Инструментарно-технологическое управление процессами инновационного взаимодействия субъектов научно-образовательной сферы

Актуальность темы

исследования. Современный этап развития мировой и отечественной экономики предполагает создание общества, основанного на знаниях, где социальное и экономическое благополучие страны определяется наукоемкими технологиями, инновационной направленностью и уровнем интеллектуального развития общества. В условиях глобализации, усиливающейся конкуренции фундаментальное значение для развития национальной экономики приобретает развитие рынка образовательных ресурсов на основе совершенствования технологий финансирования его роста.

Интенсивное развитие сферы образования на основе развития финансовых, организационных, информационных и телекоммуникационных технологий становится важнейшим национальным приоритетом. В повышении конкурентоспособности национальной экономики система финансирования образования играет ключевую роль. Во всех развитых и во многих развивающихся странах осуществляются широкомасштабные программы формирования институционального строительства и экономической поддержки внедрения новых образовательных технологий.

Все более полно проявляются в мировой практике тенденции широкого использования новых финансовых технологий как важнейшего условия модернизации самой системы образования. Развитие новой модели финансирования системы национального образования имеет особое значение для России в условиях финансовой глобализации.

Российская система образования проходит этап модернизации, развиваясь как экстенсивно, так и качественно, требуя все большего объема ресурсов и инвестиций. Рост затрат на функционирование образовательного комплекса повышает требования к рациональному использованию выделяемых обществом средств. Трансформируется модель финансовых институтов в сфере образования, что обусловливает необходимость их исследования с целью оптимизации экономического механизма использования финансовых ресурсов.

Для повышения эффективности образовательного комплекса страны необходимо увеличить его ресурсное обеспечение в таком объеме, при котором он сможет выполнять свои приоритетные функции по эффективному включению национального рынка образовательных услуг в глобальное образовательное пространство на основе реализации высокого интеллектуального потенциала нации как конкурентного преимущества России.

Степень разработанности проблемы. В отечественной научной литературе институциональный анализ финансовых стратегий развития новой экономики представлен в работах А. Анчишкина, В. Гребенникова, Б. Ерзнкяна, О. Ин-шакова, Д. Львова, В. Маевского. В исследованиях О. Белокрыловой, А. Несте-ренко, В. Полтеровича, И. Храброва, Е. Ясина выявлена специфика модернизации системы российского образования в условиях финансовой глобализации рынка образовательных услуг.

Наиболее адекватной методологической основой анализа проблем обеспечения развития «новой экономики» в условиях финансовой глобализации является геоэкономический подход к исследованию инновационной сферы. В отечественной науке контур и общие характеристики такого подхода представлены в работах Э. Кочетова, А. Мовсесяна, А. Неклессы, В. Овчинникова, С. Огнивцева, И. Фаминского, В. Чекмарева и др.

В решении проблем повышения эффективности инновационных процессов в России особое значение имеют работы И. Дюмулена, А. Дынкина, А. Пригожина, А. Румянцева, Ю. Яковца и многих других.

Изучение роли образовательной сферы в системе модернизации глобальной экономики осуществлено в трудах Ф. Альтбаха, В. Андрианова, А. Анто-шиной, И. Бестужева-Лады, В. Жамина, Ю. Колесникова, А. Фурсенко, В. Шукшунова, Р. Фатхудинова и др.

Методологическими и теоретическими разработками современных проблем финансирования развития образования в рамках формирования социального партнерства наиболее активно занимаются Г. Борисова, М. Боровская, Е. Васина, А. Ветров, Л. Гордон, С. Иванов, А. Ивуков,.

И.Кагкина, Г. Лукин, И. Мерхасин, О. Олейникова. Проблемы модернизации системы образования получили отражение в работах JT. Гребнева, Я. Кузьмино-ва, Б. Мильнера, В. Садовничего и др.

Процессы реформирования и рыночной трансформации системы высшего профессионального образования представлены в работах И. Абанкина, В. Агафонова, Н. Акинфиевой, Ю. Борисовой, Н. Волковой, В. Коврова, JT. Копысо-вой, М. Скорева, В. Черкасова, В. Чухломина, Д. Шевченко и др.

Дискуссионность проблематики формирования новой модели развития финансирования образования, недостаточная разработанность концептуальных и методологических подходов к формированию стратегии развития рынка образовательных услуг, научная актуальность изучения поставленных проблем и особая значимость решения практических задач развития страховых отношений обусловили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и формулирование задач.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в определении финансовых инструментов и инновационно-инвестиционных механизмов управления процессами взаимодействия субъектов научно-образовательной деятельности национального рынка образовательных услуг с учетом страховой и финансово-кредитной составляющих, направленных на реализацию национального проекта в сфере образования, предложить основные направления стратегии развития российской системы образования в условиях финансовой глобализации. Достижение данной цели обеспечивается решением следующих задач, отражающих логику и концепцию исследования:

— выявить макроэкономические условия, определяющие направления, и формы инновационной деятельности в научно-образовательной сфере;

— определить параметры институциональной инфраструктуры управления инновационными стратегиями в системе образования;

— оценить влияние «новой экономики» на конкурентоспособность российских образовательных услуг в условиях глобализации;

— осуществить анализ инвестиционной составляющей в системе факторов, формирующих механизм управления развитием инновационного потенциала системы образования;

— изучить мировую и отечественную практику развития управленческих технологий и моделей модернизационных процессов в научно-образовательной сфере;

— предложить финансовые и страховые инструменты в системе управления инновационным развитием российских вузов;

— представить концепции и организационно-экономические инструменты государственного управления в сфере науки и образования;

— определить направления развития институциональной компоненты в государственном управлении инновационным развитием в сфере науки и образования;

— представить варианты структурной организации, новые элементы механизма управления взаимодействием науки и бизнеса в образовательной сфере;

— провести анализ наиболее эффективных организационно-экономические и финансовые инструменты государственного регулирования и поддержки инновационной политики в сфере образования, науки и технологий.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является процесс управления инновационной деятельностью в научно-образовательной сфере в контексте его институционального и финансового обеспечения. Предметом исследования выступают экономические условия, модели и механизмы управления инновационным развитием системы образования в контексте ее интеграции в глобализирующееся пространство «новой экономики».

Рабочая гипотеза диссертационного исследования основывается на выдвижении положения о том, что в условиях формирования «новой экономики», характеризующейся интенсивным развитием информационно-сетевого и человеческого капитала, высокой интенсивностью конкуренции на рынках инновационных продуктов и технологий, образовательных услуг, эффективная модель управления инновационной деятельностью научно-образовательной сферы должна формироваться в новых институциональных условиях, на основе новых финансовых технологий управления изменениями в системе образования, позволяющих перейти от линейной к системно интегрированной модели развития новой экономики. Важнейшей частью инновационной парадигмы становится формирование многоуровневой инновационно-инвестиционной системы организации образования и механизмов ее построения, в соответствии с чем процесс управления организацией инновационно-инвестиционного процесса в этой социально-экономической системе предполагает существенную модификацию институциональных (формирование территориальных систем инновационного развития — сетевых регионов на основе создания технологических кластеров, национальных инновационных и образовательных центров) и финансовых (построение систем многоканального финансирования) моделей управления инновационно-инвестиционным комплексом рынка образовательных услуг.

Теоретико-методической основой исследования выступают концептуальные положения теории управления в социальных и экономических системах, исследования экономической природы и дефинициальной определенности инноваций и моделей управления ими в научно-образовательной сфере, представленные в зарубежной и отечественной экономической литературе, основанные на системно-функциональном подходе к изучению закономерностей формирования механизма управления развития инноваций в социально-экономических системах, на институциональном и конкретно-экономических подходах к анализу эффективности использования институциональных и финансовых инструментов в механизме управления инновациями на рынках образовательных услуг.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных материалов федеральных и региональных органов статистики (в частности, Ростовской области) — данных, содержащихся в публикациях российских, зарубежных ученых по исследуемой проблематикеофициальных материалов Министерства образования и науки РФматериалов научно-практических конференцийэкономических обозренийэкспертных оценок и результатов эмпирических исследованийсобственных наблюдений и расчетов автора, Интернет-ресурсов.

Инструментарно-методологический аппарат базируется на применении общенаучных методов исследования в рамках системного подхода. Использовались методы логического, статистического и ситуационного анализа, в работе нашли конкретное применение методы экспертных оценок, группировок, сравнения, логического моделирования институционально-финансового развития на рынке инновационных и образовательных услуг.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Инновационный потенциал научно-образовательной сферы является, с одной стороны, частью инновационного потенциала экономики, что определяет интеграцию процесса управления им в систему макроэкономических детерминант (в том числе в инновационную стратегию российской экономики), с другой — аккумулирует в себе потенциальные возможности «инновационного обеспечения» субъектов экономической деятельности, что, в силу их функционирования в качестве элементов одной системы, проявляется в синергетиче-ском эффекте от внедрения инноваций в границах последней. Специфика инновационного потенциала научно-образовательной сферы как важнейшего фактора-ресурса экономики (национальной и региональной) формирует его системо-и структурообразующие функции, связанные с распространением новшеств на внутри, межрегиональных и мировых рынках инноваций, что позволяет повышать конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность национальной (и региональных) экономики, развивать межрегиональные и межстра-новые связи и отношения.

2.Макроэкономические детерминанты формирования новых механизмов и инструментов управления инновациями в научно-образовательной деятельности, определяются тем, что в условиях глобализации возникли принципиально новые сущности (такие как новая экономика, постиндустриальная экономика, сетевая экономика, глобальный рынок, глобальные инвестиционные операторы) и явления (глобальная конкуренция, глобальные сети и т. п.), определяющие позиции национальных государств, стратегию развития инновационных и инвестиционных институтов, акторов и макроэкономических агентов. Доминантная роль научно-образовательной сферы в ускорении экономического развития проявляется не только в ее вкладе в производство добавленной стоимости, но и в реализации инновационной функции экономического развития обществав неоэкономике качественные характеристики труда как фактора производства реструктуризируются в направлении роста значимости интеллектуальных способностей и высокой степени овладения профессиональными знаниями.

3.У правление ростом общего объема полезного знания в обществе, детерминирующее его релевантность как фундаментального качественного признака новой экономики, направлено на формирование интегрированной совокупности отдельных личностных полезных знаний и инноваций, информационно-сетевых потоков инновационных продуктов и инструментов, выступающих добавлением к накопленному обществом запасу полезных знаний. Образование как необходимый этап процесса воспроизводства и распространения знаний обеспечивает передачу накопленного запаса знаний в обществе, при этом полезное знание типологизируется на наблюдение, классификацию и каталогизацию инновационных продуктов.

4.В условиях формирования новой экономики система управления образованием не только развивает познавательные способности индивида, но и определяет вектор модернизации качественной динамики инновационных и образовательных институтов. К числу наиболее значимых институтов, обеспечивающих производство и накопление знания, относятся: институт собственности, институты, связанные с организацией и внедрением НИОКР (определяющие способы взаимодействия науки и бизнеса) — институты образования, важнейшими из которых сегодня являются классические университеты, развивающиеся по модели укрупнения, интегрирования и консолидации организационно-финансового и инновационного капиталов.

5.Новая модель управления эффективностью воспроизводства человеческого капитала, обеспечиваемого формированием инновационно-инвестиционной модели его развития, тестируется сопоставлением выгод и затрат от образования, что определяет необходимость оценки трансакционных, трансформационных издержек формирования, распространения полезного знания, а также совокупного социально-экономического эффекта, включающего экстерналии. Это определяет необходимость адекватной оценки трансформации институциональной структуры системы образования и рынка инновационных продуктов и услуг как факторов формирования новой экономики.

6.В новом механизме управления инновациями в научно-образовательной сфере, функционирующем в условиях рыночной диверсификации субъектов финансирования системы образования, институционально разграничиваются два ее сегмента — финансируемый за счет бюджетных и внебюджетных средств государственных и муниципальных учреждений профессионального образования и функционирующий на базе частных инвестиций. В силу этого для повышения восприимчивости высшей школы к рыночным сигналам, обеспечивающим приток частных инвестиций, необходима новая организационно-финансовая модель развития крупных интегрированных инновационных университетов, обеспечивающая расширение его институциональной структуры и инновационно-инвестиционных инструментов развития.

7.Управление институционоально-финансовой модернизацией российской системы образования осуществляется в направлениях, связанных с повышением открытости образовательного рынка, унификации учебных программ на основе интеграции в мировую и европейскую системы образования (Болон-ский процесс), внедрения институциональных, финансово-инвестиционных инноваций, в том числе основанных на новых методах привлечения финансового, интеллектуального, информационного и инновационного капитала на российский рынок образовательных услуг, что позволяет проектировать рост конкурентоспособности его экономических агентов.

Научная новизна исследования заключается в концептуальном обосновании новых подходов к управлению инновационной деятельностью в научно-образовательной сфере, институционально-финансовому моделированию новых экономических агентов на российских рынках инновационных продуктов и образовательных услуг в направлении формирования их конкурентных преимуществ посредством комбинирования традиционных и инновационных технологий развития. Конкретное приращение нового знания состоит в следующем:

1.Обосновано, что выбор новых технологий управления инновационной деятельностью в научно-образовательной сфере как социально-экономической системе в существенной степени определяется ее специфическими функциями (которые можно дифференцировать в две большие группы: образовательные и научно-инновационные), что позиционирует ее в качестве особого «обеспечивающего» экономическое развитие в целом сектора, продуцентом которого являются новые знания, аккумулирующиеся в человеческом потенциале, и новшества, ориентированные на коммерциализацию или создание фундаментального научного потенциала страныпоказано, в соответствии с этим, что инновационные принципы управления системой образования предполагают реализацию полного инновационного цикла от получения новых знаний до их коммерческой реализации на профильных рынках.

2.Доказано, что в процессе формирования механизма управления инновациями в системе образования достаточно четко просматривается ряд тенденций, главными из которых являются децентрализация и демократизация управления, расширение автономии высших учебных заведений с одновременным усилением их включенности в решение проблем социально-экономического развития общества, движение в направлении встраивания в систему образования рыночных моделей организации управления и финансирования образовательного процессапри этом качественные характеристики человеческого капитала и труда как факторов производства реструктуризируются в направлении роста значимости интеллектуальных способностей и высокой компетентности в области профессиональных знаний и навыков.

3.Сделан вывод о том, что управление ростом общего объема полезного знания в обществе, детерминирующее его релевантность как фундаментального качественного признака новой экономики, направлено на формирование интегрированной совокупности всех отдельных личностных полезных знаний и инноваций, информационно-сетевых потоков инновационных продуктов и инструментов, выступающих добавлением к накопленному обществом запасу полезных знаний, при этом образование обеспечивает реализацию механизма трансляции накопленного запаса знаний в обществе.

4.Выявлены в контексте формирования инфраструктуры управления инновационной деятельностью в научно-образовательной сфере наиболее значимые институты, обеспечивающие производство и накопление знания: институт собственности, институты, связанные с организацией и внедрением НИОКР (определяющие способы взаимодействия науки и бизнеса) — институты образования, важнейшими из которых являются классические университеты, развивающиеся по модели укрупнения, интегрирования и консолидации организационно-финансового и инновационного капиталов.

5.Тестирована новая система управления эффективностью воспроизводства человеческого капитала, обеспечиваемого формированием инновационно-инвестиционной модели его развития на основе сопоставления выгод и затрат от образования, что позволило доказать необходимость адекватной оценки трансформации институциональной структуры системы образования и рынка инновационных продуктов как факторов формирования новой экономики. б. Обоснована эффективность интеграции в систему управления инновациями в научно-образовательной сфере модели взаимодействия университетов с бизнес-сообществом, что позволит в условиях новой экономики системе управления образованием обеспечить не только развитие познавательных способностей индивида, его целеориентированную (в соответствии с потребностями рынка) профессиональную подготовку, но и формировать вектор модернизации качественной динамики инновационных и образовательных институтовдоказана необходимость формирования новой организационно-финансовой модели развития крупных интегрированных инновационных университетов, обеспечивающей расширение его институциональной структуры и инновационно-инвестиционных инструментов развития.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы определяется научно-практической актуальностью поставленных задач и заключается в том, что полученные в ходе диссертационного исследования положения, выводы и предложения развивают и дополняют ряд аспектов теории управления социально-экономическими системами и могут служить теоретической основой для разработки федеральной и региональной концепций модернизации системы образования. Разработанные теоретические положения могут быть использованы:

— в процессе формирования концепций социально-экономического раз-вития, совершенствования и реформирования образовательного комплекса России, региональных образовательных комплексов;

— при разработке законодательных и нормативных актов по модернизации российской системы образования;

— в системе подготовки экономистов в высшей школе при чтении следующих учебных курсов для студентов и магистрантов: «Управление в НКО», «Экономика образования», а также при разработке специальных учебных теоретических курсов «Теория знания», «Неоэкономика», «Финансирование образования» и др. в системе подготовки кадров менеджеров социальной сферы.

Практическая значимость работы заключается в возможности внедрения предложенного автором механизма управления инновациями в научно-образовательной сфере, использования конкретных мер по совершенствованию экономических отношений в системе образования и модернизации ее структуры. Концептуальные положения, выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы: при совершенствовании деятельности государственных образовательных учреждений на федеральном и региональном уровнях, в том числе для повышения их конкурентоспособности на рынке образовательных услугв законотворческом процессе на различных уровнях при подготовке нормативных актов, обеспечивающих функционирование системы образования на рыночных принципах, в практической деятельности Министерства образования и науки РФ, Южного Федерального округа и Ростовской области.

Апробация результатов работы. Результаты поэтапной разработки проблемы докладывались на ряде научно-теоретических и научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров в г. Москва, Сочи, Ростов-на-Дону, Волжский, Шахты. Результаты исследования опубликованы в 5 научных работах объемом 3,4 п.л., в т. ч. лично автора 2.9 п.л.

Структура и объем диссертационной работы соответствуют логике диссертационного исследования. Работа состоит из введения, 3 глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка использованной литературы (180 источников). Исследование изложено на 204 страницах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современной глобализирующейся и все более обретающий черты постиндустриального уклада экономике особую значимость приобретают регулятивные функции государства. Помимо традиционного набора функций государственное регулирование в этой связи должно обеспечить эффективную «стыковку» традиционного и инновационного в эволюционирующей экономической системе, обосновать стратегические приоритеты экономического развития, сформировать механизм их реализации. Что же касается такой специфической составляющей российской экономики как сфера образовательных услуг и, в частности, российская высшая школа, то последняя в складывающемся социально-экономическом и демографическом контексте не может быть ни отдана на произвол рынка, ни изолирована от рыночной среды. И подобный дуализм подходов (объединяющий базовую установку на развертывание рыночной модернизации с усилением регулятивных, в том числе и инициирующих позитивные институциональные изменения, функций государства) особо приоритетен для стимулирования и реализации мезоэкономического потенциала регионально-локализованной системы высшего профессионального образования Южного федерального округа.

Необходимость активизации регулятивных усилий государства (как на общефедеральном, так и на региональном уровне) в сфере высшего образования южно-российского макрорегиона предопределяется в частности:

Позиционированием как Юга в целом, так и значительной части его регионов, на инновационно-образовательной «периферии», что обуславливает высокую степень зависимости мезоэкономического потенциала высшего образования от позиции и действий общероссийского инновационного и финансового «центра», от федеральных органов государственной власти и, одновременно, не может не сказаться на качестве образовательной услуги, на финансово-экономическом потенциале высшей школы, на специфике экономического спроса и т. п.;

— возрастающей территориальной диспропорциональностью между диверифицированным, в целом сравнительно хорошего качества предложением (локализованным в интенсивно теряющих население регионах) и спросом (все более концентрирующимся на юго-востоке макрорегиона), конституируемой административными, ценовыми и иными барьерами;

— сохраняющимся монополизмом на локальных рынках, общей непоследовательностью и незавершенностью институционально-рыночных реформ, что противоречит императивам формирования единого образовательного пространства на макрорегиональном уровне, в пределах Российской Федерации, в глобальном масштабе в целом;

— сложным этнои геополитическим положением в значительном числе южно-российских субъектов РФ, перманентной угрозой активизации сепаратистских настроений и межнациональных конфликтов, что обуславливает особую значимость высшего образования как социальноэкономического стабилизатора, дополнительного весомого фактора центростремительной динамики, обеспечения долгосрочных геополитических и геокультурных интересов России.

Проблематика сохранения и эффективного использования потенциала высшей школы в настоящее время весьма актуализирована, а само модельное видение соответствующих перспектив и приоритетов уже ряд лет пребывает в эпицентре бурной научной дискуссии, ориентированной в том числе и на формирование новых контуров государственной стратегии в образовательной сфере в рамках реализации национального проекта «Образование».

В ходе диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи.

1. Выделены особенности развития национального проекта формирования инновационной России в «новой экономике»;

2. Рассмотрены основные задачи управление проектом формирования новой инновационной экономики в России;

3. Проведена оценка влияния «новой экономики» на конкурентоспособность экономических агентов в России;

4. Дана характеристика стратеги моделирования инновационных и инвестиционных ресурсов в новой экономике;

5. Обоснована диалектика взаимодействия инноваций и инвестиций в предвидении последствий использования новых технологий;

6. Исследовать основные инструменты управления процессом развития инновационной сферы в условиях формирования новой экономики, оценить финансовые, страховые инструменты управление рисками инновационного развития российских экономических агентов;

7. Представлены концепции и организационно-экономические инструменты государственного управления в сфере науки и образования;

8. Разработаны предложения по направлениям институционального проектирования инновационной модели развития в национальной экономике;

9. Предложена система финансового моделирование институционального механизма взаимодействия науки и бизнеса в образовательной сферепредставлены новые организационно-экономические и финансовые инструменты государственного регулирования и поддержки инновационной политики в сфере образования, науки и технологий.