Организационно-экономические механизмы экологизации экономики региона: На примере Удмуртской Республики

Актуальность темы

определяется чрезвычайным характером сложившихся в нашей стране отношений в системе «общество-природа» и изменением условий хозяйствования в условиях переходного периода, повлекшими за собой необходимость существенной трансформации теории региональной экономики и разработки соответствующей новым условиям региональной экологическо-экономической теории, построенной на принципах взаимосвязи и взаимообусловленности экономических и экологических проблем.

При этом необходимо учесть, что если раньше региональные исследования были направлены на обслуживание потребностей централизованной системы управления, то в настоящее время во многом изменились критерии эффективного и оптимального функционирования регионального производстваесли раньше преобладали жесткие экономические критерии, то при развитом рынке должны преобладать социальные и экологические ориентиры.

И, наконец, новые эколого-экономические условия поставили перед наукой актуальную проблемусоздать действенную методологию и механизмы практической реализации результатов новой региональной эколого-экономической теории, которые обеспечили бы минимальный разрыв между теорией и практикой.

Переход к рыночным отношениям вызвали к жизни и поставили перед экономической наукой множество разнообразных и сложных проблем в области природопользования. Наиболее актуальными являются проблемы, стоящие перед теорией региональной экономики природопользования, что связано, на наш взгляд, в основном с двумя причинами.

Прежде всего, это обусловлено тем, что Россия занимает обширную территорию, регионы которой значительно отличаются между собой природными и демографическими ресурсами, климатическими условиями и т. д. При разработке оптимальной стратегии перехода к развитым рыночным отношениям должна быть учтена специфика каждого сколько-нибудь значимого 3 территориального образования. Недооценка, а часто просто игнорирование региональных особенностей перехода к рынку является одним из важнейших факторов снижения эффективности общественного воспроизводства и нарастания кризисной ситуации в стране.

Вторая причина заключается в том, что территориальный аспект эколо-го-экономической политики переходного периода является одним из наименее изученных. Дальнейшее углубление экономических реформ во многом связано с перенесением центра тяжести их проведения в регионы.

Состояние изученности проблемы. Вопросам разработки эффективной эколого-экономической политики посвящено к настоящему времени немалое количество исследований. Однако изучению механизмов ее реализации через экологизацию экономики обращалось не достаточно внимания. В результате, хотя в современной России и заложены новые подходы к охране окружающей среды, они не отражают специфики новой экономической ситуации.

Главной задачей создания общей теории эколого-экономической политики — пока не решенной — является не просто объединение уже разработанных теоретических направлений, а их синтез. Это приведет к новому качественному состоянию теории, что в свою очередь придаст дополнительный импульс для последующего интенсивного развития традиционных направлений экологической и экономической науки. Накопление нового эмпирического материала и его обобщение позволит выявить общие и специфические закономерности экологизации экономики.

По нашему мнению под экологизацией экономики следует понимать процесс внедрения в практику технологических, организационно-экономических систем, принятия управленческих и других решений, позволяющих повысить эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с одновременным сохранением необходимого уровня качества природной среды.

Из всего комплекса экономических и экологических дисциплин теория эколого-экономической политики наиболее приближена к непосредственной хозяйственной практике охраны окружающей среды и использования природных ресурсов и должна оказывать на неё наибольшее влияние.

Последние десятилетия наиболее широко рассмотрены проблемы экологизации региональной экономики в работах: А. А. Голуба, Е. Б. Струковой, И. П. Лаптева, Г. П. Лузина, К. В. Павлова, Г. С. Розенберга, О. П. Литовки, М. М. Федорова и др.

В Удмуртской Республике вопросам экологизации экономики посвятили свои труды: К. В. Павлов, А. К. Осипов, М. И. Шишкин, а также ряд ученых-биологов.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка принципов новой эколого-экономической политики и соответствующего ей эффективного механизма экологизации региональной экономики для современных условий хозяйствования.

В соответствии с указанной целью в диссертации решаются следующие задачи:

— раскрытие теоретических и методологических основ построения эколого-экономической политики и экологизации региональной экономики в современных условиях;

— выявление принципиальных подходов к построению региональных эколого-экономических систем;

— изучение зарубежного опыта экологического регулирования в условиях рыночной экономики;

— оценка экономико-экологической ситуации в Удмуртской Республике;

— выявление воздействия основных отраслей экономики Удмуртской Республики на окружающую среду;

— анализ существующих организационно-экономических элементов механизма охраны окружающей среды и их влияния на экологизацию экономики республики;

— разработка предложений по совершенствованию механизма экологического регулирования хозяйственной деятельности региона.

Объектом исследования является эколого-экономическая система регионов России на примере Удмуртской Республики.

Предметом исследования является существующий механизм экологического регулирования в регионах России и оптимальные варианты, формы и методы экологизации экономики Удмуртской Республики и реализации соответствующей эколого-экономической политики.

Методология исследования. Теоретической основой исследования послужили научные разработки, теоретические и практические положения, представленные в российской и зарубежной литературе, а также нормативные документы Российской Федерации и Удмуртии по проблемам охраны окружающей среды и рационального природопользования. В диссертации использованы материалы статистических и природоохранных органов России и Удмуртии, справочная литература.

В процессе исследования применялись традиционные методы: монографический, аналитический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и др.

Научная новизна исследования. Наиболее важными элементами научной новизны являются:

— авторское изложение теоретических и практических аспектов устойчивого развития региона во взаимосвязи с экологизацией экономики;

— теоретическое обобщение принципиальных подходов к эколого-экономическим исследованиям и построению региональных эколого-экономических систем;

— анализ зарубежного опыта экологического регулирования в условиях рыночной экономики;

— раскрытие содержания современной эколого-экономической политики в регионах России;

— выявление направлений совершенствования механизма экологического регулирования для целей экологизации региональной экономики;

— выбор приоритетов и разработка практических предложений по экологизации ряда отраслей Удмуртии;

— разработка концепции экологизации экономики региона в современных условиях.

Практическая значимость исследования. Теоретические положения, проведенный анализ и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы законодательной и исполнительной властью Российской Федерации, её регионов при принятии управленческих решений, разработке программ социально-экономического развития региона, нормативных актов по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Апробация работы. Диссертант, непосредственно работая в природоохранных органах Удмуртской Республики, является соавтором всех Государственных докладов «О состоянии окружающей природной среды», начиная с 1992 г. и получал одобрение вышестоящих органов власти и читателей, ученых разных направлений.

Автор диссертации является соавтором монографии «Экологически ориентированная модель хозяйственного развития Удмуртии» в трех частях, общим объемом в 25 печатных листов.

Являясь членом правительственной комиссии по развитию страхового рынка в Удмуртской Республике и руководителем подкомиссии по экологическому страхованию принял активное участие в разработке соответствующей комплексной программы, которая была принята Государственным Советом УР осенью 2001 года.

Неоднократно выступал на научно-практических конференциях по теме диссертации.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Обострение экологической ситуации в России обусловлено, прежде всего, общекризисными явлениями, приведшими к низкой инвестиционной активности в природоохранной сфере и падению технологической и правовой дисциплины. В стране произошло старение как производственных фондов в целом, так и систем природоохранного назначения. В экономике по-прежнему доминируют природоемкие отрасли промышленности, ресурсоемкие и энергоемкие технологии, прогрессирует сырьевая ориентация экспорта. Развитие производительных сил осуществляется без должного учета экологических последствий.

Особенности существующей эколого-экономической ситуации в Удмуртии, как региона России, отражают черты, характерные для страны в целом и заключаются в следующем:

— гипертрофированное развитие промышленности в ущерб природной среде;

— экстенсивный и потребительский характер развития отраслей народного хозяйства, вызывающий возрастающее техногенное «давление» на природную среду;

— слабый учет экологического фактора в региональном производственном процессе, который выражается в недостаточном выделении средств на восстановление и воспроизводство природных ресурсов, защиту окружающей среды;

— недостаточный учет природоохранных аспектов при внедрении новых технологий;

— высокая территориальная концентрация промышленного производства в отдельных населенных пунктах, особенно в Ижевске, превышающая допустимые нагрузки на природную среду;

— нерациональное использование природных ресурсов и технологическая незавершенность ресурсных циклов, ориентация экономики на «неэкологичные», ресурсоемкие производства и виды продукции;

— не выполняются многие положения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;

— в последнее десятилетие в республике произошло снижение уровней загрязнения окружающей среды, однако это в большей степени является следствием падения объемов производстватемпы снижения загрязнения окружающей среды неадекватны темпам снижения объемов производства;

— значительная часть водных объектов сильна загрязнена;

— отсутствует единая геоинформационная система республики, из-за чего существующая информация недостаточна для принятия научно-обоснованного решенияфинансовая база охраны окружающей среды крайне недостаточна;

— отнесение платежей, установленных для предприятий, в себестоимость продукции не стимулирует природоохранную деятельность в производственной сфере;

— платное водопользование не стало рычагом и средством для проведения водохозяйственных мероприятий из-за концентрации финансовых потоков в бюджете республики и использования их на другие цели;

— практика программного планирования не сопровождается балансовым обеспечением мероприятий, заложенных в них;

— нуждаются в совершенствовании механизм государственного управления в таких областях, как экологическая экспертиза, нормирование неблагоприятных воздействий, лицензирование природоохранной деятельностиорганизационная структура управления природопользованием и охраной окружающей среды неадекватна существующей ситуации;

— новые для страны направления природоохранной деятельностиэкологическая сертификация продукции, товаров и услуг, экологический аудит, экологическое страхование находятся на начальном этапе развития;

— острота проблем в области природопользования и охраны окружающей среды не стали объектом массовой оценки и участия населения республики из-за информационной недостаточности в работе средств массовой информации.

В этих условиях становится очевидным, что назрела смена самой парадигмы природопользования (т.е. модели постановки и решения проблем). Суть ее не новакратко и емко она выражена еще в решениях Конференции ООН по охране окружающей среды в Рио-де-Жанейро (1992 год): «экономика не ограничивается созданием материальных ценностей, а экология не относится только к охране природыоба понятия в равной мере касаются улучшения судьбы человека» .

Целесообразным представляется подход к рассмотрению эколого-экономических процессов, который заключается в поиске и обосновании не-антогонистических вариантов сосуществования экономики и окружающей природной среды. Нужна разработка новой концепции природопользования в контексте экологизации экономики, а также конкретные конструктивныетеоретические и практические подходы к экономическому развитию с учетом экологического фактора.

Экологизация экономики республики потребует увеличения расходов на экологические программы. Необходимо довести бюджетное финансирование на эти программы не менее 3-х процентов бюджета. Экономия на природоохранных мероприятиях сегодня принесет большие экономические потери в долгосрочной перспективе.

Концепция экологизации экономики республики должна включать в себя совершенствование экологического законодательства и организационной структуры управления природопользованием и охраной окружающей среды. Должно стать приоритетом развитие экономических методов управления охраной окружающей среды и природопользованием, включая формирование налоговой политики и системы налогов, ориентированных на создание экологоориентированного производства, совершенствование системы платежей за использование природных ресурсов и негативное воздействие на окружающую среду, с учетом ценообразования, характерного для рыночной экономики и адекватного наносимому ущербу.

Перспективным представляется развитие негосударственных форм управления природопользованием и охраной окружающей среды (экологический аудит и сертификация по экологическим требованиям) и введение системы экологического страхования, обеспечивающее безусловное возмещение вреда, причиненного окружающей среде.

И, наконец, новой парадигме в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов должно соответствовать глобальное изменение индивидуального и общественного сознания, пересмотр норм, правил и традиций поведения человека. Необходим переход к другой системе ценностей по принципам: максимально возможного невмешательства в природный процесс, понимания природы как закономерно устроенного пространства, где человек — ее часть.

Достижение этих целей в Удмуртии станет возможным, если следовать принципам экологического регулирования в условиях рыночной экономики, наиболее важные из которых сводятся к следующему:

1. Экологическое регулирование должно быть органичной частью региональной экономической политикитребуется более тесная увязка мер, проводимых в таких областях, как энергетика, использование природных ресурсов и охрана окружающей среды.

2. Необходима интеграция различных направлений региональной экологической политики (охрана воды, воздуха, почв, борьба с токсичными отходами и т. д.).

3. Экологическое регулирование в регионе должно быть гибким, т. е. необходимо учитывать не только специфику экологических проблем, степень риска различных загрязнителей для окружающей среды, но и экономические и технологические особенности отраслей, размер предприятий и т. д.

4. Гибкая экологическая политика региона должна иметь в основе оптимальное сочетание регулирования на региональном и общенациональном уровнях, единство административно-законодательных и экономических рычагов.

5. Региональная экологическая политика должна быть нацелена на предупреждение загрязнений, а не на борьбу с их последствиями (это в особой мере важно для новейших производств, а также для предотвращения дальнейшего обострения экологических противоречий), что позволит контролировать экологическую безопасность всего цикла — от разработки и производства продукции до ее потреблениятакой подход более эффективен не только с экологической, но и с экономической и технологической точек зрения.

6. Эффективность экологического регулирования в регионе в значительной степени зависит от взаимодействия и совместных усилий государственных органов, промышленности и общественности, причем их взаимодействие должно осуществляться на возможно более ранней стадии принятия решений.

Экологическая стратегия, предусматривающая реализацию этих принципов, должна стать каналом, который обеспечит учет как долговременных, так и текущих задач охраны окружающей среды в хозяйственном механизме республики.

И в заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что базовым для определения степени экологизации экономики является понятие «устойчивое развитие», которое определено Международной комиссией по проблемам окружающей среды и развития и представленное в докладе комиссии, который был подготовлен под руководством премьер-министра Норвегии Гру-Харлема Брутланда в 1987 г. Определение гласит: «Устойчивым можно назвать такое развитие, которое ведет к удовлетворению текущих потребностей общества без уменьшения возможностей будущих поколений удовлетворять их потребности». Как видим, в определении выделена необходимость достижения равенства всех — нынешних и будущих — поколений. Это означает, что социально-экономическое развитие должно протекать таким образом, чтобы минимизировать отрицательные последствия истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды для будущих поколений.