Управление государственной собственностью в условиях реформирования экономики региона: На примере Кемеровской области

Актуальность темы

исследования. Среди всех преобразований, инициированных реформированием экономики региона, наиболее радикальными оказались изменения отношений собственности. Эти изменения требовали переоценки многих аспектов отношений собственности, в том числе и государственной собственности.

В первые годы реформ политизация экономической сферы отодвинула на второй план проблемы функционирования государственной собственности, так как, в первую очередь решался вопрос ее приватизации.

В период массового разгосударствления и приватизации собственности в среде российских ученых окрепло убеждение, что сохранение и эффективное использование государственной собственности в переходной экономике приобретает особую актуальность, прежде всего, как средство государственного регулирования экономики. В контексте российского и регионального реформирования экономики государственная собственность и система экономических форм ее реализации стали предметом исследования многих ученых и специалистов: JI. Абалкина, Д. Львова, В. Кошкина, В. Куликова, А. Радыгина, В. Черковца, В. Шупыро, в том числе кузбасских ученых А. Лаврова, В. Сурнина и др. Исследовались преимущественно вопросы, связанные с определением места и функций государственной собственности в условиях российской переходной экономики, а также анализировались процессы разгосударствления и приватизации.

После завершения массового разгосударствления и приватизации на первый план в исследованиях выходят проблемы оптимизации размеров и структуры государственной (федеральной и региональной) собственности и разработки механизма эффективного управления ею. Особую актуальность такие исследования приобретают на уровне субъекта РФ, поскольку каждый субъект РФ имеет определенную специфику региональной экономики, а также особенности процессов разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Размеры государственной собственности, оказавшиеся в результате проведенного преобразования, весьма далекими от оптимальных, как в стране, так и в регионе, актуализируют исследование вопросов формирования эффективного механизма управления основными ее видами. А такие вопросы, как унификация массива государственных унитарных предприятий в регионе, эффективное использование земельных участков до момента разграничения собственности на них, в настоящее время перешли из разряда актуальных в разряд неотложных.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы — совершенствование системы управления государственной собственностью на региональном уровне.

Для ее достижения решались следующие задачи:

1) раскрыть теоретико-методологические предпосылки исследования и природу государственной собственности;

2) оценить результаты реформирования государственной собственности в РФ в период перехода к рыночной экономике в свете общероссийского и мирового опыта разгосударствления и приватизации;

3) проанализировать современное состояние государственной собственности в регионе, обосновать необходимость совершенствования ее структуры и разработать методы оптимизации ее размеров;

4) исследовать действующую систему управления государственной собственностью в регионе и в целях ее совершенствования разработать более эффективные методы управления ее основными видами;

5) разработать методику принятия оптимальных решений по использованию земельных участков (как особого вида государственной собственности) для повышения уровня доходов в бюджете субъекта РФ;

6) выявить перспективы совершенствования управления государственной собственностью, оптимизации ее размеров и структуры на территории Кемеровской области.

Предметом исследования является система управления государственной собственностью в условиях реформирования экономики и института собственности на региональном уровне.

Объектом исследования является государственная (федеральная и областная) собственность на территории региона — субъекта РФ (на примере Кемеровской области).

Теоретические и методологические основы исследования. В исследовании использованы методы научного познания («от общего к частному», «от абстрактного к конкретному», системности и др.), раскрывающие объективную природу, особенности реформирования государственной собственности и методы эффективного управления ею. Природа государственной собственности, как объекта исследования, раскрывается с позиций неоин-ституционализма.

Посредством сравнительного и причинно-следственного анализов исследованы ход и результаты процессов разгосударствления и приватизации, как основных направлений реформирования государственной собственности на федеральном и региональном уровнях экономики. Эти процессы сопоставлены с аналогичными процессами в других странах, как развитых, так и с транзитивной экономикой.

Оптимизация размеров государственной (федеральной и региональной) собственности на территории региона — субъекта РФ (Кемеровской области), как сложной, многоуровневой, многокритериальной и динамической системы, методы управления ею разработаны с использованием общих предпосылок теории управления (объекты и субъекты управления, его цели и критерии, управление по схеме замкнутого контура, применение принципа Парето и др.), а также таких методов системного анализа, как декомпозиционный подход, имитационное и экономико-математическое моделирование, формализованные методы расчета с дисконтированием во времени.

Теоретической основой проведенного исследования являются классические труды по теории собственности (К. Маркс, Р. Коуз, А. Берли, Г. Минз и др.), труды отечественных авторов по приватизации и реформированию государственной собственности в России.

В диссертационной работе использованы Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ, федеральные и региональные (Кемеровской области) законы и законопроекты, Указы Президента и Постановления правительства РФ, Программы приватизации и развития государственной собственности в РФ и регионе.

Информационная база исследования представлена статистическими материалами Министерства имущественных отношений РФ, Госстатистики РФ, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области, Территориального управления Минимущества России по Кемеровской области, реестром государственной собственности, зарегистрированной на территории Кемеровской области.

Результаты исследования. Основным результатом диссертационного исследования является разработка эффективных методов управления государственной (федеральной и региональной) собственностью в регионе, а также научно-обоснованных рекомендаций по ее дальнейшему реформированию (на примере Кемеровской области). Данный результат представляет собой следующую совокупность разработок, выполненных автором.

1. Обобщены наиболее существенные черты и недостатки российского реформирования государственной собственности на общероссийском и региональном уровнях и на этой основе с учетом мирового позитивного опыта приватизации государственной собственности предложены пути преодоления негативных последствий этого процесса в Кемеровской области.

2. На основе анализа современного состояния, структуры и динамики массива государственной собственности в Кемеровской области в период 2000;2004 гг. определена методика оптимизации и корректировки ее размеров и структуры во времени средствами системного анализа.

3. Исследована региональная система управления государственной собственностью (СУГС), ее функциональные подсистемы, показано взаимодействие между ними, рассмотрены основные моменты проводимой в 2004 г. административной реформы в сфере управления государственной собственностью и ее последствия для этой сферы.

4. Разработан новый подход к управлению государственной собственностью, названный системно-декомпозиционным методом, и построен алгоритм его применения в управлении основными видами государственной собственности в регионе (ГУПов, пакетов акций, находящихся в собственности государства и др).

5. На основе системно-декомпозиционного метода выработана методика принятия оптимальных (с точки зрения интересов региона) решений по использованию земельных участков до момента разграничения государст- < венной собственности на землю.

6. Обоснованы пути дальнейшего реформирования государственной собственности на региональном уровне.

Научная новизна работы состоит в разработке и обосновании теоретических, методологических и практических подходов к проблеме эффективного управления государственной собственностью, находящейся на территории региона — субъекта РФ. Элементы научной новизны раскрыты посредством следующих положений.

1. С общих позиций теории управления показана структура и содержание региональной системы управления государственной собственностью (СУГС). Для более эффективного управления государственной собственностью и оптимизации ее размеров в регионе, по мнению диссертанта, следует применить к ней такой метод научного познания как имитационное моделирование (создание базы данных по государственной собственности, имитация на персональном компьютере сценариев использования различного ее состава и структуры, оценка их результатов по разным критериям на модельном уровне, оптимизация размеров, состава и структуры государственной собственности в регионе, их регулирование во времени и мониторинг).

2. Исходя из сути задачи управления государственной собственностью на региональном уровне, предложен способ формирования управляющих воздействий по правилу «замкнутого контура» (управление с обратной связью) и обосновано применение принципа Парето в целях эффективного функционирования государственной собственности.

3. Предложен новый, названный автором «системно-декомпозиционным», метод управления основными видами государственной собственности (ГУПы, пакеты акций, находящихся в собственности государства, земля) в регионе. Предложенный метод отличается от применяемого в КУГИ Кемеровской области индивидуальным (дифференцированным) подходом к управлению государственными предприятиями. Оценка деятельности всех государственных предприятий посредством одних и тех же показателей (системность) — группировка массива всех государственных предприятий региона по категориям согласно критериальных оценок (декомпозиционность) — разработка индивидуальной стратегии и тактики управления для каждой категории предприятий (дифференцированность).

Разработан детальный алгоритм предлагаемого метода, содержащий, в частности, конкретную последовательность принимаемых управленческих решений стратегического и тактического плана относительно дальнейшего функционирования каждого вида государственных предприятий. Обосновывается положение о том, что последовательное во времени применение такого метода ведет к оптимизации количества государственных предприятий на территории региона.

4. На основе общей схемы системно-декомпозиционного метода управления основными видами государственной собственности на территории региона, разработана методика принятия оптимальных (с точки зрения интересов региона) решений по использованию земельных участков до момента разграничения государственной собственности на землю.

Научная и практическая значимость исследования. Полученные в диссертации результаты имеют как теоретическое, так и практическое значение:

— выводы и рекомендации по перспективам дальнейшего реформирования государственной собственности в регионе могут быть использованы для продолжения исследований в направлении совершенствования управления государственной собственностью;

— предложенные диссертантом методы эффективного управления государственной собственностью и оптимизации ее границ, могут быть положены в основу построения экономико-математических моделей оптимизации и принятия управленческих решений, использования формальных расчетов, имитационного моделирования на персональном компьютере, направленных на эффективное функционирование федеральной и областной собственности в регионе;

— методика принятия оптимальных решений по использованию земельных участков, разработанная в рамках Госконтракта с Администрацией Кемеровской области, представленная на Конкурс НИР «Источники и пути достижения финансово-экономической самодостаточности Кузбасса», организованный АКО в 2003 году, и получившая Диплом I степени в номинации «Молодые ученые», принята для использования в работе Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Территориального управления Минимущества России по Кемеровской области;

— выявленные в результате проведенного системного и причинно-следственного анализа положительные и отрицательные моменты реформирования государственной собственности, региональные особенности приватизации, а также рекомендуемые меры по исключению в дальнейшем негативных ее проявлений, учтены при подготовке ряда законопроектов Кемеровской области, их изменении и дополнении с участием автора:

О порядке управления государственной собственностью в Кемеровской области". Закон Кемеровской области от 20.07.98 № 31−03 с изм. и доп.

О приватизации государственного имущества Кемеровской области". Закон Кемеровской области от 20.07.99 № 45−03 с изм. и доп.

О порядке передачи объектов государственной собственности Кемеровской области в муниципальную собственность". Закон Кемеровской области от 29.01.03 № 4−03.

О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений" Закон Кемеровской области от 4 июля 2002 года № 49−03.

О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области" Закон Кемеровской области от 18 июля 2002 года № 5603.

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были доложены на двух международных научно-практических конференциях, двух всероссийских и пяти межрегиональных и региональных конференциях. Опубликовано 15 работ общим объемом 63 стр. или 4 усл. печ. листа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе проведенных в диссертационной работе исследований можно сформулировать следующие выводы.

1. Наиболее удачным подходом к раскрытию природы государственной собственности, как сложной многоуровневой системы, является разбиение ее массива на подсистемы по различным признакам и идентификация взаимосвязей между ними. Одни из них обусловлены сущностью собственности (расширительная трактовка которой включает отношения пользования, распоряжения, владения, отчуждения и присвоения), другие — возникновением, на определенном этапе общественного развития, такого субъекта экономико-правовых отношений как государство, третьи — взаимодействием элементов, образующих государственную собственность.

В системе государственной собственности, как и в любой другой системе, можно выделить наиболее важные первостепенные элементы и взаимосвязи, а также второстепенные. Дифференциация элементов и взаимосвязей позволяет выработать стратегию и тактику реформирования государственной собственности.

Эффективность управления государственной собственностью прямо обусловлена оптимальным разграничением ее на федеральную и региональную, а также разграничением функций между различными субъектами государственной собственности. Эти выводы лежат в основе определения направлений эффективного использования потенциала государственной собственности в условиях формирования новой институциональной среды и правильной оценки с научной точки зрения содержания ее реформирования.

2. Основные причины неполного решения поставленных в приватизационных программах задач состоят, на наш взгляд, прежде всего в том, что в течение продолжительного периода эффективность приватизации оценивалась по темпам разгосударствления собственности, по количеству приватизированных предприятий и по уровню полученных доходов в интересах финансирования дефицита федерального бюджета. В результате наиболее крупными негативными последствиями приватизации государственной собственности в России являются: не создан широкий слой отечественных собственниковв неоправданно широком масштабе приватизированы предприятия естественных монополийпроигнорированы принципы экономической эффективности приватизации преимущественно к каждому конкретному предприятиюцелям дальнейшего развития и эффективности приватизированных объектов в условиях рыночно ориентированной экономики не придавалось должного вниманияпроводимые в Российской Федерации институциональные реформы не сопровождались выработкой государственной политики в сфере управления государственным имуществом.

В сложившихся сегодня социально — экономических условиях назрела острая необходимость в смене приоритетов в реализации государственной политики в сфере государственной собственности: необходимо сделать акцент на эффективном управлении государственной собственностью и достичь в этом процессе следующих основных результатов: оптимизации структуры собственности (с точки зрения федерально-региональных пропорций) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического ростамаксимизации доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностьюиспользования всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики.

3. Наиболее существенным просчетом приватизации с точки зрения интересов экономического развития субъектов РФ, в частности, Кемеровской области, является разгосударствление предприятий, находящихся на территории регионов, в том числе и в Кемеровской области, без учета установившихся хозяйственных связей и оценки жизнеспособности вновь образуемой производственной структуры. В результате имеет место нарастающая тенденция банкротств предприятий. Чрезмерная регламентированность кузбасской приватизации федеральными нормативными документами не позволила в достаточной степени учесть региональную специфику и тем самым усугубила финансовые потери региона.

Основными направлениями дальнейшей трансформации собственности в Кемеровской области должны стать постепенное сокращение числа мелких собственников, активизация операций на вторичном рынке ценных бумаг, дальнейшее развитие специализации крупных собственников, активизация крупных собственников по повышению эффективности предприятий, совершенствование управлением акциями, закрепленными в собственности государства. Задача эффективного управления государственной собственностью должна решаться на фоне формирования оптимальной структуры государственной собственности в регионе.

Несмотря на принятые экономико-правовые меры, современное состояние региональных отношений государственной собственности и ее структуру можно характеризовать как все еще далекие от оптимального и не обеспечивающие достижение важной цели — максимизации доходов бюджета собственника.

В целом отраслевой анализ свидетельствует, что ключевые отрасли экономики Кемеровской области — топливная, химическая, металлургическая, машиностроение — находятся в частном секторе. Государственной собственности в Кемеровской области характеризуется большим удельным весом федеральной собственности, в которой преобладают федеральные учреждения, т. е. некоммерческие организации. Отдельные предприятия дотационных, т. е. планово-убыточных отраслей, такие как транспорт, дорожное хозяйство, бытовое обслуживание, ЖКХ и т. п. остаются в государственной сфере не только по причине своей финансовой непривлекательности, но и как следствие политики правительства, в которой преобладает точка зрения, связывающая государственную собственность, главным образом, с плановоубыточными отраслями социальной направленности. На наш взгляд, такая позиция отрицательно сказывается, во-первых, на состоянии экономики области, которая не получает надлежащих доходов от деятельности областных предприятийво-вторых, создает определенную стратегическую угрозу региональной экономике, так как важные для развития региона отрасли не контролируются государством.

По количеству хозяйствующих субъектов-юридических лиц федеральная государственная собственность превосходит областную в 3,6 раза. По объектам недвижимости — в 3,8 раза, федеральным учреждениям — в 3,3 раза, по акционерным обществам — в 1,7 раза. Остаточная стоимость имущества федеральных предприятий на 01.01.2004 г. значительно превышает стоимость областных — почти в 5 раза, в 2003 г. превышение составляло 8 разгосударственных учреждений — в 1,2 раза.

4. Осмысление проблемы формирования оптимальных границ государственной собственности в регионе, на наш взгляд, должно быть, прежде всего, связано с определением специфических особенностей экономики региона, изучением сложившейся на данный момент структуры государственной собственности с точки зрения стоящих перед регионом народнохозяйственных задач. Решение этой проблемы возможно, если в государственной собственности региона или, что может быть предпочтительней, в смешанных с частным капиталом формах, находятся отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное и региональное значение, позволяющие обеспечивать экономическую безопасность стране и самодостаточность в развитии региона. Базовые отрасли должны быть, на наш взгляд, под контролем государства — находиться преимущественно в региональной государственной или смешанной собственности. Речь в Кузбассе идет, прежде всего, об угольной, металлургической, химической промышленности, энергетике, также о машиностроении и металлообработке, потому что от этого производства зависит развитие региональной экономики, занятость населения, доходная, а значит и расходная, часть бюджета.

5. Сказанное позволяет сделать вывод, что в регионе должна быть последовательно реализована региональная государственная стратегия, которая должна включать, в частности:

— характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности региона, совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов региона и его населения;

— определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (три—пять лет) перспективу;

— определение критериев и параметров, характеризующих региональные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации в целом;

— формирование региональной экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устраняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость региональной экономики.

6. Наряду с методикой определения оптимальных границ нужен и механизм регулирования во времени, позволяющий наблюдать и последовательно во времени корректировать эти границы. Все эти задачи, по сути, являются оптимизационными и потому требуют проведения экономико-математических исследований с применением такого метода научного познания как системное моделирование. Оно требует унификации (определения объема, упорядочения, классификации) тех необходимых сведений об имуществе региона, которые должны быть достаточными для выявления оптимальных границ государственной собственности и построения работоспособных процедур управления ею в рамках установленных размеров.

7. Механизмами или рычагами достижения и поддержания оптимальных (с точки зрения критериев оценки) размеров региональной государственной собственности могут быть такие формы управления, как приватизация и деприватизация (национализация) предприятий, продажа и аренда государственного имущества, увеличение доли государства в уставных капиталах акционерных обществ, образование новых государственных предприятий, капитализация государственных ресурсов и др.

Разработка механизма формирования оптимальной структуры применительно ко всему массиву государственной собственности в регионе представляется достаточно сложной, прежде всего из-за большой размерности задачи и объема требуемой информации. Эту сложность можно преодолеть, если применить метод декомпозиции, т. е. разбить весь массив регионального государственного имущества на сегменты по соответствующим признакам (видам собственности, материальному признаку, жизнеобеспечивающему значению, правовому признаку, финансовой состоятельности) и решать локальные задачи оптимизации с последующей композицией управления. Наиболее подходящим инструментарием для этой цели является имитационное моделирование, проводимое на персональном компьютере. Посредством имитационного моделирования (на основе соответствующей базы данных) может быть выполнена следующая последовательность исследовательских работ, направленных на выявление оптимальных границ государственной собственности: составление реально допустимых вариантов различных сегментов в составе государственной собственности регионаимитация сценариев использования различного состава государственной собственности и оценка их результатов по различным критериям на модельном уровневыбор оптимального состава (оптимальных границ) сегментов государственной собственности и регионального имущества в целоммониторинг и регулирование оптимальных границ государственной собственности во времени в ходе экономического развития.

8. Исходя из сути задачи управления государственной собственностью на уровне субъекта федерации, наиболее подходящим для нее является формирование управления во времени по схеме «замкнутого контура» т. е. по принципу управления с обратной связью. Это означает, что для каждого периода времени управление должно строиться в зависимости от того состояния системы, которое сложилось к началу этого периода времени.

Управление государственной собственностью осуществляется для достижения многих целей. Поэтому с точки зрения постулатов теории управления, управление государственной собственностью — это многокритериальная задача. Известно, что в случае существования многих критериев (экономических показателей) невозможно добиться экстремальных (максимальных и минимальных) значений по всем критериям одновременно. Следовательно, при проведении экономико-математического анализа, основанного на системном моделировании, должны быть применены соответствующие принципы эффективного управления государственной собственностью. Наиболее распространенным в экономических исследованиях и подходящим для системы управления государственной собственностью (СУГС) является, на наш взгляд, принцип оптимальности по Парето, который часто называют просто эффективным управлением. Смысл эффективного (по Парето) управления заключается в том, что по сравнению с любым другим управлением оно будет лучше, хотя бы по одному критерию — по значению хотя бы одного экономического показателя. Привлекательность применения такого управления для СУГС заключается еще и в том, что оно, по своей сути, является компромиссным, т. е. устраивает интересы всех сторон процесса — субъектов разных уровней и видов государственной собственности.

9. Стремительно произошедшие в нашей стране экономические преобразования, к сожалению, создали благоприятные условия для ослабления государственного контроля использования государственной собственности, и в первую очередь, это относится к имуществу, находящемуся во владении государственных унитарных предприятий (ГУПов). Несмотря на значительную долю имущества ГУПов в структуре государственной собственности, рентабельность их деятельности значительно ниже чем, к примеру, аренда казенного имущества. Растёт количество неплатёжеспособных унитарных предприятий, что во многом спровоцировано отсутствием адекватных их текущему состоянию методов управления.

Предлагаемой автором альтернативой методике, существующей в КУГИ Кемеровской области, является системный, основанный на анализе экономической эффективности каждого предприятия, подход к управлению ГУПами, который может быть назван «системно-декомпозиционным» подходом. Системность означает применение единых (одних и тех же) критериев для оценки деятельности всех ГУПовдекомпозиционность означает разбиение массива всех ГУПов на группы с помощью этих критериев. В дальнейшем выработка управленческих решений и формы их реализации должны быть дифференцированными по разным группам ГУПов. Итоги работы предприятий, не подпадающих под установленные критерии, должны анализироваться отдельно по каждой отрасли от тех, которые отвечают этим критериям, — в целях выработки предложений о дальнейшей приватизации, реорганизации, ликвидации, в том числе путем банкротства предприятий, либо об их передаче на другой уровень собственности (федеральный, региональный, муниципальный). При этом целесообразно руководствоваться не только необходимостью ГУПа для выполнения государственных функций, но и учитывать, главным образом, возможную экономическую эффективность его деятельности. Последняя, с точки зрения максимизации доходов бюджета, может быть рассчитана путем сопоставления соответствующих показателей.

Необходимо также ввести показатели эффективности и для случаев распоряжения имущественным комплексом ГУПа, не связанной с изменением формы собственности, например, для аренды предприятия или передачи его в доверительное управление.

10. Для решения вопроса о сохранении статуса государственного унитарного предприятия в диссертационной работе предлагается универсальный алгоритм системно-декомпозиционного метода, основанный на результате анализа экономической эффективности предприятия. Универсальность приведенного алгоритма заключается в том, что такая модель организации управления государственной собственностью охватывает не только ГУПы, но и все категории государственных предприятий, а также применима для управления государственными пакетами акций и другими видами государственной собственности. Так, системно-декомпозиционный метод применен в исследовании управления государственными пакетами акций и для дифференцированного (индивидуального) определения размеров арендных платежей для земельных участков на основе оценки состояния предприятий-арендаторов с помощью единой системы финансово-экономических показателей. На основе предложенного алгоритма можно систематизировать процесс принятия управленческих решений в отношении объекта государственной собственности (о приватизации, смене статуса собственности, смене характера управления госпредприятием). В основе этих решений должны лежать принципы безопасности, экономической эффективности, целесообразности, гибкости, возможности маневрирования.

Сущность управления государственным унитарным предприятием, прошедшим подобное тестирование и оставленным в государственном секторе, должна состоять в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Для того чтобы увеличить доходы бюджета за счет использования собственности, закрепленной за ГУ-Пами, на наш взгляд, целесообразно увеличить существующую норму отчисления прибыли ГУПов (5−25%) в доход бюджета. Причем на региональном уровне эту норму необходимо закрепить в законе об областном бюджете. Затем часть чистой прибыли по решению собственника может быть направлена на выполнение инвестиционных программ предприятий, утвержденных отраслевыми органами государственной власти субъекта РФ. Аналогично следует распорядиться доходами, получаемыми от арендной платы. Часть их целесообразно направлять на развитие самих предприятий, а другую часть (до 25−30%) — оставлять предприятиям на покрытие расходов, связанных со сдачей имущества в аренду, ремонтом помещений, вознаграждением управленцев. Это позволит решить проблему незаконной сдачи в аренду областного имущества, закрепленного за ГУПами.

13. Финансово-хозяйственная деятельность большинства акционерных обществ Кемеровской области в настоящее время убыточна и не оправдывает затраты государства. Область характеризуется слабо отлаженным механизмом контроля за деятельностью представителей государства, их низкой деловой активностью, отсутствием заинтересованности в своей деятельности, что в конечном итоге влечет отсутствие экономической отдачи от общества, а то и ущемление интересов государства как акционера. Широко распространены злоупотребления со стороны руководства акционерных обществ, связанные с выводом активов общества: продажа активов в пределах крупной сделки, создание дочерних обществ, создание кредиторской задолженности и последующий арест и продажа имущества. Не редкость и преднамеренное банкротство с целью последующего передела активов без участия государства. В этих условиях на уровне законодательных и исполнительных органов государственной власти области необходимо принять меры по систематизации и ужесточению контроля за ОАО с долей участия государства.

Повышения эффективности управления областными пакетами акций предполагается достичь путем решения двух основных задач: во-первых, оптимизации структуры пакетов акций, находящихся в собственности Кемеровской области, и передаче их в необходимых случаях в доверительное управлениево-вторых, контроля и методического обеспечения работы представителей государства в акционерных обществах. В рамках этой работы, на основе имеющейся статистической информации по основным акционерным обществам, необходимо провести ранжирование акционерных обществ с участием капитала Кемеровской области на группы в зависимости от их рентабельности и социальной значимости, т. е. применить описанный нами выше системно-декомпозиционный подход.

12. В рамках исследования конкретных способов управления определенными типами государственной собственности особое место должно быть отведено земле. На основе общей схемы системно-декомпозиционного метода управления основными вилами государственной собственности на территории региона, разработана методика принятия оптимальных (с точки зрения интересов региона) решений по использованию земельных участков до момента разграничения государственной собственности на землю. Методика состоит из информационного обеспечения, математического (вычислительного) и алгоритмического блоков. Предназначение предлагаемой методикирасчет всех необходимых стоимостных величин для земельных отношений и проведение на их основе предварительного экономико-математического анализа, нацеленного на получение практических рекомендаций по вопросам эффективного использования земельных участков субъектом Российской Федерации. Методика представляет собой достаточно универсальный инструментарий для поиска и анализа решений различных проблем, которые могут возникнуть в процессе продажи или передачи в аренду земельных участков пользователям. Предлагаемая методика направлена на улучшение результатов работы органов государственной власти субъекта РФ в сфере земельных отношений, в частности, специальных органов исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющих полномочия в этой сфере. Экономическая эффективность от ее применения на практике может быть достаточно весомой.

13. Основными направлениями совершенствования управления региональной государственной собственностью являются: перераспределение (разграничение) государственной и муниципальной собственности, основанное на принципе закрепления в государственной (муниципальной) собственности только того имущества, которое необходимо для реализации функций государстваускоренная и точечная приватизация иного имуществаупразднение института государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведениявведение новых эффективных методов управления государственным имуществом;

Политика государства в данной области должна быть сконцентрирована на следующих задачах: классификация государственного имуществасовершенствование традиционных и разработка новых механизмов управления входящими в его состав объектамиоптимизация структуры государственной собственности. Классификация государственного имущества должна осуществляться путем категориального определения тех его видов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ, в собственности муниципалитетов, поскольку это необходимо для выполнения возложенных на них публичных функций;

14. Для стабильного развития экономики в регионе требуется сохранить и закрепить определенную часть национального богатства в государственной собственности, особенно в отраслях жизнеобеспечения, которые в то же время являются естественными монополиями.

Этот процесс должен идти как в направлении уменьшения объема государственной собственности в целом, так и ее увеличения в отдельных отраслях. Рамки государственного имущества должны меняться гибко и своевременно в соответствии с долгосрочными программами и прогнозами научно-технического и социально-экономического развития региона.

В связи с этим для органов власти Кемеровской области представляется необходимым ближайшие годы реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение экономической выгоды для областного бюджета от предстоящего разграничения собственности. В их число должны войти обязательная регистрация прав на имущество, входящее в вышеуказанный перечень, меры по повышению эффективности его использования. Кроме того, с учетом предстоящей перспективы безвозмездного отчуждения иного имущества, необходимо проанализировать его состояние на сегодняшнем этапе и приватизировать ту часть имущества, которая не принесет экономическую отдачу Кемеровской области. В диссертации проанализированы достаточно реалистичные необходимые условия для успешной реализации в Кемеровской области предлагаемых мер.

Завершая работу, подчеркнем, что одно из наиболее важных условий становления эффективной рыночной экономики формирование эффективного механизма управления остаточным государственным сектором. Проведенный анализ способов функционирования государственной собственности в многоукладной экономике показывает, что возникает качественно новая система хозяйствования, существенно отличающаяся от предыдущей. Предложенные модели регионального механизма управления государственной собственностью позволяют систематизировать процессы принятия эффективных управленческих решений в отношении объектов государственной собственности, находящихся на территории субъектов РФ.