Развитие системы предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда

Актуальность исследования. Государственная политика Российской Федерации в области охраны труда направлена на сохранение жизни и здоровья работников. Достижение данной цели возможно путем предотвращения или минимизации воздействий на человека опасных и вредных производственных факторов различного характера. Основными инструментами идентификации влияния вредных и опасных производственных факторов, воздействующих на организм человека, являются: производственный контроль, аттестация рабочих мест по условиям труда и оценка профессионального риска. Перечисленные меры могут быть положены в основу кардинальных решений по модернизации производственных процессов и оборудования, а также для применения различных видов защиты и предоставления компенсаций каждому работнику. За последние годы в России на федеральном и региональном уровнях принят комплекс законодательных и нормативных актов, регулирующих вопросы оценки условий труда, направленных на обоснование различных видов компенсаций, предоставляемых работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда.

Международная организация труда в качестве приоритетных направлений развития социальной защиты называет:

— обязанность правительств и работодателей минимизировать воздействие вредных и опасных факторов на организм человека;

— внедрение прогрессивных систем диагностики вероятных последствий;

— разработку эффективных методик восстановления организма работника.

На данный момент наиболее актуальной проблемой для любого работодателя и государства в целом является определение оптимального соотношения между внедрением комплекса мероприятий по улучшению условий труда и расчета размеров компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Вместе с тем, как показывает практический опыт аттестующих организаций, в долгосрочной перспективе неправильно проведенная оценка условий труда может привести к существенным издержкам в части выплаты компенсаций по профессиональным заболеваниям, потере трудоспособности и инвалидности работника. Кроме того, система социального страхования не может в полной мере обеспечить перечисленные затраты, что, безусловно, отражается не только на прибыли работодателя, но и на системе социального страхования для всей организации в целом.

Одновременно с этим механизмы стимулирования работодателя к активному обновлению производственных фондов и улучшению условий труда с помощью скидок к страховому тарифу, уплачиваемому с фонда оплаты труда организацией по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, заложенных в систему налогообложения РФ, не имеют полноценной реализации на предприятиях. Стоит отметить, что производственные и технологические комплексы, эксплуатируемые в нашей стране, в большинстве случаев не обеспечивают параметры допустимых условий труда. В сложившейся ситуации работодатели вынуждены идти по пути предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Все вышеизложенное в совокупности характеризует объективную необходимость проведения исследования в сфере совершенствования системы расчета и предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и методологические аспекты формирования размеров компенсаций работникам, занятым на работах во вредных и (или) опасных условиях труда исследовались в трудах ученых из различных научно-исследовательских организаций, в том числе НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, НИИ проблем охраны труда, ВНИИ медицины труда, Всероссийского центра уровня жизни и др.

Проблемам предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, как одного из важнейших компонентов системы социально-трудовых отношений посвятили работы российские ученые — признанные специалисты в этой области: Н. Р. Абрамов, Р. Ф. Афанасьева, Е. В. Белкин, Ф. И. Габдрахманов, Н. Б. Губина, A.M. Елин, Б. Г. Збышко, А. Ф. Зубкова, Н. Ф. Измеров, Е. Д. Катульский, H.H. Карнаух, В. В. Куликов, Н. К. Кульбовская, В. Г. Макушин, Е. Г. Мамытов, A.A. Никифорова, В. Г. Павлюченко, Н. П. Пашин, A.A. Разумов, В. Д. Роик, A.JI. Сафонов, О. Н. Русак, А. П. Соловьев, Ю. Г. Сорокин, Г. З. Файнбург, P.A. Яковлев.

Вместе с тем возникновение несоответствий компенсационных механизмов, действующих в сфере охраны труда в сложившихся социально-экономических отношениях, предполагает необходимость дальнейших комплексных исследований в этой области. В частности, необходимо дополнительное изучение экономической эффективности применения методов автоматизированного расчета компенсаций за вредные условия труда.

Цель исследования — обоснование теоретических положений и разработка организационно методических рекомендаций по повышению эффективности действующего порядка предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Достижение указанной цели определило постановку и решение следующих задач:

— исследовать особенности предоставления компенсаций за вредные и (или) опасные условия труда как компонента системы социально-трудовых отношений в условиях формирования рыночной экономики;

— оценить действующие нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на предмет стимулирования деятельности субъектов социально-трудовых отношений по улучшению условий и охраны труда;

— выявить недостатки сложившейся системы расчета и предоставления компенсаций и сформулировать предложения по ее совершенствованию;

— разработать методику автоматизированного расчета общих затрат предприятий на предоставление компенсаций работникам, определяемых по результатам аттестации рабочих мест;

— обосновать возможные пути применения усовершенствованной системы расчета компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Объектом исследования является система предоставления компенсации работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Предметом исследования являются социально-трудовые отношения, возникающие в процессе развития системы предоставления компенсаций в условиях формирования рыночной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, положения конвенций и рекомендаций Международной организации труда, другие основополагающие международные документы, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации в сфере социальной защиты и приоритетных национальных проектов, правила и методики оценки профессиональных рисков, результаты оценки условий труда зарубежных и отечественных предприятий.

Методами исследования явились теоретикометодологический анализ, обобщение и интерпретация научных данных и экспертных оценок, логическое сравнение, экономико-математическое моделирование и систематизация.

Эмпирическую базу исследования составили данные федерального статистического наблюдения, разработки подразделений НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, материалы мониторинга социально-трудовой сферы, проводимые Минздравсоцразвития России, отчетность Росстата, Роструда и Фонда социального страхования России, результаты анализа публикаций в научных журналах и средствах массовой информации, итоги обобщения данных об условиях труда в отдельных отраслях промышленности, а также материалы собственных научных исследований в период 2009;2010 гг. в ОАО «Предприятие энергетической сферы».

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

1. Обоснован вывод о том, что в современной системе социально-трудовых отношений Российской Федерации отсутствуют экономические стимулы улучшения условий и охраной труда. Работники и работодатели, как субъекты социально-трудовых отношений не заинтересованы непосредственно в улучшении условий труда. Обосновано, что приоритетным направлением развития экономического стимулирования в сфере улучшения условий и охраны труда должны стать методы, затрагивающие различные аспекты экономических интересов работодателя и предоставляют экономическую выгоду. Выявлено, что современная система управления охраной труда требует реформирования путем перехода от существующей практики компенсационного реагирования на страховые случаи к использованию мер направленных на предупреждение и снижение профессионального риска.

2. Проведен анализ норм действующего трудового законодательства РФ, регулирующего практику предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда. При этом установлено, что в сфере правового регулирования условий и охраны труда сложилась ситуация «переходного периода», обусловленная одновременным действием ряда взаимно-противоречащих нормативных правовых актов. Результаты проведенного анализа определили необходимость совершенствования системы расчета научно обоснованных видов и размеров компенсаций для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда на предприятиях РФ.

3. Выявлены недостатки использования результатов аттестации рабочих мест при установлении компенсаций работникам, заключающиеся в том, что в распоряжении работодателей находятся лишь относительные величины размеров компенсаций с учетом индивидуальных показателей условий труда рабочего места. Устанавливаемые компенсации имеют различные размерности: повышенная оплата труда выражена в процентах к окладу, который имеет различный размер в зависимости от должностных обязанностей работников и их квалификациидополнительный отпуск выражен в рабочих дняхсокращенное рабочее время — в часах, что не позволяет быстро рассчитать общие затраты.

4. Сформулированы предложения по совершенствованию существующих систем расчета и применения компенсаций: использовать интегральную оценку условий труда в качестве основного показателя для расчета различных видов компенсацийпривести относительные величины компенсаций к абсолютным значениям в стоимостной формеразработать современные, малозатратные алгоритмы расчета общих затрат предприятий и организаций на предоставление компенсаций.

5. Разработана методика расчета количественных значений компенсаций, предоставляемых работникам по результатам аттестации рабочих мест, которая основана на автоматизированной интерполяции классов условий труда на рабочих местах и должностных окладов работников. В предложенной методике реализован на алгоритм, позволяющий сформировать абсолютные размеры затрат предприятия (в рублях) на предоставление повышенной оплаты труда, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и сокращенной рабочей недели независимо от штатной численности компании. Алгоритм включает в себя: определение количества рабочих мест с вредными и опасными классами условий труда согласно требованиям действующего Порядка аттестации рабочих мест и Руководством Р. 2.2.2006;05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (утверждено Роспотребнадзором 29.07.2005) — выявление размеров должностных окладов на рабочих местах с вредными условиями трудаформирование общегодовых затрат методом интерполяции классов условий труда и размеров должностных окладов по перечисленным видам компенсаций.

Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования предназначены для оценки корпоративной социальной ответственности бизнеса с целью выработки предложений и рекомендаций по ее совершенствованию и использованию в качестве инструмента регулирования социально-трудовых отношений в организации.

Материалы представленной работы могут быть использованы для подготовки и внедрения ряда документов по вопросам предоставления компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для обобщения результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Разработанная методика расчета предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, может использоваться: работодателями при формировании корпоративных программ по улучшению условий труда, учитывающих экономический эффект от возможного обновления производственных фондов и (или) предоставления компенсацийаттестующими организациями для прогноза общих затрат исследуемых предприятий на предоставление компенсаций в перспективный период после завершения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5.10 «Условия, охрана и безопасность труда» номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Апробация результатов исследования. Предложения по созданию усовершенствованной системы расчета общих затрат предприятий на предоставление компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, реализованы в разработанной автором компьютерной программе «АРМ-комп», апробированной в AHO «Учебно-консультационный центр «Труд» (2010;2011 гг.).

В рамках соглашения о конфиденциальности с заказчиками проводимого исследования разглашение наименований юридических лиц, выступавших в качестве площадок для апробации, не представляется возможным.

Основные положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора в печатных изданиях в период с 2006 по 2011 г. По теме диссертации опубликовано пять работ, три из них — в изданиях, включенных в перечень ВАК Минобрнауки России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящее время вопросам предоставления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и/или опасными условиями труда отводится ведущая роль в системе управления персоналом и работ по охране труда в организациях. На основании результатов аттестации рабочих мест формируется общероссийская информационная система оценки риска утраты здоровья и определение права работников на компенсации за работу в неблагоприятных условиях.

Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации в части предоставления компенсации и действующего «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н выявляет целый ряд недостатков, которые проявляются, прежде всего, в недостаточной взаимосвязи результатов аттестации рабочих мест по условиям труда с порядком и размерами компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и/или опасными условиями труда.

Логика диссертационного исследования строится на результатах проведения анализа действующих на сегодняшний день: Постановления ГОСКОМТРУДА СССР от 25 октября 1974 г. N 298/П-22- Постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870- Порядка проведения аттестации рабочих мест, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития от 26.04.2011 № 342ннорм Трудового Кодекса РФ (статья 219). Ключевыми выводами в результате анализа являются:

— Одновременное действие взаимно-противоречащих документов не позволяет сторонам социального партнерства прийти к однозначной трактовке нормативно-правовых актов Российской Федерации по порядку предоставления и определения размеров компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и/или опасными условиями труда.

— Оставшаяся со времен СССР «списочная» система предоставления компенсаций в различных отраслях зачастую используется работниками, как инструмент давления на работодателя, несмотря на изменения техники и технологии, применяемые на сегодняшний день.

— Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда имеют относительные величины компенсаций и не позволяют быстро оценить общие экономические затраты предприятий предоставления компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и/или опасными условиями.

— Отсутствуют работающие механизмы стимулирования работодателя на улучшение условий труда, в том числе по причине неразвитости алгоритмов выявления опасных и вредных производственных факторов и экономического обоснования целесообразности их устранения.

Для устранения перечисленных недостатков в диссертации разработаны положения, которые являются научной новизной.

Значительное внимание в диссертационном исследовании уделяется вопросам экономического расчета затрат предприятий на предоставление компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и/или опасными условиями труда. Для решения данной проблемы был предложен автоматизированный метод расчета данного вида затрат.