Повышение эффективности управления инвестиционной деятельностью в водоснабжении жилищно-коммунального хозяйства

Актуальность темы

исследования. Развитие жилищно-коммунального хозяйства России осуществляется в сложных условиях, характеризующихся недостаточностью инвестиционных ресурсов, низкой эффективностью его функционирования, слабой научно-методической базой проводимых реформ. Трансформация форм управления в отрасли не привела к росту инвестиционного потенциала, а в некоторых случаях повлекла за собой ухудшение предоставляемых услуг.

ЖКХ — это сложный многоотраслевой комплекс, составной частью которого является водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ). Управление инвестиционной деятельностью в водоснабжении на протяжении долгого времени не носило системного характера. Преобладающими методами были административное воздействие, а институциональными формами — унитарные предприятия. Финансирование строительства новых объектов, реконструкция и модернизация действующих предприятий ВКХ еще в советские годы осуществлялось по остаточному принципу. В условиях рынка проблемы управления инвестиционными потоками в ВКХ чрезвычайно обострились. Основными источниками финансирования ВКХ, обеспечения его эффективного функционирования, в основном, являются собственные средства предприятий. Муниципальные бюджеты не имеют достаточных средств для широкомасштабной инвестиционной деятельности.

Изношенность инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства РФ достигла критического уровня. Необходимо кардинально повысить эффективность управления инвестиционной деятельностью в данной сфере и изыскать дополнительные источники финансирования модернизации и развития отрасли. Как показывает мировой опыт попытки государства переложить заботу по водоснабжению и водоотведению на плечи частных компаний не приносят положительных результатов, да и сама история развития ВКХ демонстрирует необходимость государственной поддержки и политической воли в решении данных вопросов. В настоящее же время многие решения, принимаемые властными структурами, не имеют четкого научного обоснования. Отсутствует методологически обоснованная концепция модернизации и развития водоснабжения. В нашей стране около 41% предприятий отрасли относятся к частному бизнесу, остальные же являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями с весьма ограниченными возможностями привлечения инвестиций.

Водоснабжение ЖКХ нуждается в разработке новых подходов по использованию институциональных форм управления организациями и повышения их эффективности с учетом специфики функционирования в различных регионах нашей страны. Исследование показало, что многие предприятия ВКХ могут быть инвестиционно привлекательны, однако, в настоящее время недостаточно разработаны и неэффективно используются многие побудительные мотивы и условия повышения инвестиционной привлекательности в отрасли, слабо учитывается спрос на продукцию ВКХ, малоэффективны меры государственной поддержки и регулирования отрасли. Эти и другие обстоятельства свидетельствуют об актуальности избранной темы.

Целью диссертационного исследования является научное обоснование, выработка методических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления инвестиционной деятельностью в ВКХ.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— определить состояние объекта исследования и показать особенности функционирования и управления инвестиционной деятельностью в ВКХ;

— выявить проблемы управления инвестиционной деятельностью в ВКХ, обуславливающие необходимость повышения его эффективности;

— обосновать методические рекомендации по оценке инвестиционной привлекательности и управления рисками в ВКХ;

— оценить состояние и определить направления развития институциональной среды управления в ВКХ в интересах повышения его эффективности;

— выработать направления повышения эффективности управления инвестиционной деятельностью в ВКХ.

Объект исследования — инвестиционная деятельность в водоснабжении ЖКХ.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессе активизации инвестиционной деятельности в ВКХ.

Степень научной разработанности темы.

Методологические аспекты проблемы инвестирования в той или иной степени освещаются в работах многих видных ученых-экономистов. На начальных этапах становления теории инвестиций большой вклад в науку внесли выдающиеся зарубежные экономисты, в числе которых Д. Кейнс, К. Викселль, М. Миллер, Ф. Модильяни, Г. Марковиц, А. Маршалл, Ф. Найт, Р. Коуз, Д. Норт, Г. Демшец и др.

Разработка инвестиционной проблематики в отечественной экономической науке принадлежит Г. Бирману, В. П. Красовскому, Г. А. Краюхину, Б. А. Колтынюку, В. Н. Лившицу, В. А. Гневко, A.A. Горбунову, К. С. Лосеву, В. П. Пилявскому, А. Н. Асаулу, А. Г. Айрапетовой, Л. А. Косолапову, Н. П. Голубецкой и др.

Вопросы, связанные с рассмотрением особенностей рынка ВКХ рассмотрены в работах В.И. Данилов-Данильяна, К. С. Лосева, A.B. Ермишиной, P.A. Мартусевича, А. Г. Кобилева, Г. Б. Поляка, Е. С. Ивлевой, С. Nauges and С. van den Berg и др. Зарубежный опыт управления инвестиционной деятельностью ВКХ раскрыт в работах D. Hall and Е. Lobina, J.A.Delfinot, A.A.Casarint and M.E.Delfino, Ю. П. Тартышова. Вопросы истории развития водопроводно-коммунального хозяйства представлены в работах Petri S. Juuti, Tapio S. Katko. Анализ сервисных контрактов, вопросы ограничений, накладываемые формой собственности рассмотрены в публикациях Р. А. Мартусевича, Е. А. Кулягиной. Вопросам преобразования ВКХ, особенностям моделей реформирования посвящены труды Н. Ю. Кумца,.

К.В. Алексейкова и др.

Теоретико-методологическая основа рассмотренных в диссертации проблем составляют результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области теории управления инвестиционной деятельностью коммунальных предприятий, а также законодательные акты РФ, регулирующие деятельность предприятий ВКХ, программные документы, методические материалы государственных органов власти по данному вопросу.

Методической основой диссертационного исследования являются системный подход, индуктивные и дедуктивные методы, специальные методы экономического анализа, а также метод графического отображения результатов полученных исследований, методы экспертной оценки, сравнения, обобщения и сопоставления.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили статистические материалы, данные международных организаций: Всемирного банка, ООН, ЮНЕСКО, WWC, ЮНИСЕФ и др.- данные Росстата. В процессе проведения диссертационного исследования использовались также данные, опубликованные в научной литературе, периодической печати, системе Internet и полученные лично автором.

Нормативно-правовую базу настоящей работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и другие действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства.

Научная новизна результатов диссертационного исследования. Научная новизна исследования заключается в обосновании рекомендаций по повышению эффективности управления инвестиционной деятельностью ВКХ и разработке механизма принятия решений по способу привлечения инвестиций в отрасль. К числу результатов, обладающих элементом научной новизны и выносимых на защиту, относятся:

1. Раскрыты противоречия, складывающиеся между потребителями и производителями услуг водоснабжения, проявляющиеся в различных подходах к оценке воды как блага, так же выявлены проблемы в регулировании предприятий ВКХ как локальных естественных монополий, заключающиеся в политизированности процесса тарифорегулирования.

2. На основе исследования отечественного и зарубежного опыта управления инвестициями в водоснабжении сделаны выводы о необходимости избирательности процессов приватизации предприятий ВКХ в РФ, обусловленной региональной стратификацией, различиями в потребности и платежеспособности населения.

3. Разработаны предложения по определению инвестиционной привлекательности ВКХ, включающие оценку платежеспособного спроса населения и качества жизни, показателями инвестиционной позиции муниципалитета.

4. Предложено дифференцировать предприятия ВКХ по степени инвестиционной привлекательности для частного бизнеса и возможности приватизации, целесообразности акционирования и возможности заключения сервисных контрактов в целях повышения эффективности инвестиционного стратегического управления.

5. Определены институциональные формы управления инвестиционной деятельности на основе алгоритма принятия управленческих решений.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в развитии теоретических основ управления инвестиционной деятельностью, разработке научно-методических рекомендаций для формирования и реализации инвестиционной стратегии отрасли, обосновании критериев и показателей эффективности управления инвестициями в отрасли с учетом специфики ее функционирования.

Реализация выводов и рекомендаций диссертационного исследования будет способствовать повышению обоснованности и эффективности управленческих решений при выборе инвестиционных контрактов, определения оптимальной стратегии развития отрасли органами муниципального самоуправления в целях удовлетворения потребности граждан в устойчивом и качественном водоснабжении.

Материалы диссертации могут служить базой для более углубленных и детальных научных исследований, а также могут найти применение в учебных заведениях при подготовке учебно-методических материалов и чтении курсов «Инвестирование», «Инвестиционная стратегия», а также при формировании программ курсов повышения квалификации работников жилищно-коммунального хозяйства.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были изложены и получили положительную оценку в ходе межвузовских научно-практических конференций в 2004—2008 гг.

Научные результаты исследования были внедрены в учебный процесс Магаданского института экономики Санкт-Петербургской академии управления и экономики по подготовке специалистов в области финансов и кредита по курсам «Инвестирование», «Инвестиционная стратегия» и опубликованы в 6 статьях, касающихся тематики диссертационного исследования.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ, в т. ч. одна научная работа опубликована в издании, рекомендованном ВАК.

Логическая структура и объем диссертации. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач и достижения основной цели диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи исследования, его объект и предмет, научную новизну и практическую значимость его результатов;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Диссертационная работа является итогом теоретического обобщения многолетних исследований по проблемам управления инвестиционной деятельностью в водопроводно-канализационном хозяйстве.

В результате исследования коммунального водоснабжения мы выяснили следующее.

Характеризуя рынок ВКХ в России мы можем сделать следующие выводы:

— наблюдается низкий уровень качества предоставляемых услуг вследствие неудовлетворительного состояния инфраструктуры;

— выявлена высокая степень политизированности отрасли;

— в результате исследования мы отметили слабость законодательной базы;

— так же к негативным факторам, характеризующим отрасль относятся неясные взаимоотношения между владельцами активов (муниципалитетами) и поставщиками услугограниченная кредитои платежеспособностьотсутствие доступа к долгосрочному финансированию вследствие неразвитости банковского сектора.

В результате исследования рынка мы можем сказать, что, во-первых, отрасль является одной из наиболее сложных для экономического анализа. К отмеченным выше особенностям необходимо добавить естественно монопольную компоненту и наличие положительных и отрицательных внешних эффектов (экстерналий).

Далее, рынок в отрасли только формируется, а изучать спрос на переходной стадии от социальной услуги к рынку — намного сложнее, чем на классических рынках. Имеется большая неопределенность относительно обоих характеристик спроса: количественной (объем спроса) и качественной качества услуг водоснабжения и водоотведения и качества воды, как товара).

Количество:

1. При оплате ВиК по нормативам потребления разорвана связь между величиной платы и объемом потребления — как мы можем знать объем платежеспособного спроса, если сам потребитель не знает, сколько он фактически потребляет?

2. Неопределенность относительно планов частных экономических агентов (напр. развития водоемких производств с закупками воды у водоканала).

Качество:

— Требования регулирующих органов (санитарных, экологических) к качеству услуг (обычно, здесь больше определенности).

— Требования конечных потребителей к параметрам качества услуг, за которые потребители готовы платить.

Исследование функционирования частного сектора на рынке коммунального водоснабжения показало, что:

— Частный сектор составляет около 20% от целевого рынка частного управления коммунальной инфраструктурой.

— Целевой рынок частного управления коммунальной инфраструктурой — более 60 городов с населением около 300 тысяч человек и болеев общей сложности около 50 млн. человек.

— Более 10 млн. человек по всей стране уже снабжаются теплом, электричеством и услугами водоснабжения и канализации от частных операторов коммунальной инфраструктуры.

Анализируя возможности выхода российских предприятий ВКХ на мировой рынок, мы можем сделать следующие выводы. На сегодняшний день позиций у России на мировом рынке ВКХ просто нет — там наша страна занимает лишь 1% рынка. Свои услуги на этом рынке она де-факто не предлагает.

Чтобы позиции России на мировом рынке изменились, необходимо, прежде всего, формирование устойчивого внутреннего рынка. Нынешние тенденции позволяют утверждать, что российский рынок в крупных городах с общим населением в 40−50 млн человек при условии предъявления населением спроса на технологически передовые решения, в которых заинтересованы и частные операторы, уже оказался бы достаточен для развития частного бизнеса в сфере ВКХ. Таким образом, российские частные операторы ВКХ могли бы осуществить выход на мировой рынок и принять участие в многочисленных проектах ГЧП. Кроме того, сам объем российского рынка является условием, достаточным для того, чтобы формировать более или менее продвинутых поставщиков товаров и услуг для рынка РФ, которые в свою очередь могли бы выходить на международную арену как самостоятельно, так и в рамках проектов ГЧП, реализуемых российскими операторами. Позиции нашей страны на мировом рынке оценивались бы с точки зрения объема ресурсов. Учитывая емкость отечественного рынка ВКХ, мы можем включить его в первую десятку крупных рынков.

Первая тенденция развития ВКХ в России состоит в быстром возникновении региональных частных операторов в коммунальном секторе. Эти структуры, как правило, тесно аффилированы либо с местными высокопоставленными чиновниками, либо с региональными энергетическими компаниями.

Вторая тенденция заключается в преобразовании муниципальных предприятий водоснабжения в акционерные общества, являющиеся владельцами инфраструктуры ВКХ, при сохранении 100 процентов акций в собственности муниципальных и региональных властей.

В научной литературе принадлежность водоснабжения и водоотведения к локальным естественным монополиям преподносится как очевидный факт. При этом на федеральном уровне этот факт законодательно не признан, и вопросы государственного регулирования деятельности предприятий водоснабжения и водоотведения разрешаются на региональном и местном уровне.

С одной стороны, признавая то обстоятельство, что состояние рынка водоснабжения и водоотведения можно охарактеризовать как локальную естественную монополию, необходимо решить вопрос о правовом регулировании деятельности предприятий водоснабжения как естественных монополистов. Федеральный закон «О естественных монополиях» не распространяет свое действие на сферу водоснабжения и водоотведения. В связи с этим в ряде субъектов РФ разработаны региональные законы о правовом режиме деятельности локальных естественных монополий, что ведет к отсутствию унификации правовых норм.

В настоящее время в водной отрасли присутствуют четыре крупных оператора — ЕВП, Альфа-Эко-Росводоканал, Интеррос-Новогор, Ренова-РКС. Ими обслуживается около 12 млн человек на основе 21 контракта. Все эти контракты представляют собой договоры аренды инфраструктуры ВКХ из муниципальной казны на различный срок (от года до 49 лет). Короткий срок возникает, как правило, вследствие необоротоспособности муниципального имущества, не зарегистрированного в установленном порядке.

Контракты в ВКХ в принципе невозможно стандартизовать. В городах разная инфраструктура, потребители, водные источники, бюджетные отношения.

Переносу полученного опыта из одного города в другой мешает и то, что принятый в начале 2006 года закон о концессиях так и не начал работать. Для его практического применения необходимо принять ряд подзаконных актов. Но не утверждено ни одного типового концессионного соглашения, а значит, и заключить его стороны не могут. Кроме того, привлекательность сектора снижает устанавливаемый ФСТ предельный индекс роста тарифов ЖКХ.

Закон о концессиях не приложим в коммунальном секторе в нынешнем виде, потому что:

— Целью концессии по закону является строительство и/или реконструкция отдельно взятого объекта инфраструктуры, а не предоставление услуг и улучшение их качества (Минтранс готовит 128 типовых концессионных соглашений по разным видам объектов инфраструктуры транспорта).

— Собственность на объект инвестиций, построенный за счет частных инвестиций, переходит к муниципалитету с момента завершения строительства, т.о. муниципалитет должен дать бюджетную гарантию возвратности инвестиций.

— Концессия присуждается по результатам тендера, который должен быть обеспечен готовым имуществом, готовым проектом, готовым контрактом, т.о. муниципалитет должен профинансировать подготовку проекта.

— Передача муниципальной земли под муниципальной инфраструктурой в аренду концессионеру приведет к непроизводительному росту тарифов.

В результате изучения зарубежного опыта институциональной модернизации ВКХ мы пришли к заключению, что у частного сектора в секторе водоснабжения и водоотведения нет систематического преимущества в эффективности. Приватизация муниципальной собственности и управления не всегда улучшает процесс предоставления услуг, но институциональная реформа перед приватизацией обычно дает значительное улучшение в деятельности сектора. Отсутствуют теоретические аргументы в пользу приватизации инфраструктурных объектов в отраслях монополий, к которым относятся отрасли водоснабжения и водоотведения. Приватизация управления инфраструктурными объектами в таких отраслях (как правило, следующая за институциональными улучшениями) может приводить к повышению их эффективности. Этот эффект усиливается, если процедура выбора частного оператора была действительно конкурентной. Мы рассмотрели приложение модели Гроссмана-Харта к водопроводноканализационному хозяйству и определили, что ситуация с инвестированием в отрасли подпадает под теоретическое описание модели неполных контрактов.

Различия в технологической эффективности предприятий могут определяться институциональными факторами, такими как организационно-правовая форма предприятия, качество его тарифного регулирования, наличие частных (внебюджетных) инвестиций и инвесторов, наличие прописанных обязательств предприятия и хозяйственной самостоятельности для их выполнения. Из этого, в частности, логично предположить, что муниципальные предприятия с четко установленными целями деятельности более эффективны, чем муниципальные предприятии без таковых целей.

В заключении необходимо отметить, что основная цель управления инвестициями ВКХ состоит в обеспечении устойчивого водопользования, гарантирующего права нынешнего и будущих поколений на обеспеченность водными ресурсами, в повышение качества жизни населения, экономической и экологической водной безопасности страны. Решение проблем управления инвестиционной деятельностью ВКХ лежит, в основном, на органах местного самоуправления, однако и государственные органы власти не должны устранятся от решения инфраструктурных проблем, особенно в тех регионах, где ситуация с водоснабжением стоит наиболее остро. Российская Федерация — страна с высоким водным потенциалом, однако, данный потенциал очень неравномерно распределен по территории, в регионах с высокой антропогенной нагрузкой необходимы кроме муниципальных программ развития ВКХ и привлечения инвестиций, еще и государственные, а в некоторых случаях наблюдается острая необходимость в международном сотрудничестве. Решение проблем инвестирования в данной отрасли должно носить системный и последовательный характер.