Формирование экономических отношений по поводу условий и охраны труда: На примере Омской области

Социально-экономическое реформирование, проводимое в России в 90-х годах, затрагивает все сферы экономических отношений. Но в наибольшей степени затрагиваются отношения по поводу формирования и использования способностей работника к труду. Происходит процесс перехода от административно-плановых методов управления трудом к экономическим. Меняется содержание интересов работника в условиях трудовой деятельности.

Нельзя говорить, что эти моменты не учитывались в принимаемых в 90-х годах законодательных актах в области охраны труда. Право на охрану труда работникам, участвующим в трудовом процессе по трудовому договору (контракту) с работодателем, было закреплено в «Основах законодательства Российской Федерации об охране труда», введенных в действие в сентябре 1993 года.

С принятием Основ законодательства коренным образом изменилась ранее действовавшая правовая база охраны труда. Управление охраной труда переходит от профсоюзов к государству (сохранен при этом общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда на производстве), значительно расширены права работников на безопасные и здоровые условия труда, повышена ответственность работодателя за обеспечение охраны труда, вводится механизм экономической заинтересованности в решении проблем охраны труда.

Государственная политика в области охраны труда определяется как совместные действия органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками, представительными органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области охраны труда.

В законе определены основные направления государственной политики в области охраны труда, среди которых основополагающее значение имеют признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятияустановление единых нормативных требований по охране труда для предприятий всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Законодательно подтверждено, что управление деятельностью в области охраны труда, является обязанностью государства.

Дальнейшее развитие этих правовых норм отражено в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации», принятом в июне 1999 года.

Однако Законы об охране труда не решили всех проблем условий и охраны труда, в силу того, что они разрабатывались в начале коренной перестройки экономики страны. В то время еще не определились контуры новых хозяйственных отношений, не были осознаны потребности в новых подходах к формированию экономических отношений по поводу условий и охраны труда с учетом интересов всех субъектов трудовых отношений.

Не произошли сколько-нибудь существенные изменения в содержании интересов работников в условиях труда: основная их часть предпочитает получать надбавку за неблагоприятные условия труда, нежели требовать их улучшения. Работодатель также не стремится к улучшению условий труда.

Поиск новых подходов к управлению охраной труда, обусловленный происходящими изменениями в экономике страны и социальной сфере, определил актуальность темы исследования.

Исследование, проведенное соискателем, показало, что экономические отношения между государством, работодателем и работником по поводу условий труда начали лишь формироваться и требуют научного подхода.

Для успешной реализации политики в области охраны труда на современном этапе социально-экономического развития страны необходим механизм регулирования новых отношений — государственная система управления охраной труда. Министерством труда и социального развития Российской Федерации среди первоочередных задач на 2000 год определена разработка и утверждение Правительством Российской Федерации Концепции государственной системы управления охраной труда. В Омской области с 1995 года проводится планомерная работа по созданию и совершенствованию региональной системы управления охраной труда.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена следующим: переходом к рыночным отношениям в экономике Российской Федерации и, в связи с этим, появлением новых по своему содержанию экономических отношений, связанных с воспроизводством рабочей силы, в том числе по поводу условий и охраны труданеобходимостью государственного регулирования экономических отношений по поводу условий и охраны труданеобходимостью разработки и активного использования экономических методов управления трудом, региональной законодательной базы и системы управления в сфере охраны труданедостаточным уровнем разработки теоретических и практических вопросов, касающихся эффективности использования рабочей силы, вложения капитала в улучшение условий труда, соотношения теории и практики в курсе экономики труда.

Теоретическими и методологическими основами исследования являются научные труды отечественных и зарубежных авторов по социально-экономическим проблемам условий и охраны труда, международные рекомендации, содержащиеся в конвенциях Международной организации труда (МОТ), научно-методологические разработки Института труда. Среди них автор выделяет работы Р. П. Колосовой, В. Г. Макушина, А. В. Невского, Г. Э. Слезингера, В. Д. Ройка, Ю. Г. Соловьева. В работе использован системный подход к изучению процессов управления охраной труда, применены методы системного анализа, группировки, сравнения и обобщения.

Эмпирической базой исследования стали статистические и информационные материалы Госкомстата, Минтруда России, других федеральных органов исполнительной власти, научно-исследовательских институтов.

Областью исследования является экономика труда, особенно разделы условий труда, использования рабочей силы и мотивации труда. При выполнении работы использовались методы других научных дисциплин, таких как основы управления, психология труда, статистика.

Целью работы является исследование социально-экономических отношений по поводу условий труда и разработка на этой основе предложений по формированию региональной системы управления охраной труда.

В соответствии с указанной целью в рамках диссертационной работы были поставлены и решены следующие задачи:

— исследовать содержание категории «условия труда» и регулируемых ею социально-экономических отношений;

— осуществить анализ организационных структур управления охраной труда на разных уровнях и определить их функции, исходя из требований категории «условия труда»;

— обосновать формы взаимодействия государственных органов управления охраной труда, работодателей и работников;

— разработать предложения по совершенствованию информационного обеспечения и применения программных методов управления охраной труда.

Предметом исследования определена региональная система управления. охраной труда в условиях трансформации общественного устройства. В качестве объекта исследования выступает деятельность и функции государственных органов управления охраной труда, органов местного самоуправления, работодателей и их объединений, профсоюзных и иных объединений работников в части их участия в управлении охраной труда, а ! также существующее законодательство и нормативные правовые акты в данной — сфере. !

Основные результаты проведенного исследования, составляющие научную новизну, заключаются в следующем: j.

— исследованы условия труда как экономическая категория, факторы, j i оказывающие влияние на воспроизводство рабочей силы и эффективность j труда;

— предложена и внедрена в практику организационная схема региональной системы управления охраной труда, включающая структуру государственных органов управления охраной труда, органов управления охраной труда в составе местного самоуправления, служб охраны труда в организацияхпоследний уровень выделен как основное звено в управлении охраной труда;

— разработаны рекомендации по уточнению функций служб охраны труда предприятий, органов местного самоуправления и исполнительной власти субъекта Федерации, координирующих деятельность в сфере охраны труда на территории региона;

— предложены пути реализации экономического механизма регулирования отношений по поводу условий труда (обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательная сертификация работ по охране труда) через региональную систему управления охраной труда;

— уточнены способы организации информационных потоков в сфере условий и охраны труда от работодателей к управляющим органам исполнительной власти на региональном и муниципальном уровне.

Практическая ценность результатов исследования определяется актуальностью выбранного предмета исследования, связанного с переходом от административно-командных методов управления к методам, использующим рыночные механизмы, изменением формы взаимоотношений между государством, работодателем, работником, регулируемой органами исполнительной власти.

Предложенные в работе рекомендации, в основном реализованные на практике в Омской области, позволяют разграничить функции управления охраной труда на разных уровнях (региональном и местном) и одновременно осуществлять взаимоувязанные мероприятия правового, экономического, организационного характера, позволяющие улучшать условия труда, снижать производственный травматизм, общую и профессиональную заболеваемость.

Начиная с 1992 года, разработки автора вошли соответствующими положениями или пунктами в нормативно-правовые акты Омской области, которые составляют основу формирования экономических отношений по поводу условий труда, в том числе Закон Омской области «Об охране труда в Омской области» от 11 июня 1999 года № 189−03, постановление Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 11 февраля 1999 года № 40-п «О мерах по улучшению условий и охраны труда в Омской области», утвердившее «Положение о системе управления охраной труда в Омской области» и др.

Апробация работы. Результаты проведенных исследований и основное содержание опубликованных работ докладывались на совещаниях по охране труда Омской области в 1996 и 1999 годах, на Всероссийском семинаре-совещании главных государственных экспертов условий труда Российской Федерации в Санкт-Петербурге в 1997 году, на Всероссийском совещании.

Проблемы реформирования отраслей социальной сферы и совершенствования управления охраной труда" в июле 1999 года, на краевом совещании «О мерах по реализации федерального закона и закона края об охране труда» в г. Красноярске в ноябре 1999 года, на депутатских слушаниях в Законодательном Собрании Омской области «О реализации Закона Омской области «Об охране труда в Омской области» в апреле 2000 года.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе в Омском государственном техническом университете при подготовке студентов по специальности 330 500 «Безопасность технологических процессов и производств», при профессиональной переподготовке по безопасности труда, в ряде других образовательных учреждений при повышении квалификации руководителей и специалистов предприятий в области охраны труда.

Методическая база по данной теме используется в других регионах Российской Федерации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и документов и приложений. Материалы диссертации изложены на 163 стр. и включают 2 схемы и 1 таблицу, приложение на 6 стр., список литературы 140 наименований.

Заключение

.

Конец 90-х можно охарактеризовать как период активного формирования законодательной базы социальной политики страны, вступившей на путь развития конкурентной рыночной экономики.

Основополагающим принципом государственной социальной политики в области охраны прав человека в условиях, отвечающих требованиям безопасности труда и гигиены, является признание приоритета жизни и здоровья по отношению к результатам производственной деятельности. Государство выступает гарантом в обеспечении социальных прав человека и в этих целях обязано принимать все меры по созданию обновленной государственной системы управления охраной труда.

Создание этой системы не означает отрицание тех методов управления, которые действовали в доперестроечное время. Напротив, необходимо использование всех научных разработок, практического опыта и кадрового потенциала, накопленных в предшествовавшие периоды жизни страны. Своеобразие становления обновленной системы управления охраной труда состоит в том, что переход от старой к новой происходит не эволюционным путем. В результате смены общественно-экономического строя и экономического кризиса административно-плановая система управления охраной труда была сломана. Функция управления охраной труда от профсоюзных органов переданы федеральным органам исполнительной власти в лице Министерства труда и социального развития Российской Федерации. И требуется определенное время и значительные усилия для того, чтобы Минтруд России и органы по труду в составе органов исполнительной власти субъектов Федерации с участием органов надзора и контроля смогли эффективно выполнять возложенные на них обязанности по государственному управлению охраной труда.

В результате перестройки экономических отношений сокращено количество и изменились функции технической инспекции труда профсоюзов,.

147 резко уменьшилось число служб и инженеров охраны труда в промышленности и сельском хозяйствесведены к минимуму объемы финансирования научно-исследовательских институтов охраны труда, санитарно-гигиенического и профилактического профиляне решаются многие актуальные проблемы безопасности и гигиены трудаснизился уровень подготовки и повышения квалификации работников по охране труда. Естественным следствием всех перечисленных изменений является ухудшение условий и охраны труда работающих во всех сферах экономики.

Создавшаяся ситуация обуславливает комплекс задач по созданию обновленной государственной системы управления охраной труда, для решения которых необходима опора на рекомендации, выработанные в специфической сфере экономической науки — экономике труда.

1. В выполненном диссертационном исследовании в основу положен системный подход как важнейший метод изучения процессов управления общественными явлениями. Охрана труда как объект управления имеет характер системы и изменяется под воздействием управляющей системы, которая функционирует в обществе, представляющем целостность политических, экономических и социальных систем многоуровневой структуры.

Применение системного подхода позволяет изучать закономерности формирования функций и структур управляющих систем и применять важнейшие правила системного проектирования искомой системы управления охраной труда.

2. Практическим выходом проведенного исследования с использованием системного подхода является структурирование состава и функций управления охраной труда на разных уровнях управления — от управления на уровне отдельного предприятия до федерального уровня.

Характерной особенностью создаваемой обновленной системы государственного управления охраной труда является то, что по сравнению с прежней плановой системой управления меняется соотношение функций государственного управления. Существенно уменьшилось значение функции планирования, бывшей главной, ведущей функции в плановой экономике.

В настоящем периоде она реализуется в форме разработки и выполнения целевых федеральных программ по улучшению условий труда. Скромные возможности финансирования не позволяют посредством выполнения программы внести существенные коррективы в улучшение условий труда.

Отмена административно-командных методов управления существенно увеличивает роль координации, позволяющей организовывать взаимодействие органов подсистем управления по уровням и функциональным подразделениям.

Практически сохраняют свое значение функции контроля и учета, хотя конкретные функции контроля и учета, их содержание меняется особенно в связи с введением экономических регуляторов в систему управления охраной труда.

Принципиальное же отличие создаваемой системы управления охраной труда связано с изменением роли государства в экономике смешанного типа с разнообразными формами собственности. Чем сильнее развиваются рыночные отношения, тем сильнее должно быть государственное влияние на развитие механизмов управления, обеспечивающих права и свободы граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

3. В этих целях в настоящее время создается новая законодательная база для введения экономических методов управления охраной труда, адекватных рыночной экономике. В конкурентных рыночных условиях хозяйствования при многообразных формах собственности не приемлим способ возмещения затрат, в связи с утратой здоровья, трудоспособности и заработка за счет общественных фондов потребления, административное закрепление видов льгот и компенсаций при помощи утверждаемых перечней и списков. Такие методы возмещения повышенной утраты трудоспособности работающих в неблагоприятных условиях труда были характерны для периода плановой экономики, когда государство выступало как монопольный собственник основных средств производства и единственный работодатель. В рыночной экономике экономическая ответственность за рациональное использование и воспроизводство рабочей силы переходит на работодателей.

Опыт промышленно развитых стран показывает, что эффективной формой повышения экономической и правовой ответственности работодателей является страхование, в том числе страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Введение

указанного вида социального страхования послужит экономическим механизмом, побуждающим предприятия улучшать условия и охрану труда. Органы управления охраной труда будут непосредственно влиять на величину страховых тарифов, давая оценку действительному состоянию дел. В этом и состоит существенное отличие вновь создаваемой системы управления охраны труда от прежней в административно-командной экономике.

4. Вследствие создания экономического регулятора, адекватного рыночным отношениям, изменяются требования к содержанию статически-учетной информации, которая должна содержать весь комплекс стоимостных показателей по затратам, обусловленным потерями здоровья и трудоспособности.

Генезис новой системы управления охраной труда, включающей как важнейшее звено создание экономического механизма саморегуляции, происходит в условиях, когда еще полностью не сформировались рыночные регуляторы экономики.

5. Следующей характерной особенностью создаваемой системы управления является разграничение прав и полномочий по уровням управления между центром, субъектом Федерации и местным самоуправлением. Государство выступает как главной регулирующий и координирующий орган системы управления, обеспечивающий взаимодействие всех функциональных органов управления.

Децентрализация и развитие местного самоуправления приводит к укреплению позиций местных властей в повседневной деятельности по обеспечению прав и свобод граждан. Эта общая тенденция в социальной политике современного этапа относится также к деятельности в области охраны труда.

Диссертационное исследование проблем управления охраной труда, практика возникающих по этому поводу правоотношений между субъектами трудового процесса и выработанные на этой основе рекомендации определили основные направления совершенствования государственной системы управления охраной труда. Конечно, необходимы дальнейшие разработки для создания законодательной и нормативной базы, совершенствования организационных структур, введения экономических механизмов саморегуляции, создание информационального обеспечения и многое другое для того, чтобы переломить тенденцию воспроизводства рабочих мест с вредными факторами производственной среды и коренным образом улучшить условия труда работающих.