Некоторые итоги пенсионной реформы 2010 года

Практическая реализация поставленных целей потребовала существенного увеличения финансовых ресурсов, направляемых в ПФР из федерального бюджета в сравнении с первоначальными планами. На федеральный бюджет было возложено финансирование выплат по валоризации, обеспечение социальных доплат до прожиточного минимума, компенсация потерь, связанных с решением отложить повышение пенсионных взносов до 2011 г. и последующих годов (для отдельных секторов экономики), а также финансирование резко возросшего дефицита пенсионной системы. В табл. 8.2 показаны источники финансирования текущих и будущих пенсий.

Таблица 8.2

Источники финансирования текущих и будущих пенсий, % ВВП*

* Предварительная оценка.

** Закон о бюжете ПФР Источник: расчеты Экономической группы на основе данных Минфина России и ПФР. URL: minzdravsoc.ru/social/146.

Как видно из приведенных данных, трансферты из общих доходов федерального бюджета увеличились в 2010 г. в сравнении с 2009 г. с 3,3 до 5,2% ВВП в 2010 г. Они составили свыше 2,3 трлн руб., в том числе на покрытие дефицита ПФР — 1,3 трлн руб. (около 2,9% ВВП). В 2011 г. объем трансфертов должен несколько уменьшиться с учетом повышения ставок социальных взносов.

В табл. 8.3 приведены результаты реформирования пенсионной системы в 2002;2010 гг.

Таблица 8.3

Результаты пенсионной реформы 2002;2010 гг.

Источник: расчеты по данным Росстата. URL: http://gks.ru.

Как видно из приведенных данных, средний размер пенсии к концу 2010 г. составил около 7500 руб., реальный рост пенсии — 134,8%, отношение средней пенсии к прожиточному минимуму — 166,8%. Коэффициент замещения повысился до 35,4% (в сравнении с 27,9% в 2009 г.).

Таким образом, преобразования, проведенные в 2010 г., позволили в основном решить некоторые поставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 г. задачи по совершенствованию пенсионного обеспечения.

Вместе с тем кризис не позволил достичь главной цели пенсионной реформы, а именно долговременной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета. Как показывают оценки экспертов, в данной структуре пенсионного обеспечения при сохранении размеров трансфертов на уровне 2010 г. (5,2% ВВП), коэффициент замещения в 2050 г. снизится до 18%.

Одним из способов обеспечения достигнутого уровня коэффициента замещения может быть увеличение ставки взносов до 60% к 2050 г., начиная с 2015 г. на 5,4% ежегодно.

Другим способом сохранения достигнутого уровня коэффициента замещения при неизменности ставки пенсионных взносов может быть увеличение величины трансфертов из федерального бюджета до 10−11% ВВП в 2050 г.

Совершенно очевидно, что все эти пути решения проблемы неприменимы. Увеличение ставки до 26% уже вызвало недовольство представителей бизнеса, которые в 2010 г. отреагировали на планы повышения ставок использованием теневых выплат, объем которых увеличился в 2010 г. в сравнении с 2009 г. более чем на 24%. Как отмечает Минздравсоцразвития России, в 2010 г. размер теневых выплат составил 50% и превысил уровень 2000 г. (45%).

По оценкам экспертов, отказ от регрессивной шкалы, отмена ЕСН и передача администрирования социальных взносов в ПФР и ФСС РФ вместо увеличения поступлений привели к потерям более 500 млрд руб. за счет увеличения теневых выплат и потерь из-за организационных проблем.