Механизм адаптации к рыночным условиям предприятий оборонных отраслей промышленности в регионе: На примере Республики Дагестан

Актуальность темы

исследования. Комплекс оборонных отраслей промышленности всегда был интегрирован в народное хозяйство. Экономика оборонных отраслей промышленности, несмотря на некоторые льготные условия функционирования, являясь органической составной частью экономики страны, выполняет три основные макроэкономические функции: экономическое обеспечение обороны и безопасностиобеспечение ускорения научно-технического прогрессаобеспечение товарного рынка технически сложной промышленной продукцией гражданского назначения.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) представляет собой наиболее качественный компонент экономики России. Он включает органы государственного управления и власти, промышленные предприятия и научные организации, занимающиеся оборонными исследованиями и созданием вооружения и военной техники.

Среди многих отраслей хозяйства, оказавшихся под воздействием негативных факторов, в особо сложном положении находятся отрасли оборонной промышленности, обладающие передовой научно-технической базой, традиционно высокой ответственностью, организованностью и технологической дисциплиной, отлаженным механизмом реализации программ разработки и производства сложных видов наукоемких изделий.

Несмотря на различные программы, разрабатываемые предприятиями, а также на региональном и государственном уровне, до настоящего времени не создан механизм управления процессами конверсии, адекватный условиям рыночных отношений.

Главные причины трудностей в оборонной промышленности России обусловлены несовершенством управления, недостатками финансового обеспечения, непродуманными конверсией и приватизацией предприятий комплекса.

Наиболее масштабное и многоаспектное влияние на ОГЖ страны оказала конверсия военного производства. На макроэкономическом уровне она означает долгосрочную структурную перегруппировку финансовых, материальных и людских ресурсов из военного в гражданский сектор народного хозяйства и проявляется в уменьшении общего объема военных расходов государства.

Сам процесс конверсии был исторически и экономически неизбежен. Гипертрофированный удельный вес военного сектора был специфической чертой советской экономики, как следствие, ее отраслевая структура нуждалась в совершенствовании. Перенапряженность военными программами стала серьезным препятствием экономическому и социальному прогрессу страны.

Согласно федеральному закону «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» в редакции марта 1998 г., конверсия оборонной промышленности определяется как регулируемый государством процесс организационных, правовых, технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или полной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения ранее задействованных в оборонном производстве мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности. Основной акцент здесь сделан на использование потенциала ОПК для развития гражданского производства.

Исходя из системного подхода эффективность ОПК должна определятся требованиями включающей этот комплекс системы и может быть сформулирована как обеспечение оптимального уровня безопасности страны при минимальных затратах на его достижение. Поэтому тип конверсии обусловлен, с одной стороны, военной доктрины России на каждом отдельном этапе, ее приоритетов в области военного строительства, а с другой — возможностями предприятий ОПК обеспечивать своевременную разработку и выпуск этой продукции с минимальными затратами.

Конверсия ОПК представляет собой разновидность процесса адаптации предприятия к изменившимся внешним условиям, то есть не является уникальным процессом. Более того, конверсия — не единственно возможная стратегия адаптации предприятия к изменившейся среде. В число активно используемых стратегий включают также: сокращение численности занятых, закрытие предприятий, интернационализациюсоздание или расширение рынков сбыта вооружения за рубежомконцентрацию и централизацию производства вооружения на отечественном рынкедиверсификацию.

Поэтому специфичность конверсии как процесса адаптации обусловлена только особенностями выпускаемой конверсируемыми предприятиями продукции и рынка, на котором они действуют. Так как конверсия не должна ставить под угрозу обороноспособность страны и приводить к разрушению ОПК, данный процесс должен регулироваться и поддерживаться государством.

Предпринятые правительством России в 1998;1999 гг. меры позволили в основном приостановить негативные тенденции в ОПК. В частности, в ряде отраслей возрос объем производства, практически во всех отраслях существенно замедлилось его падение, улучшились некоторые показатели хозяйственной деятельности оборонных предприятий. Но впереди еще очень трудные задачи, главные из которых: не потерять научные школы, работающие на оборонусохранить передовые технологиивыбрать и сконцентрировать усилия на наиболее перспективных военно-технических программах XXI в. Восставшей из нынешнего хаоса России обязательно потребуется и современная по меркам будущего армия, и способная вооружать ее отечественная военная промышленность.

Степень разработанности проблемы. Исследование проблем формирования и развития оборонного комплекса нашли свое отражение в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

В отечественных работах получили разработку методологические основы понимания проблем предприятий оборонных отраслей промышленности. Среди них заметное место занимают труды Анискова В. Т., Ванникова Б. Л., Вознесенского И. А. Жукова Г. К., Хаирова А. Р., и других авторов.

Многообразные аспекты процесса развития и модернизации оборонно-промышленного комплекса в современных условиях рассматривают такие авторы, как Артюхов В. И., Борисовский В. В., Братухин А. Г., Везиров В Н., Волков А. Г., Воронин Г. П., Завьялов А. Б., Иванов А. Г., Калачанов В. Д., Крышталев В. К., Королев В. Д., Котов А. П., Куличков Е. Н., Лазинцев Ю Н., Львов В. М., Нуриахметов В. Г., Прудский ВТ., Самсонов К. П., Сало В. В., Судариков Ю. Н., Толкачев С. А., Турко Н. И., Черкасов Ю. М., Фарамазян Р. А., Фальцман В. К., Янукевич А. В., и другие.

В работах таких авторов, как: Артюхова В. И., Везирова В. Н., Горностаева Г. А., Крышталева В. К, Короткова Д., Котова А. П., Никологорского Р. Ю., Сало В. В. и др. исследуется концепция промышленной политики в оборонном комплексе и анализируются институциональные изменения в ОПК России, согласно которой предполагается изменение структуры собственности предприятий и создание новых организационных структур.

Различные аспекты промышленной политики в оборонных отраслях промышленности рассматриваются рядом современных авторов, таких как Братухин А. Г., Дементьев В., Глухих В., Куличков Е. Н., Львов Д., Нечаев А., Фальцман В. и другими. В этих работах разработаны концепции и практические меры по реализации промышленной политики, принципы формирования и механизмы реализации, а также предлагается новая промышленная политика России.

Однако, несмотря на большой интерес и широкое освещение различных аспектов конверсии в научных трудах, справочных изданиях, учебно-методической литературе, многие подходы остаются дискуссионными, предлагаемые методы и схемы конверсии промышленных предприятий оборонного комплекса в условиях перехода народного хозяйства к рыночным условиям разработаны недостаточно глубоко. В основном все научные труды я публикации определяют роль и место конверсии только на федеральном уровне и частично на региональном. Практически не исследуются экономико-организационные проблемы конверсии на уровне первичного звена промышленности — промышленного предприятия оборонного комплекса.

Недостаточно внимания уделялось анализу производственно-технической и экономической базы конверсируемых предприятий и их готовности к структурным и организационно-экономическим преобразованиям. Недостаточная изученность проблемы, ее практической значимости и предопределили выбор данной проблемы в качестве диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Цель исследования определить экономико-организационные условия и разработать комплекс мероприятий по эффективной адаптации оборонных промышленных предприятий к рыночным условиям.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались и решались следующие задачи: исследовать сущность и содержание развития системы управления конверсией оборонного комплексаизучить основные проблемы, формы и методы управления конверсией со стороны государстваопределить социально-экономическое состояние и перспективы развития оборонных предприятий в условиях переходного периода и существующих рыночных отношенияхисследовать возможности интеграции производства военной и гражданской продукцииразработать комплекс математических моделей и программного обеспечения для адаптации оборонных предприятий к рынкам специальной и гражданской продукции.

В качестве объекта диссертационного исследования были приняты предприятия оборонных отраслей промышленности Российской Федерации и Республики Дагестан.

Предметом исследования являются экономико-организационные отношения, определяющие условия и перспективы эффективного функционирования конверсируемых промышленных предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям.

Теоретической, методологической и информационной основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области теории и методологии управления рыночным хозяйством, региональной экономикой, конверсией военного производства, военно-промышленного комплекса, разработки экономической и промышленной политики на федеральном и региональном уровнях. В работе использовались Указы Президента России, Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам конверсии, правовые и нормативные акты Государственного комитета РФ по статистике.

В работе использовались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по различным аспектам исследуемой темы.

При исследовании применялись методы системного и логического анализа, экономико-статистические методы, а также методы математической статистики, экономико-математического моделирования и декомпозиции с применением ПЭВМ.

Научная новизна работы заключается в теоретическом и методическом обосновании преобразований оборонного сектора экономики России и связанных с ней социально-экономических отношений, обеспечивающее укрепление экономической независимости и национальной безопасности страны.

В рамках проведенных исследований получены следующие результаты, обладающие научной новизной: на основе изучения логической структуры процесса конверсии оборонного комплекса, разработаны взаимосвязанные и взаимообусловленные этапы ее проведенияисходя из логики предложенной концептуальной модели конверсии военного производства, сформулированы основные цели, задачи, принципы и приоритетные направления конверсииразработаны основные направлениями деятельности органов государственного и регионального управления конверсией и формы государственной и организационной поддержки конверсионных процессовсистематизированы и выделены виды диверсификации производства применительно интеграции военной и гражданской продукции: концентрическая (продукция «двойного применения» или использование одинаковой технологии) — горизонтальная (использование оборудования при изменении технологии) — конгломератная (полное перепрофилирование) — содействие развитию малого и среднего бизнеса, участие в учреждении коммерческих структур. выявлены экономические предпосылки и возможности интеграции производства специальной и гражданской продукции и предложена оценка производственного потенциала предприятия через «комплексный экономический потенциал предприятия» для определения экономической возможности интеграции производства военной и гражданской продукцииопределены возможности и пути адаптации оборонного предприятия к рынкам военной и гражданской продукцииуточнены и классифицированы внешние и внутренние факторы, обуславливающие конверсию оборонного предприятия, а также факторы, сдерживающие конверсию оборонного предприятия, разработана методика оценки факторов и условий процесса конверсии на оборонных предприятиях, позволяющая выявлять объективные факторы, влияющие на процесс проведения конверсии оборонного предприятия, ранжировать их по значимости, методом экспертного отбора наиболее значимых и определять оптимальные пути проведения конверсии с использованием коэффициента конверсионности, на базе весовых значений факторовразработана методика определения оптимального пути проведения конверсии предприятия в условиях перехода к рынку и предложены оптимизационные подходы к определению соотношения объемов выпуска специальной и народно-хозяйственной продукции, предусматривающая максимальное использование высвобождаемых в результате частичной конверсии завода производственных мощностей оборонного предприятия.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что теоретические выводы и предложения могут использоваться в качестве методической базы в практике проведения конверсии оборонных предприятий промышленности.

Практические результаты диссертационного исследования предназначены для использования в работе предприятий оборонных отраслей промышленности, функционирующих в рыночных условиях и решающих вопросы своего развития.

Использование выводов и предложений, содержащихся в диссертации, поможет определить пути адаптации промышленных оборонных предприятий в новых рыночных условиях.

Реализация и апробация. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на ежегодных научно-практических конференциях, а также научных сессиях и семинарах профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Институтом социально-экономических проблем при Дагестанском государственном университете, научно-исследовательской лабораторией региональных экономических проблем при Правительстве Республики Дагестан в 1998;2002 гг.

Содержащиеся в диссертации научно-методологические и практические рекомендации по адаптации оборонных предприятий к рынкам специальной и гражданской продукции прошли адаптацию на ряде предприятий ОПК Республики Дагестан.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования обоснован ряд выводов и предложений, суть которых сводиться к следующему:

1. Особая роль ВПК в России определяется, в первую очередь, не его удельным весом в промышленности по валовым показателям, а доминирующим положением в производстве и экспорте высокотехнологичной и наукоемкой продукции. От развития ситуации в оборонной промышленности и науке зависит не только обеспечение собственно обороноспособности и национальной безопасности страны, но также поддержание и наращивание ее научного потенциала, перспективы технического перевооружения ряда других ключевых отраслей экономики. Иными словами, состояние ВПК в значительной мере определяло и будет определять место России в мировом экономическом пространстве.

2. Опыт конверсии в России и ряде западных стран показал, что эти сложные, многомерные процессы не только обусловливают структурную перестройку промышленности и механизма ее функционирования, но и изменяют в значительной мере экономическую и социальную среду. Следовательно, при решении проблем конверсии одним из первых шагов должно быть обоснование основных целей и задач системы управления конверсией оборонного комплекса, структуры и функции ее субъектов, а затем разработка методического подхода к оценке эффективности ее функционирования и предложений по созданию государственной системы управления конверсией оборонного комплекса.

3. Логическая структура процесса конверсии оборонного комплекса включает следующие взаимосвязанные и взаимообусловленные этапы ее проведения: разработку новой военной доктринысокращение численности вооруженных сил, совершенствование их структуры и оснащенностипринятие политического решения о проведении конверсииразработку общей концепции конверсии с указанием ее целей, задач, путей и сроков осуществленияразработку государственной программы конверсии военного производствасоздание правовой, организационной, материально-технической, финансовой и социальной баз конверсииосуществление принятой программы конверсии на государственном, региональном и местном уровняханализ хода и результатов конверсии на каждом из уровней с целью корректировки разработанных планов, устранения возникающих трудностей, диспропорций, негативных социальных и других последствий.

4. Исходя из логики предложенной нами концептуальной модели конверсии военного производства в работе сформулированы основные цели, задачи и принципы конверсии, а так же приоритетные направления конверсии, основными направлениями деятельности органов государственного и регионального управления конверсией и формы государственной и организационной поддержки конверсионных процессов.

5. В работе определены три основные группы предприятий оборонной промышленности, выступающих в роли объектов государственного регулирования. К первой группе относятся полностью государственные предприятия, не подлежащие акционированию и находящиеся в прямом административном подчинении соответствующих ведомств. В силу узкоотраслевого характера этих предприятий вмешательство государственных органов в их текущее управление должно быть максимальным, а ответственность государства по их обязательствам — полной. Вторая группа — предприятия с государственным участием. Управление данной группой предприятий осуществляется путем участия представителей государства в наблюдательных советах и назначения их руководителей. И, третья группа это предприятия полностью негосударственные, деятельность которых регулируется только экономическими методами.

6. Стратегическими целями структурных преобразований в оборонном секторе промышленности должны быть: восстановление инвестиционной активности предприятий и организацийпреодоление структурно-технологической несбалансированностисоздание развитого потребительского рынка.

7. Одна из центральных задач при выработке стратегии конверсии — состоит в определении для конкретных условий оптимального соотношения между оборонным и гражданским секторами производства, для чего требуется не только технологические переоснащения производства на выпуск гражданской продукции, но и организационно-экономические возможности выхода на гражданский рынок.

В диссертации вводится понятие комплексного экономического потенциала предприятия (ЭПП), определяемого его экономическими возможностями, складывающимися в максимальную совокупную способность производства материальных благ и услуг с применением всех имеющихся ресурсов. В работе предлагается использовать идею оценки производственного потенциала предприятия через «комплексный экономический потенциал» для определения экономической возможности интеграции производства военной и гражданской продукции.

8. Особенно важным представляется реальность использования комплексного экономического потенциала для оценки возможности интеграции военной и гражданской продукции, возможность диверсификации производства. В работе систематизированы и выделены следующие виды диверсификации производства применительно к интеграции военной и гражданской продукции: концентрическая (продукция «двойного применения» или использование одинаковой технологии) — горизонтальная (использование оборудования при изменении технологии) — конгломератная (полное перепрофилирование) — содействие развитию малого и среднего бизнеса, участие в учреждении коммерческих структур.

9. На выбор оптимального вида диверсификации будут оказывать влияние различные факторы. Значительное место среди них занимает возможность применения неиспользуемой в военном производстве части комплексного экономического потенциала предприятия. Здесь важно выяснить какую часть составляющих комплексного экономического потенциала можно использовать при диверсификации, чтобы осуществить ее с максимальной отдачей. Для этой цели в работе сделана оценка степени возможного использования различных составляющих части комплексного экономического потенциала применительно к видам диверсификации.

10.На современном этапе развития экономики одной из главных задач встающих в сфере конверсии перед органами власти, является изыскание средств для поддержания предприятий полностью лишившихся военных заказов и способных перестроиться на выпуск гражданской продукции, обеспеченной платежеспособным спросом.

В диссертации разработана методика оценки факторов и условий процесса конверсии на оборонных предприятиях в условиях перехода к рынку, позволяющая сопоставлять предпочтительные объемы выпуска гражданской и военной продукции и определять показатели конверсионное&tradeпредприятия. В результате анализа выявленных факторов, обуславливающих и сдерживающих конверсию оборонного предприятия в условиях перехода к рынку, проведена систематизация факторов оборонного базового частично конверсируемого предприятия. Проведенные исследования позволили выделить три группы факторов: зависящие от решений федеральных, отраслевых и региональных структур — внешниезависящие от экономических, научно-производственных и социальных возможностей самого предприятия — внутренниедестабилизирующие проведение конверсии — сдерживающие.

11.Для проведения процедуры ранжирования факторов конверсии используем многокритериальную оптимизацию с использованием экспертной процедуры. Далее, используя математический аппарат планирования эксперимента, выполняется процедура ранжирования всех трех групп факторов, определяются весовые коэффициенты факторов, проверяется достоверность оценки факторов экспертами с использованием коэффициента кон-кордации. Полученные значения коэффициентов подтвердили их достоверность.

12.Выбор ассортимента гражданской продукции в условиях частичной конверсии оборонного завода является элементом формирования производственной программы предприятия, так как от этого зависят все будущие финансовые результаты. Разработанная нами методика выбора номенклатуры из числа предлагаемых изделий предусматривает максимальное использование высвобождаемых мощностей в результате частичной конверсии завода.