Многосторонние режимы экспортного контроля

Специфика и принципы деятельности многосторонних режимов экспортного контроля

В системе международных институтов, призванных решать глобальные проблемы современности, создавая при этом благоприятные условия для экономического взаимодействия стран мира, существует немногочисленная группа структур, которые получили название многосторонних (международных) режимов экспортного контроля. У этих многосторонних структур есть как общие черты с международными организациями, так и явно выраженные отличительные особенности.

Многосторонние режимы экспортного контроля являются объединениями стран с целью выработки правил передачи через границы товаров и услуг, применение которых в стране-получателе может создать угрозу международной и национальной безопасности. Речь идет о продукции, которая может быть использована при производстве оружия массового поражения, обычных вооружений и о товарах двойного применения.

Существует пять таких форумов (или режимов): Комитет Цангера, Группа ядерных поставщиков, Режим контроля за ракетными технологиями, Австралийская группа и Вассенаарские договоренности.

Россия участвует в четырех из них, не являясь лишь членом Австралийской группы.

Исторически первым возник Комитет Цангера. Этот режим экспортного контроля был создан после подписания Договора о нераспространение ядерного оружия 1968 г. Для практической реализации положений договора необходимо было выработать «правила игры», т. е. набор мер внешнеторгового регулирования поставок товаров ядерного цикла. Фактически необходимо было обеспечить реализацию ст. III.2 ДНЯО, предусматривающей, что «каждое из государств — участников Договора обязуется не предоставлять: а) исходного или специального расщепляющегося материала или б) оборудования или материала, специального предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала, любому государству, не обладающему ядерным оружием, для мирных целей, если на этот исходный или специальный расщепляющийся материал не распространяются гарантии, требуемые настоящей статьей»^[1].

Несмотря на то, что работа по выработке мер такого регулирования велась продолжительное время, датой создания КЦ считается 1972 г., когда группой экспертов, занимающихся практическими вопросами реализации ДНЯО, были достигнуты договоренности о содержании двух меморандумов, касающихся экспорта исходного и специального расщепляющегося материала (Меморандум А), а также оборудования и неядерного материала ^{[2] (Меморандум Б). Впоследствии эти меморандумы получили название «Исходный список» (англ. Trigger List).}

По мере развития технологий и появления новых товаров содержание меморандумов постоянно пересматривается.

При создании КЦ были разработаны также основы деятельности других многосторонних режимов экспортного контроля, созданных позже. Все они имеют неформальный статус, все их решения принимаются консенсусом, однако не являются юридически обязывающими для членов. При этом принципы экспортного контроля, сформулированные в КЦ на этапе его создания, используются до настоящего времени. Тремя условиями экспорта входящих в Исходный список товаров в страны, не обладающие ядерным оружием и не являющиеся участницами ДНЯО, в тот период были названы: поставляемые расщепляющие материалы не должны быть использованы для создания ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств; должны подпадать под гарантии МАГАТЭ; не должны реэкспортироваться в неядерное государство без постановки им этих товаров под гарантии МАГАТЭ^[3].

Фактически и в момент создания, и в настоящее время КЦ является площадкой, на которой разрабатываются теоретические подходы к выработке и корректировке практических мер регулирования торговли товарами, подлежащими экспортному контролю.

• [1] 2 Правила ВТО и основы торговой политики. М.: Международные отношения, 2017.С. 360.
• [2] В список оборудования и неядерного материала вошли ядерные реакторы и неядерные материалы для них, оборудование для производства топливных элементов, переработки облученных топливных элементов и др.
• [3] URL: http://www.zanggercommittee.org/History/Seiten/default.aspx.