Моделирование процессов функционирования и оптимизация системы правовых реестров Российской Федерации

Актуальность темы

исследования.

В условиях современной рыночной экономики, информация является важнейшим’инструментом и преимуществом в условиях конкурентной борьбы и необходима для осуществления регулирующей, надзорной и других видов деятельности. Качественное обеспечение субъектов экономики правовой информацией невозможно без научно организованного управления процессами сбора, накопления, хранения и предоставления доступа к правовой информации. Правовая информация в широком смысле означает содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению[20].

Правовая информация в широком смысле означает содержание данных (сообщений), использование которых предопределяет решение той или иной правовой задачи или способствует ее решению. В контексте диссертационного исследования понятие правовой информации сужено и означает содержание данных (атрибутов, реквизитов), использование которых способствует решению экономико-правовых задач, может повлечь экономические и/или правовые последствия для субъектов экономических отношений, хранящееся в электронном или бумажном виде в правовых государственных информационных системах — реестрах, кадастрах, правовых БД. Совокупность государственных правовых информационных систем, вместе с субъектами экономических отношений, образует систему правовых реестров Российской Федерации (СПР РФ).

Понятие правовой информации чрезвычайно широко, и попадает под это понятие все от юридических реквизитов фирмы, кодов государственной статистики, уникальных идентификаторов, до информации об имеющихся лицензиях, регистрации производимой продукции и списка аффилированных лиц. В процессе экономико-правовой деятельности субъектов экономических отношений возникает необходимость в получении доступа к правовой информации, причем, чем более оперативно и полно он будет представлен, тем скорее будет совершено то или иное экономико-правовое действие, как-то: составление и подписание договора, реорганизация юридического лица, получения патента и другие экономико-правовые действия.

На момент написания данного диссертационного исследования различными кодексами, Федеральными Законами, Указами Президента, Постановлениями Правительства и приказами министерств и ведомств были закреплены принципы ведения порядка 120 реестров и кадастров. Также, Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» [81] предписывает лицензирующим органам вести реестры выданных лицензий по каждому виду лицензируемой деятельности, коих насчитывается порядка 72 видов. Кроме этого, эмитенты рынка ценных бумаг, согласно приказу ФСФР РФ М)5−5/пз-н [67] обязаны раскрывать информацию о своей финансовой деятельности и деятельности, связанной с эмиссией ценных бумаг.

Правовая информация, содержащаяся в объектах СПР РФ, в подавляющем большинстве являются открытой для свободного доступа, но ее широкая распределенность по различным источникам усложняет процессы ее поиска и извлечения. Также надо учитывать такие факторы, как ограниченность материальных, технических, финансовых ресурсов и чрезвычайную разрозненность программно-технологических средств наполнения и сопровождения баз данных объектов СПР РФ. Следует еще учесть, что, согласно нормативно-правовым актам, регулирующим ведение подавляющего большинства правовых реестров (в частности ст. 131, ГК РФ) [29], предусмотрено, что правовая информация предоставляется в любом органе, осуществляющем регистрацию правоустанавливающих фактов, независимо от места совершения регистрации.

Вышеперечисленные проблемы раздробленности правовой информации, разнообразия форматов и составов хранимых данных и необходимость предоставлять ее вне зависимости от мест обращения и хранения, являются хоть и преодолимой, но довольно времяи трудозатратной преградой на пути возникновения новых экономических отношений. В связи с этим становится очевидной необходимость объединения наиболее ценной правовой информации, хранимой в объектах СПР РФ, в общий информационный ресурс. Данный инструмент оптимизации СПР РФ позволит его пользователям оперативно обращаться и с минимальными затратами получать исчерпывающую правовую информацию в едином формате, вне зависимости от места ее хранения и территориального расположения пользователя. Данным инструментом является Единый Реестр (ЕР), который оптимизирует и исправит подавляющее большинство недостатков существующей СПР РФ. Использование ЕР субъектами экономических отношений позволит увеличить оперативность совершения экономико-правовых действий ими и обезопасит от возможных мошеннических действий в этой среде.

Данная тема чрезвычайно актуальна и имеет большое практическое значение для развития правового пространства РФ и для всех субъектов экономических отношений, находящихся и осуществляющих свою деятельность на территории РФ, в сфере действия правовой информации.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного исследования является моделирование процессов функционирования и разработка экономико-математических моделей и инструментальных средств для оптимизации СПР РФ.

Для достижения поставленной цели, в рамках данного диссертационного исследования, были поставлены и решены следующие задачи:

• определены основные проблемы системы правовой информации;

• проведены анализ, оценка и классификация информационных субъектов и объектов СПР РФ, их свойств и связей между ними;

• исследованы особенности и принципы функционирования СПР РФ в странах с развитой экономикой, модели по объединению реестров за рубежом;

• исследованы основные виды баз данных и методики их проектирования с позиций целесообразности их использования в проектируемой информационной системе для СПР РФ;

• разработаны оптимизационные модели организации архитектуры и функционирования ЕР;

• разработана и апробирована модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации.

• проведена оценка экономической эффективности оптимизации СПР РФ.

• реализованы ключевые элементы инструментальной поддержки средства оптимизации СПР РФ.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются процессы функционирования и архитектура СПР РФ. Предметом является разработка и применение экономико-математических моделей и инструментальных средств, обеспечивающих оптимизацию СПР РФ.

Методологические и теоретические основы исследования.

Базисом диссертационной работы является положения Гражданского,.

Земельного, Налогового, Бюджетного, Административного и Градостроительных кодексов РФ, Постановления Правительства РФ, Федеральные Законы и другие нормативно-правовые акты РФ.

Теоретической основой исследования являются работы в области проектирования информационных систем, автоматизированной обработки экономической информациисовременная монографическая и периодическая литература по моделированию и проектированию распределенных баз данных для различных информационных систем, реализации их физической структуры и обеспечения достоверности и целостности информации.

В основу исследования положен системный подход к моделированию систем, предусматривающий изучение объекта — СПР РФ, как единого целого с учетом его структуры, методы структурного анализа, с помощью которых выявляются взаимосвязи компонентов СПР РФстепень сложности, к ' ' технические приемы, инструменты процесса проектирования информационного пространства СПР РФ.

Инструментом исследования послужили методы экономико-математического и концептуального моделирования, теории графов, принципы построения структурных схем, диаграмм, расчетов. Для разработки инструментальной поддержки ЕР РФ, являющегося подсистемой СПР РФ и проведения расчетов основных характеристик правовой системы выбраны программные среды Borland Delphi, Microsoft Visual Studio, MS Excel. MS SQL.

Научная новизна исследования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и применении экономико-математических методов оптимизации pi инструментальных средств для оптимизации СПР РФ.

1. определен коэффициент относительной ценности правовой информации;

2. построена оптимизационная модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации;

3. исследованы объекты, субъекты и процессы СПР РФ и представлена классификация объектов и субъектов СПР РФ;

4. для подсистемы СПР РФ построена информационная сетевая и транспортная модели распределения правовой информации, что позволяет оптимизировать по времени и по объему информации процессы, связанные с ведением правовой информацией в СПР РФ;

5. обобщен и проанализирован материал, описывающий основные принципы функционирования аналогичных СПР РФ систем стран с развитой экономикой и ведущиеся проекты по объединению правовых реестров.

6. обоснован выбор методов концептуального, мифологического и даталогического проектирования информационного обеспечения оптимизации СПР РФ;

7. разработаны методы обеспечения защиты и отказоустойчивости, наполнения и актуализации, баз данных Единого Реестра;

Практическая ценность и апробация исследования.

Проведенное исследование направлено на решение актуальной и малоизученной задачи — оптимизации системы правовых реестров и построение Единого Реестра в Российской Федерации.

Основные положения, выводы, методики и рекомендации исследования, а также разработанные экономико-математические модели и инструментальная реализация, показывают, что возможно оптимизировать процессы функционирования СПР РФ в целом. Добиться этого возможно благодаря применению экономико-математических моделей оптимизации размещения элементов ЕР, минимизации затрат на обработку запросной информации, затрат на хранение информации и приобретения технических средств.

Разработана и применена оптимизационная модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации, которая имеет вполне универсальный характер и может быть использована в других распределенных информационных системах. Инструментальная реализация и методика защиты, получения и поддержки актуальности правовой информации были апробированы на базе ГУП МосгорБТИ, о чем имеется соответствующий акт.

Основные положения проведенного исследования были опубликованы в печатном органе Высшей школы приватизации и предпринимательстважурнале «Экономика и управление собственностью» (2008 г.).

Выводы по главе II.

Во второй главе были проанализированы существующие принципиальные модели баз данных и проведено обоснование выбора реляционной модели для построения БД Единого реестра. Также выработаны принципы физического проектирования БД — способы кодировки и сжатия хранимых записей правовой информации. На основании 12 фундаментальных правил Дейта была построена сетевая схема элементов базы данных Единого реестра и разработан алгоритм диспетчеризации поисковых запросов в сетевой схеме. Эффективность диспетчеризации поисковых запросов повышена за счет разработки модели минимизации затрат при выполнении запросов на получение правовой информации.

Также было проведено обоснование выбора сети инспекций Федеральной Налоговой Службы в качестве базы для разворачивания структурных элементов ЕР, а сам процесс выбора инспекций ФНС оптимизирован путем разработки математических моделей минимизация затрат при установке минимально допустимой модели баз данных и на приобретение технических средств в инспекциях ФНС.

Кроме этого, основываясь на фундаментальных трудах теоретиков информации была определена и выведена формула и относительный коэффициент ценности правовой информации, на основе которых построена четвертая математическая модель минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации, которую целесообразно применять в ЕР.

Глава 111. Реализация методик и моделей построения.

Единого Реестра РФ.

Для проверки работоспособности разработанных моделей, основная модель минимизации затрат на хранение правовой информации, была применена на реальном объекте СПР РФ. Также, поскольку моделью для построения Единого Реестра выбрана распределенная система баз данных, недостатками которой, в том числе, являются сложность поддержки целостности и сохранности данных, а также защита этих данных от несанкционированного доступа, то в данной главе описаны методы, как минимизировать вышеуказанные недостатки. Кроме этого представлены инструментальная реализация районного уровня ЕР и АРМ Юриста, а также расчеты экономической эффективности от внедрения подсистемы ЕР в систему правовых реестров РФ.

Применение модели минимизации затрат на хранение и максимизации ценности хранимой в ЕР правовой информации.

В целях определения структуры распределения правовой информации между уровнями ЕР произведем расчет по математической модели (21−26) используя существующие статистические данные по работе нескольких уровней одного из объектов СПР РФ — Государственного унитарного предприятия города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации (ГУЛ МосгорБТИ).

Данный объект СПР РФ производит постоянную консолидацию и обновление экономико-правовой информации, касающейся сферы недвижимого имущества. Можно выделить следующие типы правовой информации, доступ к которым предоставляет объект СПР РФ:

1. Официальный адрес объекта недвижимого имущества.

2. Графический план объекта недвижимого имущества.

3. Составные части объекта недвижимого имущества.

4. Инвентарная стоимость объекта недвижимого имущества В силу особенности нор маги в но-право во го регулирования этой среды и требований некоторых отдельных объектов и субъектов СПР РФ, в чистом виде данная правовой информация не выдается. Предоставляется она в виде документов, имеющих различную форму и, зачастую, содержащих в себе сразу несколько типов правовой информации. В связи с этим, автором предлагается использовать матрицу соотношения правовой информации и форм предоставления правовой информации, состоящую из единиц (если данная форма содержит в себе данную правовую информацию) и нулей (если данная форма не содержит в себе данную правовую информацию). Используя статистику обращений за конкретными формами документов к объекту СПР РФ за год, с помощью данной матрицы возможно определить количество запросов правовой информации, что произведено в таблице № 2 (матрица соотношения правовой информации и форм предоставления правовой информации выделена серым цветом). В последнем столбце таблицы указано количество выданных форм документов за год, а в последней строке произведен подсчет общего количества запросов правовой информации. Эти данные используются для дальнейшего расчета относительной ценности правовой информации.

Заключение

.

В заключении следует отметить основные результаты и выводы данного диссертационного исследования, которое представляет новый и оригинальный способ оптимизации существующей системы правовых реестров.

Проведен анализ и выделены основные проблемы и недостатки существующей СПР РФ, показана необходимость ее оптимизации с помощью создания инструментального средства — Единого Реестра, который является открытой информационной системой, обеспечивающей доступ всех субъектов СПР РФ к наиболее ценной для них правовой информации. Для наилучшей оптимизации изучена предметная область СПР РФ, выявлены и классифицированы все элементы СПР РФ, определены связи между ними. Применены некоторые методики и технологии объединения реестров, полученные благодаря проведенному исследованию функционирования реестров и правовых БД за рубежом.

Проведенное исследование основных видов баз данных и методик их проектирования позволило спроектировать и реализовать инструментально ключевые элементы Единого Реестра, которые могут использоваться при внедрении ЕР как подсистемы СПР РФ. Разработанная модель диспетчеризации поисковых запросов в структуре ЕР, и, разработанный на ее основе, алгоритм позволяют оптимальным образом выполнять поисковые запросы субъектов СПР РФ. Впервые предложена формула коэффициента относительной ценности одного типа хранимой в ЕР правовой информации, которая используется в соответствующей оптимизационной модели. Разработаны следующие оптимизационные экономико-математические модели:

1. минимизации затрат по установке минимально допустимой модели баз данных на базе инспекций ФНС.

2. минимизации затрат на выполнение запросов на получение правовой информации.

3. минимизации затрат на приобретение технических средств в инспекциях ФНС.

4. минимизации затрат на хранение правовой информации в ЕР Математическая модель минимизации затрат на хранение правовой информации в ЕР применена на базе существующей структуры организации, занимающейся ведением объекта СПР РФ. Проведен анализ и обобщение, как косвенного экономического эффекта от оптимизации СПР РФ и построения ЕР, так и произведены расчеты прямого экономического эффекта.

Кроме этого, в рамках диссертационного исследования разработаны и применены в инструментальной реализации методы защиты, обеспечения отказоустойчивости ЕР и методика получения и поддержки актуальности правовой информации, что, несомненно важно, учитывая возможные последствия несанкционированного доступа и приостановки предоставления правовой информации субъектам СПР РФ. Также наличие неактуальной правовой информации, что недопустимо в условиях современных рыночных отношений.