Организационно-экономический механизм обеспечения населения региона социально значимыми бытовыми услугами

Актуальность темы

исследований. Сфера услуг является составной частью народнохозяйственного комплекса, участвует в общей системе экономических отношений и подчиняется общим экономическим законам, действующим в стране.

Как динамичная область экономики сфера услуг проникает во все области человеческой деятельности и создает условия для успешного развития общества. Значительное место в сфере услуг занимает бытовое обслуживание населения. Данная сфера представлена широким спектром услуг, отличающихся своим назначением и технической насыщенностью (парикмахерские услуги, ремонт бытовой техники, ремонт автомобилей, пошив швейных и трикотажных изделий по индивидуальным заказам и т. д.).

Бытовые услуги имеют ярко выраженный региональный характер. Финансово-экономическая поддержка этих видов услуг в основном обеспечивается на региональном уровне и органами местного самоуправления. Ведущее место по объемам и ассортименту оказываемых бытовых услуг среди регионов России занимает Москва, объем оказываемых бытовых услуг в которой составляет 19,6% от общего показателя по России. В стоимостном выражении в период 2000 — 2004 гг. объем реализации бытовых услуг в столице увеличился с 19 до 35 млрд руб., почти в два раза. Открытие новых и реконструкция действующих предприятий бытового обслуживания осуществляется как в Москве, так и в других регионах в основном за счет негосударственных частных инвесторов. Сектор частного предпринимательства в результате процессов приватизации и коммерциализации занял ведущее положение на потребительском рынке и имеет тенденцию к увеличению. На его долю приходится более 98% от общих объемов розничного товарооборота и реализации бытовых услуг.

В соответствии с нормативно-правовыми актами бытовые услуги отнесены к платным услугам. За счет бюджетных средств финансируется лишь незначительная часть оказываемых услуг, а именно: содержание хозяйства кладбищ, строительство и реконструкцию муниципальных бань, бытовые услуги в домах престарелых и т. д. В Москве с 2000 по 2004 гг. эта сумма возросла в четыре раза и составила 4 млрд руб.

В Москве наблюдается рост цен на бытовые услуги, такая лее тенденция характерна и для 95% регионов России. Это затрудняет получение бытовых услуг населением со средним и низким уровнями доходов, и делает даже жизненно необходимые услуги по сути недоступными для малообеспеченных граждан. Услуги, направленные на удовлетворение минимальных потребностей населения принято называть социально значимыми. В этой связи возникает необходимость поиска рыночных механизмов, адекватных современному состоянию экономики, для стимулирования развития социально значимых услуг в регионах.

Требуется применение научно-обоснованного подхода к регулированию развития различных видов бытовых услуг с учетом спроса на них. Проблема обеспечения жителей региона социально значимыми услугами не может быть решена без регулирующей роли государства и местных органов управления. Основанием для принятия государством управляющих воздействий должны стать научно-обоснованные нормы потребления бытовых услуг, наиболее важных для обеспечения качества жизни населения. Анализ данных, поступивших от регионов России показал, что к услугам, требующим государственной поддержки, могут быть отнесены услуги парикмахерских, услуги по ремонту обуви и швейных изделий, химическая чистка, стирка и уборка квартир.

Вопросам представления и обеспечения социальных гарантий для населения Москвы и жителей России в целом посвящен ряд законодательных актов и нормативных документов. Однако, до настоящего времени отсутствует единый подход к разработке организационно-экономических механизмов обеспечения населения социально значимыми услугами в сфере бытового обслуживания населения.

Решению этой актуальной проблемы обеспечения населения региона социально значимыми услугами посвящена диссертационная работа.

Степень изученности проблемы. В последние годы был опубликован целый ряд фундаментальных научных работ посвященных теоретическим аспектам регулирования и развития социальной сферы. Следует прежде всего отметить работы таких отечественных ученых как П. И. Бурака, Т. И. Корякиной, В. Н. Лексина, В. И. Малышкова, Н. А. Платоновой, И. А. Рождественской, В. Я. Рутгайзера, В. Г. Ростанца, Ю. П. Свириденко, В. Н. Соловьева, Л. Б. Сульповара А. ВШаронова, А. Н. Швецова, и др.

Ряд трудов зарубежных ученых Вебер М., Коуз Р. Сейж Б. дают представления об особенностях системы социального обеспечения в развитых странах Европы и Америки.

Большое внимание вопросам развития и нормирования бытовых услуг на потребительском рынке Москвы, уделяется в трудах Московского государственного университета сервиса. Основными авторами этих работ являются ученые: И. В. Бушуева, И. Н. Бухтерева, А. В. Колгушкина, Н. Н. Кузнецова,.

Особенности оказания бытовых услуг и проблемы формирования рынка этой сферы отражены в работах Л. И. Ерохиной, Л. А. Коржневой, Ш. М. Магомедова, Е. С. Погребовой, Г. Н. Сюткина, Я. С. Ядгарова.

Несмотря на наличие широкого спектра исследований как теоретического, так и практического характера в области социальной сферы и совершенствования сферы бытовых услуг организационно-экономический механизм обеспечения населения региона социально значимыми бытовыми услугами в современных условиях рынка остается раскрытым не в полной мере.

Цель исследования состоит в разработке методического инструментария совершенствования системы нормирования и стимулирования развития социально значимых бытовых услуг, позволяющего проводить эффективную социально ориентированную политику в регионе (на примере города Москвы).

Для достижения цели исследования были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:

— проанализировать динамику и проблемы развития предприятий сферы бытовых услуг в регионе на примере столичного мегаполиса;

— исследовать значение бытовых услуг для различных социально демографических групп населения, в том числе и для малообеспеченных;

— исследовать и обобщить нормативную и законодательную базу с целью установления единой терминологии в отношении социально значимых услуг;

— обосновать критерии отнесения бытовых услуг к социально значимым в регионе;

— выявить особенности формирования потребностей в социально значимых бытовых услугах в регионе;

— разработать методические и практические рекомендации по совершенствованию установления норм предоставления социально значимых услуг;

— разработать организационный механизм по аккредитации социально ориентированных бытовых предприятий;

— предложить экономические меры по стимулированию развития социально значимых услуг в регионе.

Объектом исследования являются сфера бытового обслуживания населения крупного города и социально-экономические отношения, складывающиеся между участниками рынка бытовых услуг и органами власти (местного самоуправления).

Предметом исследования являются механизмы нормирования социально значимых бытовых услуг и механизм стимулирования социально-ориентированных предприятий.

Теоретической и методологической основой исследования является совокупность современных экономических норм и экономических законов развития рыночных отношений, содержащихся в трудах классиков экономической и социальной науки, а также совокупность научных подходов, взглядов и представлений по дальнейшему развитию сферы услуг в современных условиях.

В качестве основных инструментов исследования использовались системный и структурный анализ, метод обобщения, метод экспертных оценок, метод экстраполяции.

Информационно-статистическую базу исследования составили нормативно-правовые акты Российской Федерации и города Москвы, официальные материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), Мосгоркомстата, Правительства города Москвы, обзорно-аналитические материалы, данные исследований научных организаций и исследований автора.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке методических положений и рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма обеспечения населения социально значимыми бытовыми услугами на основе системы нормирования и стимулирования развития социально значимых бытовых услуг региональными органами управления.

Научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:

1. Предложена классификация бытовых услуг по степени участия государства, органов самоуправления и других субъектов рынка в их финансированииуточнены термины: социально бытовая услуга, социально значимая бытовая услугавыявлен ряд факторов, подтверждающих необходимость государственного регулирования оказания платных услуг, имеющих социальное значение для различных доходных групп населения в регионе, например возобновление оказания таких услуг, ушедших с рынка, как ремонт трикотажных изделий, услуги информационно-справочных служб и т. д.

2. Уточнены методические подходы к определению потребностей жителей региона в социально значимых услугах с учетом периодичности предоставления услуг, безопасности потребления, стоимости, рациональности размещения предприятий в регионе, в том числе доступности для потребителя, качества оказания услуг, доходности, половозрастного состава населения и социальной группыустановлены приоритеты потребления различных видов услуг для малообеспеченного населения.

3. Разработана методика расчета нормативов потребления социально значимых бытовых услуг в регионе, содержащая уточненные методы расчета нормативов потребления основных видов социально значимых услуг, разработан перечень конкретных социально значимых услуг (включенных в видовую классификационную группировку) — разработан типовой, для всех регионов России, перечень социально значимых бытовых услуг для малообеспеченного населения региона.

4. Предложен региональный механизм нормирования социально значимых бытовых услуг, основанный на применении инструментов технического регулирования: национальных стандартов, классификаторов и правил бытового обслуживания.

5. Разработан организационный механизм проведения аккредитации предприятий, оказывающих социально значимые бытовые услуги населению региона, в том числе разработаны критерии отнесения предприятий к социально ориентированным, а именно: уровень цен, режим работы, ассортимент оказываемых услуг, качество услуг, целевое использование помещения.

6. Разработаны предложения по мерам экономического стимулирования оказания социально значимых бытовых услуг региональными органами управления, включающие снижение арендной платы за помещения, предоставление льгот по аренде земельных участков, приватизации помещенийрекламеоплате коммунальных платежейобучению специалистов.

Достоверность результатов диссертационного исследования основывается на статистической отчетности за период 1995 — 2004 гг по сфере бытового обслуживания Российской Федерации и города Москвы, доходам населенияподтверждается применением научных методов исследования, полным анализом теоретических и практических разработок, материалами и рекомендациями научно-практических конференций.

Практическая значимость диссертации заключается в разработке автором научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы нормирования и стимулирования социально значимых бытовых услуг.

Апробация и внедрение. Основные положения работы докладывались на Всероссийских конференциях Российского нового университета «Россия: перспективы прорыва в цивилизацию знаний» (2004 г.) и «Цивилизация знаний: будущее и современность» (2005 г.), Международной конференции Московского государственного университета сервиса «Проблемы обеспечения безопасности и качества услуг» (2005 г.).

Ряд предложений, подготовленных при выполнении диссертации использован при разработке проекта постановления Правительства Москвы от 12 апреля 2005 г. № 200-ПП «Об основных направлениях развития бытового обслуживания населения в городе Москве до 2008 года».

Материалы работы использованы в работе Технического комитета по стандартизации ТК 346 «Бытовое обслуживание населения» при подготовке национального стандарта ГОСТ Р «Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие технические требования», содержащего рекомендации для установления норм в регионах.

Публикации. Основное содержание диссертации опубликовано в четырех работах, лично автору принадлежит 2,1 п.л.

Структура диссертационной работы определена логической последовательностью решаемых задач и построена в соответствии с целью исследования. Диссертация содержит: введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате исследований, проведенных при выполнении диссертационной работы, можно сделать следующее заключение:

1. В условиях широкого действия в экономике Российской Федерации рыночных механизмов назрела настоятельная необходимость применения организационных и экономических мер регулирования обеспечения населения регионов социально значимыми услугами. Особенно важна роль региональных администраций в регулировании и стимулировании развития бытовых услуг, носящих ярко выраженный региональный характер.

2. Необходимость применения государством организационных и экономических мер связана с тем, что основная масса бытовых услуг (98%) отнесена к оплачиваемым населением (платным услугам), часть из которых, социально значимая для низкодоходной группы населения, выполняется за счет предпринимателей, которые из-за неоправданного занижения цен на услуги, вынуждены переориентировать свои интересы в бизнесе. С учетом местных особенностей органы власти региона должны представить систему льгот для косвенной компенсации бизнесу затрат по выполнению социально значимых услуг. С этой целью проведена классификация всех бытовых услуг на четыре группы по степени участия региональных органов власти и других субъектов рынка в процессе финансирования социально значимых услуг.

3. Первым этапом в процессе государственной поддержки социально значимых услуг является определение потребностей в них и нормирование этих потребностей. Автором предложен ряд терминов и определений к ним в области нормирования социально значимых услуг, позволяющих идентифицировать экономические процессы, проходящие в регионе и разработать методические подходы к определению потребностей жителей региона в услугах. Исследование характера проявления потребностей для различных групп населения, отличающихся своей доходностью, показало, что несмотря на различные приоритеты в выборе оказываемых услуг социально значимыми являются: услуги по ремонту обувипарикмахерскиеремонт бытовой техникиуслуги бань, ритуальные и др.

4. В диссертации разработан методический подход к установлению норм потребления социально значимых бытовых услуг, который может служить основой для определения в регионе производственных мощностей различных видов предприятий бытового обслуживания, их рационального размещения, создания условия для комфортного проживания граждан и повышения качества жизни населения.

5. Принятые в последние годы постановления Правительства Москвы, а также действующее законодательство в сфере технического регулирования и защиты прав потребителей является основанием для применения инструментов технического регулирования — национальных стандартов, классификаторов, правил бытового обслуживания — при установлении норм потребления социально значимых услуг в регионе и расширения их ассортимента. Это дает возможность органам власти региона осуществлять планирование развития сферы бытовых услуг.

6. Обоснованный в диссертационном исследовании организационный механизм аккредитации социально ориентированных предприятий позволит создать благоприятные условия для деятельности добросовестных агентов рынка и поставит их в равные конкурентные условия среди хозяйствующих субъектов. Гласность прохождения аккредитации создаст рекламу социально ориентированным предприятиям.

7. Сочетание организационных и экономических мер по стимулированию оказания социально значимых услуг путем: расширения социального заказа, усиления роли малых предприятий и предоставления льгот — создаст благоприятное экономическое поле для привлечения новых предпринимателей и обеспечит эффективные рычаги регулирования и развития рынка услуг в регионе. Предприятия сферы быта, оказывающие социально значимые услуги и аккредитованные в качестве таковых, должны стать объектом экономического стимулирования в регионе.