Управление эффективностью деятельности предприятий картографо-геодезической отрасли: теоретические и методологические аспекты

Актуальность диссертационного исследования. Повышение эффективности функционирования российской экономики непосредственно связано с развитием деятельности такой специфической отрасли промышленности как картографо-геодезическое производство, продукция которого необходима для всестороннего изучения природных ресурсов страны, формирования стратегических концепций развития территорий, градостроительства, планирования и проектирования городского, промышленного, транспортного и энергетического хозяйств, проведения природоохранных мероприятий и управления природопользованием. В условиях перехода к рыночным отношениям, деятельность отрасли стала тесно связана с возникшим в новых условиях рынком земли. Нужно отметить, что являясь одним из старейших видов человеческой деятельности, отрасль претерпела значительные изменения как в способах и средствах создания продукции (карт), так и в технологии их производства. Можно утверждать, что в России сформирована и функционирует специфическая отрасль, представленная сетью картографо-геодезических предприятии, частично находящихся в подчинении различных министерств и ведомств, а частично являющихся частными организациями, выполняющими различные виды работ по картографированию территорий. Тем не менее, наиболее значимую роль играли и продолжают играть государственные унитарные предприятия: картографо-геодезические предприятия Топографической службы ВС РФ, Главного управления навигации и океанографии МО РФ, Федерального Агентства геодезии и картографии и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Минэкономразвития РФ и др. Это производственные картографические предприятия, военно-картографические фабрики, военно-картографические части, картографические фабрики, аэрогеодезические предприятия, региональные геоинформационные центры, региональные кадастровые центры, картографические фабрики Министерства геологоразведки, муниципальные картографо-геодезические предприятия и другие организации, производящие картографическую продукцию и оказывающие соответствующие услуги.

Современное картографо-геодезическое производство имеет существенное значение для государства, так как государственные унитарные картографо-геодезические предприятия являются основными исполнителями мероприятий топографо-геодезического и картографического обеспечения государственных структур, выполняя работы в интересах развития инфраструктуры страны, силовых министерств и ведомств, а также других категорий потребителей.

В современных условиях и особенно в перспективе ряд систем управления и технических систем не могут функционировать вообще или с требуемой эффективностью без соответствующего информационного обеспечения, в том числе и геопространственной информацией.

Российские предприятия картографо-геодезической отрасли (производственные организации) пока еще не стали эффективными субъектами рыночной экономики, что связано, в первую очередь, с их недостаточной адаптацией к современным условиям, т.к. традиционно они были и зачастую продолжают быть ориентированными на нерыночное функционирование, в рамках практически 100% -го государственного заказа.

В то же время, концепция административной реформы предполагает перевод предприятий картографо-геодезической отрасли, на рыночные условия функционирования. Одновременно, продолжается глобализация экономических отношений в частности, присоединение России к ВТО, что обеспечит свободный доступ на ранее закрытый российский рынок картографии и геодезии европейских производителей, давно уже работающих в условиях жесткой рыночной конкуренции. Следовательно, картографическим предприятиям необходимо заранее быть готовым к предстоящим и ужесточению условий функционирования. Разработка и внедрение современных инструментов и методов управления позволит им не только выжить в конкурентной среде, но и обеспечить развитие.

Ускорение изменений в окружающей среде, появление новых вызовов и изменение позиции потребителя (заказчика), рост конкуренции, появление новых возможностей расширения бизнеса открывающимся благодаря достижениям науки и техники, качественного изменения имеющихся ресурсов и их значимости в создании картографической продукции, обуславливает необходимость проведения исследований в области повышения эффективности функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли. Необходимость разработки теоретических и методологических основ управления производственно-финансовой деятельностью предприятий картографической подотрасли в современных условиях, использование которых обеспечит повышение эффективности их функционирования, и неразработанность ряда аспектов функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли в конкурентной среде и определяют актуальность диссертационного исследования.

Значительный вклад в исследование проблем формирования, функционирования и развития систем управления внесли отечественные и зарубежные ученые: В. Н. Филатов, JI.E. Смирнов, В. М. Архипов, A.C. Большаков, В. Н. Волкова, А. П. Панкрухин, В. Н. Парахина, В. Д. Шапиро, A.C. Попов, А. Н. Петров, К. Прахалад, Д. В. Соколов, И. М. Сыроежин, Э. А. Уткин, Л. И. Ушвицкий, Р. Каплан, JI.A. Кейзеров, В. Врум, A.JI. Гапоненко, В. Дементьев, Д. А. Аакер, И. Ансофф, М. Альберт, П. Дойль, П. Друкер, У. Кинг, Д. Клиланд, В. И. Кнорринг, Д. Макгрегор, А. Маслоу, М. Х. Мескон, Г. Минц-берг, Э. Мэйо, Д. Нортон, В. Ойкен, A.A. Томпсон, М. Портер, А.Дж. Стрик-ленд, А. Тоффлер, А. Файоль, Ф. Хедоури, М. Г. Браун, М. Вебер, А. Чандлер и другие авторы.

Большой вклад в развитие научных основ и методического обеспечения в развитие отрасли геодезии и картографии сделал такими учеными как Астахов А. Д., Берлянт A.M., Долгов Е. И., Иванов В. И., Курошев Г. Д., Катаев В. И., Молоканов В. М., Салищев К. А. и другие.

Тем не менее, несмотря на существование различных теорий и накопленного опыта в сфере управления промышленными предприятиями, в частности геодезии и картографии целостного методологического аппарата управления производственно-финансовой деятельностью, адаптированного к особенностям предприятий картографо-геодезической отрасли, отвечающего современным условиям функционирования не сложилось.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологического аппарата обеспечения эффективности функционирования предприятий картографической отрасли в современных условиях и комплекса мер по повышению их эффективности.

Для достижения цели исследования, в диссертации решались следующие основные задачи:

— выявить роль и место картографо-геодезической отрасли в системе отраслей экономики Российской Федерации и оценить ее влияние на повышение эффективности функционирования российской экономики;

— проанализировать состояние, возможности, тенденции и перспективы развития картографо-геодезических предприятий, с учетом возможных процессов приватизации в отрасли и потенциального вхождения зарубежных производителей на российский (ранее полностью монополизированный рынок) после присоединения России к ВТО;

— сформулировать организационно-теоретические основы комплексной системы повышения эффективности управления производственно-финансовой деятельностью предприятий картографо-геодезической отрасли на основе матричных моделей управления;

— теоретически обосновать необходимость изменения подходов к управлению в рамках матричной модели структурно-функциональной взаимосвязи структурных элементов управления и основных производственных подразделений картографического предприятия;

— обосновать теоретические основы унификации систем управления предприятиями на основе формирования соответствующей базовой модели;

— сформулировать и обосновать принципы формирования политики предприятия картографо-геодезической отрасли в области качества, и разработать методологические основы управления качеством обеспечивающие проектирование и разработку системы менеджмента качества предприятия картографо-геодезической отрасли;

— предложить методические основы проектирования системы менеджмента качества предприятия картографо-геодезической отрасли, обосновать основные процессы системы менеджмента качества отраслевого предприятия отрасли и их содержание;

— разработать организационно-методические основы обеспечения роста эффективности с применением матричной модели организационной структуры финансового управления на предприятиях картографо-геодезической отрасли;

— определить и теоретически обосновать типовую структуру системы финансового управления предприятием картографо-геодезической отрасли.

Объектом исследования являются предприятия картографо-геодезической отрасли, функционирующие как в форме государственных унитарных предприятий, так и частных структур, реализующих стратегию развития отрасли.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли, по поводу эффективного управления производственно-финансовой деятельностью.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

В диссертационной работе использованы фундаментальные труды отечественных и зарубежных экономистов в области организации производства и предприятия, теории управления, системному анализу, формированию и реализации систем менеджмента качества как в общем плане, так и применительно к предприятиям исследуемой отрасли.

При анализе конкретных экономических вопросов использовались законодательные и нормативно-правовые источники, официальные документы Правительства Российской Федерации, Указы Президента, а также аналитические обзоры и прогнозы в области оценки деятельности и развития предприятий картографо-геодезической отрасли.

Методологической основой исследования послужили диалектический, исторический, структурно-логический метод, а также методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии и сравнения, расчетно-аналитические, экспертных оценок, прогнозирования.

Информационной базой исследования являются статистические данные Федеральной службы государственной статистики России, данные отраслевых и региональных статистических органов, а также материалы, полученные автором непосредственно на объектах исследования.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором проведено комплексное исследование теоретических, методических и практических аспектов функционирования предприятий картографо-геодезической отрасли в условиях ее рыночной трансформации, изменения структуры рынка и роста конкуренции, в том числе с зарубежными производителями. В качестве основных результатов диссертационного исследования, обладающих научной новизной, можно выделить следующие:

— развит терминологический аппарат теории эффективности производственно-финансовой деятельности предприятий картографо-геодезической промышленности, учитывающей их функциональные особенности, а также особенности конкурентной среды их функционирования на различных уровнях. В частности предложены определения «эффективность деятельности картографических предприятий», «стратегическая эффективность деятельности картографических предприятий» и др.;

— выявлены закономерности развития и представлена эволюционность форм организации предприятий картографо-геодезической отрасли, с учетом развития сферы потребления продукции отраслипоказаны основные тенденции трансформации организационных структур предприятий отрасли, учитывающие особенности производимой продукции, технологического процесса ее производства, и сфер потребления продукции;

— разработано матричное представление структурно-функциональной взаимосвязи основных производств предприятия картографо-геодезической отрасли, позволяющее более эффективно организовать технологическую линию реализации картографо-геодезических работ, с учетом требований субъектов потребления и регламентируемой технологии выполнения работ;

— в рамках обоснования структуры и системы управления картографо-геодезическим предприятий сформулированы основные принципы формирования политики предприятий в области качества, как имманентной задачам повышения эффективности их деятельности, в частности: непрерывности совершенствования системы менеджмента качества с учетом требований действующих стандартов в области качества и особенностей картографо-геодезического производстваперманентного роста качества продукции на основе мониторинга современных и перспективных требований к продукции и услугам картографо-геодезического производства, тенденций и результатов в этой отрасли, а также формирования требований заказчика;

— развиты методические основы проектирования системы менеджмента качества предприятий картографо-геодезической отрасли, обоснованы основные процессы системы менеджмента качества предприятий и их содержание, по каждому процессу определены цели и задачи (функции) процесса, показатели результативности, критерии оценки функционирования, входные и выходные данные процесса, по каждому процессу СМК определены процедуры и произведено их описание;

— разработано матричное представление системы финансового управления предприятий картографо-геодезической отрасли, представляющее взаимосвязь финансовых отношений с учетом уровней управления.

— разработаны методические основы повышения эффективности финансового управления предприятиями картографо-геодезической отрасли, в частности обосновано применение в качестве основной структуры системы финансового управления картографических предприятий — матричной структуры;

— разработаны методологические основы рационализации состава и структуры предприятий картографо-геодезической отрасли, позволяющие обосновать их состав как функцию возможностей производственных подразделений и входного потока задач по созданию картографической информации, и рациональную организационную структуру предприятия в зависимости от его состава.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что автором заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических задач развивают теорию обеспечения производственно-финансовой деятельности и развития предприятий картографо-геодезической отрасли в условиях развития конкурентной среды и изменения структуры потребления продукции отрасли. Выводы и рекомендации позволяют сформировать научно обоснованную эффективную отраслевую политику, а также целенаправленно совершенствовать организационно-экономические основы функционирования предприятий отрасли, что позволяет повысить эффективность их деятельности.

Практическая значимость полученных в исследовании результатов заключается в возможности использования результатов исследования для практического применения в управлении производственно-финансовой деятельностью предприятий картографо-геодезической отрасли, в учебном процессе при обучении, подготовке и переподготовке специалистов в области управления производственно-финансовой деятельностью картографических предприятий, а также при проведении научных исследований по вопросам экономики, организации и управления предприятиями.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследований реализованы:

— в учебном процессе географического факультета СПбГУ, Санкт-Петербургского Балтийского Технического Университета (ВоенМех), Военного института (топографического) военной академии им. А. Ф. Можайского, Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета;

— в ходе проведения научно-исследовательских работ в Военном институте (топографическом) военной академии им. А. Ф. Можайского, в ЗАО «Институт Телекоммуникаций», в ходе проведения научно-исследовательских работ по заказу Федерального агентства Геодезии и Картографии Министерства транспорта (Роскартографии), в ФГУП «НИИ ТП», а также работ для Министерства обороны РФ (Военно-топографического управления);

— в управлении производственно-финансовой деятельностью ФГУП «444 ВКФ» МО РФ, ФГУП «Севзапгеоинформ», ФГУП «11 ВКЧ»;

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников.

Выводы, которые можно сделать из анализа зарубежного опыта, приемлемые для работы предприятий уже сегодня, состоят в следующем, на картографических предприятиях целесообразно создать: финансовый отдел, если его нет, три отдела — планово-экономический, бухгалтерского учета и финансовый позволят эффективно выполнить финансовую функциююридический отдел (службу, юрисконсульта) напрямую подотчетный руководителю предприятиягруппу (менеджера сети) информационных технологий подотчетную финансовому директору, так как деятельность этой группы сосредоточена на бухгалтерском и финансовых аспектах работы предприятия.

Предлагаемая организационная структура финансовых служб производственного картографического предприятия среднего размера, ориентированная на эффективную реализацию процесса управления финансами, представлена на рис. 51.

Преимущества предложенной структуры:

— информация передается в более короткие сроки, что дает возможность ускорить анализ, повысить надежность и сократить сроки отчетности;

— - централизуется финансовое руководство и хранение информации;

Рис. 51. Эффективная организационная структура финансовых служб картографического предприятия.

— полная ответственность за управление финансами, финансовую отчетность (но не бухгалтерский учет) и обеспечение внутреннего контроля и информирования руководства возлагается на одного человека — финансового директора;

— полномочия связываются с ответственностью, вследствие чего повышается личная ответственность за выполнение своих функциональных обязанностей финансового руководства предприятия;

— обеспечивается приоритет интересов предприятия, а не его подразделенийисключается дублирование, поскольку поручения исходят из единого координирующего источника;

— способствует накоплению финансовых навыков в бухгалтерии и финансовом отделе;

— обеспечивает единообразие подхода к выполнению финансовых операций и анализа их выполнения по единой оценке.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что для эффективного управления финансами необходимо произвести реорганизацию организационной структуры финансовых служб картографического предприятия.

Изменение финансовой структуры предприятия неизменно повлечет за собой увеличение количества сотрудников финансовых служб.

В ходе разработки организационной структуры и изменения штатного расписания предприятия возникнет вопрос о количественном составе каждого из отделов. Количество персонала в финансовых отделах определяется объемом реализации. Зависимость количества персонала от объема продаж представлена в виде графика, как отношение численности персонала от количества сделок, проводимых финансовыми отделами (рис. 52).

Данный график показывает, что увеличение численности персонала финансовой структуры предприятия в идеальном случае должно быть прямо пропорционально увеличению объема продаж (отрезок ОА), но фактически первоначально идет увеличение количества персонала и затем увеличение объема продаж. Так как, для того чтобы увеличить объем продаж необходим персонал который будет эти продажи осуществлять, и только потом произойдет реальное увеличение объема продаж. На начальном этапе, когда происходит увеличение объема продаж, может произойти существенное увеличение численности персонала в отделах (кривая ОВ). В дальнейшем при сохранении темпов роста продаж количество персонала не растет или растет незначительно.

Рис. 52. Зависимость численности персонала финансовых служб от объема продаж и количества сделок.

В качестве примера, в табл. 10 приведено количество служащих работающих в финансовых отделах на различных предприятиях отрасли.

Из табл. 10. видно, что финансовых отделов на предприятиях отрасли нет, но на некоторых существуют коммерческие (маркетинга) отделы количество персонала работающего в них, изменяется от предприятия к предприятию.

Соотношение численности персонала отделов занятых вопросами управления финансов составляет 0:1:1.

На общее количество персонала и служащих в отделах влияют различные факторы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Картографо-геодезическое производство предназначено для выпуска различной картографо-геодезической продукции и услуг с целью насыщении рынка и получения прибыли. В основе современного картографо-геодезического производства лежит сложная многоступенчатая технология, обеспечивающая, в зависимости от требований к конечному продукту, высокое качество, точность, минимальные сроки и значимость изготовления продукции.

Современное картографо-геодезическое предприятие — многоцелевая динамическая структура с большим числом связей, обеспечивающих взаимодействие ресурсов предприятий при их перемещении во времени и пространстве. Учитывая сложность создаваемой информации о местности, картографо-геодезическое производство, в современных условиях, должно оснащаться современными техническими средствами и комплектоваться квалифицированным персоналом.

Современное картографо-геодезическое производство имеет существенное значение для государства, так как государственные унитарные картографо-геодезические предприятия являются основными исполнителями мероприятий топографо-геодезического и картографического обеспечения государственных структур. Также, в современных условиях проявляется большой интерес к геопространственной информации, её актуальности, современности и достоверности, а также оперативности ее доведения до потребителя и удобству использования.

Сегодня и особенно в перспективе, ряд систем управления и технических систем не могут функционировать вообще или с требуемой эффективностью без соответствующего информационного обеспечения, в том числе и геопространственной информацией. Выполнение комплекса работ, связанного с решением информационных, информационно-расчетных и расчетных задач при использовании электронных и цифровых карт в автоматизированных системах управления, позволит повысить их эффективность, сокращении времени подготовки данных.

В настоящее время в России развиваются автоматизированные системы спутниковой навигации, создана группировка спутников глобальной спутниковой навигационной системы «ГЛОНАСС», что позволило получать необходимую информацию о местности и происходящих на ней изменениях в режиме реального времени.

Картографо-геодезическое производство играет существенную роль и в развитии производительных сил страны. Работы по развитию регионов, инвентаризации земель, градостроительству, строительству дорог невыполнимы без использования топографических карт и планов. Можно с уверенностью сказать, что на современном этапе ни одна отрасль не обходится без геопространственной информации, что обусловлено, прежде всего, работами по инвентаризации земель и объектов недвижимости.

2. Научно-производственный потенциал отрасли геодезии и картографии РФ, включающий значительный интеллектуальный потенциал, мощную производственную инфраструктуру, значительные возможности в информационном обеспечении решения задач национальной безопасности и ряда других, связанных с социально-экономическим развитием России в современных условиях оказался в сложном положении. Падение эффективности экономики и снижение уровня доходной части бюджета РФ, в процессе реформы привели к резкому недофинансированию отраслевых программ, низкому уровню использования и частичной утрате ее научного и производственного потенциала.

Поскольку практически весь период существования отрасли, она на 90% работала на оборону страны и лишь в меньшей части (попутно) решала задачи народного хозяйства, то ее закрытость и 100%-е финансирование деятельности из федерального бюджета, невнимание к отрасли в первые годы реформ привели к сложной ситуации выживания (не всегда успешного).

Научно-производственный потенциал отрасли геодезии и картографии в современных условиях финансирования не в полной мере обеспечивает даже потребность государственных органов РФ в области геоинформационного обеспечения. Недостаток финансирования, отток (увольнения) высококвалифицированных кадров негативно повлияли на укомплектованность, которая составляет 70%. Анализ состояния и проблем отрасли геодезии и картографии показал, что обеспеченность техническими средствами и другими материальными средствами для решения основных задач составляет не более 75%. По срокам эксплуатации более 30% образцов техники подлежат списанию, около 40% требуют капитального ремонта.

За последние 15 лет парк офсетных печатных машин и другого специального оборудования на предприятиях отрасли геодезии и картографии не обновлялся. 90% парка наиболее дорогостоящего (печатных машин, аэрофотосъемочных аппаратов) оборудования требует замены на технику нового поколения, адаптированную к цифровым технологиям в т. ч. по созданию геопространственной информации, как в аналоговом, так и электронном видах.

Государственные органы обеспечены, как правило, устаревшей по содержанию информацией о местности в аналоговой и цифровой формах. Требования руководящих документов по срокам обновления информации не выполняются, в связи с чем, общий объем запас карт морально устарел на 45%. Обновление топографических карт на территории России осуществляется на 15% от установленного объема.

Тяжелая ситуация сложилась в организации топогеодезического обеспечения потребителя, состояния и развития космических (картографического, геодезического, навигационного) средств и технических средств обработки материалов дистанционного зондирования Земли, в картографическом и фотограмметрическом производствах.

Обострившиеся в последние годы проблемы топогеодезического обеспечения, в первую очередь по причине недостаточного финансирования (до 50% потребности) государственного заказа и недостаточного внедрения новых технических средств и технологий, ведут к снижению эффективности, надежности и качества этого важного вида информации и в целом, ставят под сомнение возможность создания единого информационного пространства деятельности всех государственных структур в интересах безопасности государства.

Преодоление негативных тенденций в настоящее время связывается, в первую очередь, с необходимостью значительного увеличения бюджетного финансирования, что в условиях посткризисного ограничения финансовых ресурсов государства отодвигает решение проблемы на неопределенное время и требует новых подходов к развитию как отрасли геодезии и картографии, так и отдельных предприятий отрасли.

По мнению автора, недостаточная эффективность системы обеспечения государственных органов геопространственной информацией обусловлена тем, что она не представляет собой единого производственно-технического комплекса, а применяемые принципы управления требуют значительной корректировки.

Если рассматривать только само ядро системы топогеодезического обеспечения государственных органов — научно-производственные предприятия, изготавливающие картографо-геодезическую продукцию, то можно выделить основные причины неэффективности функционирования всей системы:

— отсутствие реального механизма и системы эффективного использования имеющихся производственных мощностей отрасли геодезии и картографии;

— различная ведомственная принадлежность государственных аэрокосмических съемочных средств, не позволяющая эффективно использовать их потенциал;

— консерватизм организационных подходов к обеспечению потребителя электронными картами, в основе которых — заблаговременное создание и тиражирование электронных карт сразу на большие территории.

Поэтому, на наш взгляд, одним из направлений повышения эффективности существующей системы управления предприятиями отрасли геодезии и картографии является ее переход на новые принципы организации.

Учитывая цели исследования, определены характеристики и параметры предприятий отрасли, содействующие росту их конкурентоспособности на рынке гражданской продукции, которые можно свести к следующим: формирование собственной рыночной нишиобеспечение качестваинновационная деятельностьповышенная реакция на изменения внешней средыразмерность предприятийформы партнерстварасширение международной деятельности квалификация персонала.

3. Управление научно-производственным комплексом предприятий и учреждений отрасли геодезии и картографии можно представить как управление функционированием и управление развитием. Применительно к научно-производственному комплексу отрасли геодезии и картографии развитие означает устойчивые изменения направленности деятельности отрасли геодезии и картографии, реализуемых функций, структуры организаций, входящих в отрасль, уровня эффективности и качества, а функционирование — выполнение стандартных операций в относительно неизменных условиях.

Основной целью развития отрасли геодезии и картографии, по мнению автора, является обеспечение государственных и специальных функций, являющихся ее прерогативой на уровне, не ниже уровня аналогичной отрасли геодезии и картографии развитых стран, а также развитие коммерческих функций на базе инновационной активности и достижение максимально возможных результатов социально-экономического развития предприятия на основе эффективного использования научно-производственного потенциала предприятий, учреждений отрасли геодезии и картографии, интеллектуального прорыва и достижений передовых технологий мирового уровня.

Цели второго порядка отрасли геодезии и картографии можно сформулировать следующим образом:

— обеспечение решения специальных задач, ликвидация отставания от мирового технического и технологического уровня и устойчивое сохранение на перспективу лидирующих позиций, в соответствующих сегментах повышение эффективности деятельности предприятий отрасли геодезии и картографии и сохранения тренда упреждающего развития;

— выход на внутренний и внешний рынок с продукцией общего назначения, завоевание устойчивых конкурентных позиций с последующим переходом на самодостаточное развитие по продукции общего назначения;

— социальное развитие кадрового ядра научно-производственного потенциала отрасли геодезии и картографии, обеспечение развития на основе инноваций, гарантирующих устойчивое развитие отрасли геодезии и картографии и обеспечение других целей второго порядка.

Автором выделены позитивные и негативные характеристики предприятий отрасли геодезии и картографии.

К позитивным можно отнести, то, что сохранен интеллектуальный (научный, информационный и кадровый) и производственный потенциалы и инфраструктура жизнедеятельности и жизнеобеспечения отрасли, наблюдается положительная динамика ввода новых мощностей и реконструкции (перевооружения) действующихсозданы и частично освоены новые технологии в картографо-геодезическом производстве и решении специальных задач, сохранена и используется технология производства продукция общего (назначения) — Сохранена монополия отдельных видов работ, продукции и услуг, возросла потребность и заинтересованность в геоинформационных системах и продукции государственного и частного секторов и другие.

В качестве негативных можно отметить отсутствие государственной программы развития предприятий и учреждений отраслиНеэффективное использование основных средств (коэффициент использования производственных мощностей не более 50%) — несовременная структура предприятий, не изменившаяся с изменением внешней экономической среды и др.

4. В диссертации рассматриваются, в основном, государственные структуры, но общие принципы организации картографо-геодезического производства применимы для всех организаций отрасли.

Картографо-геодезические предприятия подразделяются на специализированные и комплексные. Специализированные предприятия реализуют такие функции как создание карт по картографическим материаламсоздание карт по аэрокосмическим фотоснимкамподготовка карт к изданию и издания картсоздание электронных (цифровых) картпроизводства геоинформационных систем и др. Предприятия выполняют, как правило, неполный производственный цикл изготовления карты или атласа, ограничиваясь выполнением только отдельных процессов, определенных их специализацией и предназначением.

Комплексные предприятия изготавливают картографо-геодезическую продукцию полностью, начиная от подготовительных работ, и заканчивая печатью тиража или выпуском продукции в электронном виде и передачей ее потребителю.

Весь круг вопросов организации производства на предприятиях отрасли можно условно разделить на пять групп: организацию производственных процессов, организацию технической подготовки производства, организацию трудовых процессов, организацию обеспечения основного производства и организацию управления производством.

Особенности картографо-геодезического производства обусловлены сочетанием сложной технологии производства, большим разнообразием экономических условий, специфическим характером самого труда, особенностями содержания и назначения его результатов с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий.

На основании проведенных исследований автором сделан вывод о том, что современная организационная структура отраслевого предприятия практически идентична производственной организации, что не позволяет эффективно функционировать в условиях рыночной экономики. Последнее требует изменения структуры управления. В работе представлена структура отраслевого предприятия, трансформированного к деятельности в рыночных условиях.

5. Характерной чертой современного картографо-геодезического производства является наличие компоненты знаний в каждом продукте, что говорит о сложности и высокой наукоемкости картографо-геодезической продукции и необходимости соответствующей подготовки производства. Другой характерной чертой современного предприятия отрасли геодезии и картографии является наличие накопленной базы геопространственной информации о местности, требующей управления, без чего невозможно создание современной картографической и топографо-геодезической продукции и развитие предприятий.

На основе анализа общих признаков, предприятие отрасли геодезии и картографии можно идентифицировать как комплексное предприятие, производящее предметы труда в котором присутствует как штучное (единичное), так и крупносерийное производство. Поэтому организационная структура управления предприятием в целом должна учитывать специфику каждого производства.

С учётом основных компонентов процесса управления предприятием, обоснованных в ходе исследования, определены базовые структуры управления — организационная структура управления предприятием отрасли, организационная структура управления типовым картографическим производством, организационная структура управления картоиздательским производством, реализующие каждая на своем уровне, задачи управления производством или предприятием в целом, посредством принимаемых решений основных производств и функций отраслевого предприятия.

В ходе диссертационного исследования обосновано применение для предприятий отрасли геодезии и картографии матричной организационной структуры. Автором выделены базовые структуры и на их основе унифицировано управление всем предприятием. При этом в качестве основной структуры управления теоретически обосновано использование матричной, сочетающей управление, как по функциональному, так и по предметному уровню.

На основе анализа взаимоотношений между видами управленческой деятельности, функциями управления с учетом уровней управления, они представлены в матричном виде. С учетом изложенного, типовая система управления предприятием отрасли представлена в виде трехмерной матрицы.

Одной из важнейших подсистем управления отраслевых предприятий является система управлением качеством продукции, играющим основную роль для институциональных потребителей и физических лиц.

6. В ходе проведенного анализа действующей системы управления качеством продукции выявлено несоответствие между существующим подходом к контролю качества выпускаемой продукции и современными требованиями определенными международными стандартами и условиями функционирования предприятий отрасли.

Исходя из анализа рынка картографической и топографо-геодезической продукции, можно сделать вывод о том, что в отрасли геодезии и картографии на сегодняшний день, существует рынок производителя, на котором производители продают картографо-геодезическую продукцию исходя из своих представлений о том, что какая продукция нужна потребителю. При этом следует отметить, что в современных условиях госзаказ ушел в прошлое. Государство оставляет за собой только функции заказчика, вследствие чего распределение государственного заказа происходит на конкурсной основе. Т.о. даже в столь специфичной сфере как картография и геодезия в РФ формируется рынок потребителя, что требует формирования и реализации новых форм систем управления качеством.

В диссертации обоснованы основные задачи предприятий отрасли в области управления качеством. Для реализации политики в области качества теоретически обоснованы базовые принципы обеспечения качества на отраслевом предприятии, применение процессного подхода к организации СМК. Разработаны и теоретически обоснованы основные процессы СМК.

Каждая функция реализуется посредством одной или нескольких процедур. На основании процессов, процедур их функций и содержания разработан общий алгоритм функционирования СМК и алгоритмические модели функционирования СМК по базовым процессам. Основой алгоритма функционирования СМК является непрерывный систематизированный сбор и анализ информации о функционировании процессов, последующая оценка их состояния, разработка и принятие необходимых корректирующих и предупреждающих действий по результатам оценки, направленных на изменение функциональности процессов и (или) их ресурсов для максимального достижения целей политики предприятия.

7. В основу современной организации финансов предприятий отрасли, осуществляющих производственную, финансовую, хозяйственную деятельность, независимо от формы собственности, положен принцип коммерческого расчета, означающий, что вся система денежных отношений на предприятии основывается на соизмерении затрат на производство и реализацию продукции и полученных результатов.

В основе успешной организации финансов лежит полнота их учета в хозяйственной практике предприятия. К основным принципам управления финансами предприятий отрасли можно отнести коммерческий расчет, разграничение средств от основной и инвестиционной деятельности, распределение оборотных средств на собственные и заемные, качественный учет собственных оборотных средств, формирование целевых денежных фондов и резервов, плановый характер финансовых отношений.

Перечисленные принципы и определяют элементы системы управления финансами предприятия, к которым относятся: наличие специализированных финансовых подразделений, со штатом обеспечивающим решение поставленных задач, укомплектованность этих подразделений квалифицированным персоналом, наличие четкой организационной структуры финансового управления определяющей взаимосвязь и взаимодействие подразделений, техническое оснащение финансовых подразделений, перспективная, текущая, оперативная плановая деятельность финансовых служб, оптимизация принятия решений на основе качественно отработанных планов, полномочия и ответственность финансовых служб по мобилизации и расходованию денежных средств, контроль со стороны финансовых служб за оборотом денежных средств.

Управление финансами отраслевого предприятия строится на основе создания соответствующей системы управления финансами как совокупности элементов системы управления и практической реализации принципов финансов предприятия.

В диссертационном исследовании теоретически обосновано применение матричной структуры для системы финансового управления на предприятиях отрасли геодезии и картографии, основанной на сочетании управления по функциональному и предметному уровню. Органами управления в матричной структуре являются руководители предметных областей (руководство предприятия, начальники производств, начальники производственных подразделений) и руководители функций (руководители функциональных подразделений управления предприятием, начальники функциональных подразделений производств), объектами управления являются финансовые отношения, а связи устанавливаются по функциональному и предметному подчинению.

Обоснование структуры управления для построения конкретной функциональной подсистемы или решения задачи осуществлялось с учётом таких обобщенных показателей как оперативность, разумная централизация и децентрализация, периферийность, живучесть, объём.

С учетом перечисленных функций определена структурно-функциональная модель системы финансового управления. Взаимоотношения между уровнями управления и функциями финансового управления, представлены в матричном виде.

На основе изложенного, вся система финансового управления предприятием представлена в виде трехмерной матрицы, показывающей взаимосвязь между финансовыми отношениями, функциями финансов с учетом уровней управления.

Каждый элемент, блок трехмерной матрицы — одновременно принадлежит всем трем системам разных типов и представляет собой конкретную задачу или комплекс задач.

8. Предприятия отрасли геодезии и картографии являются специфическим производством, предназначенным для создания картографической и топографо-геодезической продукции основным содержанием которой является информация о местности, что требует обоснования состава и структуры предприятия отрасли на основе использования системно-целевого, функционально-технологического и функционально-нормативного подходов.

Анализ, проведенный в диссертационном исследовании, показывает, что, что комплексное использование функционально-технологического, функционально-нормативного и системно-целевого подходов в сочетании с методом кластерного анализа позволит определить рациональный состав и организационную структуру предприятия отрасли геодезии и картографии.

Определение рациональной структуры предприятия производится методом кластерного анализа снизу — вверх, что обусловливает необходимость разработки «дерева» целей и задач, выполняемых предприятием, до нижнего уровня структуры и обеспечения соответствия задач нижнего уровня структуры составу входящих в предприятие подразделений.

В исследовании обоснован состав исходных данных для определения рационального состава предприятия: состав и объем специального задания, возможности производственных подразделений.

Целевая установка обоснования рационального состава предприятия, определена как требование определить подмножество производственных подразделений для выполнения требуемого объема и номенклатуры специального задания, максимизирующее вероятность выполнения задачи по обеспечению потребителя геопространственной информацией.

Основным показателем возможностей производственных подразделений является их производственная мощность, зависящая от определенных условий.

Порядок расчета мощности производственных подразделений представлен в диссертации виде структурно-логической схемы.

Дерево" целей и задач является основой для обоснования состава предприятия, при его разработке создается система целей, для которых предприятие предназначено и задач решаемых для достижения поставленных целей.

Общая цель подразделяется на частные цели. Эта декомпозиция производится до специальных работ выполняемых первичным производственным элементом (подразделением). Общей целью является выполнение специального задания в полном объеме в требуемые сроки.

Обоснована зависимость состава предприятия от ряда факторов, к которым относятся: требуемая оперативность выполнения целевых задач, интенсивность поступления задач по созданию КИ о местности, трудоемкость выполнения задач, фонд рабочего времени каждого специалиста, технологическая взаимосвязь выполнения специальных работ, длительность производственного цикла.

Для формирования структуры предприятия теоретически обосновано применение метода иерархического кластерного анализа. Разработаны методологические основы формирования организационной структуры предприятия, с учетом применения иерархического кластерного анализа.

В соответствии с принципами кластерного анализа иерархическая структура картографо-геодезического предприятия образуется за счет объединения элементов нижнего уровня. Объединение производится в соответствии с показателем, характеризующим взаимосвязь (близость) элементов связанных между собой.

Между элементами множества производственных подразделений предназначенных для решения задач множества имеют место отношения технологической взаимосвязи (близости). Это связано с тем, что выполнение специальных работ по созданию картографической информации о местности представляет собой производственный цикл, в который может быть включено одно и более подразделений объединенных в единую технологическую цепочку.

Технологическая близость производственных подразделений в процессе выполнения специальных работ характеризует их взаимосвязь в процессе выполнения задач выполняемых предприятием.

Определение численных значений коэффициента близости осуществляется на основе экспертных оценок либо путем представления процесса выполнения специального задания производственными подразделениями в виде ориентированного графа. В основе сетевого представления технологической взаимосвязи производственных подразделений в процессе выполнения специального задания лежат типовые технологические схемы выполнения отдельных специальных работ, а также анализ выполнения различных специальных работ.

— условия, ограничивающие число иерархических уровней в структуре предприятия и количество структурных элементов в каждом уровне (подразделений и специалистов в них).

Учитывая специфические особенности предприятия и требования к оперативности управления его специалистами, следует полагать, что структура предприятия должна включать не более трех иерархических уровней. При этом основные подразделения предприятия должны находиться в трехуровневой структуре.

На первом этапе осуществляется иерархическое разбиение Кт и соответствующее ему разбиение производственных подразделений на основе последовательного использования матрицы М, р: М х М.

Таким образом, на основании всего изложенного можно сделать вывод о том, что применение разработанного теоретико-методологического аппарата позволит повысить эффективность производственно-финансовой деятельности предприятий отрасли геодезии и картографии, и как следствие их конкурентоспособность.