Формирование инновационного климата муниципального образования в условиях модернизации экономики

Актуальность темы

исследования. Модернизационные процессы, развиваясь в жестких рамках административной модели, отличались значительными масштабами государственного влияния на все процессы функционирования и развития системы отношений. Однако кардинальная трансформация хозяйственной деятельности, порожденная рынком, создает серьезные трудности, связанные с приспособлением к резко меняющимся условиям среды, что требует изменения основных детерминант существующих методов управления и регулирования инновационной деятельности. При этом в ряду мероприятий по развитию инновационной деятельности необходимо решить целый комплекс проблем государственного управления, включая и муниципальную иерархию отношений как совокупность форм регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в форме создания мотивационных основ по стимулированию преобразований на низовом хозяйственном уровне.

Осознание и научное осмысление накопленных противоречий с очевидностью доказывает, что необходимым условием экономического роста и перехода экономики в инновационную фазу развития являются шаги по активизации инновационных систем муниципального уровня, формированию условий для привлечения инвестиций, созданию специальных «инновационных кластеров».

В этой связи роль муниципального образования, его экономический механизм, призваны активизировать инновационную деятельность на основе принципиально новых инструментов и методов системы налогообложения, инвестирования и кредитования, ценообразования и др., что и предопределяет формирование благоприятного инновационного климата и раскрытие накопленного потенциала во всем хозяйственном комплексе.

В работе муниципальную иерархию управления мы рассматриваем с точки зрения повышения интенсивности функционирующих модернизационных механизмов в экономической структуре того или иного хозяйственного образования. Именно такая постановка проблемы обуславливает актуальность диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы исследования.

Проблемы модернизации экономики и формирования благоприятной инновационной среды привлекали внимание многих исследователей. Опыт индустриально развитых стран показывает, что только концентрация усилий государства и бизнеса на освоении принципиально новых форм стимулированию нововведений, их поддержке, позволяет обновить технико-технологический потенциал и расширить возможности отечественного производства, обеспечивая переход к инновационному пути развития.

Базовым вопросам управления инновационным развитием экономики и осуществления эффективных инноваций посвящены труды О. Н. Герасиной, С. Ю. Глазьева, В. Д. Грибова, В. В. Ивантера, Г. Б. Клейнера, Н. Д. Конратьева, Б. Н. Кузыка, Н. И. Лапина, В. П. Логинова, Д. С. Львова, Б. З. Мильнера, Н. К. Моисеева, Л. В. Никифорова, H.A. Новицкого, А. Б. Олейника, H.H. Пилипенко, А. И. Пригожинаэ М. Портера, A.A. Семеновой, В. К. Сенчагова, С. Н. Сильвестрова, Д. Е. Сорокина, Й. Шумпетера,.

B.Н. Щербакова, Ю. В. Яковца и других.

Важнейшие достижения в области модернизации экономики были достигнуты благодаря усилиям таких ученых, как Е. Домар, Я. Тинберген,.

C. Кузнец, Р. Солоу, Дж. Стиглер, Р. Харрод и др. Значимость их исследований заключалась в том, что они углубили понимание фундаментальных законов экономики, исследовав теоретически и эмпирически влияние инноваций и инвестиций на темпы экономического роста.

В то же время, проблемы формирования инновационного климата как важнейшего условия коренных преобразований национальной экономики, ее эффективной модернизации, не нашли должного отражения в научной литературе. Отсутствие глубоких исследований, направленных на развитие модернизационных процессов, особенно в аспекте формирования благоприятных инновационно-инвестиционных условий, существенно затрудняет возможность решения обозначенной проблемы.

Объектом исследования является модернизационные процессы и их иерархические многофункциональные связи с развитием муниципального образования.

Предметом исследования являются инструменты и методы формирования инновационного климата на муниципальном уровне, отвечающего принципам модернизации экономики.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке организационно-управленческих решений по формированию благоприятной среды для реализации инноваций на муниципальном уровне.

Достижение цели конкретизировано в постановке и решении следующих задач:

— исследовать принципы формирования инновационного климата на муниципальном уровне для осуществления эффективных модернизационных преобразований;

— выявить тенденции развития модернизационных преобразований и раскрыть ключевые проблемы формирования инновационного климата на муниципальном уровне;

— раскрыть факторные воздействия на модернизационный процесс и потенциальные возможности муниципального образования по управлению инновационным климатом;

— разработать концептуальные основы формирования инновационной среды для проведения эффективной модернизационной политики в сфере муниципального управления;

— обосновать методические подходы к формированию благоприятного инновационного климата применительно к муниципальному уровню развития науки и производства;

— обобщить опыт финансирования инновационных преобразований в модернизируемой экономики с учетом зарубежной практики;

— раскрыть экономические основы управления модернизационным процессом и определить стратегию активизации инновационно-инвестиционных процессов;

— разработать методические рекомендации по созданию путей улучшения инновационного климата, включая: определение путей улучшения инновационного климатастимулирование процессов развития инновационной среды как важнейшего условия модернизационного процесса.

Соответствие паспорту специальностей. Диссертационное исследование соответствует пункту паспорта специальности ВАК 08.00.05 -08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством» по направлению «Управление инновациями» — п. 2.1 Развитие методологии формирования инновационной среды как важнейшего условия осуществления эффективных инноваций. Определение подходов, форм и способов создания благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности. Пути улучшения инновационного климата.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные научные положения работ отечественных и зарубежных ученых по теории инноваций, теории управления, теории исследования социально-экономических и политических процессов, теории государственного регулирования экономики, теории систем государственного и муниципального управления, теории региональной экономики.

В качестве методологии исследования в работе использованы общенаучные методы познания: диалектический, абстрактно-логический, статистический, функциональный и структурно-уровневый методы исследований, методы системного и сравнительного анализа, эволюционный и исторический подходы.

Информационную базу исследований составили данные Министерства экономического развития Российской Федерации,.

Министерства регионального развития Российской Федерации. В качестве фактического материала, обосновывающего представленные в работе выводы, были использованы официальные статистические данные инновационного развития современной России и других государств, а также данные исследований, публикуемых в периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении организационно-управленческих решений по формированию инновационного климата, базирующегося на использовании кластерного подхода в управлении модернизационным процессом и обосновании концепции регулирования инновационной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для реализации эффективных инноваций на муниципальном уровне.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Раскрыты экономические предпосылки формирования инновационного климата на муниципальном уровне как условия развития модернизационных преобразований, где комплексность взаимодействия научно-технических, экономических и институциональных форм хозяйственного механизма обуславливает характер и состояние инновационного роста, а методы регуляции институциональных, экономических, финансовых и других факторов составляют основу системы управления инновационным климатом на муниципальном уровне, определяя «оптимальное поведение» бизнес-структур и обеспечивая сбалансированное развитие.

2. Выявлены особенности инновационно-инвестиционных процессов и доказано, что инновационность и модернизация тесным образом связаны с состоянием экономики и ее кризисным проявлением в условиях разбалансированности межбюджетных отношений, включая, прежде всего, низовой муниципальный уровень, от деятельности которого зависит формирование инновационного климата, а многообразие факторных взаимосвязей, лежащих вне муниципального образования усложняют механизм управления инновационным процессом. Доказано, что определение механизмов стимулирования в развитии инновационного климата на муниципальном уровне способствует развитию контрактно-договорной деятельности и использования инвестиционных возможностей применительно к требованиям государственной модернизационной политики.

3. Обоснованы базовые принципы и приоритеты управления инновационным климатом на муниципальном уровне, которые предопределяются экономической структурой технологически связанных звеньев муниципального образования и связаны с учетом возможностей развития имеющегося научно-технического, инновационного, производственного и инфраструктурного потенциалавнедрением налоговых и иных льгот для инновационного развития инфраструктуры муниципального образованияразработкой концепции формирования инновационного климата с учетом приоритетных направлений науки, техники и технологий и интересов муниципального образования. Основой предлагаемой системы управления инновационным климатом является поэтапный подход к формированию целевых программ развития модернизационнных преобразований на муниципальном уровне.

4. Разработан алгоритм формирования инновационного климата, учитывающий инструменты муниципально-административного характера, организационно-экономического и финансово-бюджетного. Предложены инструменты и метода по формированию модернизационного кластера на муниципальном уровне, основными из которых являются: упрощенная регистрация и лицензирование, развитие инновационной инфраструктуры, организация муниципально-частного партнерства, оказание информационных и консультационных услуг в сфере финансово-бюджетной политики, предоставление адресных муниципальных грантов, субсидий, кредитов, гарантий. Реализация предложенных мероприятий позволит увеличить налоговые поступления в местный бюджет за счет повышения эффективности использования имуществаснизить зависимость местного бюджета от межбюджетных трансфертов.

Теоретическая и практическая значимости исследования. Теоретическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы диссертации могут быть использованы:

— при исследовании проблем формирования инновационного климата на макро-, мезои микроэкономических уровнях;

— при развитии концептуальных основ формирования инновационного климата в сфере управления муниципальным хозяйством;

— при обосновании подходов к созданию благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности;

— при совершенствовании инструментов и методов стимулирования инновационной деятельности, как важнейшего условия осуществления эффективных модернизационных преобразований.

Практическая ценность работы состоит в возможности использования ее положений и выводов:

— при выявлении проблем управления инновационной деятельностью на муниципальном уровне;

— при анализе внешних и внутренних факторов, определяющих возможности формирования инновационной среды;

— при определении рациональных способов создания благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности.

Предложенный комплекс методических рекомендаций позволяет выбирать пути улучшения инновационного климата, а также определять инструменты стимулирования процессов развития инновационной среды как важнейшего условия осуществления эффективного инновационного процесса на муниципальном уровне.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы, касающиеся развития методологии формирования инновационного климата как важнейшего условия осуществления модернизации экономики обсуждены и одобрены на научно-методических и научно-практических конференциях и семинарах в 2009;2012 гг.

Результаты, полученные автором, нашли применение в учебном процессе ФГБОУ ВПО «МГИУ» при чтении лекций, проведении практических занятий по дисциплинам «Инновационный менеджмент», «Управление инновациями».

Научно-практические выводы и рекомендации по формированию благоприятного инновационного климата, полученные автором, были использованы при подготовке проекта «Концепции инновационной деятельности в г. Коломна на 2010;2015 гг.».

Структура и объем диссертации

Логика исследования определила структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Цель настоящего диссертационного исследования состояла в разработке организационно-управленческих решений по формированию благоприятной среды для реализации инноваций на муниципальном уровне. В соответствии с целью и исследована принципы формирования инновационного климата на муниципальном уровне для осуществления эффективных модернизационных преобразованийраскрыты факторные воздействия на модернизационный процесс и потенциальные возможности муниципального образования по управлению инновационным климатомвыявлены тенденции развития модернизационных преобразований и раскрыть ключевые проблемы формирования инновационного климата на муниципальном уровнеобоснованы методические подходы к формированию благоприятного инновационного климата применительно к муниципальному уровню развития науки и производстваразработаны методические рекомендации по созданию путей улучшения инновационного климата, включая: определение путей улучшения инновационного климатастимулирование процессов развития инновационной среды как важнейшего условия модернизационного процесса.

Обобщение и дополнение социально-экономического содержания, принципов и форм формирования инновационного климата позволили уточнить ряд терминов и категорий. По мнению автора, категория «местное самоуправление» означает публичные, основанные на нормах международного, федерального, регионального законодательства, а также муниципальных правовых актах, отношения по реализации прав местного населения на самостоятельное и ответственное решение вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления на основе учета местных традиций, осуществления институциональных преобразований, а также эффективного использования конкурентных преимуществ с целью удовлетворения материальных, социальных и духовных потребностей местного населения. Принципы местного самоуправления — это организационная самостоятельность, собственная компетенция и бюджетная сбалансированность, выборность и подконтрольность, гарантированная конституционная правовая защита.

Автор по результатам исследования теоретико-методологических подходов к определению сущности модернизации, содержащихся в трудах экономистов и социологов И. Е. Дискина, В. Л. Иноземцева, Е. Г. Ясина, Д. Мак-Лелланда, Г. Мюрдаля, У. Ростоу, Ж. Б. Сея, Э. Тиракьяна, Э. Хагена, Ш. Н. Эйзенштадта, предлагает следующую трактовку модернизации: модернизация экономики — это скоординированные действия органов государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и общества в целом, направленные на повышение благосостояния населения посредством институциональных, технологических, социальных преобразований, а также эффективного использования страновых и местных конкурентных преимуществ.

В работе хозяйство муниципальных образований представлено как совокупность хозяйственных обществ различных форм собственности, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность на территории муниципального образования с целью удовлетворения экономических, социальных и культурных потребностей местного населения посредством производства продукции, эффективного использования муниципальной собственности и увеличения доходов местных бюджетов. В свою очередь, государственно-муниципальная политика развития экономической основы местного самоуправления представляет собой создаваемую и регулируемую органами государственной власти и местного самоуправления систему по методологической разработке и практической реализации приоритетов муниципального социально-экономического развития на основе институционального и ресурсного обеспечения. Объектом государственно-муниципальной политики является хозяйство муниципальных образований, а субъектами выступают не только хозяйственные общества различных форм собственности и видов экономической деятельности, органы местного самоуправления и местное население, но и органы государственной власти федерального и регионального уровня. Методы и инструменты, выявленные на основе изучения зарубежного опыта развития экономики территорий, разделены на ограничительные (направленные на снижение темпов роста крупнейших городских агломераций и переориентацию предпринимательской активности на территории с менее развитой экономикой) и стимулирующие (мероприятия по стимулированию экономической активности в модернизирующихся муниципалитетах).

В диссертации на основе исследования российского и зарубежного опыта модернизационной трансформации экономики систематизированы методологические подходы к формированию инновационного климата. За рубежом распространенной точкой зрения является позиция, согласно которой процессы модернизации следует группировать по трем классификационным типам: внутреннее развитие стран Западной Европы и Северной Америки, догоняющая модернизация, характерная для стран, не относящихся к первому типу, современные инновационные процессы, происходящие в западной цивилизации. Однако классифицировать предстоящую российскую модернизацию как догоняющую по ряду исторических, экономических, социокультурных причин было бы некорректным. Предыдущие российские модернизации, проанализированные в диссертации, классифицированы как элитарные имперские (проводившиеся в интересах узкого круга политических, экономических, военных и прочих элит) и эгалитарные либеральные (осуществлявшиеся с учетом потребностей населения). В то же время автор полагает, что в настоящее время России следует ориентироваться на авторитарно-либеральный тип модернизационного проекта, исключив из него имперскую составляющую.

Исследование зарубежного опыта формирования инновационного климата позволило структурировать следующие сущностные характеристики страновых преобразований: главенствующая роль государства, реализовывавшаяся в формате авторитаризмов развитияобязательное реформирование и развитие институтов (института защиты прав собственности, судебной системы, конкуренции, социальных институтов) — использование межстранового производственного аутсорсингаприоритет становления и развития национальных инновационных системсоздание механизмов самоподдерживающегося экономического роста или перехода от экзогенного к эндогенному развитиючеткая оценка страновых модернизационных возможностей и их пределов (для избежания «модернизационной ловушки»).

В работе выявлены наиболее существенные макроэкономические предпосылки и институциональные условия инновационной деятельности, свойственные современному периоду социально-экономического развития страны. Автором констатируется, что осуществление модернизации будет проходить в сложных условиях, обусловленных рядом макроэкономических факторов: так, кризисные явления негативно отразились на валовом накоплении и доле чистого экспорта в ВВП. Кроме того, в период 2011;2013 гг. финансовые возможности государства по поддержке спроса на продукцию российских предприятий будут снижаться. В российской экономике сохраняется акцент на сырьевой составляющей, но степень износа основных фондов, превышающая 50%, низкий удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сферах добычи полезных ископаемых, говорят о том, что в ближайшие годы экстенсивные ресурсы развития этих видов экономической деятельности будут исчерпаны. Во-вторых, анализ структуры инвестиций в основной капитал по источникам финансирования позволил зафиксировать рост привлеченных инвестиций, что может привести к удорожанию конечной продукции. Далее, констатируется приоритет долгосрочных вложений российских организаций не в обновление основных фондов, а в приобретение жилой и нежилой недвижимости. Наконец, в период 2007;2009 гг. доля муниципальных инвесторов продолжала уменьшаться (с 4,3 до 3,4%, причем, в 2009 г. данный показатель стал самой низким за период 1995;2009 гг.), что свидетельствует о сокращении муниципальных финансовых ресурсов. В-третьих, предприятия реального сектора экономики не заинтересованы в осуществлении технологических инноваций, а государство оказывает минимальную финансовую поддержку организациям, внедряющим инновационные технологии.

В диссертации доказано, что проведение модернизации с опорой лишь на энергоэффективность, энергосбережение, развитие ядерных, космических, медицинских, фармацевтических, информационных технологий проблему экономического отставания и утраты конкурентоспособности российского национального хозяйства в целом не решит. Если и далее игнорировать необходимость технологического перевооружения промышленности, реформирования государственной политики в сфере технического регулирования и стандартизации, проведения институциональных преобразований, данные отрасли окажутся в положении локальных модернизационных кластеров, окруженных неконкурентоспособными «традиционными» организациями.

Проанализировано текущее состояние финансово-бюджетной базы местного самоуправления, раскрыта роль хозяйства муниципальных образований в процессе модернизационных преобразований.

Анализ текущего состояния организационно-экономического регулирования инновационного климата, что в 2009 г. лишь 215 из 23 907 муниципальных образований (0,9% от всех муниципальных образований) функционировали за счет собственных доходов (за исключением субвенций из региональных фондов компенсаций, передаваемых для финансового обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий). В 1387 муниципальных образованиях (5,8%) доля межбюджетных трансфертов составляла менее 10%, тогда как у 12 742 муниципалитетов (53,3%) доля межбюджетных трансфертов достигала 70% и выше.

В 2009 г. налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов составили 53,4%, а межбюджетные трансферты (без учета субвенций из фондов компенсаций) — 46,6%. При этом удельный вес налоговых доходов в структуре собственных (налоговых и неналоговых) доходов местных бюджетов составил в среднем 39,9%. В 2009 г., как и в предыдущие годы, основным бюджетообразующим налогом стал НДФЛ, (удельный вес -68,7%), доля земельного налога составила 12,3%, а налога на имущество физических лиц — 2,0%. Основную часть неналоговых доходов местных бюджетов составили доходы от использования муниципального имущества, однако необходимость приватизации (перепрофилирования) муниципальной собственности до 1 января 2012 г. может привести к сокращению совокупных доходов местных бюджетов в целом и неналоговых доходов в частности. В то же время, доходы от продажи материальных и нематериальных активов в будущем снизятся.

Доходы от предпринимательской деятельности принесли в местные бюджеты всего 18,7 млрд. рублей или 0,8% совокупных доходов местных бюджетов. Причины столь незначительных поступлений следующие: прежде всего, это неэффективное использование муниципальной собственности, отражающееся в предоставлении недвижимости и основных фондов в аренду в ущерб развитию собственной предпринимательской деятельности муниципальных образованийдалее, это коррупционная составляющая деятельности муниципалитетов, присутствующая при предоставлении арендных услуг и приватизациинаконец, это методологические недоработки, заключающиеся в практически полном отсутствии проработанных и обоснованных концептуальных подходов к организации и развитию муниципальной предпринимательской деятельности на системной основе.

В 2009 г. в структуре расходов местных бюджетов наиболее существенно сократились расходы на ЖКХ (на 7,3%) и здравоохранение (на 4,8%). В реальных показателях финансирование ЖКХ сократились еще больше, так как тарифы естественных монополий увеличились (цены на природный газ для приобретения увеличились на 21,9% на электроэнергию для приобретения на 20,2%), а инфляция в 2009 г. составила 8,8%. Ситуация усугубляется износом коммунальной инфраструктуры (на конец 2009 г. -55,3%).

Совершенствование условий инновационной деятельности в условиях модернизации российской экономики должно осуществляться в двух направлениях. Первое направление — участие в модернизационных преобразованиях федерального уровня, инициируемых и реализуемых органами федеральной законодательной и исполнительной власти. Второе направление — модернизация экономической основы местного самоуправления, спецификой которой должно стать совершенствование социально-экономической деятельности муниципальных образований с целью сокращения отставания от наиболее развитых муниципалитетов.

В исследовании разработаны рекомендации и предложения, направленные на улучшение инновационного климата в условиях модернизационной парадигмы. Так, инкорпорирование всех государственных направлений модернизации в хозяйство муниципальных образований представляется весьма проблематичным, но некоторые модернизационные приоритеты должны найти свое преломление в практической деятельности муниципальных образований уже в настоящее время. Это, в первую очередь, повышение энергоэффективности и развитие энергосбережения. Автором представлены три проекта, способных снизить энергоемкость хозяйства муниципальных образований: учреждение муниципальных фондов модернизации коммунальной инфраструктуры, модификация бытового газового оборудования, применение инновационных технологий в производстве строительных материалов.

Сформулированы методологические подходы к формированию Концепции формирвоания инновационного климата муниципального образования (на примере Московской области).

Результатами реализации Концепции должны стать:

— создание эффективно функционирующего муниципального модернизационного кластера;

— повышение качества жизни местного населения, определяемого рядом показателей (качество населения, благосостояние населения, качество социальной сферы, качество экологии);

— снижение зависимости местного бюджета от межбюджетных трансфертов (без учета субвенций из региональных фондов компенсаций, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и ее субъектов) в среднесрочной перспективе — до 10% доходной части местного бюджета, в долгосрочной перспективеполного отказа от межбюджетных трансфертов (без учета компенсационных субвенций);

— увеличение налоговых доходов, а также кратный рост неналоговых доходов местного бюджета, достигаемые прежде всего за счет повышения эффективности использования муниципального имущества и участия во вновь создаваемых хозяйственных обществах.