева, С. Ю. Глазьева, Г. И. Жица, Б. А. Лундвалла, Н. Д. Кондратьева, В. И. Маевского, В. Корнякова, Ф. Клоцвога, В. И. Маевского, Р. Нельсона, И. Г. Поспелова, В. М. Полтеровича, С. Г. Редько, Т. Н. Трифиловой, К. Фримена, П. Хоувитта, К. А. Хубиева, A.B. Цветкова, Ю. В. Шленова, A.A. Яковлева, Ю. В. Яковца. Их исследования развивают современные концепции инновационного развития социально-экономических систем на основе смены технологических укладов и внедрения инновационных механизмов.

Исследованию инвестиционной проблематики посвящены работы многих отечественных ученых-экономистов: В. М. Аньшина, B.C. Барда, И. А. Бланка, Е. М. Блеха, Л. С. Валинуровой, О. И. Волкова, И. А. Гмошинского, A.B. Гуковой, А. Ю. Егорова, Б. Ф. Зайцева, A.A. Збрицкого, Н. В. Игоршина Н.В., Н. И. Климовой, А. П. Колесника, В. Н. Лившица, И. В. Липсица, H.A. Новицкого, Р. И. Нудельмана, Е. А. Олейникова, А. Н. Плотникова, И. И. Попова, Ю.М.

Розановой, Т. С. Хачатурова, Е. М. Четыркина, А. Г. Шахназарова, А. Д. Шеремета, О. Ю. Шибалкина и других. Несмотря на обширную палитру исследований по данной тематике, специфика инвестиционного обеспечения развития различных социально-экономических систем разработана мало.

Проблематике трансформации системы ВПО посвящены работы.

A.M. Бабича, Г. А. Балыхина, Н. С. Бринева, В. А. Болотова, Е. О. Геворкян,.

B.А. Жамина, E.H. Жильцова, Р. И. Капелюшникова, Т. Л. Клячко, Е. А. Князева, Я. И. Кузьминова, Н. П. Литвиновой, М. А. Лукашенко, В. И. Марцинкевича, М. Л. Левицкого, Т. Н. Шевченко, М. И. Скаржинского, О. П. Овчинниковой, А. П. Панкрухина, A.B. Рождественского, А. И. Субетто, А. Н. Тихонова, A.B. Федотова, В. М. Филиппова, Ю. В. Чеботаревского, В. В. Чекмарева, Д. И. Чупрунова, С. Н. Широбокова, В. Д. Шадрикова, C.B. Шишкина и др. Данными авторами рассмотрены различные аспекты трансформации системы ВПО, но не выделены параметры институциональной среды инвестиционного обеспечения инновационного развития самой системы.

Различные аспекты финансового и инвестиционного обеспечения системы ВПО рассматривались в работах отечественных ученых: С. А. Белякова, E.H. Богачева, В. В. Бочарова, Н. Г. Багаутдиновой, A.A. Воронина, Е. Б. Виноградовой, А. О. Грудзинского, Д. А. Ендовицкого, И. Г. Животовской, И. Н. Зорникова, В. А. Зубенко, И. В. Ишиной, Н. В. Казаковой, Н. Р. Кельчевской, Т. Л. Клячко, В. В. Ковалева, Г. А. Краюшкиной, В. Ю. Мелихова, Г. И. Мальцевой, М. В. Ниязовой, Н. Б. Озеровой, H.A. Платоновой, О. В. Репиной, Т. Ф. Романовой, Л. П. Рябова, Г. В. Семеко, В. К. Сенчагова, Г. И. Хотинской, Т. В. Юрьевой.

Работы перечисленных авторов рассматривают различные аспекты развития системы высшего профессионального образования, проблематику финансирования высшего образования, направления трансформации системы. На современном этапе развития российской экономики необходим концептуально иной подход, отход от развития адаптационных схем реформаций к управлению инновационным развитием системы ВПОпереход от финансового обеспечения системы ВПО к инвестиционному. Отсутствие комплексных исследований, посвященных формированию и реализации инвестиционного обеспечения инновационного развития высшего профессионального образования, его теоретическим и методологическим проблемам, финансовым инструментам, тенденциям развития, обусловили необходимость проведения данного исследования и определили объект, предмет исследования, постановку цели и задач.

Цель данного диссертационного исследования — развить теорию и разработать методологические положения формирования и реализации инвестиционного обеспечения инновационного развития системы высшего профессионального образования РФ.

В соответствии с этой целью в работе была поставлена следующая совокупность логически взаимосвязанных научных задач.

1. Развить теоретические положения инновационного развития высшего профессионального образования.

2. Выявить особенности инновационного развития высшего профессионального образования.

3. Предложить концептуальный подход к формированию инвестиционного обеспечения инновационного развития высшего профессионального образования.

4. Определить и обосновать базовые принципы инвестирования в человеческий капитал в условиях инновационного развития и сформировать механизм, трансформирующий финансовые ресурсы домохозяйств в частные инвестиции в систему ВПО.

5. Разработать вербальные модели институциональной трансформации инвестиционного обеспечения системы ВПО.

6. Предложить механизм трансформации отношений собственности в системе высшего профессионального образования РФ, реализующий возможности инновационного развития вузов.

7. Выстроить архитектонику инвестиционного обеспечения инновационного развития системы высшего профессионального образования.

8. Разработать экономико-математическую модель сценарного прогноза институциональных преобразований системы высшего профессионального образования в инновационной экономике.

9. Разработать авторскую методику оценки инновационного потенциала системы ВПО.

10. Разработать направления инновационного развития системы высшего профессионального образования.

Объект исследования — экономические процессы формирования и реализации инвестиционного обеспечения инновационного развития высшего профессионального образования РФ.

Предмет исследования — социально-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и реализации инвестиционного обеспечения инновационного развития высшего профессионального образования.

Теоретической и методологической основами исследования являются фундаментальные монографические работы по теории инноваций и инновационной экономики, институциональной теории, теории инвестиций, теории хозяйственного порядка, теории общественного выбора, теории экономического анализа, а также научные статьи и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых по вопросам функционирования и развития системы ВПО.

Методологической основой исследования являются методы экономического и институционального анализа, структурного и статистического анализа, социально-экономического планирования и прогнозирования.

Информационной базой исследования, обеспечением доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций явились данные и материалы Федерального агентства Росстата, рейтинговых агентств.

В процессе проведения данного исследования автором были изучены и проанализированы многочисленные источники, в том числе справочники, научные статьи и монографии по интересующей тематике, информационные и методические материалы высшей школы РФ, Интернет-ресурсы (научные публикации и практические материалы, статистические базы данных, официальные сайты правительственных органов РФ и других стран, международных организаций, образовательных организаций).

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О науке и государственно-технической политике», «Об автономных учреждениях», «О некоммерческих организациях" — законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов РФ.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей научных работников (экономические науки). Тема диссертации соответствует паспорту специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями, в частности 2.1. Развитие теоретических и методологических положений инновационной деятельностисовершенствование форм и способов исследования инновационных процессов в экономических системах- 2.6. Разработка методов и механизмов интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему и мировой инновационный процесс. Развитие методов и форм коммерциализации вузовских инноваций в малых инновационных предприятиях 2.18 Разработка стратегии и концептуальных положений перспективной инновационной и инвестиционной политики экономических систем с учетом накопленного научного мирового опыта.

Научная новизна исследования заключается в разработке теории и методологии инвестиционного обеспечения инновационного развития высшего профессионального образования на основе институциональных, структурных и содержательных преобразований системы инвестирования высшего профессионального образования, трансформации отношений собственности в системе ВПО, модернизации институционального поля деятельности ВПО, внедрения организационно-экономических механизмов, целевым ориентиром которых выступает обеспечение участия системы ВПО в инвестиционном процессе в качестве полноправного хозяйствующего субъекта.

Результаты проведенных исследований, обладающие научной новизной.

1. Развиты теоретические положения инновационного развития высшего профессионального образования, на базе исследования исторических, социально-экономических и эволюционных преобразований институциональных основ его функционирования, позволяющие учитывать влияние фактора циклического развития на его инновационное развитие как социально-экономической системы.

2. Выявлены особенности инновационного развития высшего профессионального образования, характеризуемые принципиальной сменой архитектоники механизма ее инвестиционного обеспечения (предусматривающего инновационное развитие системы ВПО на основе реализации инновационного потенциала ВПО через институциональную трансформацию в сторону автономии системы ВПО) и позволяющие объективно учитывать необходимые условия перехода количественно-качественных характеристик системы высшего профессионального образования на новый уровень развития.

3. Предложен концептуальный подход к инвестиционному обеспечению инновационного развития высшего профессионального образования, заключающийся в описании последовательности преобразований институциональной среды инвестиционного процесса в системе высшего профессионального образования РФ, направленных на трансформацию финансовых ресурсов реального сектора в инвестиции, обеспечивающих формирование принципиально новых комбинаций имеющихся ресурсов и согласованности многоуровневых интересов, направленных на создание условий инновационного развития системы высшего профессионального образования РФ.

4. Определены и обоснованы базовые принципы инвестирования в человеческий капитал в условиях инновационного развития, включающие принципы целевой направленности, гибкости, личной ответственности, системности, законности, единства и согласованности целей, на основе которых сформирован механизм инвестиционного обеспечения, заключающийся в трансформации ресурсов домохозяйств, организаций и государства в инвестиции в систему ВПО, позволяющий повысить доступность образования и увеличить ресурсную базу субъектов системы ВПО.

5. Разработаны вербальные модели институциональной трансформации инвестиционного обеспечения системы ВПО, в основу которых положено расширение возможных организационно-правовых форм в системе ВПО и усиление автономии вузов, которые позволят вузам распоряжаться и владеть объектами собственности, что расширит их возможности в хозяйственно-инвестиционной деятельности и повысит инвестиционную привлекательность всей системы.

6. Предложен механизм трансформации отношений собственности в системе высшего профессионального образования РФ в направлении усиления автономии вузов, предполагающий осуществление некоммерческой приватизации, позволяющий реализовать возможности инновационного развития вузов.

7. Выстроена архитектоника механизма инвестиционного обеспечения инновационного развития системы высшего профессионального образования РФ, представляющая собой институциональную совокупность таких организационно-экономических элементов, как государственно-частое партнерство, целевой капитал, генерация малых предприятий, институт соучредительства, саморегулирования, что позволит усовершенствовать институциональную среду инвестиционного процесса в системе ВПО и повысить качество инвестиционного обеспечения инновационного развития социально-экономической системы ВПО.

8. Разработана экономико-математическая модель сценарного прогноза развития системы ВПО, рассматривающая сценарии развития системы ВПО как адаптивные, стагнирующие, инновационныедоказывающая, что интенсивность трансформации внешней среды превышает адаптационные возможности системы ВПО, как сложившейся организационно-институциональной структуры, что объективно требует институциональных изменений в системе ВПО, носящих инновационный характер.

9. Разработана авторская методика оценки инновационного потенциала системы ВПО, в основе которой выделение его составляющих: научно-исследовательского, финансового, кадрового, инфраструктурного, процессно-технологического, институционального, инвестиционного и организационного потенциаловчто позволяет более достоверно оценивать его уровень.

10. Разработаны направления инновационного развития системы высшего профессионального образования РФ, дополняющие теоретико-методологические и методические аспекты разработки и реализации стратегий инвестиционного обеспечения инновационного развития социально-экономических систем.

Теоретическая и практическая значимость диссертации.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что разработанные теория и методология инвестиционного обеспечения инновационного развития высшего профессионального образования конкретизирована в теоретических и научно-практических моделях, методиках и механизмах, вносит существенный вклад в теорию инновационного развития и может быть использована в процессе управления высшим профессиональным образованием и в практике совершенствования инвестиционного обеспечения.

Практическая значимость исследования определяется возможностью применения разработанных теоретических и методологических подходов для формирования и реализации инвестиционного обеспечения инновационного развития ВПО. Выявленная проблематика его организационно-экономических механизмов, параметров институционального пространства, и направлений структурных и содержательных преобразований инвестиционного обеспечения в целях инновационного развития ВПО, что представляет интерес, прежде всего, для органов государственной, региональной и муниципальной власти, топ-менеджмента вузов, институциональных и частных инвесторов.

Практическую ценность имеют следующие результаты работы:

• организационно-экономические модели трансформации механизма инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО.

• организационно-экономические модели образовательного кредитования и предложенный механизм секьюритизации образовательных кредитов.

• методика оценки инновационного потенциала системы ВПО.

• сценарная модель инновационного развития системы ВПО.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке концепций, стратегий, программ социально-экономического и инновационного развития системы ВПО, а также общефедеральных документов в сфере регулирования инвестиционного обеспечения системы ВПО.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов при изучении дисциплин: «Инновационный менеджмент», «Инновационная среда», «Инвестиционный менеджмент», «Экономика образования», «Экономический анализ».

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты исследования реализованы при выполнении научно-исследовательских работ по заказу Министерства образования Российской Федерации:

— в рамках Федеральной программы развития образования на 2002 г. «Разработка системы стипендиального обеспечения студентов из внебюджетных источников» (г/р 1 200 302 843) и «Формирование механизма кредитования образовательных услуг за счет средств федерального бюджета» (г/р 1 200 302 842).

— по научной отраслевой программе «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования» на 2003 г. «Исследование нормативно-правовой базы и разработка общих подходов для подготовки положения о представлении адресной социальной поддержки студентов из малообеспеченных слоев населения», «Разработка системы государственной адресной социальной поддержки студентов из малообеспеченных слоев населения», «Разработка механизма субсидирования образовательных услуг в системе высшего профессионального образования"',.

— по научной отраслевой программы «Научное, научно-методическое, материально-техническое обеспечение развития технологий информационного общества и индустрии образования» на 2003 г. «Разработка системы автоматизированного учета и прогнозирования экономических показателей работы университетского комплекса, реализующего образовательные программы» (г/р № 1 200 314 106). по научной программе «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования» на 2004 г. «Разработка критериев оценки эффективности использования бюджетных средств учреждениями высшего и среднего профессионального образования при оказании ими образовательных услуг по итогам финансового года» (г/р 12 005 500 146) и «Исследование проблем организации финансирования государственных вузов при наличии в их составе структур подготовки специалистов разных уровней образования» (г/р 1 200 500 147).

— в рамках Федеральной программы развития образования (раздел «Научно-методическое обеспечение реформирования экономики образования») на 2004 г. «Разработка механизмов возвратных субсидий» (г/к № 1687 от 18.06.2004 г). в рамках программы «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования» на 2005 г. «Разработка методических рекомендаций по ожидаемым результатам внедрения разработанного в 2003;2004 гг. механизма возвратных субсидий на основе анализа проведения эксперимента в одном из субъектов Российской Федерации» (г/к № 1179 от 25.11.2005 г.). в рамках программы «Научно-методическое обеспечение функционирования и модернизации системы образования» на 2006 г. «Методология, принципы создания и механизм управления центрами трансфера технологий и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности университетских комплексов в системе высшей школы России» (г/р 2 200 606 637).

В настоящий момент, в рамках основного научного направления ФГБОУ ВПО «СГТУ имени Гагарина Ю.А.» на 2010;2012 гг. «Разработка теоретических основ и перспектив развития инновационной экономики» 16 В выполняется тема 16 В.02.Н17. (г/б) 02 «Разработка концептуальных подходов к развитию системы ВПО в инновационной экономике».

Основные положения и выводы диссертационного исследования внедрены в учебный процесс:

• в ФГБОУ ВПО «СГТУ имени Гагарина Ю.А.» для студентов направления 222 000.62 при ведении дисциплины «Инновационная среда», для студентов специальности 80 502.65 «Операции с ценными бумагами», для студентов направления 222 000.68 «Экономика и финансовое обеспечение инновационной деятельности»;

• в ФГБОУ ВПО «Саратовский ГАУ» для студентов специальности 120 301.65 и 120 302.65 при ведении дисциплины «Экономико-математические методы и моделирование», для студентов по специальности 80 801.65 «Имитационное моделирование экономических процессов».

Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались на международных конференциях, обсуждались на круглых столах и симпозиумах: «Усиление рыночной ориентации региональной экономики и системы высшего образования» (г. Саратов, 1999 г.) — «Роль международной кооперации университетов в совершенствовании экономического образования» (г. Саратов, 2000 г.) — «Проблемы развития предприятий: теория и практика» (г. Самара, 2003 г.) — «Международный Форум по проблемам науки, техники и образования» (г. Москва, 2006 г.) — «Доступность высшего образования: вызовы для стран с переходной экономикой» (г. Москва, 2004 г.) — «Управление в социальных и экономических системах» (г. Пенза, 2006 г.) — «Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики» (г. Москва, 2007 г., 2008 г.) — «Экономика, социология, философия, право: пути созидания и развития» (г. Саратов, 2010 г.) — «Инновационное общество — новая историческая эпоха цивилизационного развития» (г. Саратов, 2009 г.) — «Перспективы развития инновационной экономики» (Саратов, 2011 г.)) — всероссийского масштаба («Проблемы экономического роста» (г. Самара, 1999 г.) — «Экономическое и социальное развитие регионов России» (г. Пенза, 2005 г.), «Экономика и управление в современных условиях» (г. Красноярск, 2006 г.), «Академическая мобильность в современной федерально-региональной стратегии развития образования и науки» (г. Ростов-на-Дону, 2008 г.), «Совершенствование техники, технологий и управления в машиностроении», «Инновационное развитие социально-экономических отношений в России» (г. Дзержинск, 2010 г.), «Атояновские чтения» (г. Саратов, 2011 г.) — «Перспективы развития инновационной экономики» (г. Саратов, 2011 г.).

Результаты исследования были использованы при разработке проекта «Положения о порядке проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию», (утвержденного Постановлением Правительства от 23.08.2007 г. N 534 «О проведении эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию»). Предложенные организационно-экономические модели трансформации механизма инвестиционного обеспечения инновационного развития системы высшего профессионального образования включены в Паспорт Федеральной целевой программы развития образования на 2006 — 2010 годы (подтверждено справкой об использовании ФАО Рособразования).

По теме диссертации опубликованы 55 научных работ общим объемом 93,66 п.л. (авт. 50,47 п.л.), в том числе пять монографий, статьи в сборниках научных трудов, периодических изданиях (в том числе четырнадцать в изданиях, рекомендованных ВАК РФ), материалы докладов на научных и научно-практических конференциях.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, изложенных на 435 страницах основного текста. Цифровой и графический материал представлен в 20 таблицах и 68 рисунках. Библиографический список содержит 482 наименования.

Заключение

.

Система высшего профессионального образования (ВПО) представляет собой уникальную социально-экономическую систему, сложноструктурированную, многофункциональную, со множественными внешними и внутренними связями, историей, культурой, условиями труда, обучения, воспитания. Социально-экономическая система ВПО является самоорганизующейся системой, с высоким потенциалом адаптивности, трансформирующей внешние вызовы во внутренний потенциал развития. Система ВПО воспринимает, преобразовывает, тестирует и обобщает в свои внутренние элементы, процессы, происходящие в общественном воспроизводстве, возвращая ему человеческие ресурсы, уже опосредованные образовательным воздействием. В процессе развития социально-экономическая система ВПО регулярно приходит в противоречие с потребностями развития общественного воспроизводства. Новые вызовы — общественные, экономические демографические, глобализационные вызывают к жизни новые процессы в социально-экономической системе ВПО. Эти процессы требуют коренных преобразований в системе высшего образования, что позволяет говорить о необходимости методологии инновационного развития системы ВПО и ее инвестиционного обеспечения для новых потребностей экономики и общества.

Социально-экономические и институциональные преобразования в стране обуславливают развитие новых механизмов регулирования национальной системы образования — повышая заинтересованность институциональных систем в стратегиях, ведущих к росту инвестиций и эффективности. Меняется методология экономической поддержки высшего образования, предполагающая отказ от принципа финансирования и переход к концепции инвестирования образования. Это подразумевает поиск эффективных механизмов инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО.

1. Система ВПО — это относительно устойчивая в пространстве и во времени социально-экономическая система, состоящая из основных акторовгенераторов, трансформаторов и реципиентов знанийсистема имеет многообразную, многоуровневую, симбиотическую внутреннюю структурусистема удовлетворяет определенному классу потребностей, заданных в виде комбинаций государственных и общественных интересовсистема идентифицируется с помощью пространственных, временных и/или функциональных признаковсистема имеет установку на вовлечение всего общества в сферу своей деятельности и акцентирование внимания на социально значимых аспектах человеческой деятельностиявляясь звеном единого хозяйственного комплекса, система ВПО развивается в соответствии с внутренними закономерностями общества, но в то же время, имеет самостоятельное значение и, определяет уровень развития общества. Высшее образование отвечает запросам общества и личности, и соответствует актуальным ценностным ориентациям мирового сообщества.

Российская система ВПО сформировалась под влиянием политических, экономических, социально-исторических, ментально-конфессиональных факторов, свойственным как России, так и другим национальным системам образования. Ретроспективное комплексное изучение процесса эволюции российской системы ВПО показывает, что развитие общества в целом и нужды экономики формируют контур и архитектуру образовательной системы. Сложившиеся несоответствия будут преодолены, но необходимо выделить основные точки возмущения, для выработки управляющих воздействий.

Развитие системы ВПО, как любой спроектированной социально-экономической системы, обладает закономерностями запаздывания и неадекватности, что приводит к отставанию параметров системы от постоянно развивающейся социально-экономической ситуации. Так как общественные потребности, для удовлетворения которых функционирует система носят динамичный, спонтанный, слабо прогнозируемый характер, адаптационный процесс имеет свою длительность, чем и объясняется отставание показателей и функциональных параметров организационных структур от требуемых на рынке. В результате организационная структура социально-экономической системы становится неэффективной, громоздкой, в ней наблюдается множество остаточных элементов, функционирование которых в структуре системы нецелесообразно и нерентабельно.

2. Сложившаяся институциональная структура в системе ВПО не адаптирована к общественным вызовам и привела к системным противоречиям.

— между новыми инновационными социально-экономическими практиками и прежним индустриальным содержаниеммежду внутренними и внешними оценками качества деятельности системымежду сложившимся ресурсным наполнением и потребностями системы.

Общественные вызовы системе ВПО можно категорировать по четырем направлениям — демографические, рыночные, глобализационные, инновационные. Основные проблемы, с которыми столкнулась система ВПО: резкое снижение потребителей образовательных услугнизкая эффективность использования ресурсовотсутствие полноценной конкурентной средыпереход развитых стран к «шестому технологическому укладу», тогда как Россия находится в третьем, четвертом и частично в пятом технологическом укладе, государственная монополия на формулировку принципов функционирования системыневозможность полного использования потенциала системы из-за нечетких прав собственности на ресурсыотсутствие предпринимательского климата в системесистема непривлекательна как работодательнизкая исследовательская функция системыневысокое качество учебного процессаоторванность научных разработок от производства и рынканизкая инвестиционная привлекательность системы ВПО в целомнеэффективность системы финансово-экономических механизмов ресурсного обеспечениянеэффективность механизмов реализации инновационного потенциала системы ВПО. Соответственно, в современных условиях система ВПО как система, тесно связанная с внешней средой, фактически оказалась в точке бифуркации, определяющей траекторию дальнейшего развития и приобретения в перспективе нового качественного состояния.

Для решения вопросов адаптации, повышения эффективности, а в конечном итоге инновационного развития системе ВПО, необходимо принципиально менять содержание отношений с внешними субъектам, что приведет к эволюционным преобразованиям микрои макросреды ВПО. Это, в свою очередь, определяет направления трансформации взглядов на роль, цели и задачи функционирования системы ВПО, ее структуру, схемы финансирования, инвестиционное обеспечение как в теоретическом плане, так и в практическом приложении, и требует методологической поддержки. Для этого использован метод «дерева целей», с помощью которого можно увязать между собой цели и конкретные задачи на каждом уровне иерархии. При этом цель высшего порядка соответствует вершине дерева, а ниже в несколько ярусов располагаются локальные цели (задачи), с помощью которых обеспечивается достижение целей верхнего уровня. Исследование проведено по очерченным уровням.

Практическая реализация того или иного сценария развития системы во многом зависит от ресурсного наполнения и методов оперативных комбинаций со стратегической направленностью, в т. ч. от управления инвестиционным обеспечением как экономической необходимостью, в создании правовых условий и гарантий инвесторам, а также в определении соответствующего институционального поля инвестирования. Национальной системе ВПО необходимо мобилизовать свой инновационный и интеллектуальный потенциал и выработать адекватные меры, отвечающие интересам общества и всех субъектов образовательной системы.

3. Императивом современного общества является повышение массовой доступности к благам, что сформировало общество потребления, в том числе культ потребления инновационных товаров и услуг, который является катализатором инновационных процессов во всех социально-экономических институтах общества. Наложившись на революцию в информационно-коммуникационных технологиях, снятия пространственных, юридических границ, мирового сетевого общения, снижения трансакционных издержек при реализации бизнес-проектов, ускорении всех социально-экономических процессов в обществе, можно говорить о появлении общества, основанного на знании и культе инноваций. Перед высшим профессиональным образованием ставится триединая задача: проведение научных исследований, подготовка специалистов и материализация (включение в рыночный оборот) результатов НИОКР. В этом уникальность высшего профессионального образования, т.к. ни один общественный институт не может одновременно, как генерировать, так и обеспечивать трансфер современного знания. В данном обществе профессиональное образование меняет свою миссию — с реализации роли обеспечивающей системы, на «ультраструктуру» общества, задающей темп и вектор развития. Чтобы соответствовать данной миссии оно должно лишиться жестких вертикальных организационных связей, которые обеспечивают высокую степень инерционности с эффектом запаздывания. Оно должно быть мобильно, открыто всему новому. Переориентация вузов на модель равнозначности образовательной, исследовательской и инновационной деятельности дают шанс поддерживать конкурентоспособный уровень образовательных услуг, тем самым обеспечивая системе устойчивость. Формами институционализации модели равнозначности указанных направлений являются: внедрение инновационной культурыуправление интеллектуальной собственностью вузаразвитие малого предпринимательства при вузахсистема разграничения и закрепления прав собственности на интеллектуальные продуктыразвитие процесса трансфера технологийрасширение источников финансирования инновационной деятельности в вузах (федеральные фонды — РФФИ, РГНФ, РФТР, Фонд Бортникаотраслевые и ведомственные фонды НИОКРсубвенции регионов и муниципалитетоввенчурный капиталсредства бизнес-ангеловэндаумент-фонды вузовпривлеченные и заемные средства) — институциональная диверсификация, основанная на множестве разнообразных конфигураций и моделей академической и организационной интеграции учебных заведений разного уровня, партнерстве вузов с научными учреждениями и передовыми производственными структурами с целью осуществления инновационной деятельности.

4. Под инновационным развитием системы ВПО понимается достижение и поддержка ею нового качественного состояния, обеспечивающего поддержку окружающей высокотехнологичной среды кадрами, услугами, продукциейстановлением системы, являющейся провайдером высоких технических и гуманитарных технологий, источником позитивных возмущений, активным субъектом инновационной среды, создающей констелляции людей, способных устойчиво производить и потреблять инновации.

Инновационное развитие системы ВПО зависит от многих факторов, основными из которых являются накопленный интеллектуальный потенциал, институциональная основа, соответствующая нормативно-законодательная база и наличие инвестиционных ресурсов. Таким образом, функционирование этой социально-экономической системы в сверхсложном пространстве, в новой системе мироустройства, в измененных кодах финансово-экономической практики предполагают необходимость четкого взаимодействия всех ее составных частей, координацию их совместной деятельности, т. е. управления.

Механизм управления инновационным развитием системы ВПО заключается в восприятии на основе стратегических целей и задач генерируемого образа развития системы ВПО в настоящий момент времениосуществление соответствующих заданному образу преобразований в определенных структурных компонентах системы ВПО, их контролю и регулированиюанализе и оценке результатов преобразований в системе ВПОпериодически возобновляемых действий по качественному изменению состояния системы ВПО в зависимости от динамики изменений внешней среды его функционирования.

Однако достижение этого состояния объективно требует расхода соответствующих ресурсов, в качестве которых выступают инвестиции. Система ВПО для инновационного развития нуждается в инвестициях различного формата и из различных источников. Но специфические особенности инвестиционного обеспечения данной сферы, требуют углубленного и расширенного анализа сущности, содержания и перспектив развития.

5. Категория «инвестиционное обеспечение» в системе ВПО не распространено, до настоящего времени применялось понятие «финансовое обеспечение», представляющее собой снабжение организаций сферы образования основными и оборотными активами, финансовыми ресурсами, достаточными для осуществления деятельности по оказанию образовательных и иных услуг, выпуска определенного объема научно-технической продукции. Финансовое обеспечение осуществляется через «финансирование» безвозмездное и безвозвратное предоставление учредителем денежных средств в разных формах для осуществления текущей деятельности.

В связи со сменой архитектуры взаимодействия системы ВПО с окружающей средой — понятие «инвестиции в систему ВПО» стало все чаще встречаться в научной литературе, где имеет различные интерпретации. Под инвестициями в образование подразумевают «внебюджетное финансирование" — переложение на частный сектор бремени оплаты образовательных услугвложения в образование как таковоев человеческий капитал, с ожиданием получения дохода в будущем, как со стороны индивида, так и со стороны общества в целом.

Таким образом, необходимо введение понятия «инвестиционное обеспечение системы ВПО», как целенаправленно созданную взаимодействующую совокупность финансовых, интеллектуальных, информационных ресурсов, организационных структур, конкретных форм и методов воздействия на инвестиционный процесс на макрои микроуровнях в интересах инновационного развития сложной социально-экономической системы ВПО.

Инвестиционное обеспечение системы ВПО — является экономической категорией, определяемой крайней диверсифицированностью источников, методов и форм инвестирования. Инвестиционная деятельность системы ВПО во всех ее формах в большей части сводится к удовлетворению текущих инвестиционных потребностей, определяемых необходимостью обеспечения основной деятельности и повышения ее эффективности в связи с происходящими изменениями во внешней конкурентной среде. Вложение капитала (инвестирование) в развитие системы ВПО процесс необходимый и безальтернативный, т.к. без инвестиций невозможно расширение самой системы, улучшение качества продукции и услуг, т. е. невозможно увеличение количественных и качественных параметров характеризующих рост и развитие системы ВПО.

Качество инвестиционного обеспечения зависит от инвестиционной привлекательности системы ВПО. Ее можно охарактеризовать как свойство системы ВПО быть привлекательной для инвесторов и инвестиций с целью получения прибыли и достижения положительного социального и экономического эффекта. Основные группы инвесторов, вкладывая в систему ВПО — государство, домохозяйства, корпоративные инвесторы, вузы имеют различную целевую функцию. Государство преследует цели экономического роста в виде увеличения национального дохода, домохозяйства инвестируют в повышение уровня человеческого капитала с отдачей в виде дохода от использования этого капитала на рынке трудакорпоративные инвесторы для увеличения производительности работниковвузы инвестируют в собственное развитие получают увеличение потенциала, за счет использования которого получают дополнительный доход.

Осуществляемые инвестиции различаются по типам и направлениям: бюджетные инвестиции — являются базовыми для поддержки и развития всей национальной системы ВПОинтеллектуальные инвестиции способствуют интеграции образовательной системы и бизнес-сообщества для повышения инновационного потенциала общества в целоминвестиции в человеческий капитал повышают культурный уровень общества, развивают способности отдельных индивидов, повышают его квалификацию, производительность, социальный статус и доходвузовские инвестиции, увеличивают внутрисистемную производительность и устойчивость. В совокупности массированные инвестиции из всех источников создают ресурсную базу для воспроизводства системы на новой инновационной основе.

Отличительной особенностью процесса инвестирования в системе ВПО является целевая неоднородность инвестиций, завуалированность интересов инвесторов, нечеткие права собственности на результаты инвестиционного проекта, низкая степень контроля, институциональные барьеры для интеграции капиталов различных инвесторов, длительный срок окупаемости. Помимо объективных причин связанных с особенностями бизнес-процессов системы ВПО, системный риск связан с имеющей место экономической обособленностью субъектов хозяйственной деятельности, базирующейся на многообразии форм собственности. Собственность — основа для инвестирования. Вузы находясь в форме некоммерческой организации не попадают ни под определение «квалифицированного инвестора», ни под классического реципиента, что существенно ограничивает его возможности.

Инвестиционное оживление в системе ВПО тормозится не макроэкономическими факторами, которые одинаковы для всех отраслей экономики, а степенью реализации права собственности, которая зависит в организационно-правового формата. Действующий формат создает в системе ВПО «номинального» собственника. Инвестиционная же активность может проявиться лишь тогда, когда «номинальный» собственник превратится в собственника «инвестирующего», имеющего интерес к расширению производства как за счет интенсивных, так и экстенсивных факторов. б. Управление инвестиционной привлекательностью системы ВПО связано с преодолением ограничений, накладываемых организационно-правовым форматом существования. В настоящее время российская система ВПО представляет собой совокупность некоммерческих организаций в виде государственных и муниципальных учреждений, негосударственных образовательных организаций. Объясняется данная мера отнесением результата деятельности системы ВПО к смешанным благам, с преобладающей долей общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них и предложение отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями.

В мировой практике линейка источников финансирования имущественной самодостаточности некоммерческих организаций является достаточно широкой — от государственного финансирования до средств, привлеченных методами фандрайзинга. Но в нашей стране некоммерческий сектор рассчитан прежде всего на государственное финансирование, т.к. благотворительность и спонсорство не являются элементами массовой культуры. А классическое инвестирование не привлекательно, так как не соблюдается главный атрибут — высокий уровень доходности и получение инвестором прибыли. В настоящее время мировой тенденцией является смена роли государства в поддержке системы высшего образования — от финансирования деятельности к роли крупнейшего заказчика и покупателя образовательных и научных услуг.

Исследование особенностей функционирования некоммерческого сектора системы ВПО в США, показало, что вузы в американской системе ВПО в основном имеют статус бесприбыльных организаций (в российском законодательстве аналогом являются «автономные некоммерческие организации». Но инновационная деятельность вузов рассматривается как коммерческая и не пользуется теми же привилегиями и льготами, которые характерны для образования и исследований. Но законодательных ограничений на функционирование организаций в системе ВПО иметь статус прибыльных организаций, т. е. быть зарегистрированой как корпорации общего типа (general corporation), и является по своему статусу прибыльной и акционерной, — нет.

Данный опыт был учтен при разработке механизмов инвестиционного обеспечения. Естественно не все элементы системы являются потенциально рыночными структурами — фундаментальные исследования, классическое образование должны быть прерогативой государства и быть на его финансовом обеспечении. Но большинству элементов системы ВПО для выполнения роли интеллектуального локомотива общества необходима мобильность, постоянная трансформация, инвестиционные ресурсы. Если система имеет возможность зарабатывать сама, быть инвестиционно привлекательной, институциональные ограничения — нецелесообразны. Многообразие организационно-правовых форм и условия для роста экономической самостоятельности образовательных организаций продуцирует их рост и качественное развитие.

7. Отношения собственности в системе ВПО, будучи организационно-экономическим базисом функционирования являются наименее теоретически и методологически разработанными. В ходе общественных преобразований отношения собственности в системе ВПО претерпели глубокие изменения. Начиная с 1992 года все организации, входящие в систему ВПО являются субъектами рыночных отношений, но до сих пор государственная монособственность в системе преобладает, так как разгосударствление вузов было до недавних пор законодательно запрещено. Но проблематика отношений собственности остается из-за эволюции отношений собственности, многообразии форм, количества субъектов и объектов собственности в государственных вузах. С развитием процессов адаптации системы к роли полноправного рыночного субъекта, отношения собственности начали трансформироваться в многовариантные, но законодательно-разрешенный организационно-правовой формат функционирования ограничивал эти процессы. Наблюдается институциональное несоответствие — рамки, в которых функционирует вуз — основной элемент системы ВПО, значительно шире, чем формально принадлежащая вузу собственность. С осуществлением предпринимательской деятельности, к которой в мировой практике относят и инновационную, получением доходов от нее, в государственном вузе сосуществуют две формы собственности: государственная собственность, находящаяся в оперативном управлении и собственность вуза, являющаяся результатом предпринимательской деятельности или полученная по иным основаниямденежные средства, имущество и другие объекты собственности, переданные юридическими и физическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещаниюпродукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности вузадоходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.

Непроработанность институционально-экономических основ этих форм собственности, вопросов перераспределения прав собственности, возникающих в рамках инвестиционных механизмов, нечеткое представление о финансовых источниках, потенциальных рисках приводят к неэффективному использованию государственных ресурсов и потере заинтересованности частного бизнеса.

8. Проблематика трансформации отношений собственности относится к разряду дискуссионных, с традиционными опасениями по поводу потери управляемости высшей школой в целом и отдельными вузами в частности. Негативный опыт трансформации собственности в экономике России переносится в данную сферу.

Направления и границы трансформации отношений собственности в системе ВПО можно выявить, на базе теорий общественных и частных благ и внешних эффектов. Методика категорирования вузов по принципу соотношения производимых благ основана на постулате, что все высшее образование можно рассматривать как экономическое благо, обладающее полезностью и сопряженное с высокими издержками на свое производство. Отсюда четко формулируется необходимость разделения субъектов, производящих различные виды благ для выработки стратегической позиции, кто оплачивает данные блага и в каких формах. В работе разработан алгоритм категорирования вузов, в зависимости от показателя доли частных благ в общей структуре благ, производимых вузом. Теоретическое обоснование доказало постулат, что для инновационного развития всей системы необходим поиск организационно-правовой формы каждого вуза, с сочетанием видов деятельности и необходимых ресурсов.

9. Концепция инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО предусматривает встраивание новых институтов в систему, снижающих общие трансакционные издержки, прописывающие права собственности на ресурсы, снимающих последствия ухудшающего отбора. Это достигается многообразием организационных форм в системе ВПО, расширения законодательно разрешенных и поиска гибридных, оригинальных, повышающих свободу действий в финансово-хозяйственной деятельности. Так как, наиболее эффективные и юридически прозрачные формы инвестиционной деятельности в системе ВПО связаны с правом распоряжения имуществом вуза, поэтому для того, чтобы быть полноправным субъектом в инвестиционном пространстве у вуза должна появиться возможность распоряжаться и владеть объектами собственности.

В настоящее время действующим законодательством ограничен организационно-правовой формат организаций в системе ВПО общественными и религиозными организациямифондамиавтономными некоммерческими организацияминекоммерческими партнерствамиучреждениями и потребительскими кооперативами. С учетом состава учредителей государственные вузы могут функционировать как государственные корпорации, бюджетные и автономные учреждения.

Превалирующая форма образовательных организаций — учреждение, не входит в число собственников принадлежащего ему имущества и является субъектом ограниченного вещного права — оперативного управления. Ограниченное вещное право на предоставленное имущество сужает возможности хозяйственно-инвестиционной деятельности учреждений. Новые типы учреждений — бюджетное и автономное, несколько увеличивая степень свободы в хозяйственной деятельности, по сути, не меняют данной ситуации. Расширенные имущественные права бюджетного учреждения на заработанное им имущество (кроме недвижимого), дает вузам право использовать механизмы государственно-частного партнерства, ограниченные использованием гражданско-правовых договоровтакже бюджетные учреждения могут учреждать хозяйственные общества и вносить интеллектуальную собственность, но не имущество.

Автономные учреждения для потенциальных инвесторов более привлекательны, но также без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем. Они в большей степени могут участвовать в совместных инвестиционных проектах, в экономической деятельности, выступая как со стороны инвестора, так и со стороны реципиента во взаимовыгодных отношениях.

Перспективной организационно-правовой формой могла бы быть государственная научно-образовательная корпорация, обеспечивающая управление агрегированным государственным и вузовским имущественным комплексом. Но двойственность правовой природы государственных корпораций и сложноструктурная модель права собственности, приводит к выводу, что данная форма является труднореализуемой, поэтому чисто с теоретических позиций вся система ВПО, или отдельный вуз могли бы функционировать в форме государственной корпорации, но на практике это представляется утопичным. Общемировая практика и российское законодательство показывают исторически оправданным и приемлемым некоммерческий формат функционирования вузов. Но сейчас, в условиях инновационного развития всего общества важно смоделировать такую систему ВПО, которая решала бы задачи опережающего развития и являлась катализатором развития экономики страны.

Проанализировав все законодательно-возможные варианты организационно-правовые формы вузов с точки зрения потенциального инвестора, наиболее перспективной является коммерческая организация, или автономная некоммерческая организация. Автономная некоммерческая организация (AHO) в инвестиционной и хозяйственной деятельности фактически является своеобразным аналогом коммерческой организации.

Данные предположения соответствуют концепту второй мировой академической революции, символизирующей переход к академическому капитализму и принципиально новому режиму существованию образовательно-научных комплексов. Основной идеей выступает интеграция академического и предпринимательского сектора, коммерциализация научных знаний. Оснований для этого несколько: усиление наукоемкости производства, значимости научных разработок для промышленностисокращение периода между научным открытием и его практическим применениемдефицит федеральных ресурсов, снижение финансирования образовательного секторастремление бизнес-сообщества использовать университеты в качестве субподрядчиков для проведения НИОКРинтеллектуализацией всех сфер экономики, ростом значения умственной деятельности и изменением в связи с этим характера доходообразования. Результаты научной деятельности рассматриваются как коммерческие продукты, исследования приобретают форму инвестиционных проектов на коммерческом предприятии, ученые становятся предпринимателями на инновационном рынке.

Данная инверсия определяет вектор институциональных преобразований системы ВПО на современном этапе — в первую очередь необходимость реструктуризации части государственных образовательных учреждений системы ВПО в автономные некоммерческие организации путем некоммерческой приватизацииакционировании группы вузов, для создания на их основе образовательных корпораций, обеспечивающих эффективность механизмов инвестиционного обеспечения, таких как организация совместных МИПов, внедрение соучредительства в вузах, инвестиционные проекты в рамках государственно-частного партнерства.

Данный путь является в некоторой степени безальтернативным, так как из-за низкой инвестиционной привлекательности и нечеткой структуры собственности частные инвестиции направляются не в традиционный сектор системы ВПО, а в параллельный — корпоративный. Крупнейшие компании создают и развивают свои корпоративные университеты. Это общемировая тенденция — каждые пять лет, число корпоративных университетов удваивается. Бизнес-сообщество не может обойтись без системы ВПО, но для ведения прозрачной экономической деятельности и возможности влиять на конечный результат необходимо данную тенденцию сублимировать в развитие соучредительства в вузе. Институциональное поле для организации корпоративного университета на базе государственных вузов ограничивается форматом ассоциации, регионального учебного округа, некоммерческого партнерства. Практика использования данных форм показывает невысокую эффективность, низкую управляемость, длительность процедур согласования, сложность создания общих финансовых и материальных фондов.

Таким образом, организационно-правовой формат функционирования вузов является базой для экономических интересов инвесторов, поскольку затрагивает не только вариант распределения доходов, собственности, но и построения организационной структуры, особенности налогового и экономического механизма, качества инвестиционного обеспечения.

10. Национальная система ВПО планомерно интегрируясь в мировое образовательное пространство, заимствует удачные правовые и социально-экономические конструкции. Одним них являются, механизмы, трансформирующие финансовые ресурсы домохозяйств, физических лиц, работодателей в частные инвестиции в систему ВПО. Общемировой тенденцией является переложение затрат на профессиональное образование через механизм образовательного кредитования с государства на частный сектор. Основанием этому послужила теория человеческого капитала, которая дала возможность осознать производительный характер инвестиций в формирование человеческого капитала, как на индивидуальном, так и на общественном уровнях, и сумела предоставить доказательства связи между образованием и заработком. Поэтому институциональный механизм взаимодействия государства и частного сектора в инвестировании системы ВПО, справедливо распределяющего бремя затрат между всеми потребителями, следует рассматривать как один из наиболее эффективных инструментов привлечения частных средств в образование.

Его основными формами являются: система коммерческого и государственного образовательного кредитованиясистема государственного возвратного субсидирования.

Эффективность функционирования системы образовательного кредитования зависит от: институциональных условийспроса на образовательные услуги системы ВПОплатежеспособности домохозяйств, индивидуумов и работодателейдоступных и дешевых кредитных ресурсовзащищенности всех участников образовательного кредитованияэффективности механизма сбора выплат по образовательным кредитам для обеспечения высокого процента погашения кредитовсведение к минимуму дефолта всего механизма.

Несмотря на многовариантность банковского образовательного кредитования, оно не будет массовым. Без программ с государственной поддержкой образовательное кредитование не может развиваться. Государственная поддержка может осуществляться через существующие рыночные структуры — выступая в роли гаранта, субсидианталибо через государственные существующие или создаваемые финансово-кредитные институты в роли кредитора. С 2007 года стартовали две государственные программы-эксперимента по государственной поддержке образовательного кредитования, используя модель субсидирования разницы между рыночной и льготной процентными ставками. Банковскому сектору интересен этот проект в имиджевых целях.

Для успешного функционирования механизма образовательного кредитования необходимо развитие системы рефинансирования образовательных кредитов и привлечение долгосрочных ресурсов через использование современных финансовых технологий, таких как: секьюритизациявыкуп кредитов государственной структурой, подобной АИЖКформирование специальных фондов, средства которых могут пойти на покрытие затрат банков по образовательным кредитам. Развитие данной формы кредитования связано с формированием и внедрением многоуровневой системы образовательного кредитования, с различными организационно-экономическими моделями и механизмами, т.к. образовательное пространство многосубъектно.

11. Мировой опыт акцентирует внимание на специализированных субъектах механизма образовательного кредитования: специальные правительственные организации, специализированные агентства, отдельные департаменты в университетах. Применительно к экономике и законодательству нашей страны были построены модели взаимодействия организаций различных форм собственности в системе образовательного кредитования. Субъектами механизма являются: Министерство финансов РФ, Банк России, федеральное казначейство, федеральный банк государственного образования, коммерческие банки-агенты, предприятия, домохозяйства и физические лица. Также в системе государственного образовательного кредитования могут участвовать специальные финансово-кредитные институты (кредитные союзы, финансовые трастовые компании, инвестиционные фонды).

Каждый из этих субъектов имеет свое значение и выполняет определенные функции в механизме кредитования. Возможными формами системы образовательного кредитования с государственной поддержкой являются: государственные возвратные субсидиибюджетные субсидии на возмещение части расходов заемщика на уплату процентов по банковским кредитам, полученным на оплату обучения в вузебюджетные субсидии малообеспеченным гражданам на оплату высшего профессионального образованиябюджетные субсидии одаренным гражданам на оплату высшего профессионального образованиягосударственные гарантии по образовательным кредитамформирование специальных инвестиционных фондов, использующих принцип венчурного финансирования, когда выпускник выплачивает фиксированный процент от последующей заработной платы, независимо от первоначальной суммы кредита.

На наш взгляд, развитие системы образовательного кредитования должно идти по нарастающей степени участия государства. Субсидиальная модель эксперимента по поддержке государственного образовательного кредитования при положительных результатах должна дополниться безвозвратной бюджетной субсидией малообеспеченным и одаренным студентам на получение первого высшего образования. Следующая ступень заключается присоединением модели полностью оплачиваемого из государственных средств получения образования физическим лицом с двумя вариантами: в форме государственных возвратных субсидий с обязательной отработкой на предприятиях и сферах экономики востребованных государством, либо субсидии одаренным или малообеспеченным студентам через создание собственных структур, таких как Банк образования, Фонд поддержки образования. В систему образовательного кредитования необходимо встраивать новые элементы, такие как, например материнский капитал, пенсионные накопления, страхование. На наш взгляд необходимо создание государственно-частной структуры, занимающейся только данным направлением, так как этот канал может стать базовым финансированием для значительной доли вузов. В связи с этим необходимо концентрировать ответственность на конкретных структурах, не распыляя ее на различные субъекты рынка, т.к. бюджетные финансовые потоки в перспективе могут достигнуть значительных размеров.

Все предложенные модели должны содействовать тому, чтобы архитектура механизма образовательного кредитования была финансово устойчивой и функционирующей. Для этого необходимо законодательное закрепление норм поведения сторон, участвующих в операциях образовательного кредитования при возникновении систематических рисков банковской системы и создание механизма рефинансирования.

12. Основным препятствием в развитии механизма образовательного кредитования как коммерческого, так и государственного является незаинтересованность финансово-кредитных учреждений в данном виде потребительского кредитования. Связано это с высоким риском, долгосрочным видом кредитования и дефицитом «длинных денег» на финансовом рынке. Банковская система РФ по мировым стандартам имеет еще достаточно низкую капитализацию и ограниченный доступ к долгосрочным финансовым ресурсам. Предлагается использовать достаточно новый механизм для российского финансового рынка — секьюритизацию банковских активов, позволяющий не только осуществлять рефинансирование выданных ссуд, но и активно управлять кредитным риском. Секьюритизация представляет собой инновационную финансовую технологию, заключающуюся в трансформации низколиквидных активов в ценные бумаги, обеспеченных финансовыми поступлениями от исходных активов с перераспределением риска.

Коммерческие образовательные кредиты на настоящий момент выдаются порядка 15 банками и по подсчетам экспертов, они составляют всего около 1,3% от общего кредитного портфеля российских банков. Но общая сумма сопоставима с перспективным пулом для секьюритизации — около 260 млрд руб. Как эксперимент предлагается для первоначальной сделки провести секьюритизацию образовательных кредитов с государственной поддержкой двух банков Сбербанк России (ОАО) и АКБ «СОЮЗ» (ОАО). Данные бумаги будут иметь высокий кредитный рейтинг, учитывая государственные гарантии по условиям эксперимента. При моделировании механизма сделки и экономических расчетов, наиболее вероятный срок секьюритизации данных активов — в конце срока действия эксперимента, то есть в 2013 году, когда данная форма займет свою нишу в системе оплаты заемщиками образовательных услуг и пул образовательных кредитов будет максимальным. Предлагается использовать зарубежные торговые площади при размещении акций и листинге. Использование ресурсов фондового рынка для финансирования государственной программы поддержки образовательных кредитов может дать мощный импульс для развития всей системы образовательного кредитования, снижения стоимости кредитования и повышения его доступности.

13. Механизмы инвестиционного обеспечения системы ВПО начинают формироваться и реализовываться в условиях реформации самой системы. Это достаточно специфичные механизмы, сильно отличающиеся от механизмов инвестиционного обеспечения в других сферах. К ним можно отнести: механизм создания малых инновационных предприятий при вузах, механизм инвестирования через фонды целевого капитала (эндаумент-фонды), механизм государственно-частного партнерства, механизм государственной поддержки образовательного кредитования. Данные механизмы рассмотрены, их структура, характерные особенности, выявлены основные формы институционального взаимодействия субъектов данных механизмов. Но, перспективным представляется другое направление механизма организации инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО развитие инвестиционной привлекательности системы ВПО за счет смены правил игры, устранения институциональных ловушек, присущих существующим организационно-правовым формам организаций в системе ВПО. К ним можно отнести — внедрение механизма соучредительства, некоммерческую приватизацию, возможность развития корпоративных университетов в формате коммерческой организации, акционирование вузов, внедрение института саморегулирования в систему ВПО и др.

На базе развития перечисленных конструкций, существующие механизмы начинают работать, поскольку появляется экономический интерес, более широкие права собственности. Государственно-частное партнерство в системе ВПО может реализовываться через механизмы контрактной и институциональной форм (т.е. на основании соглашений о сотрудничестве и иных договоров в соответствии с ГК или отношения требуют образования нового юридического лица или институциональной конструкции). Механизмы контрактной формы возможны в формате соинвестирования на основе концессионного соглашения, инвестиционного договора, договора арендыили партнерских проектов по договору простого товариществаили заказ на подготовку кадров или выполнение НИОКР. Механизмы институциональной формы реализуются через создание фондов целевого капитала (эндаументов) или участие в создании нового юридического лица.

Механизм эндаумента является оригинальным финансовым инструментом привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов в систему некоммерческих организаций. Эндаумент, как и целевой капитал, формируется и пополняется на протяжении многих лет, аккумулируя разовые пожертвования в единый долговременный инвестиционный ресурс и обеспечивая стабильный доход бенефициару (получателю пожертвований).

Развитие данного инструмента упирается в институциональные ограничения — воспользоваться им могут только некоммерческие организации, но бюджетные учреждения не могут быть собственниками целевого капитала. Так как его имущественные права как собственника целевого капитала практически невозможно разделить с имущественными правами его учредителя/собственника и происходит огосударствление целевого капитала. Процесс формирования и развития культуры благотворительности может занять долгие годы, поэтому российским эндаументам требуется примерно 10 лет развития, чтобы начать покрывать 10−15% бюджетов опекаемых вузов. Необходим системный подход к развитию экономических отношений между вузом, государством и бизнес-средой — развитие фондового рынка, расширение круга разрешенных инвестиционных инструментов, внедрение преференций для бизнеса, формирование класса профессиональных инвестиционных управляющих в вузах.

Механизм инкубирования и генерации предприятий малого наукоемкого бизнеса в вузах — это одно из самых перспективных направлений деятельности вуза по коммерциализации собственной интеллектуальной деятельности, реализации инновационного и предпринимательского потенциала системы ВПО. Данный механизм сводит в единую институционально-правовую конструкцию комплекс организационных, научных, технологических, финансовых и коммерческих мероприятий, которые в своей совокупности приводят к коммерциализации результатов научных исследований и разработок. Реализация данного механизма зависит от инновационного потенциала системы, нормативно-законодательной базы и инвестиционных ресурсов. Но как показывает практика, на сегодняшний день более успешен опыт создания МИПов в бизнес-среде, что доказывает больше институциональную неприспособленность вузов к реализации своего интеллектуального потенциала в рыночной среде. Нет правовой конструкции переводящей эти разработки на промышленные рельсы, законодательной смычки интересов владельцев интеллектуальных и инвестиционных ресурсов. Институционально вузы ограничены узким коридором своих действий в рыночной экономике, в том числе по стандартным действиям как образование с партнером юридического лица под конкретный проект. Потенциал развития в системе трансформируется в потенциал адаптации. Этот тезис доказывается проблематикой МИПов в вузах — большинство вузовских результатов интеллектуальной собственности не оформлены, сложная процедура банкротства МИП, учредителями которых являются бюджетные учреждения науки и образования, поскольку учредители должны расплачиваться по своим обязательствам либо деньгами, либо собственностью.

Основной проблемой всех институциональных новшеств в системе ВПО является преодоление сложностей и проблем, вытекающих из особенностей российского законодательства и обычаев делового оборота и корректировки зарубежных инновационных технологий.

Утрата государством функции единственного заказчика и инвестора, ведет к снятию с него части контрольных функций. Внедрение механизма саморегулирования сделает деятельность системы ВПО более прозрачной и привлекательной для бизнес-сообщества. Данный механизм, который обеспечит баланс интересов и устранение существующих противоречий во взаимодействии рынка образовательных услуг с рынком труда, решит проблему повышения качества образования.

Но, внедрение делегированного самоуправления в систему ВПО упирается в законодательно разрешенный формат СРО, где ограничен круг объектов саморегулирования коммерческими организациями, критерием для этого являются предпринимательская и профессиональная деятельность. Институты саморегулирования не действительны в некоммерческом секторе. Хотя необходимость институционального реформирования системы ВПО и встраивания делегированного самоуправления, назрелатем более мировой опыт показывает успешность данной модели регулирования. Необходимо институционально разделить тех, кто предоставляет образовательные услуги и тех, кто присваивает квалификацию.

Перечисленные механизмы неэффективно работают в образовательном институциональном пространстве, из-за отсутствия экономического интереса со стороны бизнеса в осуществлении эффективного взаимодействия со структурами системы ВПО. При реализации стратегии интенсификации инновационной деятельности в системе ВПО, которая, по сути является предпринимательской, система ВПО не должна стоять одной ногой в советском прошлом, а должна стать полноценным субъектом рыночной экономики и существовать в конкурентной среде. Инновационное развитие системы ВПО означает институциональную диверсификацию, дифференциацию системы высшей школы и санацию слабых звеньев. Предлагаемые процессы разгосударствления и акционирования отдельных государственных вузов не являются панацеей от всех бед высшей школы. Но, тем не менее, ограничения для вузов в привлечении негосударственных инвестиций снимаются. Это соответствует Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г., которая предполагает смену приоритетов и формирование реальных механизмов инновационного экономического роста. Для выработки механизма реализации необходимо определить категорию вузов, с соответствующими преференциями в финансировании, в распределении государственных заказовформат акционерного обществаразмер государственного пакета акцийрамки государственного контроля за деятельностью акционерных вузовоценка стоимости вузаструктура распределения пакетов акцийметоды привлечения инвестороввиды гарантий от перепрофилирования и ликвидации акционерных вузов. Акционирование откроет для вузов инвестиционные ресурсы с фондового рынка, котировки акций и показатели капитализации вуза будут определять объективную рейтинговую оценку.

Учитывая специфику системы ВПО, разгосударствлению подлежит часть вузов, которые могут самостоятельно зарабатывать средства для своего существования за счет подготовки специалистов, выполнения заказов по проведению фундаментальных и прикладных научных исследований, реализации научно-технической и иной продукции.

Чтобы данный процесс прошел безболезненно, с минимальными издержками, необходимо обеспечить амортизационные возможности, и подготовить нормативно-правовую, финансовоэкономическую и организационно-управленческую базу разгосударствления и акционирования государственных вузов.

14. Темпы и вектор инновационного развития зависят от инновационного потенциала системы ВПО. Социально-экономическая система ВПО является аддитивной, поэтому потенциал системы ВПО формируется в зависимости от потенциала каждого вуза. Потенциал вуза зависит от уровня субпотенциалов: научно-исследовательского, кадрового, инфраструктурного, процессно-технологического, институционального, организационного, финансового, инвестиционного. По результатам анализа был построен графический профиль инновационного потенциала системы ВПО за 2010 год. Было установлено, что высокие показатели (максимально приближенные к эталонному, по экспертным оценкам) у системы по научно-исследовательскому, кадровому и процессно-технологическому субпотенциалу, и критически низкие показатели по инвестиционному, институциональному и финансовому субпотенциалам. Таким образом, оценивая инновационный потенциал социальноэкономической системы ВПО можно спроектировать траекторию инновационного развития с заданными промежуточными и конечными параметрами. Данный подход перекликается с методическими подходами к оценке инвестиционной привлекательности системы, поскольку в некоторой степени характеризует и прошлую и перспективную экономическую эффективность системы ВПО.

Инвестиционная привлекательность системы ВПОэто положительно оцененная потенциальными инвесторами совокупность характеристик как самой системы, так и отдельных ее элементов, для эффективного вложения средств и сотрудничества на определенных условиях.

Система ВПО является многофункциональной социально-экономической системой, осуществляющая образовательную, научную, просветительскую, хозяйственную, финансовую и предпринимательскую деятельность и результат оценки инвестиционной привлекательности вуза является, по сути, интегрированным показателем всей его деятельности. Востребованные образовательные программы, эффективные образовательные технологии, оптимальная система управления, объективная система оценки результативности образовательной деятельности, выстраивание взаимовыгодных отношений с разными категориями инвесторов — это главные факторы, определяющие инвестиционную привлекательность вуза. Финансовые показатели сгруппированы в следующие блоки: показатели расходов и доходов вуза, финансовые показатели по направлениям деятельности, классические показатели финансово-хозяйственной деятельности, показатели финансовой устойчивости показатели имущественного состояния вуза.

Следующая группа показателей, характеризует вуз с позиций процессного подхода. Такой подход, в соответствии с МС ИСО 9000:2000, предполагает рассмотрение деятельности организации через цепочку взаимосвязанных и интегрированных процессов. Различные виды деятельности вуза — учебная, научно-исследовательская, издательская, производственно-коммерческая, финансовая представляют взаимосвязанные процессы, осуществление которых направлено на достижение определенных целей, а значит, на удовлетворение потребностей одной из заинтересованных сторон. Существенной группой показателей является оценка общего потенциала вуза. Под ним понимается интегральные возможности и способности, а также имеющиеся ресурсы, позволяющие достигнуть стратегических целей развития вуза при максимальной эффективности его функционирования. К ним относятся: спектр основных и дополнительных образовательных профессиональных программпоказатели материально-технической обеспеченностиуровень автоматизации бизнес-процессовдинамика рейтинговых оценок.

Маркетинговая характеристика вуза показывает степень адаптации вуза к рынку — потребительскую оценку. Для потенциальных инвесторов значимыми показателями являются — имидж и рейтинг вуза (место расположения, престижность, качество знаний, наличие знаменитостей, наличие корпоративной символики, наличие традиций, возможность самореализации, поощрение студентов, наличие инфраструктуры, возможность трудоустройства), объем внебюджетных средств на рубль бюджетных, масштаб вуза (бюджет, площадь, число обучающихся, число работающих и т. д.), статус вуза, состояние процессов аттестации, аккредитации, лицензирования, перспективы вуза стать федеральным, научно-исследовательским.

Рынок является высококонкурентным, в связи с этим, особую актуальность приобретают процессы продвижения образовательных услуг, необходимо рассмотреть каналы распределения.

Выделение инновационной составляющей в результатах хозяйственной деятельности вуза является сложной задачей, поскольку вузы до последнего времени не были ориентированы на системное получение дохода от инновационной деятельности. Традиционно инновационная деятельность рассматривается как разновидность прикладной науки, а в статистических данных, отражающих экономическое развитие университета, обычно не выделена инновационная составляющая. Этот факт представляет проблему, поскольку невозможно управлять неизмеряемым объектом. Для оценки инвестиционной привлекательности вуза с этой точки зрения необходимо оценивать такой комплексный показатель как инновационная активность (спектр используемых источников финансирования, наличие и размер эндау мента, реально действующая инновационная инфраструктура). Необходимы показатели инновационной деятельности (объемы реализованной инновационной продукции, количество совместных МИПов, совместных патентов, лицензионных соглашений, уровень потерь от неконтролируемого использования вузовской ОИС и т. д.), а для осуществления эффективной инновационной деятельности необходимо создать благоприятный инновационный климат (уровень участия студентов, аспирантов, преподавателей в вузовской НИД, количество преподавателей, работающих в вузовских МИП, доступность венчурного финансирования, показатель использования инновационного потенциала).

Следующая группа показателей связана с характеристикой вуза, как собственника активов. Образовательные учреждения имеют в собственности различные объекты, которые как имущественный комплекс обладают инвестиционной привлекательностью. Показатели имущественного потенциала характеризуется в первую очередь размером, составом и состоянием активов, которыми владеет и распоряжается вуз для выполнения своей миссии. При анализе инвестиционной привлекательности показатели имущественного потенциала рассматриваются в предметно-вещественных, функциональных характеристиках, оценку в денежной форме, перспективные направления использования. В показателях имущественного потенциала вуза, инвестора прежде всего интересуют внеоборотные активы. И так как нематериальные активы, доходные вложения в материальные ценности и финансовые вложения рассмотрены в предыдущих системах показателях, здесь выделены прежде всего — основные средства — земельные участки, здания, сооружения и незавершенное строительство.

Объекты недвижимости университетских комплексов — специфический вид федеральной собственности, которое передано вузу на правах оперативного управления. У вуза есть имущество в собственности на правах самостоятельного распоряжения. Для поддержания имущественного комплекса в дееспособном состоянии, и тем более для стратегического развития вузам необходимы масштабные инвестиции. Показатели имущественного потенциала вуза разделены на показатели качества имущества вуза (площадь, износ по категориям, уровень затрат на поддержание, удельный вес площадей арендуемых и отвлеченных в аренду) — виды прав собственности на различное имущество (в оперативном управлении, в самостоятельном распоряжении, на праве аренды и др.) — функциональные показатели имущества вузаоперационное, обеспечивающее профильную деятельность, коммерческое имущество).

Направления деятельности вузов как существующие, так и перспективные весьма значимый фактор для инвестора. Проведено категорирование предпринимательской деятельности по направлениям: все виды образовательных услугуслуги административных, хозяйственных и обслуживающих подразделенийуслуги управленческих и обеспечивающих учебный и научно-исследовательский процессы подразделенийнаучно-исследовательская деятельностьпрочие услуги (приобретение и сдача в аренду всякого рода имущества, посреднические и консультационные услуги, и пр.). Можно свести все направления деятельности вуза к основной деятельности, и видам деятельности, приносящей доход (или потенциальные виды деятельности, приносящей доход), которые интересны инвестору.

Институциональные факторы определяют эффективность применения рыночных механизмов экономической отдачи от инвестиций (фактически уровень экономической самостоятельности организации), а также возможность оперативного создания необходимой кооперации соисполнителей с использованием рыночных инструментов (создание корпораций современного типа). К ним относятся: организационно-правовой форматособенности функционирования и правового статуса, специфика органов управления — все, что определяет возможность реального участия инвестора в деятельности организацииотраслевая характеристика (потенциал роста отрасли, возможности использования потенциала роста, потенциал доходности, уровень использования ресурсов в отрасли, чувствительность отрасли к изменениям макроэкономической ситуации) — имущественные правоотношения (структура собственности, степень имущественной ответственности за результаты финансово-хозяйственной деятельности, уровень экономической самостоятельности организации, разрешенные источники финансирования (средства учредителей, акционерный капитал), доля государственной собственности, доля акций на вторичном рынке, дивидендный доход) — состояние кооперирования (принадлежность к видам корпораций (холдинг, ФПГ, концерн, ассоциация), стратегическое партнерство и альянсы, ассоциированные организации (дочерние, зависимые общества)) — действующие механизмы реализации инновационного развития (малое инновационное предпринимательство при вузах, некоммерческая приватизация, акционирование вузов, новые организационно-правовые формы в системе ВПО, эндаумент-фонды, государственно-частное партнерство, институт саморегулирования в образовании, секьюритизация образовательных долговых бумаг, контрактация, государственная поддержка образовательного кредитования, интеграция с бизнесоминтеграция в образовательные комплексы).

15. Инвестиционное обеспечение выступает как совокупность инвестиционных ресурсов и институциональных механизмов их использования, реализации инвестиционного потенциала и реального инвестирования. Таким образом, инвестиционное обеспечение можно представить как процесс формирования и распределения гипотетического инвестиционного потока в пространстве, времени, по отдельным элементам системы. Направление и интенсивность движения этого потока определяется как привлекательностью социально-экономической системы в целом, так и привлекательностью отдельных элементов данной системы. Субъектное распределение инвестиционного потока зависит соотношения факторов, способствующих (препятствующих) притоку инвестиций в конкретный вуз. Рассматривая факторы, способствующие привлечению инвестиций в систему ВПО необходимо отметить следующий факт: инновационно-развивающаяся система ВПО является своеобразным аттрактором для инвестиционного потока, одновременно, определенный объем и качество инвестиционного потока детерминирует инновационное развитие системы ВПО. Вся система ВПО состоит из совокупности вузов различных организационно-правовых форм, которые можно охарактеризовать коэффициентом степени свободы принимаемых решений в финансово-хозяйственной деятельности. Была произведена оценка степеней свободы не только существующих организационно-правовых форм, но и возможных и перспективных. В целях сценарного прогнозирования предположим, что количественные и качественные характеристики инвестиционного обеспечения, есть функция от накопленного инновационного потенциала и показателя степени свободы, который ограничивает систему в реализации инновационного потенциала в финансово-хозяйственной деятельности. Из совокупности Р характеризующей инновационный потенциал всей системы ВПО, можно выделить основные: доля иностранных студентов в общей численности студентов в отечественной системе ВПО (П15), уровень среднегодового дохода профессорскопреподавательского состава по отношению к среднеевропейскому (Dpps), доля финансирования системы ВПО со стороны корпоративного сектора (Dkf), доля НИР и НИОКР в структуре доходов системы ВПО не менее (Dr&d), доля населения, участвующая в непрерывном образовании, в % от числа экономически активного населения (Dinl), доля выпускников вузов, трудоустроившихся на инновационных предприятиях, созданных вузами, от общей численности выпускников вузов (Dmp). Критерием эффективности является набор системой определенных параметров, определяемых экспертно, являющихся показателями инновационного развития системы ВПО Р-+тах {Dis ->0,1- Dpps —>7- Dkf⁰, 25- Dr&d 0,4- Dinl-^0,4- Dmp-^0,2}. Задачей сценарного моделирования является рассмотрение различных сценариев инвестиционного обеспечения с целью достижения системой ВПО вышеуказанных параметров инновационного развития. Задачей является нахождение оптимального соотношения элементов системы ВПО с заданными характеристиками (Р, Кстсв). Одной из составляющих системы моделирования сценариев является экспертная система. Ее целью для сценарного прогнозирования развития системы является диагностика типологии вузов в системе ВПО. Экспертная система состоит из блоков вопросов. База данных состоит из переменных символьного, числового или логического типа.

Базу фактов базы данных составляют ответы на вопросы, которые можно условно разбить на группы:

F5 — вопросы, с помощью которых вырабатывается гипотеза о том, каким потенциалом обладает вуз (финансовый, инновационный, имущественный) h (n);

F6 — вопросы, с помощью которых вырабатывается гипотеза о том, что вуз находится в зоне институциональных преобразований Ь (ИП);

F7 — вопросы, помощью которых вырабатывается гипотеза о том, какие блага производит вуз Ь (ЭБ);

F8 — вопросы, с помощью которых вырабатывается гипотеза о том, что вуз ведет исследования федерального и международного значения Ь (ИСС).

Обработка была произведена с использованием аппарата математики логики. Полученная резольвента является непустым предложением, и гипотезы являются непротиворечивыми. На базе полученных результатов была выработан методический подход разделения вузов по принципу производимых благ, который основан на постулате, что все высшее образование можно рассматривать как экономическое благо, обладающее полезностью и требующее затрат на свое производство. Как и любое другое благо, оно предлагается в экономической системе и в отношении его имеется определенный спрос. Система ВПО представляет собой совокупность вузов, предоставляющих услуги обществу различных категорий — чистые частные, мериторные, чистые и смешанные общественные блага.

Руро= 2″ =1 Урыг Урьн.

Определяющим фактором является доля чистых частных благ, производимых вузом в системе ВПО — е.

Рассмотрены механизмы институциональных преобразований в системе государственного сектора системы ВПО, такие как: преобразование учреждения в автономную некоммерческую организациюпреобразование учреждения в ОАОпродажа имущественного комплекса учреждениявнесение федерального имущества в качестве вклада РФ в уставный капитал открытого акционерного обществапередача акций акционерного общества в доверительное управление с последующей их продажейпреобразование акционерного общества в некоммерческое партнерствоуменьшение доли участия РФ в капитале ОАО в результате приобретения размещаемых последним дополнительных акций частными инвесторами. Однако при всем многообразии данных вариантов, применительно к системе ВПО могут реализованы не каждые. Достижение указанных параметров возможно при эффективном функционировании следующих механизмов инвестиционного обеспечения — проведение некоммерческой приватизации и акционирования в системе ВПО, развитие системы малого предпринимательства в вузах, развитие механизмов ГЧП, развитие образовательного кредитования, совершенствование механизма целевого капитала, внедрение системы саморегулирования в систему ВПО. В совокупности данные механизмы увеличивают степень свободы в системе до 0,8 и показатели инновационного потенцииала в среднем на 34%.

В результате данных исследований разработана сценарная модель инвестиционного обеспечения инновационного развития системы ВПО, позволяющая прогнозировать тенденции развития и визуализировать картину возможных состояний системы. Возможные состояния системы ВПО рассматриваются как конечное множество.

Иуро е Яр, г -0,., т, причем >у0 исходное в заданный момент состояние, м>1,1 = ,., т состояния обозначающие цели развития, в направлении которых предположительно развивается система. Сценарная модель развития системы ВПО показывает, что скорость изменений внешней среды превышает простые адаптационные возможности самой системы и функционирование системе ВПО в соответствии с прошлым трендом «вызов-ответ» невозможно. Инновационное развитие системы ВПО предусматривает реализацию инновационного потенциала ВПО через институциональную трансформацию в сторону автономии системы ВПО и эффективное функционирование совокупности механизмов инвестиционного обеспечения.

Таким образом, цель исследования — разработка методологических основ формирования и реализации инвестиционного обеспечения инновационного развития социально-экономической системы высшего профессионального образования достигнута и все поставленные задачи решены.