Организационно-экономические основы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством крупного города

Актуальность темы

исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — комплекс разнообразных подотраслей, призванных обеспечивать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования социальной и производственной структуры территории.

На протяжении десятилетий в этой сфере преобладали неэкономические подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспечения и административный механизм регулирования хозяйственной деятельности. В настоящее время эта отрасль социальной сферы оказалась на изломе проблем формирования рыночных отношений, с одной стороны, и обеспечения социальной защиты населения, с другой.

Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необоснованными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий (организаций) ЖКХ на их производство.

Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не стимулировал предприятия этой сферы улучшать результаты своей деятельности. Предоставляемые им бюджетные ассигнования и дотации зачастую расходовались нерационально, что, в конечном итоге, привело к снижению устойчивости и надежности функционирования всех структур этой сферы.

Переход к работе в условиях рынка формирует качественно новые принципы функционирования ЖКХ, изменяет сложившиеся представления об управлении этой сложной составляющей социальной сферы в современных условиях. В связи с этим возникает острая необходимость в совершенствовании действующей системы управления, экономики и организации ЖКХ на региональном уровне, исключающей методы командно-административной системы управления отраслью.

Существующее состояние практически всех подотраслей ЖКХ не позволяет обеспечить отвечающий современным требованиям качественный уровень обслуживания потребителей. В условиях трансформационного периода развития экономики важными также становятся не только проблемы качества и объема услуг ЖКХ, но и минимума социальных услуг (обслуживания), обеспечивающих потребности малообеспеченных слоев населения.

Продолжают также оставаться нерешенными вопросы хозяйственно-договорных отношений местных органов власти с предприятиями (организациями) ЖКХ в условиях формирования дирекции единого заказчика. Эти проблемы особенно обостряются на региональном уровне и стребуют совершенствования действующей системы управления отраслью.

Все это наглядно подтверждает необходимость и актуальность совершенствования действующей системы управления и внедрения механизмов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям цивилизованных рыночных отношений.

Степень разработки проблемы. Различные аспекты проблемы функционирования, развития и управления ЖКХ в условиях трансформационного периода российской экономики рассматривались в работах таких ученых i и специалистов как А. И. Безлюдов, И. В. Бычковский, Н. В. Васильева, В. Б. Зотов, В. И. Каспин, А. Е. Когут, С. Ф. Легорнев, Д. Г. Родионов, А. Е. Рохчин, Ф.Г.Таги-заде, Е. Г. Хайло, В. С. Чекалин и др.

Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с учетом региональных особенностей продолжают оставаться недостаточно разработанными. Это прежде всего проблемы взаимоотношений местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ, пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ и некоторые другие.

Все эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходимости проведения дальнейших исследований в рассматриваемой области и предопределяют цели, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Основной целью диссертационного исследования является разработка методических организационно-экономических и практических рекомендаций по совершенствованию существующей системы управления ЖКХ и его развитию в крупных городах в условиях углубления рыночных отношений в российской экономике.

Указанная цель исследования определила постановку и реализацию следующего комплекса задач:

• исследовать особенности ЖКХ как объекта управления и проанализировать его состояние в крупных городах;

• выявить проблемные сферы ЖКХ и обосновать необходимость его реформирования;

• выявить особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений;

• проанализировать зарубежный опыт государственного регулирования и управления в системе ЖКХ;

• обосновать тенденции изменения оиношений собственности в ЖКХ;

• обосновать пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ;

• разработать методы организации и проведения финансово-технологического аудита в системе ЖКХ;

• разработать принципы формирования материально-технической базы ЖКХ и направлений его организационной реструктуризации;

• выявить возможности коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ;

• разработать рекомендации по формированию рациональной системы имущественных и договорных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.

Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ крупных городов, рассматриваемые как сложная техническая и социально-экономическая система.

Предмет исследования — организационно-экономические отношения возникающие в процессе оказания жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях хозяйствования между предприятиями и организациями ЖКХ, с одной стороны, и городским населением, а также расположенными в городах корпоративными потребителями этих услуг, с другой.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный и комплексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социально-экономическими системами, научные труды отечественных ученых и специалистов в области экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В качестве инструментов исследования использовались методы научной классификации, логический анализ, методы аналитической обработки фактических прогнозных материалов.

Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и законодательные акты федерального и регионального масштабов, статистические данные, публикации в средствах массовой информации, результаты ряда обследований и наблюдений, в которых принимал участие диссертант.

Научная новизна выводов и результатов диссертации состоит в разработке научно-методических и практических рекомендаций, направленных на совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством крупного города.

На защиту выносятся следующие основные научные результаты исследования:

• разработаны основные направления концепции реформирования ЖКХ, включающие создание механизма управления и системы нормативов, демонополизацию и переход на договорные отношения, совершенствование финансовой политики местных органов исполнительной власти и системы социальной защиты населения;

• выявлены особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений, обоснована необходимость перехода на контрактную систему договорных отношений между городскими властями и предприятиями ЖКХ, предусматривающую совершенствование местной налоговой, ценовой и тарифной политики, поэтапный переход к новой системе оплаты жилья, разработку механизма правового и экономического регулирования качества обслуживания потребителей;

• обоснованы пути формирования конкурентной среды в системе ЖКХ, предложено выделить в ней три группы подотраслей: рыночный сектор (жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуатационное производство, банно-прачечное хозяйство), естественные локальные монополии (водопроводно-канализационное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение), преимущественно — бюджетный сектор (дорожно-мостовое и садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение) — обоснованы условия формирования конкурентной среды в ЖКХ;

• предложено проведение на предприятиях ЖКХ финансово-технологического аудита, включающего наряду с независимой финансовой экспертизой величины тарифов на услуги ЖКХ, оценку эффективности применения в этой сфере технологий, оборудования, форм организации производства и труда, качества обслуживания потребителей с целью устранения необоснованных затрат;

• разработаны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ путем перевода отдельных подразделений на внутрихозяйственный расчет, направленный на экономное расходование средств, выделяемых на выполнение работ и оказание услуг населению;

• разработана модель формирования рациональной системы имущественных договорных отношений местных органов власти с предприятиями и организациями ЖКХ, создающих нормативно-правовую основу таких взаимоотношений, позволяющую увязать интересы потребителей услуг и предприятий и организаций ЖКХ.

Практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации результаты, выводы и предложения могут быть успешно использованы в практической деятельности местных органов исполнительной власти при выработке стратегии управления и взаимодействия с предприятиями и организациями ЖКХ, разработке конкретных направлений реорганизации системы ЖКХ, формирования в ней конкурентной среды.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Московского государственного университета сервиса (г.Москва, 2000;2002гг.), а также используются в учебном процессе при преподавании ряда дисциплин специальности 61 000 «Государственное и муниципальное управление».

Публикации. Основное содержание диссертационной работы отражено в 4 опубликованных работах (брошюра и три статьи) общим объемом 4,1 п.л.

Структура диссертации. Цель, задачи и логика исследования определили следующую структуру диссертации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

В первой главе «Проблемы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в рыночной экономике» ЖКХ рассматривается в качестве объекта управления, анализируется его состояние в крупных городах, исследуются проблемные сферы ЖКХ. и обосновывается необходимость его реформирования, выявляются особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений, рассматривается зарубежный опыт государственного регулирования и управления в системе ЖКХ.

Во второй главе «Экономические аспекты управления ЖКХ крупного города» рассматриваются тенденции изменения отношений собственности в ЖКХ, обосновываются пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ, разрабатываются методы организации и проведения финансово-технологического аудита в системе ЖКХ.

В третьей главе «Направления повышения эффективности управления ЖКХ крупного города» разрабатываются принципы формирования материально-технической базы ЖКХ и его организационной реструктуризации, предлагаются пути коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, обосновываются направления формирования рациональной системы имущественных и договорных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.

Основные выводы и рекомендации выполненного исследования приведены в заключении по диссертации.

В приложениях приведены справочные материалы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг, включающее жилищное хозяйство, коммунальную энергетику, водоснабжение и водоотведение, городской транспорт, связь и благоустройство, гостиничное, бытовое и санитарное обслуживание. К числу его особенностей относится сочетание производственных и непроизводственных, коммерческих и некоммерческих услуг, предоставляемых естественными монополиями и малым конкурентным бизнесом. Особая социальная и экологическая значимость отрасли, необходимость обеспечения минимума благ многообразных и территориально рассредоточенных потребителей требуют создания особого организационно-экономического механизма управления.

ЖКХ относится к числу наиболее монополизированных и технологически отсталых отраслей народного хозяйства. Проведенный в диссертации анализ позволил выявить наиболее острые проблемы основных подотраслей ЖКХ (водотепло-, электроснабжение, благоустройство, содержание и эксплуатация жилищного фонда, городской транспорт и т. д.). Выявлены основные причины снижения объемов производства услуг, низкого уровня менеджмента в ЖКХ, связанные с монополизмом государственной и муниципальной собственности, бюрократизацией управления, отсутствием должной защиты потребителей и т. д.

2. В диссертации вскрыты исторические причины кризиса ЖКХ обоснована необходимость и сущность реформы, связанной с ликвидацией затратного механизма формирования цен и тарифов на услуги, устранением необоснованной монополизации рынка, переходом к адресной системе социальной помощи, дифференциации цен на услуги в зависимости от их качества, освоением новых ресурсосберегающих технологий, нормативов потребления услуг, системы их учета, а также организации управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ.

3. В диссертации указывается, что основным направлением жилищно-коммунальной реформы в крупных городах является ликвидация муниципальной монополии. В то же время недопустима полная замена муниципальной собственности частной, так как это может привести лишь к удорожанию услуг. Деятельность частного монополиста на рынке жилищно-коммунальных услуг должна регулироваться местными органами исполнительной власти на основе отбора частных производителей услуг и тарифов с учетом материальных возможностей населения.

Главное направление реформ — расширение возможностей приобретения услуг ЖКХ на свободном конкурентном рынке. При этом у населения появится возможность самостоятельно выбирать и сами услуги, и их производителямуниципального или частного.

4. Обобщен опыт реформирования ЖКХ в развитых зарубежных странах (США, Великобритании, Германии, Бельгии, Дании, Австрии, Чехии, Словакии и других). На основе рационального сочетания муниципального управления с конкуренцией частных компаний, использования локальных систем конкурентного обслуживания, развития контрактных отношений (договора об обслуживании, управлении, аренде, концессии, франчайзинга и т. д.).

На этой основе с учетом реальных доходов потребителей коммунальных услуг в России развита концепция реформы ЖКХ, обоснованы сферы конкурентного обслуживания и пути развития соответствующей нормативно-правовой базы,.

5. Реформа ЖКХ имеет целью развитие рыночных отношений в сфере услуг при одновременном усилении социальной защиты уязвимых слоев населения. Исходя из этого, в диссертации проведен анализ результатов приватизации в ЖКХ, обоснованы пути дальнейшего развития отношений собственности, рационального разграничения объектов региональной муниципальной и других форм собственности, в том числе в сфере земельных отношений, организационно-правовые формы производства бесприбыльных услуг, использования доверительной собственности (траста) и т. д.

Особое значение имеет демонополизация и создание конкурентной среды в жилищном хозяйстве, ремонтно-строителъном, дорожно-мостовом и садовопарковом хозяйстве, благоустройстве и санитарной очистке территорий и т. д. Выделен тип конкуренции, характерный для различных подотраслей ЖКХ, обоснованы условия организации и проведения тендеров при распределении государственных и муниципальных заказов в ЖКХ, включая порядок оценки оферт участников торгов.

6. В диссертации разработаны предложения по финансовой реструктуризации ЖКХ, включая тарифное регулирование деятельности региональных естественных монополий, определение экономически обоснованных тарифов, проведение финансово-технологического аудита. Вскрыты существенные резервы снижения себестоимости и рационализации хозяйственно-финансовых отношений и расчетов между предприятиями, отказа от перекрестного субсидирования, мониторинга качества и объема услуг и т. д.

Особое внимание при организации финансового аудита обращается на анализ тарифно-ценовой политики, уровня и структуры фактической себестоимости, соотношение фактических и экономически обоснованных тарифов, региональные различия в стоимости услуг между субъектами Российской Федерации.

7. В диссертации обоснованы основные направления организационно-технологической реструктуризации ЖКХ с учетом современных методов оценки конкурентоспособности технологических систем, учета причинно-следственных связей в процессе производства и реализации услуг, их качества и экологичности, рациональной кооперации предприятий ЖКХ на единой технологической основе, нормативной регламентации работы и рационального распределения ответственности.

Разработаны предложения по совершенствованию организационной структуры управления муниципальным ЖКХ, уточнением функций «Службы заказчика».