Местное управление. 
История россии с древнейших времен до конца xviii в

Пережитки удельных времен особенно сильны были в местном управлении. Страна делилась на уезды и волости. Управление и суд на местах осуществляли назначенные великим князем наместники и волостели.

Кормление. Местное управление было построено, как и раньше, на системе «кормлений». Наместники и волостели жалованья не получали, а должны были «кормиться» за счет населения. Кормление являлось, по существу, способом содержания должностных лиц за счет местного населения. Назначение на «кормление» нередко было средством не столько организации и совершенствования управления, сколько способом вознаграждения феодалов за их службу великому или удельному князю. Назначение в наместники рассматривалось как награда и способ быстрого обогащения. Такая система существовала до середины XVI в.

Белозерская уставная грамота.

Белозерская уставная грамота 1488 г. точно устанавливала размеры повинностей населения в пользу кормленщиков. Установлено было также участие в суде кормленщиков представителей местного населения. Был регламентирован сбор таможенных пошлин. В этой грамоте для сбора налогов с населения были предусмотрены выборы сотских из состава населения. Таким образом, были сделаны первые шаги к упорядочению и централизации местного управления. Следующим крупным шагом ограничения судебных функций наместника было издание Судебника 1497 г.

Судебник 1497 г. Дальнейшим проявлением начавшейся централизации управления стало принятие в сентябре 1497 г. Судебника, представлявшего собой свод уголовных, гражданских и процессуальных норм. Он вводил единые принципы управления и судопроизводства на всей территории страны. Многие положения Судебника в отдельных землях Руси существовали и до 1497 г., но теперь эти правовые нормы были унифицированы и распространены на все государство. Больших изменений в местном управлении в этом Судебнике не было, но принятый в 1497 г. Судебник означал, что наместники в своих решениях, в первую очередь судебных, были в определенной мере ограничены.

Одним из самых важных установлений Судебника было юридическое закрепление правила переходов крестьян от одного землевладельца к другому. Установление Юрьева дня историки справедливо считают одним из важных этапов процесса юридического оформления крепостного права. В ограничении переходов прежде всего были заинтересованы мелкие и средние служилые дворяне.