Формирование системы регионального природопользования в Северном бассейне на основе платности рыбных ресурсов

Актуальность темы

исследования. Выбор стратегии управления рыбным хозяйством и в первую очередь биоресурсами сейчас очень важен. В случае неверного подхода цена ошибки будет высока не только в текущем периоде, но и на длительную перспективу.

Современный международный правопорядок в Мировом океане предусматривает права и обязанности прибрежного государства в том, что касается сохранения, оптимального использования и управления живыми ресурсами в его экономической зоне (шириной до 200 морских миль), на континентальном шельфе, а также в ряде случаев и за этими пределами. Предусмотрена также разветвленная система прав и обязанностей государств в области защиты среды обитания морских живых ресурсов. Следовательно, в целях реализации прав и обязательств государств по международным законам необходим соответствующий механизм.

При подготовке документов для перехода на рыночные условия хозяйствования широко практиковалась экспертиза зарубежных систем, особенно в вопросах макроэкономического характера. Значительно менее основательным было использование мирового опыта при подходе к конкретным проблемам, например, рыбному хозяйству. Между тем этот вопрос немаловажен для России, и особенно для Мурманской области, рыбное хозяйство которой является одной из основных отраслей специализации региона.

Разброс мнений по этим вопросам велик. С одной стороны идеи тотального государственного контроля за отраслью и защита сложившихся рыбохозяйственных структур, полное неприятие коренной реорганизации управления рыбным хозяйством страны, с другой стороны — попытки дробления экономической зоны и континентального шельфа на республиканские (и даже краевые, областные) ареалыотрицание целесообразности совместного регулирования морского рыболовства и существования общего рыбохозяйственного органа, пропаганда неограниченной свободы хозяйствующих субъектов.

Таким образом, существует объективная необходимость поиска варианта использования рыбных ресурсов, который отвечал бы интересам государства, прибрежных регионов и хозяйствующих субъектов. Обоснование такого подхода на основе платности ресурсов и определяет в целом актуальность исследования.

Целью работы является решение научной проблемы, заключающейся в формировании системы регионального природопользования в Северном бассейне на основе платности рыбных ресурсов.

Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи:

1. Сравнительный анализ систем природопользования в рыбном хозяйстве акватории Северного бассейна.

2. Изучение состояния ресурсов и существующих мер по их сохранению и регулированию.

3. Разработка методического подхода к расчету платежей за ресурсы.

4. Оценка состояния рыбной отрасли Северного бассейна и рассмотрение вопросов экономической оценки морских биологических ресурсов с точки зрения рентной составляющей.

5. Выявление принципов платности использования биологических водных ресурсов на основе изучения теории и анализа существующей нормативно-правовой базы.

6. Обоснование системы реализации принципа платности рыбных ресурсов.

Объектом исследования является система регионального природопользования в Северном бассейне.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты формирования политики платежей за ресурсы в рыбной отрасли.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных специалистов по рассматриваемой проблеме, научно-методические разработки ряда авторов, справочные и нормативные материалы, периодическая печать. В качестве общего методологического принципа применен системный подход к изучению проблем управления и использования рыбных ресурсов, обобщение и научный анализ теоретических и прикладных разработок по функционированию и развитию систем управления рыбными ресурсами и их использованию, а также методы статистики, экономического анализа и моделирования. Работа выполнена на основе анализа и обобщения фактических данных и описаний результатов исследований, содержащихся в монографиях отечественных и зарубежных авторов, периодической печати, статистического информации.

Защищаемые положения:

1. Создание системы устойчивого природопользования в рыбном хозяйстве является необходимым условием для функционирования экономики прибрежного региона, однако сталкивается с противоречием интересов государства, региона и хозяйствующих субъектов.

2. Несовершенство систем налогообложения привело к перераспределению ренты через торговый и финансовый капитал в пользу хозяйствующих субъектов.

3. Для государства, как собственника ресурсов, актуальна задача изъятия ренты, в том числе за счет введения платежей за рыбные ресурсы.

4.

Введение

платности ресурсов должно сопровождаться созданием новых подходов к управлению использования рыбных ресурсов Северного бассейна.

Вклад автора в проведенное исследование характеризуется степенью новизны и практической значимостью полученных результатов.

Научная новизна диссертационной работы определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

— обоснованы основные меры по созданию устойчивого рыболовства, которое удовлетворяло бы потребности страны и региона в рыбных и других морепродуктах, сохраняло запасы морских живых ресурсов, как возобновляемых, способных постоянно давать продукцию;

— выявлены особенности формирования подходов к оценке и регулированию использования рыбных ресурсов в России и Норвегии, в том числе системы добычи, переработки и сбыта рыбопродукции;

— обоснована необходимость платности использования биоресурсов на основе рентных оценок:

— предложена методика расчета платежей за рыбные ресурсы, которая основана на сопоставлении доходов от использования ресурса и расходов, рассчитанных как компенсация природопользователями технологически обусловленных прироохранных затрат (расходы на изучение, охрану и воспроизводство ресурсов).

Элементы новизны содержатся в подходе к реализации принципа платности рыбных ресурсов Северного бассейна на федеральном и региональном уровнях.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов исследования и рекомендаций для расчета платежей за морские биологические ресурсы в целях изъятия рентных доходов в пользу общества и создания устойчивого рыболовства.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на научных межвузовских и межрегиональных конференциях. Результаты исследования были представлены на межрегиональной научно-практической конференции «Темпы и пропорции социально-экономических процессов на российском Севере» (Апатиты, 2001). Автором реализован предоставленный норвежским Советом по исследованиям гранд на изучение проблем управления ресурсами (Норвегия, Осло. 2000). Основные положения работы представлены на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Мурманского государственного технического университета (Мурманск 1998, 1999,2000, 2001 годы).

Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 печатные работы.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 110 наименований, 4 приложений. Работа содержит 137 страниц основного текста, в том числе 17 таблиц и 4 рисунка.

Эти же выводы подтверждают данные Счетной палаты Российской Федерации по которым следует, что наибольшее поступление в бюджет идет в форме налога за пользование автодорогами, в то время как основой функционирования отрасли является водный транспорт — флот. Такие налоговые перекосы происходят из-за того, что рыбная промышленность имеет ряд особенностей в организации производства, оплате труда и налоговых льгот. Проведенные исследования позволяют сделать вывод, что налоговое бремя в рыбной промышленности значительно ниже среднего уровня по промышленности в России, и в целом следует говорить об использовании ресурсов моря бесплатно. /52/.

Подход к ресурсам океана не только как к средствам производства, источникам энергии, сырья, материалов, предметам потребления, но и как к условиям хозяйственной деятельности и жизнедеятельности человека существенно расширяет аспекты проблемы экономической оценки. Особенности океана как специфического объекта хозяйственной деятельности обусловливают необходимость комплексного рассмотрения вопросов экономической оценки ресурсов и результатов совместного воздействия на природную среду различных видов хозяйственной деятельности.

В данном исследовании под экономической оценкой биологических ресурсов понимаются разработка и введение в сферу действия экономического соизмерения затрат и результатов системы показателей эффективности использования традиционно эксплуатируемых видов биоресурсов.

Исходные данные для расчета представлены в таблице 2.2.

Заключение

.

Целью диссертационной работы является решение научной проблемы, заключающейся в формировании системы регионального природопользования в Северном бассейне на основе платности рыбных ресурсов. Дтя достижения поставленной цели был изучен и проанализирован большой объем материалов по данной проблеме. В итоге проведенного исследования, базирующегося на основных положениях системного подхода и исследовании процессов управления и использования рыбных ресурсов, были сформулированы следующие выводы;

Экономическое содержания природных ресурсов проявляется не только в способности служить ограничителями в развитии производства, но по мере роста их дефицита, вследствие вовлечения все большого числа ресурсов человеком в пользование, приобретать рентную стоимость, а следовательно значительный налогооблагаемый потенциал. Рассмотрение трудов Д. Рикардо, М. Геффни, Дж. Робертсон, лауреатов Нобелевской премии по экономике Ф Модильяни, Д. Тобина, Р. Солоу, У Викри, П. Сауэльсона, а также трудов А. Смита, К. Маркса, А. Маршалла подводят к мысли, что рентное налогообложение позволяет объединить все производительные силы общества для получения синергетического эффекта, что является обязательным условием устойчивого развития в долгосрочной перспективе. Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании базового принципа управления морскими биологическими ресурсами — создание устойчивого природопользования, которое удовлетворяло бы потребности страны в рыбных и других морепродуктах, сохраняло запасы морских живых ресурсов, как возобновляемых, способных постоянно давать продукцию. Природопользование в рыбном хозяйстве является устойчивым, если обеспечивается уровень эффективности, позволяющий возмещать переменный и постоянный капитал, выполнить обязательства перед налоговыми органами и перед кредиторами, формировать необходимые фонды при сохранении качества природной среды. Другими словами это обеспечение финансовой устойчивости предприятия при сохранении запасов рыб на максимально-устойчивом уровне.

В исследовании выявлено, что недостаток прав собственности на рыбу может привести к чрезмерному вылову, неэффективному использованию факторов производства, низким доходам рыбной промышленности и исчезновению вида. Противостоять этому может усиление роли государства, как собственника морских биологических ресурсов по изъятию рыбопромысловой ренты. Преимущество морских водных биологических ресурсов как объекта рентного налогообложения состоит в том, что они находятся в исключительной собственности государства, следовательно, рыбопромысловую ренту можно направлять в бюджет, не затрагивая интересы пользователей ресурсов, которые стоят на пути социализации ренты от природных ресурсов. Изъятие рентных доходов у рыбопромышленников в виде платы за морские биологические ресурсы создаст условия для формирования равновесной цены еще до нанесения существенного урона запасам рыб и, следовательно, для обеспечения рыболовства на максимально-устойчивом уровне. Чем больше будет уровень платы за ресурс, тем раньше будет достигнут уровень равновесной цены. Однако плата за ресурс должна быть оптимальной при существующей структуре добывающего флота.

Анализ нормативно-правовой базы и организационных аспектов управления ресурсами Российской Федерации приводит к мысли о необходимости принятие федерального закона, который бы регулировал вопросы управления рыбными ресурсами и единого органа исполнительной власти, в котором были бы сосредоточены все функции для проведения этой политики.

Научная новизна диссертационной работы состоит также в выявлении особенностей формирования подходов к оценке и регулированию использования рыбных ресурсов в России и Норвегии, в том числе системы добычи, переработки и сбыта рыбопродукции. В ходе исследования норвежских и российских источников выявлены основные тенденции развития рыбной отрасли Северного бассейна, которые позволяют сделать следующие выводы:

— видовой потенциал морских ресурсов Северного бассейна позволяет проводить гибкую политику в области управления морскими биологическими ресурсами;

— промысел на Северном бассейне в первую очередь сосредоточен на наиболее ценном промысловом виде — арктической треске, однако, запасы большинства рыб находятся в неудовлетворительном и напряженном состоянии, что свидетельствует о необходимости совершенствования мер сохранения и регулирования запасов промысловых объектов Баренцева моря и введение новых, в том числе экономических на основе рентообразующего эффекта от их использования;

— предпринимаемые биолого-технические меры по сохранению и регулированию промысла не приносят должных результатов и они должны быть дополнены экономическими мерами регулирования промысла;

— рыбная отрасль Норвегии прошла этап государственной поддержки, который базируется на законодательных рычагах. Главным звеном законодательного механизма регулирования является система квотирования и распределения квот, контроль за ценами, за внешней торговлей, а также налоговое и кредитное регулирование. Законодательные меры определяют не только основные принципы взаимоотношений между государством и капиталом по поводу ресурсов, но и регулируют некоторые частные вопросы в этой сфере.

Проведенный сопоставительный анализ систем управления рыбной отраслью России и Норвегии по практике наделения квотой, по системам сбыта и экспорта рыбопродукции, по структуре флота и организации управления и контроля, а также рассмотрение экономических последствий либерализации рыбной отрасли Северного бассейна Российской Федерации позволяет сделать вывод о необходимости качественно-нового пути развития управления рыбной отраслью с учетом экономических и экологических факторов устойчивого развития.

При рассмотрении вопросов совершенствования природопользования рыбных ресурсов на основе рентных отношений принималась во внимание экономическая оценка морских биологических ресурсов для установления платы за ресурс, а также рассматривались методики расчета платежей за ресурсы. В диссертационной работе предложена методика расчета платежей за рыбные ресурсы, основанная на сопоставлении рентообразующего эффекта от использования ресурса и механизма компенсации природопользователями технологически обусловленных природоохранных затрат (расходы на изучение, охрану и воспроизводство ресурса). Экономическая оценка морских биологических ресурсов производилась на основе изучения результатов продажи квот через аукционы для определения объема средств, которые можно получить при распространении платности на весь объем вылавливаемых морских биологических ресурсов. Средства, полученные от продажи квот, являются источниками для финансирования мероприятий по управлению рыбной отраслью. Объем рыбопродукции в ценах дает базу для определения величины рентных платежей за морские биологические ресурсы. Сопоставление расчетных данных рентных платежей по рыбной отрасли и потребностей в финансовых ресурсах этой отрасли позволяет сделать вывод о том, что объем рентных платежей позволяет закрыть потребности отрасли в финансировании.

Элементы новизны в диссертационной работе содержатся в подходе к реализации принципа платности рыбных ресурсов Северного бассейна на федеральном и региональном уровнях. В рамках подхода предложена организационная структура управления рыбной отраслью, также представлены мероприятия на федеральном и региональном уровнях. Основной принцип лежащий в основе совершенствования управления и использования рыбных ресурсов — меры по управлению и использованию рыбных ресурсов, на федеральном или региональном уровне, должны быть основаны на имеющихся наиболее точных научных данных и предназначены для обеспечения долговременной устойчивости промысловых ресурсов на таком уровне, который способствует их оптимальному использованию. Федеральное правительство должно обеспечивать те функции, которые оно может выполнить лучше, чем региональные власти. Оно ни в коем случае не должно брать на себя те функции, которые лучше будут выполнены на более низком уровне, оно должно «делегировать» их на самый низкий административный уровень, который в состоянии в полной мере эти функции реализовать.

Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов исследования и рекомендаций для расчета платежей за морские биологические ресурсы в целях изъятия рентных доходов в пользу общества и создания устойчивого рыболовства.