Особенности формирования трудового потенциала Сибири

Актуальность темы

исследования.

Сибирь занимает исключительно важное положение в экономике России. В перспективе в ресурсном отношении и по потенциалу полезных ископаемых она может рассматриваться в качестве сырьевой базы не только России, но и многих стран мира. Хотя наличие богатых природных ресурсов не единственный фактор развития региона: на протяжении всей российской истории Сибирь была важнейшим геополитическим ресурсом государства. Именно поэтому, несмотря на отдаленность и сложные климатические условия, государство целенаправленно осуществляло политику ее заселения.

Между тем, в пореформенный период в сибирском регионе наблюдалось устойчивое сокращение численности населения: за период с 1990 г. по 2006 г. численность населения Сибири уменьшилась примерно на 1,5 млн. человек. И в перспективе процесс суженного воспроизводства населения Сибири сохранится: общая численность населения Сибири по прогнозу Росстата составит в 2010 г. 22,7 млн. человек, в 2016 г. — 22,4 млн., в 2021 г. — 22,1 млн., в 2025 г. — 22,0 млн. человек.

Только до 2010гг. численность лиц, вступающих в трудоспособный возраст, будет превышать численность лиц, выходящих за пределы трудоспособного возраста. Затем начнется противоположный процесс: тех, кто будет вступать в трудоспособный возраст, окажется много меньше, чем тех, кто будет выходить за пределы трудоспособного возраста. В результате к началу 2016 г. в Сибири количество лиц, находящихся в трудоспособном возрасте, будет меньше, чем в 2011 г., более чем на 1 млн. человек или на 89%. В последующее пятилетие продолжится сокращение собственного трудового потенциала региона. По прогнозам Росстата с 2008 г. по 2010 г. демографическая, нагрузка на трудоспособные контингента за счет лиц старше трудоспособного возраста увеличится на 17 человек, а к 2026 г. — еще на 38 человек и будет составлять 55 человек в расчете на 100 лиц трудоспособного возраста.

Таким образом, уже сегодня демографический потенциал Сибири недостаточен для освоения расположенных здесь природных ресурсов и для создания развитой экономики, а трудонедостаточность’уже в ближайшие 10 лет станет существенным ограничителем ее экономического развития.

Сохранение природных ресурсов Сибири, их использование нынешними и будущими поколениями требует поддержания определенного уровня заселенности этих территорий, обеспечение экономического развития трудовыми ресурсами. В то же время Сибирский регион не сможет существовать только за счет воспроизводства собственного населения, он будет нуждаться в миграционной подпитке извне.

Для поддержания демографической базы формирования трудового потенциала1 Сибири необходимо проведение активной демографической и миграционной политики. Критерием эффективности мер демографической и миграционной политики может стать постепенное сокращение естественной убыли населения региона и поддержание определенного уровня миграции для удовлетворения потребности в дополнительных трудовых ресурсах.

В связи с этим становится актуальным выявление причин и факторов депопуляционных процессов в Сибирском регионе, причин оттока населения, установление социально-экономических последствий современных тенденций динамики и структуры трудового потенциала, обоснование приоритетов демографической и миграционной политики по формированию и рациональному использованию трудового потенциала в перспективе.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в определении особенностей демографических аспектов формирования трудового потенциала Сибири для обоснования приоритетных направлений демографической и миграционной политики как в регионе в целом, так и в отдельных группах его субъектов.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:

— Выявить особенности формирования трудового потенциала Сибири на отдельных исторических этапах развития: в конце XIX — начале XX века, в советский период и в пореформенный период.

— Определить влияние рождаемости, смертности и миграции на режим воспроизводства населения и трудового потенциала Сибири и ее субъектов на различных этапах исторического развития.

— Дать оценку специфики динамики и структуры трудового потенциала Сибири в целом и его отдельных субъектов в 1990;е годы и в начале XXI в.

— Установить, насколько имеющийся трудовой потенциал Сибири по количеству и качеству обеспечивает в настоящее время (и способен в будущем обеспечить) возможности роста экономики региона.

— Обосновать ключевые проблемы формирования и использования трудового потенциала, определить приоритетные направления их решения, исходя из стратегии экономического развития.

Объект исследования — население Сибири.

Предмет исследования — формирование трудового потенциала Сибири.

Методологической и теоретической основой исследования стали труды в области демографии, миграции, трудовых ресурсов, региональной экономики в России, а также публикации зарубежных специалистов по методологическим вопросам разработки демографической и миграционной политики. Среди них работы Архангельского В. Н., Валентея Д. И., Воробьева Н. В., Воробьевой О. Д., Вощинина В. П., Гранберга А. Г., Гурвича И. А., Ермакова С. П., Зайончковской Ж. А., Заславской Т. И., Ивановой А. Е., Кауфмана А. А., Малинина Е. Д., Орловой И. Б., Переведенцева В. И., Покшишевского В. В., Пчелинцева О. С., Регент Т. М., Римашевской Н. М., Рыбаковского JI.JI., Рязанцева С. В., Соболевой С. В., Тихомирова Н. П., Ямзина И. Л. и др. В диссертации использованы методы экономико-статистического и социологического анализа.

Информационной базой исследования стали данные Росстата о динамике численности и структуре населения (в частности, о рождаемости, смертности, миграции населения), в том числе материалы переписей населенияпрогноза численности и структуры населениярезультаты социолого-демографических обследований, а также публикации российских и зарубежных ученых.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими основными результатами:. — '.

— Выделены основные исторические этапы в освоении, заселении и демографическом развитии Сибири: в дореволюционной России (в период до реформы 1861 г. и в период с 1861 г. до 1917 г.), в советский период (с 1918 г. по 1926 г., с конца 20-ых годов до Великой Отечественной войны, в годы войны, после окончания войны и до 1950 г., с начала 60-ых годов до 1989 г.), в пореформенный период (с начала 90-ых годов, том числе современный период — с 2000 г. по 2006 г.). Дана характеристика особенностей основных параметров динамики численности и изменения структуры трудового потенциала на каждом этапе.

— Дана оценка роли факторов и причин, отрицательно влияющих на формирование трудового потенциала Сибирского региона в целом и его субъектов (снижение уровня рождаемости, высокий уровень смертности, особенно мужчин трудоспособного возраста, отток населения из региона), что дает возможность определить основные направления управленческого воздействия на эти процессы как в регионе в целом, так и в его субъектах.

— Установлена роль миграции в формировании трудового потенциала Сибири на современном этапе. Показано, что для Сибири свойственна высокая интенсивность межобластного миграционного обмена: основной ф г. миграционный обмен происходит с соседними территориями региона. Среди прибывших мигрантов большинство — граждане России трудоспособного возраста, приехавшие в Сибирь по причинам личного и семейного характера на работу, учебу. Это подтверждает тот факт, что миграционные потоки в.

Сибири вошли в нормальное русло и определяются только социально-экономическими причинами.

— Показано, что в настоящее время Сибирский регион испытывает дефицит рабочей силы (хотя в регионе есть безработица), т.к. имеющиеся трудовые ресурсы не соответствуют современным требованиям экономики. В связи с ожидаемым экономическим ростом Сибири этот дефицит будет возрастать.

— Обоснован подход к определению приоритетных направлений демографической и миграционной политики для решения проблемы дефицита трудовых ресурсов в перспективе: первое направление включает меры, обеспечивающие развитие трудового потенциала, ориентируясь на.

1 t. собственный населенческий потенциал, второе направление — меры по обоснованному (по количеству и качеству, а также месту выхода) и контролируемому привлечению в регион мигрантов, в том числе из-за рубежа. Обоснован тезис о том, что трудовые мигранты из других регионов России наиболее предпочтительная категория мигрантов для превращения их в постоянное население и затем в старожилов.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и выводы могут быть использованы для дальнейшей разработки методических подходов в разработке демографической политики России. Практическое значение работы состоит в возможности использования ее результатов при подготовке конкретных рекомендаций по совершенствованию регулирования демографических процессов в России, а также при разработке целевых комплексных программ по социально-экономическому и демографическому развитию Сибири и ее субъектов.

Апробация работы. Основные положения изложены на международной конференции «Настоящее и будущее демографии России через призму переписей населения», Москва, 2007 г.- а также опубликованы в 3 печатных работах общим объемом 2,3 п.л.

Заключение

.

1. До конца XVI в. население Сибири было малочисленным. Лишь после присоединения Сибири к России (XVI-XVII вв.) началось быстрое освоение ее территории (особенно южных районов). Уже в начале XVIII века русское население в Сибири насчитывало свыше 300 тыс. человек, значительно превысив коренное. Коренные народы Сибири восприняли у русских переселенцев более высокую культуру земледелия и новые для них навыки в скотоводстве и охоте. К середине XVIII века в Сибири были построены первые металлургические предприятия мануфактурного типа.

Во второй половине XIX в. продолжалась массовая колонизация незанятых земель Сибири. Поток переселенцев в Сибирь усилился после реформы 1861 г., особенно в период строительства транссибирской железной дороги (1891−1905 гг.). В этот период начался бурный рост промышленности Сибири, в которой насчитывалось около 250 тыс. рабочих. Всего в период с 1861 по 1917 г. в Сибирь переехало (без вернувшихся обратно) около 5,3 млн. человек. Переселение шло преимущественно из густонаселенных и малоземельных губерний Европейской России (из Полтавской, Черниговской, Могилевской, Тамбовской губерний и др.).

2. В 1913 г. по сравнению с данными переписи населения 1897 г. общая численность населения Сибири увеличилась в 1,7 раза (с 5,8 млн. до 9,9 млн. человек). В результате доля населения Сибири в общей численности населения России увеличилась по сравнению с 1897 г. с 5,0% до 6,4% в 1913 г.

В тот период Сибирь оставалась окраинной царской России со сравнительно слабо развитой промышленностью. Удельный вес городского населения в общей численности населения Сибири составлял примерно 12% (что ниже, чем в среднем по всей стране).

3. В формировании населения Сибири годы Советской власти играют особую роль.

По сравнению с дореволюционным временем коренным образом изменились как масштабы, так и направления процессов формирования населения.

Принципиальное отличие заключается в том, что до революции в течение длительного времени происходили в основном количественные изменения, а состав, структура и размещение населения менялись очень медленно и сравнительно незначительно.

В советский период население стало более динамичным, ускорился не только количественный рост, но произошла перестройка структуры населения.

По данным переписи населения 1920 г. численность населения Сибири составляла 8,8 млн. человек, в 1923 г. население Сибири составляло уже 9,2 млн. человек.. f ¦ •.

4. Естественное движение в 20-х гг. во многом еще сохраняло дореволюционные черты и характеризовалось высоким уровнем рождаемости и смертности.

1923;1926 гг. были периодом исключительно быстрого роста населения Сибири. За этот период население Сибири увеличилось с 9,2 млн. человек до 10,7 млн. человек, т. е. всего за 2 года увеличилось на 1,5 млн. человек (или на 16%).

5. Особенно заметно повысились темпы роста населения в предвоенные годы: между переписями 1926 и 1939 гг. население Сибири i fувеличилось на 3 млн. человек и составило в 1939 г. 13,7 млн. человек, а удельный вес его в населении республики возрос до 12,6%. Особенно быстрыми темпами росло в эти годы население Восточной Сибири — с 3,6 до 4,7 млн. человек.

Практически весь прирост населения приходился на города и рабочие поселки. Доля городского населения Сибири увеличилась с 14 до 34%.

6. В годы Великой Отечественной войны форсированное развитие предприятий военной промышленности в Сибири обусловило не только рост городского населения, но и появление новых городов и поселков городского типа: в годы войны здесь возникло 12 новых городов и 39 поселков городского типа.

7. В послевоенный период в движении численности населения можно выделить два периода.

Первый период связан с процессом продолжения заселения Сибири (в связи^{перебазированием} части промышленности, в годы войны) в 50-е годы — годы массовых общественных призывов и других организованных форм территориального перемещения населения на восток страны. В этот период темпы роста населения Сибири значительно превышали среднероссийские показатели. По сравнению с довоенным периодом (1939г.) численность населения Сибири увеличилась более чем на 4,0 млн. человек, или на 30%, и составила, по переписи 1959 г., 17,7 млн. человек. Доля Сибири в общей численности населения РСФСР повысилась до 15%. Продолжался интенсивный процесс урбанизации: доля городского населения возросла до, 55% (против 52% в западной части РСФСР).

Второй период — начало 60-х годов, когда положение коренным образом изменилось: процесс массового территориального перемещения населения в Сибирь по существу прекратился, среднегодовые темпы прироста населения в Сибири сократились и стали более низкими, чем в среднем по РСФСР. Хотя в отдельных субъектах Сибири численность населения менялась крайне неравномерно. Наибольший и устойчивый рост численности населения был в Тюменской области, что связано с интенсивным освоением богатейших нефтяных и газовых месторождений в начале 60-х годов., .

В период между переписями населения 1959 -1989 гг. численность населения Сибири увеличилась более чем на треть (на 36%): с 17,7 до 24,2 млн. человек, составив в 1989 г. в общей численности населения РСФСР 16,4% (против 15,1% в 1959 г.). И в этот период в Сибири, как и в стране в целом, происходил довольно быстрый рост городского населения и повсеместное сокращение численности сельского населения, которое в Сибири протекало более интенсивно, чем в стране в целом.

Как и в предыдущий период (с 1950 по 1959 гг.), рост численности населения Сибири в последующие десятилетия (с 1959 г. по 1989 г.) также происходил главным образом за счет естественного прироста, хотя он уже существенно снизился: в Западной Сибири с 19,8 до 4,3, а в Восточной Сибири — с 20,8 до 6,6. Снижение естественного прироста произошло за счет снижения уровня рождаемости.

8. В послевоенный период Сибирь относилась к районам с особо интенсивным миграционным обменом: ежегодно на 1000 городских жителей прибывало 95−100 человек и почти столько же выбывало. По показателям прибытия и выбытия Сибирь из всех экономических районов уступала только Дальнему Востоку.

В период с 1950 по 1990 г. население Сибири в целом увеличилось почти на 10 млн. (9,6) человек: Западная Сибирь — на 5,4 млн. и Восточная Сибирь — на 4,2 млн. Однако если в Восточной Сибири прирост населения был обеспечен и за счет естественного и миграционного (хотя и незначительного) прироста, то население Западной Сибири увеличилось только за счет естественного прироста, т.к. в этом t районе наблюдалась миграционная убыль населения.

Мигранты в трудоспособном возрасте в Сибири составляли около 80%, основная масса — лица в возрасте 20−39 лет.

Среди мигрантов в Сибири преобладали русские.

9. Если до революции по темпам роста населения Восточная Сибирь отставала от Западной, то в советский период положение изменилось, что объясняется меньшей потребностью промышленности Западной Сибири в людях, поскольку она в значительной степени черпала рабочую силу из ранее сложившегося там населения. В Восточной Сибири населения было меньше и развитие промышленности в большей степени основывалось на притоке новых людей. Здесь же было больше неосвоенных сельским хозяйством земель, поэтому и в отношении сельскохозяйственных переселенцев Восточная Сибирь имела преимущество.

К главным процессам развития населения и трудового потенциала Сибири в советские годы относятся: '.

— быстрый рост общей численности населения;

— более высокий по сравнению с центром страны уровень естественного прироста;

— значительные размеры миграций, способствовавших росту населения;

— переход части населения из сел в города;

— ускоренный рост больших городовперераспределение населения между отдельными частями Западной и Восточной Сибири и заселение новых районов;

— изменения полового и возрастного состава населения;

— повышение культурного и образовательного уровня населения;

— изменение распределения занятых между отраслями народного хозяйства, рост промышленного населения и сокращение сельскохозяйственного;

— переход кочевых и полукочевых народностей на оседлость.

10. В пореформенный период в сибирском регионе наблюдалось устойчивое сокращение общей численности населения. За период с 1989 г. по 2006 г. численность населения Сибири уменьшилась примерно на 1,5 млн. человек. Эта тенденция носит долговременный характер — ее причина кроется, с одной стороны, в устойчивом сокращении естественного прироста населения из-за превышения смертности над рождаемостью, а, с другой стороны, в миграционном оттоке из региона.

По сравнению с 1990 г. доля Сибири в общей численности населения России снизилась, хотя и не намного — с 16,4% до 16% в 2006 г.

11. Большая часть населения Сибири (70,5%) проживает в городах, а в некоторых ее субъектах доля горожан еще выше (например, в Кемеровской области — 85%, Иркутской и Тюменской — 79%).

12. Доля мужчин в общей численности населения Сибирского региона составляет 46,8%, наиболее «мужским» является население Тюменской и Читинской областей, где их доля составляет 48%.

13. В большинстве субъектов Сибири депопуляционные процессы начались со второй половины 90-х годов.

Коэффициент естественного прироста населения в Сибири составлял в 2000 г. минус 4,9, а в 2005 г. минус 5,1, при этом коэффициент миграционного прироста — минус 8. И только в трех субъектах регионаТюменской области, республиках Тыва и Алтай — коэффициент естественного прироста был со знаком плюс.

Уровень рождаемости в 2005 г. в Сибири был выше, чем в среднем по России, наоборот, уровень смертности в Сибирском регионе был ниже среднероссийского. Тем не менее процесс превышения уровня смертности над уровнем рождаемости затронул и Сибирский регион.

14. В результате высокого уровня смертности населения, особенно мужчин в! трудоспособном возрасте, в Сибирском регионе средняя продолжительность жизни населения в 2005 г. по сравнению с 2000 г. сократилась почти на год и составила 62,7 года (что меньше среднероссийского показателя на 2,6 года), за этот период увеличился разрыв в средней продолжительности жизни мужчин и женщин на 0,6 года.

15. Как и прежде, в пореформенный период важным фактором формирования населения и трудового потенциала Сибири была миграция. Совокупный миграционный прирост населения Сибирского региона в 2005 г. (как за счет внешней, так и внутренней миграции) был отрицательным: миграционная убыль составила 16,9 тыс. человек, в то время как в 2000 г. регион еще имел миграционный прирост в 5,4 тыс. человек, но лишь благодаря Тюменской области, а без нее СФО уже тогда имел миграционную убыль населения в 7,3 тыс. человек.

Миграционная убыль населения Сибирского региона в целом в 2005 г. произошла за счет внутренней миграции.

16. В 2005 г. по сравнению с 2000 г. миграционный прирост населения Сибири (включая Тюменскую область) за счет обмена населением со странами СНГ и Балтии сократился в 2 раза, в т. ч. в 2,7 раза уменьшился миграционный прирост Сибирского региона за счет государств Закавказья. Сократился миграционный прирост в обмене с Казахстаном — в 2,3 раза, а также с Белоруссией, Молдавией и Украиной — в 2,5 раза. Наименьшее сокращение миграционного прироста — в 1,2 раза — было с государствами Средней Азии.

В структуре миграционного прироста в 2005 г., как и в 2000 г., первое место занимает Казахстан (почти 55%), второе место по-прежнему занимают государства Средней Азии — 34%, но в отличие от Казахстана их доля существенно выросла (в 2000 г. она составляла 22%). Это произошло прежде всего из-за роста миграционного обмена с Киргизией, доля которой среди этой группы стран в миграционном приросте Сибири составляет более 55%.

Доля государств Закавказья, государств Балтии, группы стран Белоруссия,.

Молдавия, Украина, как и Казахстана, снизилась.

Таким образом, в 2005 г. по сравнению с 2000 г. изменилась роль различных регионов в миграционном обмене с Сибирью: выросла доля 1 f ¦. ' государств Средней Азии, которая увеличилась с одной пятой, до более чем трети миграционного прироста Сибири.

17. Треть прибывших в Сибирь в 2005 г. в возрасте 14 лет и старше приехали учиться и работать.

Изменилась возрастная структура прибывших в Сибирский регион в 2005 г. по сравнению с 2000 г. Увеличилась доля населения в трудоспособном возрасте с 72,7 до 75,7%, доля населения старше трудоспособного возраста фактически осталась на прежнем уровне (10,9% в 2000 г. и 10,4% в 2005 г.), а доля лиц моложе трудоспособного возраста v, f. снизилась — с 16,4% до 13,9%.

18. Одновременно с сокращением ¦ общей численности населения происходит и его старение. Хотя до сих пор доля населения старше трудоспособного возраста в Сибири меньше (17,9%), чем в среднем по России (20,4%).

В Сибири (как и в России в целом) рост доли лиц старше i +. трудоспособного возраста происходит одновременно с сокращением удельного веса лиц моложе трудоспособного возраста. Так, за период с 1990 г. по 2005 г. доля лиц моложе трудоспособного возраста сократилась более чем на треть (34,5%), тогда как удельный вес лиц старше трудоспособного возраста возрос на 5%, причем с 2001 г. впервые превысил долю лиц моложе 16 лет.

Доля населения в трудоспособном возрасте в Сибири составляет 64,4%, что несколько выше, чем в среднем по России (62,9%) и выше, чем она была раннее. Однако в абсолютном выражении численность населения в трудоспособном возрасте в Сибири в 2005 г. осталась примерно на уровне 2000 г. (12,6 млн. человек’в 2005 г. и 12,3 млн. человек в 2000 г.), т. е. даже был небольшой рост (2,4%).

Доля населения моложе трудоспособного возраста в 2005 г. в Сибири составляла 17,7%, что выше, чем в среднем по России (16,3%). Самыми «молодыми» в Сибирском регионе являются республики Тыва, Алтай и Бурятия, а также Читинская область, где доля населения моложе трудоспособного возраста составляет от 29,5% до 20,7%. Но такая ситуация складывается на фоне низкой продолжительности жизни и высокой.

1. t. смертности.

19. В настоящее время по сравнению с 2000 г. абсолютная численность занятого в экономике населения в. Сибирском регионе увеличилась незначительно — на 2% или на 224 тыс. человек, в то время как абсолютная численность безработных сократилась почти на 30% или на 443 тыс. человек.

Уровень безработицы в Сибири превышает среднероссийский уровень и составляет 9,4% (а в России в целом — 8,2%).

В целом уровень экономически' активного населения в сибирском регионе такой же, как в среднем по России (65,3%). i. «.

Уровень экономической активности мужского населения в СФО такой же, как в России в целом, в то время как экономическая активность женщин ниже 60,4% (по России в целом — 61,3%).

Как и в целом в России, в. Сибирском регионе уровень экономической активности городского населения выше чем сельского, и он находится на среднероссийском уровне, в то время как уровень экономической активности сельского населения ниже (61,5%, а в России в целом 62,9%).

Основная доля занятого населения «в Сибирском регионе, как и в России в целом — это люди в возрасте от 20 до 50 лет, их удельный вес составляет более двух третей занятого населения (77%), что выше, чем в России в целом (75,8%). В целом по Сибирскому региону занятое население моложе, чем в России в целом (средний возраст 39 лет в регионе и 39,6 лет в России).

20. В настоящее время неудовлетворенная потребность в рабочей силе в Сибири составляет 96 тыс. человек. На одну вакансию в Сибири приходится 3,6 человека, что выше чем по России в целом (2,7 человека).

Покрытие растущей потребности региона в рабочей силе обуславливает привлечение в регион рабочей силы, в том числе иностранной. Как и в других регионах России, в Сибири иностранцы занимают, как правило, те ниши на рынке труда (это рабочие места с тяжелыми и вредными условиями труда), которые оказались невостребованными местной рабочей силой.

Иностранная рабочая сила в Сибири, как и в других регионах России, используется главным образом в строительстве, промышленности, сельском i, f • хозяйстве, в общественном питании, розничной торговле. В 2005 г. в сибирском регионе трудились более 120 тыс. из 702,5 тыс. иностранных работников, официально занятых в России.

Многие из них прибыли по квотам, определяемым регионами. С 2003 г. по настоящее время сибирский регион (после дальневосточного) имеет наибольшую квоту для привлечения иностранной рабочей силы. В 2005 г. субъектами сибирского региона (Сибирским федеральным округом и Тюменской областью) была подана заявка на квоту в размере 33,4 тыс. человек, что составляет 16% от общего числа поданных заявок.

21. Резкое сокращение рождаемости и продолжительности жизни (особенно у мужчин), деформация половозрастной структуры населения ведут к снижению трудового потенциала региона.

Это обстоятельство усугубляется тем, что в сибирском регионе крайне неравномерное распределение населения по его территории: примерно 3,8 человека щ кв. км (это в 15 раз меньше, чем, например, в Центральном федеральном округе).

Существуют территории в сибирском регионе, где трудовых ресурсов крайне недостаточно по сравнению с имеющимися природными ресурсами. Хотя есть и другие территории, где имеется избыток трудовых ресурсов, что создает определенные диспропорции между спросом на рабочую силу и ее предложением на региональных рынках труда.

Кроме того, низкая плотность населения в пограничных районах Сибири является фактором риска с точки зрения геополитических интересов России., .

22. В XX — начале XXI века сохранялась основная тенденция предыдущих столетий — освоение обширных сибирских земель: население Сибири прирастало. Его доля в населении России увеличивалась. Хотя в отдельные периоды в некоторых субъектах Сибири наблюдалось сокращение численности населения. Однако только после переписи населения 1989 г. убыль населения начала охватывать все большее число субъектов Сибирского региона и тенденция сокращения его доли в населении России приобрела устойчивый характер.

Отличие распределения трудового потенциала £ибири до 1926 г. от послевоенного периода состоит в том, что размещение населения 1926 г. -это размещение населения сельскохозяйственной страны, для которой характерно подчинение территориального распределения населения имеющимся сельскохозяйственным ресурсам. Произошедшие в последующий период сдвиги в размещении населения — это главным образом приближение трудовых ресурсов к точкам их. использования в промышленности.

23. Для обеспечения экономического роста Сибирь в перспективе будет нуждаться в рабочей силе.

Однако процесс суженного воспроизводства населения Сибири в перспективе сохранится: сокращение численности населения Сибири произойдет в большинстве ее субъектов (в 13 из 19).

Согласно прогнозам Росстата РФ, в перспективе (до 2015 г.) в сибирском регионе сокращение трудового потенциала будет происходить наиболее интенсивно, в том числе из-за миграционного оттока. Сибирский регион не сможет развиваться за счет воспроизводства собственного населения, он будет нуждаться в миграционной подпитке извне.

Поэтому приоритетным направлением по сохранению трудового потенциала Сибири является миграционная политика, нацеленная на сдерживание миграционного оттока населения.

Для сдерживания миграционного оттока населения трудоспособного возраста необходимо, в первую очередь, развитие производства и восстановление рабочих мест, обеспечение населению возможности получения достаточного для жизни трудового дохода, поскольку высокая безработица и низкий уровень жизни является одним из основных факторов, выталкивающих население из региона. Не менее важной задачей является повышение привлекательности условий проживания населения, позволяющее компенсировать неблагоприятные природно-климатические условия.

24. Для поддержания демографической базы формирования трудового потенциала Сибири необходимо проведение активной демографической и миграционной политики.

При разработке мер демографической и миграционной политики необходимо исходить из того, что стратегической целью демографического развития региона (и его субъектов), как и России в целом, является такая динамика численности населения, которая отвечала бы интересам региона во всех сферах жизнедеятельности. Критерием эффективности предпринимаемых мер может стать постепенное сокращение естественной убыли населения и поддержание определенного уровня миграции для удовлетворения потребности в дополнительных трудовых ресурсах.

25. Для радикального изменения демографической ситуации в Сибири необходимо разработать прежде всего комплекс мер социально-экономического характера, который предполагает создание государством условий: во-первых, для закрепления живущих на ее территории людей, во-вторых, для привлечения трудоспособного населения из других регионов России.

Для 1 этого следует восстановить действовавшую систему компенсаций повышенного уровня затрат на воспроизводство рабочей силы в суровых природно-климатических условиях, восстановить выплату районных надбавок к заработной плате для работников бюджетной сферы и пенсиям и др.- во-вторых, ввести экономические меры, направленные на выравнивание условий ведения бизнеса в Сибири по сравнению с другими регионами России (развитие производственной и социальной инфраструктуры) — в-третьих, осуществить комплекс экономических мер по компенсации негативного влияния отдаленности сибирского региона от центральных районов России посредством введения льгот в области транспортных тарифов и др.