Организация государственного финансового контроля в зарубежных странах

Организация государственного финансового контроля в зарубежных странах План Введение

1.Содержание и значение финансового контроля

1.1 Понятие и функции финансового контроля

1.2 Виды, формы и методы проведения финансового контроля

1.3 Роль финансового контроля в регулировании общественного воспроизводства

2.Особенности организации финансового контроля в зарубежных странах

2.1 Организация финансового контроля в европейских государствах (на примере ФРГ

2.2 Организация финансового контроля в США

2.3 Организация финансового контроля в Японии

3. Особенности организации финансового контроля в РФ

3.1 Особенности организации финансового контроля в РФ

3.2 Проблемы и направления развития финансового контроля на современном этапе Заключение Список использованной литературы государственный финансовый контроль Введение Успешная экономическая политика выступает одной из главных форм воздействия на общее состояние населения, является главным фактором развития государства, укрепления его позиций на международном уровне. В свою очередь она не может быть осуществлена без использования эффективных финансово-кредитных инструментов. Одним из главных таких инструментов выступает финансовый контроль.

Наличие финансового контроля обуславливается тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Совершенствование и развитие экономических отношений вызвало необходимость использования эффективного финансового контроля, так как на органы государственной власти ложится все больше задач, связанных с защитой финансовых прав тех или иных субъектов.

Сегодня перед нашим государством стоят важные задачи, такие как снижение уровня инфляции, остановка спада производства, активизация инвестиционной деятельности, повышение эффективности расходования бюджетных средств и другие направления деятельности.

Решение поставленных задач возможно только лишь за счет качественного и грамотного управления финансовой системы, в том числе и е финансового контроля. Именно финансовый контроль приобретает особую роль в этом плане, становится фактором успешного достижения поставленных целей. Вместе с тем, следует признать, что действующая система финансового контроля не является безупречной, требует ряда определенных изменений. Для этого целесообразным представляется изучение организации финансового контроля в зарубежных странах, обобщение опыта других стран в этой сфере.

Изучение их достижений и ошибок, безусловно, может помочь нам усовершенствовать действующую систему финансового контроля, внести в нее соответствующие изменения.

Целью данной работы выступает изучение особенностей и механизмов организации финансового контроля в зарубежных странах.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:

— дано определение понятию финансового контроля, его сущности, основным функциям, которые он реализует;

— описаны основные виды, формы и методы проведения финансового контроля;

— выявлена роль финансового контроля в регулировании общественного воспроизводства.

— рассмотрены принципы организации финансового контроля в зарубежных странах, в частности, странах европейского союза (на примере ФРГ), США, в Японии и в России.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении рассматривается актуальность, цель и задачи данной работы. В первой главе раскрывается понятие сущности финансового контроля, дается его определение, рассматриваются основные формы, виды и методы финансового контроля. Во второй главе рассматриваются принципы организации финансового контроля в зарубежных странах, отличительные черты в тех или иных странах. В третьей главе рассмотрены особенности организации финансового контроля в РФ, показаны основные проблемы, существующие в этой сфере, а также даны направления решения указанных проблем. В заключении представлены выводы данной курсовой работы.

1. Содержание и значение финансового контроля

1.1Понятие и функции финансового контроля В настоящее время с учетом развития и усложнением межхозяйственных отношений, как на уровне различных организаций, так и государств, увеличением финансовых потоков, повышается значение такого инструмента финансовой деятельности как финансовый контроль.

Финансовый контроль — это совокупность различных действий и операций, которые осуществляются специально уполномоченными органами. Цель таких действий заключается в следовании как различными организациями, так и органами государственной власти и местного самоуправления установленным нормам права в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов для своевременного получения полной и достоверной информации о ходе реализации принятых управленческих финансовых решений.

По мнению А. Я. Быстрякова, финансовый контроль — это комплексное изучение эффективности, законности и достоверности осуществления хозяйственных действий с учетом фактического состояния объектов хозяйствования.

Д.В. Дементьев считает, что финансовый контроль является необходимым условием полноценного функционирования финансовой системы См. Дементьев Д. В. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности и направления развития: Новосибирск, 2004 с. 20.

Развитие отечественной теории финансового контроля в основном определяется трудами отечественных ученых и специалистов-практиков Д. А. Аллахвердяна, В. Д. Андреева, Э. А. Белобжецкого, Н. Д. Бровкиной, А. Д. Ларионова, Н. С. Малеина, А. С. Наринского, Я. В. Соколова, Г. А. Соловьева, В. П. Суйца, А. А. Терехова, Н. Г. Гаджиева и других.

Н.С. Малеин, приводит следующее определение финансового контроля: «Это регулируемая правовыми нормами деятельность финансовых, кредитных и хозяйственных органов (организаций), направленная на обеспечение финансовой, бюджетной, кредитной, расчетной и кассовой дисциплины в процессе исполнения планов и заключающаяся в проверке законности, обоснованности и рациональности денежных затрат» См. Малеин Н. С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. — М.: Наука.-1964. С. 28.

И.А. Белобжецкий рассматривал финансово-хозяйственный контроль как «систему надзора наделенных контрольными функциями государственных и общественных органов за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, учреждений, организаций и других подразделений материального производства и непроизводственной сферы в целях объективной оценки законности, достоверности и целесообразности хозяйственных и финансовых операций, сохранности собственности, выявления внутрихозяйственных резервов повышения эффективности производства и роста доходов государственного бюджета» См. Белобжецкий И. А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. — М.: Финансы и статистика, 1979;Бобошко В. И. Контроль и ревизия; Юнити-Дана — Москва, 2013. — 312 c.

Сама сущность финансового контроля определяется его основными составляющими — это цель и задачи финансового контроля; основные принципы организации финансового контроля; другие элементы, совокупность которых образует систему финансового контроля.

К самым основным составляющим элементам проверки, осуществляемой при финансовом контроле, относятся: следование требованиям действующих экономических законов; составление и исполнение бюджета; проверка финансового состояния и эффективного использования таких ресурсов как: трудовые, материальные и финансовые как частных предприятий и организаций, так и бюджетных учреждений, а также осуществление налогового контроля; другие направления финансового контроля.

Финансовый контроль реализуется в двух основных отраслях:

— государственный (муниципальный) контроль, осуществляемый на уровне государства;

— негосударственный финансовый кон-троль, осуществляемый на уровне отдельно взятого предприятия.

При осуществлении мер финансового контроля в ходе достижения поставленной цели, заключенной в своевременном получении всей информации о ходе процесса управления финансами как на микро, так и на макроуровне, решаются следующие основные задачи:

— воздействие на состояние сбалансированности между той потребностью в финансовых ресурсах, что существует, и теми размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства, которые существуют в реальности;

— содействие своевременному обеспечению в полном объеме выполнения всех финансовых обязательств перед бюджетом (предприятия, государства);

— нахождение внутренних резервов;

— обеспечение эффективного использования имеющихся материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильное ведение бухгалтерского учета и отчетности в конкретном хозяйствующем субъекте См. Ковалев, В. В. Финансовый анализ; М.: Финансы и статистика —, 2013. — 158 c.;

— организация контроля за соответствием действующему законодательству и различным нормативным актам;

— обеспечение достижения высоких результатов от внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям.

Финансовый контроль осуществляется посредством прохождения следующих этапов:

— самый первый этап — это планирование. Планирование финансового контроля выражается в определении объекта контроля, целей, задач и форм проводимого контроля, составление набора количественных и качественных показателей, при получении которых будет даваться оценка реализации тем финансовым решениям, которые были приняты;

— второй этап — непосредственно само проведение контроля. На данном этапе необходимо провести сбор основных данных, которые характеризуют состояние объекта контроля, дать предварительную оценку;

— третий этап — это обобщение и упорядочение той информации, которая была получена в ходе контроля по определенным характеристикам, и вслед за этим составление отчетности;

— четвертый, последний этап, представляет собой реализация результатов, при котором принятые по результатам контроля решения доводятся всех заинтересованных лиц, при этом обязательно проводятся мероприятия по устранению тех нарушений, которые были выявлены.

Каждая деятельность всегда основывается на тех или иных принципах. Так и финансовый контроль организуется и проводится на определенных принципах, таких как:

— системности, предполагающим наличие единой правовой базы;

— независимости — организационной, функциональной, финансовой, гарантируется действующим законодательством;

— объективности, выражающимся в отсутствии личностных интересов, предвзятости и невмешательства в оперативную деятельность субъекта, подвергающимся контролю;

— законности, предполагающим наличие определенной правовой базы, которая даст возможность обеспечить проведение контроля в соответствии с установленными целями и задачами;

— ответственности, заключенном в добросовестном отношении сотрудников, осуществляющих финансовый контроль, к своим должностным обязанностям;

— гласности, который предоставляет общий доступ к результатам финансового контроля при соблюдении определенных установленных норм и правил, касающихся как государственной, так коммерческой тайны;

— принцип разграничения полномочий, предполагающий отсутствие дублирования в деятельности лиц, осуществляющих финансовый контроль.

Финансовый контроль выполняет ряд определенных функций, к которым относятся:

— выявление отклонений;

— анализ причин отклонений;

— корректировка деятельности объекта, в отношении которого проводится контроль;

— функция превенции, представляющей собой профилактическую работу;

— функция правоохраны, выраженной в контрольной деятельности органов государства.

Таким образом, обобщая все вышесказанное, необходимо отметить, что финансовый контроль, выполняет функцию управления и регулирования всех финансовых взаимоотношений в государстве между его институтами, органами, субъектами финансовой деятельности.

1.2 Виды, формы и методы проведения финансового контроля Финансовый контроль имеет различные виды, которые в общем можно классифицировать в зависимости от субъекта его осуществления. Основными видами финансового контроля являются:

государственный финансовый контроль, целью которого является контроль за стоимостными показателями распределения валового национального продукта. В состав государственного контроля входит общегосударственный контроль и ведомственный контроль. Государственный финансовый контроль контролирует всю полноту и своевременность поступления денежных средств в бюджеты различных уровней, а также дальнейшее их использование по назначению.

местный финансовый контроль, который осуществляют органы местного само-управления (администрация района, города, села). Местный финансовый контроль не входит в систему государственного контроля, так как зачастую органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

внутрифирменный контроль или как его называют иначе корпоративный. Особенностью данного финансового контроля является то, что он проводится предприятием самим.

В свою очередь, следует отметить, что внутрифирменный контроль разделяется на оперативный или текущий, и стратегический.

Оперативный внутрифирменный контроль проводится сотрудниками бухгалтерии с помощью четко организованного бухгалтерского учета, и ответственность за его ведение возлагается на главного бухгалтера. Именно главный бухгалтер отвечает за соблюдение государственной финансовой дисциплины и финансового законодательства предприятия, организации См. Терехова Е. В. Негосударственный финансовый контроль; Издательство МГУ — Москва, 2013. — 152 c.

Что же касается стратегического финансового контроля, то он выражается в разработке наиболее оптимальных решений по использованию имеющихся финансовых ресурсов, которые обеспечили бы экономическую эффективность и предоставили возможность максимизировать прибыль.

независимый (аудиторский) контроль, который присущ экономическим системам с рыночной экономикой. Аудиторский контроль можно охарактеризовать как определенную предпринимательскую деятельность специальных лиц — аудиторов (аудиторских фирм), выраженную в проведении независимых вневедомственных проверок бухгалтерской и финансовой отчетности, оценкой достоверности платежно-расчетной документации отдельных хозяйственных операций, различных форм отчетности.

Аудиторы (аудиторские службы) могут оказывать и дополнительные услуги такие как: осуществление постановки и ведение всего бухгалтерского учета на предприятии, организации; составление бухгалтерской отчетности по итогам за определенный период и деклараций о доходах; проведение анализа и составление прогноза финансово-хозяйственной деятельности предприятия, организации и т. д.

В некоторых случаях проверка, проводимая аудиторами, может быть обязательна. Например, в Российской Федерации, обязательной аудиторской проверке подлежит деятельность всех кредитных организаций (федеральный закон от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «Об аудиторской деятельности»).

Аудиторские проверки могут проводиться отдельными физическими лицами, которые прошли специальную государственную аттестацию, и которые зарегистрированы в качестве предпринимателей-аудиторов, так и специальными аудиторскими фирмами (в том числе и иностранные).

Несмотря на то, что существуют сильные различия в названии аудиторов в различных странах, они все занимаются одной деятельностью, а именно проверкой бухгалтерской и финансовой отчетности хозяйствующих субъектов с составлением заключения о ее достоверности и др.

Если рассматривать формы финансового контроля, то различают следующие виды:

предварительный финансовый контроль, который осуществляется до начала проведения финансовых операций, а именно до начала финансово-хозяйственной деятельности, до заключения договоров, до совершения финансовых операций См. Ильин В. В., Сердюкова Н. А., Алексеев В. Н., Ермилов В. Г. Финансовый менеджмент; Омега-Л — Москва, 2013. — 560 c.;.

Главная цель этой формы контроля выражается, прежде всего, в предупреждении незаконных действий ответственных должностных лиц, нарушения финансового законодательства, а также предотвращение нецелевого неэффективного расходования имеющихся финансовых ресурсов.

По результатам проведенного финансового контроля обычно оформляются приказы либо распоряжения, указания или другие обязывающие документы.

следующей формой финансового контроля выступает текущий или как его называют оперативный финансовый контроль. Он проводится в период осуществления предприятием, организацией хозяйственных операций, в ходе выполнения финансовых показателей различных финансовых планов (исполнение бюджета) на основе имеющейся различной отчетности — бухгалтерской, статистической, оперативной. В ходе осуществления данной формы финансового контроля возможно исправление проведенных незаконных или ошибочных действий.

третьей формой финансового контроля выступает последующий финансовый контроль. Его проведение возможно только лишь после завершения всех финансовых операций. Основная цель этой формы финансового контроля выражается в обнаружении нарушений финансового законодательства, хищений материальных ценностей и денежных средств.

Как и любой организованный процесс, финансовый контроль может осуществлять в различных методах. Различают следующие основные методы финансового контроля:

первым методом финансового контроля выступает проверка. Этот метод является самым распространенным, осуществляется различными контролирующими органами по самым разным вопросам финансово-хозяйственной деятельности. В том случае, если проверка осуществляется государственными органами, она строго регламентируется на основании соответствующих нормативных документов.

В свою очередь проверки подразделяются на разные виды:

а) камеральные проверки — это такие проверки, которые осуществляются в контролирующем органе на основе представленных первичных документов финансово-хозяйственной деятельности организаций, предприятий.

б) документальные или выездные проверки — это такие проверки, которые проводятся контролирующими органами на самом объекте проверки с предварительным выездом к объекту проверки.

2) вторым методом финансового контроля выступает обследование. Оно представляет собой проводимый общий анализ информации по отдельно взятому конкретному вопросу финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта.

3) третьим методом финансового контроля выступает экономический анализ. Суть этого метода заключается в детальном изучении имеющейся отчетности с целью оценки выполнения финансовых показателей, стоящих перед организацией и в целом результатов ее хозяйственной деятельности.

4) четвертым методом финансового контроля выступает надзор. Этот метод выражается в наличии и проведении определенных контрольных действий за теми хозяйствующими субъектами, которые имеют лицензии на осуществление определенных видов деятельности.

5) пятым методом финансового контроля выступает наблюдение или мониторинг. Мониторинг представляет собой систему контрольных действий, совершаемых на постоянной основе.

6) последним методом финансового контроля выступает ревизия. Она представляет собой совокупность различных проверок, которые объединяются в одну общую на основании взаимосвязанности проверяемых элементов.

Ревизии обычно группируются: по ведомственной принадлежности реализуемых объектов; в зависимости от привлекаемых материалов и приемов проверки; в зависимости от организационной формы проведения.

Сам осуществляемый ревизионный процесс обычно подразделяется на: изначальный или подготовительный этап; последующий; обобщающий; конечный.

Результаты ревизии всегда должны быть документально оформлены. В том случае, если не было выявлено каких-либо нарушений, утверждается обычная справка. В том же случае, если в ходе ревизии были выявлены нарушения, составляется акт.

1.3 Роль финансового контроля в регулировании общественного воспроизводства В настоящее время опыт развитых стран показывает, что применение финансового контроля оказывает определяющее значение для успешного достижения целей совершенствования и развития национальной экономики.

Практика показывает, что успешным является организация финансового контроля в сочетании модели «самоорганизующегося» рыночного механизма с контролирующим воздействием государства.

Необходимость существования финансового контроля вытекает из особенностей товарно-денежного производства, которое не может существовать без своевременного и полного формирования, обоснованного распределения и эффективного использования фондов денежных средств и финансовых ресурсов.

Вообще следует отметить, что основной целью проведения финансового контроля выступает проверка успешности достижения принятых показателей производства во всех сферах, и от эффективности такого контроля зависит и достижение соответствующих показателей.

В процессе общественного воспроизводства финансовый контроль выступает важнейшей функцией государственного управления. В период изменения экономической ситуации, повышением доходов государства роль финансового контроля многократно возрастает. Это связано с принципиальной особенностью рыночной экономики, а именно повышением роли финансовых отношений, приоритета контроля финансовых потоков.

Действие финансового контроля распространяется на все четыре стадии воспроизводственного процесса.

Первая стадия — это производство, в рамках которого осуществляется производство ВВП и его основной части национального дохода. Благодаря организации эффективного финансового контроля можно увеличить как в качественном, так и количественном направлении макроэкономические показатели (ВВП, ВНП, национальный доход и т. д.).

Второй стадией общественного воспроизводства, на которую напрямую влияет финансовый контроль, выступает распределение. Это является основной финансов. Посредством осуществления финансового контроля проверяется правомерность и обоснованность распределения полученного общественного продукта.

Третьей стадией, на которую влияет финансовый контроль, выступает обмен общественного продукта. Влияние это является не прямым, а опосредованным.

Последней, четвертой стадией воспроизводственного процесса, подверженного влиянию финансового контроля, выступает потребление результатов воспроизводственного процесса.

В целом финансовый контроль опосредуют весь процесс производства, начиная с формирования денежных фондов, участвующих в общественном воспроизводстве, который предшествует первой стадии, и кончая их потреблением См. Братухина О. А. Финансовый менеджмент; КноРус — Москва, 2013. — 113 c.;.

С помощью финансового контроля решаются следующие основные задачи:

— обеспечиваются оптимальные пропорции распределения и перераспределения финансовых ресурсов между территориями страны, отраслями и сферами народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, хозяйствующими субъектами и населением;

— обеспечивается своевременность и полнота выполнения финансовых обязательств перед бюджетом, внебюджетными фондами, контрагентами хозяйствующих субъектов;

— выявляются внутрихозяйственные резервы увеличения финансовых ресурсов и повышения эффективности производства;

— обеспечивается экономное и эффективное использование финансовых ресурсов и повышения эффективности финансовых вложений.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т. д.

Если говорить о роли финансового контроля в нашем государстве, то его значение на современном этапе развития экономики растет. Это обусловлено изменением самого подхода к значимости финансового контроля. В недалеком прошлом финансовому контролю не уделялось столько существенное значение, и в ходе проведения определенных мер он оказался ослаблен. В связи с этим в настоящее время ведется активная и содержательная работа по его развитию и обеспечению правовой базой, т. е. совершенствованию законодательства о ведомственном контроле.

Наличие эффективной системы финансового контроля выступает одной из главных предпосылок качественного преобразования процесса управления и развития экономики государства. Функциональное назначение финансового контроля выражается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования ресурсов во всех сферах хозяйства и в создании условий для эффективного государственного регулирования рыночной экономики.

В конечном итоге благодаря организации эффективного финансового контроля государство может повысить показатели расширенного воспроизводства, добиться установленных целей во всех сферах, повысить показатели собираемости налоговых и иных платежей.

2. Особенности организации финансового контроля в зарубежных странах

2.1. Организация финансового контроля в европейских государствах

(на примере ФРГ) Рассматривая государственный финансовый контроль на примере стран Европы, следует отдельно выделить в этом плане Германию. В целом, государственный финансовый контроль в Германии осуществляется такими органами как Федеральная счетная палата и счетные палаты земель (субъектов Федерации) Германии.

Вообще исторически финансовый контроль в Германии появился во второй половине XIX в. В 1871 г. произошло переименование Высшей Счетной палаты Пруссии в Счетную палату Германской империи. В ходе этого переименования на нее также были возложены дополнительные задачи, которые заключались в необходимости проведении ревизии счетов государств, входящих в состав Германской империи. Вместе с тем Высшая Счетная палата Пруссии все еще продолжала существовать наряду с новой, президент Счетной палаты Германской империи одновременно становился президентом Высшей Счетной палаты Пруссии. В начале XX в. система государственного контроля Германии претерпела изменения, и была существенно реформирована. В качестве основы была взята модель финансового контроля, используемая Францией. После этой реформы количество учреждений, подотчетных специальному куратору увеличилось до 36 «областных финансовых касс», кроме того, подотчетными становились около тысячи «финансовых касс» и 150 «ведомственных касс», через которые проходили все государственные доходы и расходы. В каждой кассе закреплялся специальный куратор, который вел общее наблюдение за деятельностью этой кассы, производил срочные и периодические ревизии и заверял месячные, квартальные и годичные отчетные ведомости и справки. Вся отчетность касс, кроме тех, что относились к военной сфере, сосредоточивалась в одном органе — Счетном суде.

На сегодняшний день полномочия и статус Федеральной счетной палаты и ее членов, ее основные задачи закреплены в Основном законе ФРГ. Вся организационная структура, а также порядок назначения на должность членов Федеральной счетной палаты и ее членов регулируются специальным законом — «О Федеральной счетной палате Германии», который был принят 11 июня 1985 г. Наряду с этим законом также действует ряд специальных актов, в которых определены такие составляющие как предмет ревизий, основные критерии, методы контроля.

По своему статусу Федеральная счетная палата Германии является высшим федеральным органом, который независим от каких-либо других органов государственной власти, и подчиняется только закону. Параллельно с Федеральной счетной палатой в ФРГ функционируют также земельные счетные палаты. По своему статусу счетные палаты 11 федеральных земель представляют собой самостоятельные и независимые органы финансового контроля.

Структура федеральной счетной палаты очень представляет собой в совокупности множество ревизионных отделов, каждый из которых подразделяется, в свою очередь, на ревизионные сектора. Такие ревизионные сектора возглавляются руководителями, являющимися членами палаты. В состав ревизионных секторов входят чиновники-ревизоры, а также другие служащие.

Формируется счетная палата Германии «смешанным» образом, то есть в назначении членов палаты принимают участие такие субъекты, как Парламент и Федеральный президент. Глава палаты или как его называют, а также его заместитель избираются Бундестагом и Бундесратом путем тайного голосования на срок до 12 лет без прений по предложению Федерального правительства. Что касается остальных членов, то они назначаются федеральным президентом по предложению счетной палаты и становятся уже несменяемыми.

Федеральная счетная палата Германии обладает очень широкими и существенными полномочиями. Статус ее определяется как самостоятельный высший государственный орган финансово-хозяйственного контроля, приравненный к федеральному министерству.

В ходе осуществления своей деятельности Федеральная счетная палата Германии осуществляет следующие мероприятия: проводит проверку соответствия доходов и расходов, которые предусмотрены бюджетом; проводит проверку соблюдения принципов и норм исполнения бюджета, установленных законом о бюджете; систематизирует и обобщает результаты проверки деятельности организаций, обладающих правосубъектностью.

Контроль, проводимый Федеральной счетной палатой в форме ревизии, распространяется, прежде всего, на соблюдение действующих указаний и принципов бюджетного финансирования и управления экономикой. Так, при осуществлении ревизии проводится проверка соблюдения закона о государственном бюджете и бюджетного плана, обоснование и документальное подтверждение всех доходов и расходов, правильность и законность составления статистических отчетов о выполнении годовой сметы бюджета и отчета об имущественном положении государственных органов и учреждений.

Ежегодно Федеральная счетная палата формирует и представляет Бундестагу, Бундесрату, а также правительству отчет, в котором содержатся основные результаты проведенных ревизий. В свою очередь, на основании представленного отчета правительство формирует свой отчет. Глава Федеральной счетной палаты путем проведения пресс-конференции доводит содержание сформированного ежегодного отчета до сведения общественности.

Государственный финансовый контроль счетных палат как федерального значения, так и субъектовых (так называемых земельных) осуществляется в Германии не только в направлении проверки соблюдения действующего законодательства, правильности и обоснованности ведения счетов, но и в направлении определения экономической эффективности, рентабельности всех параметров. На основании этого осущетвляется проверка как соответствия отчетных данных об исполнении бюджета суммам, проведенным основным данным, представленным в бухгалтерских книгах, а также правильности основных документов, которые подтверждали бы расходы и доходы, так и анализ рентабельного и экономного использования средств и возможностей выполнения задач другими, более эффективными методами.

Наряду с ревизией, Федеральная счетная палата проводит также консультационные мероприятия в отношении учреждений, контролируемых Парламентом. Бундестаг и, в первую очередь, его Бюджетный комитет пользуются консультациями палаты при рассмотрении различных законодательных проектов, которые касаются финансов и отдельных значимых финансовых мероприятий.

Значимость Федеральной счетной палаты в Германии существенна, и благодаря ее деятельности происходит формирование государственного бюджета.

2.2 Организация финансового контроля в США Контрольно-ревизионная система США представляет собой совокупность существуют контрольных органов, обладающих статусом независимости. Эти органы входят с состав государственно-правовой системы, представляют собой важную часть всего механизма регулирования баланса полномочий между исполнительной (Президента) и законодательной власти (Конгресса США).

Президент США выступает главой государства, несет ответственность за обеспечение законности и правопорядка в государстве. Он исполняет лишь общие надзорные и контрольные функции и делегирует определенные свои полномочия в этой сфере Исполнительному управлению Президента, а также другим различным ведомствам. Например, целенаправленную деятельность по проверке финансовой и административной деятельности федеральных органов исполнительной власти в США осуществляют такие субъекты как Административно-бюджетное управление, которое входит в состав Исполнительного управления Президента, служба генерального инспектора, а также различные другие органы высшей законодательной власти США.

Наряду с тем, что административно-бюджетное управление оценивает эффективность организационных и управленческих структур исполнительной власти, оно также проводит координацию деятельности министерств и ведомств, предоставляет информацию Президенту о содержании работы всех государственных учреждений.

В качестве основного органа, осуществляющим функции счетной палаты США, выступает Главное контрольное управление США.

Становление и развитие финансового контроля в США происходило еще на стадии формирования основ государственности. Так, к середине XVIII в. между североамериканскими колониями и метрополией возникли определенные противоречия. В итоге они были завершены созданием нового государственного образования — Соединенных Штатов Америки. В 1787 г. была принята Конституция, которая закрепила образование государства, форма правления которой была республика. Законодательная власть вручалась специально создаваемому органу — Конгрессу. Ему также наделялось право контроля за теми или иными процессами. Наряду с этим, каждый штат создавал свой орган контроля за финансами, который подчинялся напрямую губернатору. В начале же XX в., а именно в 1921 г. в соответствии с Законом 1921 г. «О бюджете и финансовом контроле» Конгрессом США было учреждено специальное контрольное ведомство — Главное контрольное управление.

Руководит деятельностью Главного контрольного управления США специально уполномоченное лицо, называемое Генеральным контролером. Он назначается Президентом США на определенный срок, а именно на 15 лет. Сам процесс назначения генерального контролера проходит в три. На первом этапе происходит создание специальной комиссии, состав которой формируется на равных началах из представителей обеих партий, а также обеих палат. В состав этой комиссии входит также представитель Президента США. Вся эта процедура осуществляется Конгрессом США. На втором этапе Президент США проводит отбор наиболее подходящих по всем параметрам кандидатов. Учитываются все характеристики. Завершается процедура формирования состава главного контрольного управления голосованием членов Сената по предложенным Президентом кандидатурам.

К генеральному контролеру предъявляются определенные требования, такие, как безпартийность, запрет на осуществление политической деятельности в любой ее форме, запрет на занятие какой-либо должности в государственном аппарате по истечении срока полномочий.

Структура Главного контрольного управления состоит из 7 крупных отделов, 4 из которых являются «программными». Они имеют группы по отдельным таким направлениям как транспорт, сельское хозяйство, оборона и т. д. Каждое направление возглавляет генеральный специалист в данной области, которому подчиняются так называемые старшие ревизоры, а им в свою очередь обычные ревизоры. Вместе с отделами в структуру Главного контрольного управления входят также такие подразделения как Служба генерального экономиста, Служба генерального советника и Служба специальных расследований.

Главное контрольное управления имеет свою филиальную сеть, которая насчитывает 14 филиалов в крупных городах США, а также одно европейское отделение во Франкфурте-на-Майне и одно дальневосточное — в Гонолулу.

Все содержание полномочий органов, осуществляющих финансовый контроль, вытекает из закона «О бюджете и финансовом контроле» 1921 г. Выступая главным контрольным органом, который подчиняется только Конгрессу США, Главному контрольному управлению предоставлено право на проверку деятельности всех правительственных учреждений. Исключение составляют специальные органы, такие как ЦРУ и ФБР, правительственные программы и контракты, а через данные контракты также те частные корпорации и фирмы, которые заключили эти контракты.

К основным полномочиям Главного контрольного управления относятся:

— проведение контроля и оценка результатов правительственных программ и мер, которые осуществляются на основании действующих законов;

— проведение поддержки различных комитетов, в том числе и общих комитетов обеих палат;

— осуществление выработки позиции в отношении предполагаемых законопроектов и целей, а также работа по разработке методов анализа информации, которые позволили бы измерять соответствие поставленных целей и тех результатов, которые были достигнуты;

— осуществление разработки рекомендаций в Конгрессе в сфере методов и способов контроля, а также оценки программ и деятельности правительства.

Что касается Конгресса США, то в сферу его полномочий входит возможность утверждения бюджета, а также выделение ассигнований на все государственные акции. Это позволяет обеспечить баланс между доходной и расходной частью бюджета, т. е. по сути, дает возможность контролировать деятельность всей исполнительной власти.

В продолжении ужесточения и соблюдения расходования денежных средств в 1974 г. был принят Закон о контроле над расходованием и накоплением бюджетных средств. В этом законе дано определение всех форм президентского отказа от расходования средств. Наряду с этим, в этом Законе содержится требование к Президенту о необходимости уведомления Парламента обо всех подобных случаях (в таком случае Президент должен обратиться к Конгрессу со специальным посланием, в содержании которого должны быть разъяснены причины, которые повлекли отказ от использования средств, либо приостановку расходования ассигнованных средств).

Также, в том же в 1974 г. был принят Закон об усилении контроля Конгресса над государственным бюджетом. Этот закон устанавливал ограничения на совокупные доходы и расходы, а также предоставлял разрешение на парламентское обсуждение очередности расходов. На основании данного Закона были созданы специальные бюджетные комитеты в обеих палатах, а также учреждено Бюджетное управление Конгресса. Его штатная численность составляет порядка 250 человек. В основные задачи Бюджетного управления Конгресса входит осуществление подготовки ежегодных докладов по бюджету бюджетным комитетам палат. В начале каждого финансового года Бюджетное управление Конгресса должно представлять пятилетний прогноз по поступлениям налогов в бюджет, а также текущим расходов правительства. По требованию бюджетных и иных комитетов Конгресса Бюджетное управление проводит исследования также по другим вопросам бюджетной политики.

Наряду с осуществлением контрольных функций Главное контрольное управление ведет также исследовательскую работу по оценке эффективности программ, предлагаемых Президентом и принимаемых Конгрессом.

2.3 Организация финансового контроля в Японии Самая главная особенность системы контрольных органов Японии это ее стабильность. Примером тому служит работа Контрольно-ревизионного управления (КРУ), которое было создано более 110 лет назад с целью осуществления контроля за исполнением государственного бюджета. За весь период его работы основные функции, которыми был наделен данный орган, не претерпели существенных изменений, изменения происходили только в области объектов проверок, а также в объеме проводимой работы. В соответствии с действующим законом об этом контрольном органе он выступает частью всей административной системы страны, и имеет независимый от кабинета министров статус.

Возглавляет КРУ специальная Контрольно-ревизионная комиссия, в состав которой входит президент, а также два комиссара, которые назначаются кабинетом министров с согласия палат парламента. Сама комиссия представляет собой коллегиальный орган, который принимает решения по итогам проводимых проверок. Зачастую ее представители в них не участвуют и не имеют закрепленных за собой отделов в структуре управления См. Хаменушко, И. В. Валютный контроль в РФ; М.: ФБК-Пресс — Москва, 2013. — 300 c.

.

Вступление комиссаров в свои полномочия происходит после того, как они будут утверждены императором. Срок утверждения семь лет, в течение которого в соответствии с законом им гарантируется независимость в их деятельности. Сам президент КРУ утверждается кабинетом министров в результате выборов на альтернативной основе из трех человек. Президент председательствует на заседании комиссии и представляет КРУ в экономическом совете парламента с правом совещательного голоса. В отношении руководителей КРУ действует ряд запретов, а именно запрет на одновременное занятие постов в правительственных учреждениях или местных органах самоуправления, запрет на возможность быть избранными в парламент.

Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет деятельность по принятию решений по самым главным вопросам жизнедеятельности самой организации.

Организация проверок КРУ осуществляется специальным органом — генеральным исполнительным бюром. Генеральное исполнительное бюро состоит из секретариата и пяти бюро. Каждое из этих подразделений отвечает за определенный участок работы — это общие вопросы, кадры, бухгалтерия, проведение исследований, рассмотрение и урегулирование претензий и т. д. Также в генеральном исполнительном бюро действует ряд отделов: кадров, исследовательский, бытовых проблем и других. В составе бюро функционируют 34 ревизионных отдела, каждый из которых проверяет те или иные министерства и организации.

Если говорить о численности этого бюро, то на 1991 г. он составлял 1230 человек, из которых более 60% составляли специалисты-ревизоры, являющиеся компетентными специалистами в различных вопросах экономики и права. Именно наличие соответствующих знаний и навыков в области экономики и права выступает главным критерием при подборе кадров аппарата. Возможность осуществления работы получают лишь те лица, которые смогли успешно сдать экзамены для поступления на службу в государственное учреждение. Эти экзамены принимает специально созданная правительством национальная служба управленческого персонала. После прохождения экзаменов существенное внимание уделяется также повышению квалификации кадров. Для этого управление вырабатывает и утверждает для своих сотрудников определенные курсы с отрывом и без отрыва от работы.

Главная задача, стоящая перед аппаратом контрольно-ревизионного управления выступает документальная проверка итоговых счетов доходов и расходов государства, а также других счетов, которые определены законом. Вообще проверке подвергаются практически все аспекты финансовой отчетности и учета, а также такие показатели как счета государственных корпораций и других предприятий. Также одной из главных задач аппарата выступает проверка эффективности использования финансовых средств страны различными министерствами, ведомствами, организациями и частными лицами.

При проведении проверки использования бюджетных средств зачастую возникают конфликты. Обычно это происходит тогда, когда проверяемая фирма не согласна с выводами инспекторов КРУ. В этой ситуации по решению контрольно-ревизионной комиссии проводимая проверка переносится на следующий финансовый год. Как правило, по результатам повторной ревизии и вскрытых ею нарушениях полученная информация докладывается правительству или парламенту. К лицам, нарушившим законодательство, принимаются административные меры, которые могут выражаться также и в закрытии счетов и передачи материалов ревизии прокурору.

Действующим законом о КРУ четко определено, какие счета оно должно проверять в обязательном порядке и какие по своему собственному усмотрению. Например, в случае если в какой-либо частной фирме доля государственных инвестиций превышает 50% капитала, то такая организация подлежит обязательной ежегодной проверке. Если же процент государственных инвестиций составляет менее 50%, то такие проверки могут производиться по усмотрению КРУ, либо по поручению парламента и правительства.

Также следует упомянуть то, что в действующем законе имеется специальный подраздел, который посвящен самой процедуре проверки. Так, организации, у которых счета проверяются КРУ, обязаны регулярно представлять ему официальный отчет вместе с платежными поручениями. Само управление имеет право направлять своих сотрудников для проведения проверок на места. Также, если есть такая необходимость, управление имеет возможность требовать от проверяемых предприятий представления различных документов — книг бухгалтерского учета, документов и докладов, а также вызывать на беседу в управление их ответственных должностных лиц.

В случае выявлений преступлений в учете финансовых средств, раскрытии недостач наличных денежных средств, ценных бумаг или другой собственности, ответственные должностные лица обязаны немедленно докладывать руководству КРУ по таким делам. Управление вправе, если будет такая необходимость для проведения проверки, просить правительственные учреждения, различные общественные органы предоставлять ему информационные материалы и экспертные заключения по интересующим его вопросам.

В целом обобщая вышесказанное, следует отметить, что количество проверяемых предприятий, организаций государственного сектора, министерств и ведомств очень существенно. Ревизии подлежат все банки, которые имеют государственные акции, а также государственные предприятия за рубежом, которые используют средства из госбюджета.

Проводимый контроль за эффективностью использования государственных средств частными фирмами и работой предприятий государственного сектора осуществляется обычно на местах.

Если же говорить о проводимой ревизии исполнения доходной части бюджета, то в этом случае КРУ основное внимание обращает на эффективность работы как всего налогового управления страны, так и его отделений на местах. Всего в стране насчитывается более 50 тыс. налоговых инспекторов, и КРУ проверяет их деятельность на всех уровнях.

Основным предметом контроля являются поступления платежей в государственный бюджет от прибылей частных организаций и фирм. В ходе проводимых контрольных мероприятий контрольно-ревизионное управление зачастую активно сотрудничает с различными инстанциями, такими как бюджетная комиссия парламента, в которую входят 25 депутатов обеих палат. Для нее КРУ подготавливает аналитические материалы как по доходной, так и расходной частям бюджета, а также проводит информирование по итогам отдельных проверок.

В том случае, если по вине сотрудника учетных финансовых органов наносятся существенные убытки государству, КРУ может потребовать от руководства соответствующего департамента принятия в отношении виновного дисциплинарных мер наказания.

Если же должностное ответственное лицо КРУ допустило растрату или утерю денег, не обеспечило сохранность материальных ценностей или еще как-либо нанесло ущерб государству в результате нарушения положений административного законодательства, то КРУ определяет, нанесен ли ущерб сознательно, в результате допущенной им халатности в работе или недостатка профессиональных навыков, и решает: обязан он возместить убытки или нет.

По решению управления руководитель департамента обязан потребовать от своего сотрудника обязательного возмещения потерь. Законом установлено, что обязательство выплатить убытки не может быть отменено, а сумма выплат не может быть сокращена без санкции парламента. По фактам преступных действий сразу же информируется государственный прокурор.

3. Особенности организации финансового контроля в РФ

3.1 Особенности организации финансового контроля в РФ Государственный финансовый контроль в Российской Федерации представляет собой совокупность действий и операций по контролю за соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил по использованию государственных средств.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в РФ осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на: внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований которые относятся к органам государственного (муниципального) контроля См. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

В настоящее время система государственного и муниципального финансового контроля основывается на положениях раздела IX БК РФ.

В соответствии с п. 1 ст.266.1 объектами государственного (муниципального) финансового контроля в РФ являются:

— главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

— финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

— государственные (муниципальные) учреждения;

— государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

— государственные корпорации и государственные компании;

— хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

— юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;

— органы управления государственными внебюджетными фондами;

— юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

— кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

В соответствии с действующим законодательством финансовый контроль в РФ осуществляется как органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, так и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Конкретные полномочия указанных органов указаны в ст. 268.1 и 269.2 БК РФ.

Все многообразие субъектов финансового контроля на государственном и муниципальном уровне можно классифицировать как:

— органы государственного финансового контроля законодательных и представительных органов власти (Счетная палата Российской Федерации, контрольные счетные палаты законодательных собраний субъектов Российской Федерации и муниципальных образований);

— органы государственного финансового контроля уполномоченных исполнительных органов власти.

Свою деятельность субъекты финансового контроля осуществляют на основании принципов законности, независимости, объективности, ответственности, гласности и системности.

Правовой основой государственного (муниципального) финансового контроля в РФ выступает действующее законодательство, а именно:

— бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральных и местных законов;

— федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

— постановления Правительства Российской Федерации;

— приказы (постановления, распоряжения) уполномоченных в сфере контроля органов государственной и местной власти;

— письменные разъяснения, изданные уполномоченными в сфере контроля органами власти в пределах их полномочий.

На федеральном уровне методологическое руководство государственным финансовым контролем возложено на Минфин России.

Полномочия соответствующих органов финансового контроля определены действующим законодательством.

Полномочия органов Федерального казначейства при организации и проведении государственного финансового контроля определены в ст. 269.1 БК РФ.

Данный орган власти осуществляет контроль за:

— за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

— за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств;

— за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета;

— прочими направлениями финансовой деятельности.

В функции главных распорядителей бюджетных средств входит осуществление финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители также вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, а также получателей предоставленных ими субсидий и субвенций. В последнем случае контроль проводится в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении средств из бюджета.

Кроме того, исходя из принятой в Российской Федерации схемы (подведомственности) участников бюджетного процесса, главные администраторы доходов бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов, а главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета — финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета кассовых выплат из бюджета по погашению источников финансирования дефицита бюджета и иные проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

На уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их контрольные финансовые органы осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных средств, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В рамках внутреннего финансового контроля (аудита) органы исполнительной власти (органы местной администрации) имеют право создавать подразделения внутреннего контроля (финансового аудита). При этом в обязанности указанных органов вменяется разработка и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовка и организация осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.

На сегодняшний день вопросы государственного контроля регламентированы, в том числе, положениями нормативных правовых актов:

— постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 «Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки»;

— приказа Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»;

— приказа Минфина России от 17.10.2011 № 133н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей»;

— приказа Минфина России от 24.04.2013 № 48н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями»;

— приказа Минфина России от 20.03.2014 № 18н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере»;

— приказа Минэкономразвития России от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»;

— приказа Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности».

3.2 Проблемы и направления развития финансового контроля на современном этапе Со времени как Россия перешла к механизму рыночного регулирования товарно-денежных потоков, экономическое развитие страны завоевало доверие иностранных инвесторов, отечественное производство и хозяйственная активность российского бизнеса достигли достойного уровня, особое место и актуальность в государственном управлении занял вопрос создания эффективной системы государственного финансового контроля, что и является объектом данного исследования.

В настоящее время в России отсутствует научная теория контроля: не разработаны вопросы организации, правовой регламентации и методологии финансового контроля, не закончен процесс формирования отдельных видов контроля, не исследована сущность бюджетного контроля и не разработана единая концепция государственного финансового контроля страны.

Построение государственного финансового контроля, отвечающего требованиям демократического общества, и способствующего более эффективному развитию финансовой системы России, связано с преодолением многих препятствий и проблем, требующих скорейшего их решения.

Прежде всего — это проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля, как системы общепринятых взглядов на цели, способы, формы и задачи государственного финансового контроля.

Именно поэтому первым и важнейшим этапом в создании общегосударственной системы государственного финансового контроля является выработка и принятия ее концепции.

Отсутствие федерального закона, определяющего возможности государственного финансового контроля в отношении не только бюджетных учреждений, а всех юридических лиц, также порождает реальные препятствия для решения задач финансовой политики страны.

Еще одна концептуальная проблема закона — нужно ли в федеральном законе устанавливать положения по формированию и функционированию органов государственного финансового контроля субъекта Федерации? Думается, что это крайне необходимо, чтобы вся система единого государственного финансового контроля в стране строилась на единых принципах.

Одна из основных проблем эффективного функционирования государственного финансового контроля — отсутствие адекватных мер к нарушителям бюджетного законодательства.

Ответственность за нарушения в области бюджетного законодательства устанавливается Бюджетным кодексом РФ, который предусматривает 23 состава нарушений бюджетного законодательства, и Кодексом об административных правонарушениях РФ, предусматривающим 3 состава нарушений бюджетного законодательства.

В 2003 году введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, однако привлечение виновных в бюджетных нарушениях лиц в соответствии с указанными кодексами не возможно, т.к. в Бюджетном кодексе РФ понятие «бюджетное правонарушение» отсутствует. Вместо него используется понятие «нарушение бюджетного законодательства».

Существует объективная необходимость в корректном и гибком планировании контрольными органами своих планов проверок, своевременном осуществлении проверок и ревизий в процессе исполнения бюджета (текущий контроль), поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня его совершения.

Практика показывает, что контрольные органы, выявив факты нецелевого использования бюджетных средств в ревизуемых периодах, в большинстве случаев не могут рассчитывать на преследование виновных лиц в административном порядке в виду истечения сроков давности.

Серьезное препятствие для успешного осуществления экономических реформ в числе прочих — достаточно громоздкая структура органов государственного финансового контроля.

Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность координируется слабо. Они должны более тесно взаимодействовать между собой при сохранении ответственности каждого органа за свой участок контроля.

Многие авторы выдвигают мнение о необходимости создания специального высшего органа государственного финансового контроля.

Данную задачу, возможно, решить путем дальнейшего укрепления правового статуса уже существующей Счетной палаты РФ, статус которой как контрольного органа закреплен Конституцией РФ.

Имеет смысл, по нашему мнению, наделить Счетную палату РФ дополнительными полномочиями по координации деятельности всех субъектов государственного финансового контроля, правом непосредственной законодательной инициативы по вопросам финансового контроля, правом рассматривать дела об административных правонарушениях в области законодательства о финансовом контроле, правом обращения с иском в суды, что пока не решено в действующей нормативной базе.

На данном этапе у органов финансового контроля отсутствуют единые нормы, стандарты и правила проведения внутреннего финансового контроля, утвержденные законодательно.

Необходима система общих для всех контрольных органов и обязательных для выполнения стандартов.

Подготовка и принятие этой системы стандартов (правил) осуществления финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств является насущной задачей.

Разработку стандартов необходимо возложить на Министерство финансов РФ, как органу, имеющему опыт регулирования аудиторской деятельности и разработки стандартов для независимых аудиторов.

7. Одной из ключевых проблем остается проблема подготовки кадров контрольных органов. Необходимость регулярного повышения квалификации и профессионального уровня, участия сотрудников контрольных органов в различных учебных мероприятиях и обмена опытом обусловлена постоянным изменением действующей нормативно-правовой базы. На наш взгляд необходимо преодоление:

— бессистемности осуществления государственного финансового контроля и его правовой неопределенности;

— слабой законодательной и методологической базы;

— отсутствия общепринятой концепции государственного финансового контроля и единой информационной системы о выявленных правонарушениях, неупорядоченности контроля, когда зачастую неоднократно проверяются одни организации, другие годами оказываются вообще вне сферы контроля;

— слабого взаимодействия между контролирующими органами являются первостепенными направлениями совершенствования государственного финансового контроля.

Отметим, что актуальность данного вопроса заключается и в том, что финансовый контроль является особой сферой правового регулирования государства. В этой сфере существует множество проблем, связанных как со слабой нормативно-правовой базой, регулирующей осуществление финансового контроля в Российской Федерации, так и связанных с недостатками организации работы органов финансового контроля. При отсутствии единой системы норм, регулирующих государственный контроль финансов, не будет эффективной деятельности органов его осуществляющих, что само собой негативно сказывается на финансировании различных отраслей экономики, финансовом благополучии населения, финансово-хозяйственной деятельности организаций и развитии экономики государства в целом.

Еще в 1995 году Министерством финансов РФ была предпринята попытка создания законопроекта «О государственном финансовом контроле». Документы готовились Контрольно-ревизионным управлением и Научно-исследовательским финансовым институтом. Но законопроект не был внесен в Государственную думу РФ. Прошло уже 17 лет, а единый закон о государственном финансовом контроле так и не был принят. На протяжении этого времени слабость нормативно-правовой базы не раз отмечалась многими авторами, так, например, Т. В. Конюхова говорит о существовании множества актов о финансовом контроле как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов и на уровне местного самоуправления, которые в свою очередь различны не только по наименованию, но и по содержанию, что мешает единообразному применению норм и регулированию отношений в области финансового контроля. Ряд авторов так же говорили, о необходимости принятия федерального закона о финансовом контроле, который бы помог устранить, в том числе, и данные проблемы, и позволил бы обеспечить финансовую безопасность и адекватное развитие финансового контроля.

В 2009 году состоялась интернет конференция Председателя Счетной палаты РФ Степашина С. В. на тему «Актуальные проблемы обеспечения единства системы финансового контроля в Российской Федерации». Тогда С. В. Степашин обозначил несколько проблем в сфере государственного контроля финансов, которые существуют и на сегодняшний день. Он отметил, что в России существуют множество органов, которые занимаются финансовым контролем, но нет системы их организации и четкого разграничения их полномочий, а также необходимость стандартизации и систематизации контрольных мероприятий, проводимых этими органами. Чтобы устранить данные недостатки в системе финансового контроля Председатель Счетной палаты РФ высказал предложение о внесении в Бюджетный кодекс РФ раздела о финансовом контроле, что позволило бы, по его мнению, разрешить вопрос о принятии специального закона о финансовом контроле.

Заключение

Одним из обязательных и непременных элементов государственной финансовой политики выступает наличие и функционирование эффективного финансового контроля. Невозможно представить себе какое-либо управление без наличия определенной системы проверки выполнения принятых решений, установленных требований, без проверки и последующим контролем за движением капитала.

Государственный финансовый контроль играет значимую роль в вопросе обеспечения функционирования государства, квалифицируется как функция социального управления и правового регулирования.

Самое главное предназначение финансового контроля выражается в необходимости обеспечения эффективности процесса формирования и расходования денежных средств, которые находятся в государственно пользовании.

В процессе организации бюджетного процесса большинство его участников наделяются специальными контрольными функциями. Соответствующие полномочия выполняют различные лица — глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств.

Если говорить о финансовом контроле в нашем государстве, то стоит отметить, что его роль значительно возросла за последние 20 лет. Связано это с тем, что существенно возросла роль налогов, которые выступают основным источником поступлений в доходную часть бюджета.

В настоящее время имеется объективная необходимость в развитии и совершенствовании должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля. Связано это с тем, что финансовая контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

На основании этого необходимо развивать и совершенствовать действующее законодательство. Оно должно способствовать развитию основной методологической базы, терминологического единообразия, а также механизма формирования и функционирования всей системы финансового контроля. Одним из главных вопросов выступает устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Необходимо в ближайшее время на законодательном уровне закрепить основные задачи, полномочия, а также сферу действия каждого органа финансового контроля.

Совершенствование и развитие действующей системы финансового контроля должно происходить, на мой взгляд, при активном использовании зарубежного опыта. Это может выражаться либо частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

Одной из главных задач, которая стоит перед органами финансового контроля выступает налаживание такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. После решения соответствующей задачи можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Совершенствование государственного финансового контроля в России даст возможность целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны. Существенно снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

1. Конституция Российской Федерации. Государственный флаг РФ. Государственный герб РФ. Государственный гимн РФ; Феникс — Москва, 2014. — 532 c.;

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации;

3. Налоговый кодекс Российской Федерации;

4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»

5. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 714 «Об утверждении Порядка контроля за целевым использованием средств краткосрочной финансовой поддержки»;

6. Приказ Минфина России от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»;

7. Приказ Минфина России от 17.10.2011 № 133н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной налоговой службой государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей»;

8. Приказ Минфина России от 24.04.2013 № 48н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями»;

9. Приказ Минфина России от 20.03.2014 № 18н «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере»;

10. Приказ Минэкономразвития России от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков»;

11. Приказ Минэкономразвития России от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности».

12. О Счетной палате РФ: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.1995 // Российская газета. — 1995 — 14 января;

13. Белобжецкий И. А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. — М.: Финансы и статистика, 1979;

14. Братухина О. А. Финансовый менеджмент; КноРус — Москва, 2013. — 240 c.;

15. Дементьев Д. В. Государственный финансовый контроль: оценка эффективности и направления развития: Новосибирск, 2004;

16. Ильин В. В., Сердюкова Н. А., Алексеев В. Н., Ермилов В. Г. Финансовый менеджмент; Омега-Л — Москва, 2013. — 560 c.;

17. Ковалев В. В. Финансовый анализ; М.: Финансы и статистика —, 2013. — 432 c.;

18. Малеин Н. С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль. — М.: Наука.-1964;

19. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль: Учебник Авторы: Щегорцов В. А., Таран В.А.

Издательство: Юнити-Дана, 2012 г.;

20. Терехова Е. В. Негосударственный финансовый контроль; Издательство МГУ — Москва, 2013. — 152 c.