Организационно-правовые основы деятельности Департамента полиции Министерства внутренних дел по контролю над общественным движением, 1905-1917 годы

Актуальность темы

исследования. Современная Россия переживает глубинные процессы трансформации политической и правовой систем. Становление демократической правовой государственности, либеральная модернизация в правовой сфере оказывают влияние на правоохранительные органы, ставят на повестку дня задачи их реформирования, приспособления арсенала наработанных форм и методов деятельности к изменяющимся условиям. В своей традиционной работе по охране общественного порядка и обеспечению государственной безопасности сотрудники правоохранительных структур призваны действовать более гибко, строить свою политику в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности и гуманизма. Первостепенной задачей является повышение эффективности работы правоохранительных структур, а также совершенствование законодательства, на основе которого осуществляется борьба с преступностью.

Опыт правотворческой и правоприменительной деятельности царского режима, переживавшего аналогичные переходные процессы трансформаций основ государственного и общественного строя, резкого повышения уровня государственной преступности, востребован в современных условиях. В начале прошлого столетия предупреждение и пресечение государственных преступлений являлись функциями политического сыска и его центрального учреждения — Департамента полиции Министерства внутренних дел. Ввиду легализации политических партий и профсоюзов, возникновения массовых революционных организаций, а также изменчивого внутриполитического курса правительства, колебавшегося между уступками общественному движению и борьбой с ним, деятельность царских органов государственной безопасности существенно осложнилась. Видоизменялась технология сыска, апробировались новые методы борьбы с противоправительственными организациями.

Ключевые позиции в борьбе с «крамолой» стало занимать негласное наблюдение с его внутренней и наружной агентурой. Проникнуть в замыслы злоумышленников помогала также перлюстрация корреспонденции подозрительных лиц. Указанные направления оперативной деятельности дали в дореволюционный период свои серьезные всходы, способствовали ослаблению революционного подполья. Этим в значительной мере объясняется то обстоятельство, что вплоть до февраля 1917 г. самодержавие более или менее успешно противостояло революционному натиску, а также тот факт, что профессиональный опыт и кадровый потенциал дореволюционной школы политического сыска активно использовались при формировании советских органов государственной безопасности.

Опыт практической работы, накопленный политической полицией в ходе борьбы с государственными преступлениями в 1905;1917 гг., имеет серьезное познавательное и практическое значение, должен быть всесторонне изучен и объективно оценен. Важным направлением научного поиска видится исследование реорганизаций структуры и деятельности органов государственной безопасности с учетом изменения политической и криминальной обстановки в стране.

Степень научной разработанности темы исследования. Деятельность органов политического сыска по наблюдению за общественным движением изучена в отечественной историко-юридической литературе недостаточно.

В дореволюционной науке данная проблематика исследовалась преимущественно в курсе полицейского (административного) права. В учебниках полицейского права И. И. Янжула, В. М. Гессена, В. В. Ивановского, И. Т. Тарасова, В. Ф. Дерюжинского, H.H. Белявского1 описывалась структура политической полиции, принципы организации ее подразделений. Янжул И. И. Полицейское право. СПб., 1999; Гессен В. М. Очерк административного права. СПб., 1903; Ивановский В. В. Учебник административного права. Казань, 1907; Белявский H.H. Полицейское право. Юрьев, 1910; Тарасов И. Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. М., 1910. Т.2−3- Дерюжинский В. Ф. Полицейское право. СПб., 1911; Елистратов А. И. Административное право. М., 1911.

Теоретики полицейского права выделяли многообразные функции полицейских органов и виды полиции: 1) полиция безопасности (исполняла функции предупреждения и пресечения государственных и религиозных преступлений, вела борьбу с преступлениями против личности и имущества подданных- 2) полиция печати (осуществляла предварительную и карательную цензуру, наблюдение за типографиями, книжной торговлей, библиотеками) — 3) санитарная и медицинская полиция (проводила меры по охране здоровья населения и предупреждению болезней), 4) строительная полиция (обеспечивала «прочность и красоту зданий», их пожароустойчивость) — 5) полиция нравов (направлена на борьбу с пьянством и проституцией) и др. Отмечалось, что в условиях вступления европейских стран и России в новую фазу своего развития, когда полицейское государство уступало свои позиции государству правовому, возможности полицейского вмешательства государства в различные отрасли управления заметно ограничивались и подлежали четкой правовой регламентации.

Дореволюционные правоведы отмечали «неопределенность и разбросанность» полицейского законодательства, аморфность отдельных формулировок Положения «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., дававшую возможность для его предельно широкого толкования и даже произвола «в руках самого добросовестного полицейского чина"2.

Организация и деятельность жандармерии была в рассматриваемый период темой табуированной. Имелись лишь отдельные небольшие публикации, принадлежавшие перу преимущественно самих деятелей политического сыска — A.A. Лопухина3, Л.П. Меныцикова4 и др.

Февральская и Октябрьская революции вызвали к жизни значительный пласт литературы, посвященной борьбе царской жандармерии с революци2.

См., например: Гессен В. М. Исключительное положение. СПб., 1908.

Лопухин A.A. Настоящее и будущее русской полиции. Из итогов служебного опыта. М., 1907.

4 Меныциков Л. П. Русский политический сыск за границей. Париж, 1914. онно-демократическим движением (работы А. А. Волкова, М. С. Ольминского, М. А. Осоргина, В. К. Агафонова, С.Б. Членова). Она носила преимущественно критический характер, разоблачала отдельные наиболее неприглядные стороны деятельности жандармских служб и, в особенности, полицейскую провокацию. Таким исследованиям в немалой степени способствовала работа Чрезвычайной следственной комиссии по расследованию противозаконных по должности действий министров и прочих должностных лиц, комиссии по разбору дел Департамента полиции и его заграничной агентуры, получивших доступ к жандармским архивам.

Наибольший интерес в этом отношении представляет исследование В. Жилинского5, скрупулезно освещающее арсенал применяемых царской охранкой методов по дестабилизации и ликвидации революционных организаций. В нем подробно анализируется деятельность Департамента полиции по работе с филерами и секретными сотрудниками, организации розыска. Практиковавшиеся методы сбора информации о противоправительственных элементах, роль различных групп секретных агентов в борьбе с революционным движением исследованы в работе С.Г. Сватикова6. Означенные работы носят фактологический характер.

В 20−30-е гг. XX в. вышли в свет публикации документов, переписки деятелей сыска по организации секретной агентуры.

В 40−50-е годы работы по истории политического сыска практически отсутствовали. Исключением явилась переизданная в 1941 г. для внутреннего пользования НКВД книга С. Г. Сватикова «Заграничная агентура Департамента полиции».

Публикации по истории политического сыска возобновляются в начале 60-х гг. Именно тогда данная проблема стала предметом научных изысканий юристов. Первопроходцем здесь выступил профессор Академии управления.

5 Жилинский В. Организация и жизнь охранного отделения во времена царской власти // Голос минувшего. 1917. № 3 9−10. С.253−305.

6 Сватиков С. Г. Русский политический сыск за границей (по документам Парижского архива заграничной агентуры Департамента полиции). Ростов-на-Дону, 1918.

МВД России P.C. Мулукаев. Принципы организации и деятельности полицейских органов были выявлены в его работе «Полиция и тюремные учреждения дореволюционной России» (М., 1964), а также в первой главе его книги «Организационно-правовые вопросы становления Советской милиции (1917;1920)» (М., 1975).

Отдельные аспекты истории жандармерии, роли и места центральных (Департамент полиции МВД, Отдельный корпус жандармов) и местных (губернские жандармские управления, охранные отделения) карательных органов в государственном аппарате самодержавия исследованы с научных позиций в вышедших в 60-е — начале 80-х гг. трудах историков и юристов П. А. Зайончковского, М. П. Ерошкина, И. В. Оржеховского, C.B. Юшкова, Д. И. Шинджикашвили. Влияние органов политического сыска на общественное движение показано в работах А. Д. Степанского.

В 70−80-е годы вышли в свет диссертационные исследования А.Н. Яр-мыша, J1.M. Тютюник, З. М. Перегудовой, A.A. Миролюбова, посвященные различным аспектам борьбы карательных органов с революционным движением. Первые две работы были написаны в хронологических рамках 18 801 904 гг., исследование Перегудовой посвящено межреволюционному периоду 1907;1917 гг., работа Миролюбова — времени Первой мировой войны. Написанные с привлечением широкой источниковой базы, указанные исследования не свободны от известной идеологической предвзятости, неизбежной для того времени, в котором они готовились. Так, основное внимание в них уделяется борьбе Департамента полиции с РСДРП и рабочим движением, тогда как место других, в особенности либеральных партий и организаций, в работе политического сыска показано фрагментарно.

В 90-е годы XIX в. интерес к истории правоохранительных органов царской России в целом, и политической полиции — в частности, существенно возрос. Успешные попытки актуализации исторического опыта деятельности царских органов государственной безопасности были предприняты историками государства и права Академии управления и Юридических институтов системы Министерства внутренних дел России. Особо следует отметить работы A.B. Борисова, А. Е. Скрипилева, В. Е. Иваневского, М. И. Сизикова, В. М. Курицына, А. Я. Малыгина, В. И. Елинского, В. М. Исакова, Ю. В. Гончаровой. В их трудах был обоснован важный тезис, что полицейский аппарат в том виде, в котором он существовал в последнее десятилетие царского режима, не мог эффективно противостоять массовому оппозиционному движению и росту государственной преступности.

Деятельность органов политического сыска в региональном аспекте показана в диссертационных исследованиях В. В. Романова (на примере Поволжья), М. С. Чудаковой (на примере Ярославской губернии), вышедших в 90-е гг. XX в. Из исторических исследований последних лет особо следует отметить монографии З. И. Перегудовой «Политический сыск России (1880−1917 гг.)» (М., 2000) и Ф. Лурье «Политический сыск в России, 1649−1917» (М., 2006). В них рассмотрены основные направления и методы работы центральных органов политического сыска, даны биографические очерки его руководителей и видных деятелей.

Юридические основы борьбы самодержавия с оппозиционным движением проанализированы в диссертационном исследовании и статьях Е.П. Бров-циновой, работах H.H. Полянского и А. И. Гуковского. Наблюдение Департамента полиции за неполитическими общественными организациями, рост численности и значения которых происходил в последнее дореволюционное десятилетие, нашло отражение в работах A.C. Тумановой.

Подводя итог обзору научной литературы, отметим, что при наличии определенной суммы знаний по теме исследования в ней с разной степенью полноты изучены лишь отдельные ее аспекты, тогда как в целом организация политической полицией наблюдения за общественным движением в последнее десятилетие царского режима до сих пор не была подвергнута комплексному и всестороннему изучению. Настоящая диссертация призвана восполнить этот пробел.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступают органы политической полиции Российской империи, их правовое положение, принципы организационного строения и компетенция в начале XX в.

Предметом исследования является правовой и методологический инструментарий, используемый Департаментом полиции для наблюдения за общественным движением, предупреждения и пресечения политических преступлений.

Хронологические рамки исследования охватывают 1905;1917 гг. — период реформирования организационно-правового статуса политической полиции в условиях правовой модернизации государственного строя, возникновения массовых политических партий, профессиональных и иных общественных организаций, в том числе оппозиционных царскому режиму. Конечный рубеж исследования определен мартом 1917 г. — временем ликвидации Департамента полиции Министерства внутренних дел.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в анализе организационно-правового статуса Департамента полиции и опыта его оперативной деятельности по предупреждению и пресечению политических преступлений в контексте осуществления в стране мер, направленных на реализацию основ конституционного строя.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

1) рассмотреть генезис организационной структуры, устройства, функций и особенностей комплектования главного органа политического сыска Российской империи — Департамента полиции Министерства внутренних делв 1905 — марте 1917 гг.;

2) дать анализ нормативно-правовых актов, регламентировавших деятельность Департамента полиции по контролю над общественным движением в 1905;1917 гг.;

3) выявить технологию работы Департамента полиции и его местных подразделений (губернских жандармских управлений, жандармских полицейских управлений железных дорог, охранных отделений) по осуществлению контроля над либерально-оппозиционным движением и борьбы с революционным движением;

4) выяснить, как видоизменялись формы и методы работы политической полиции по мере радикализации политических партий и рабочего движения;

5) исследовать политику Департамента полиции по отношению к революционным и либеральным партиям;

6) раскрыть арсенал способов деятельности Департамента полиции по наблюдению за неполитическими организациями, изучить отношение к различным их разновидностям;

7) проанализировать предложения Департамента полиции по совершенствованию «Временных правил об обществах и союзах» 4 марта 1906 г., легализовавших политические партии и неполитические организации.

Методологическая база и методы исследования.

Методологической основой диссертации стали такие научные принципы познания, как историзм, объективность, системность и комплексность. Эта методологическая основа является ключом к пониманию правоприменительной деятельности Департамента полиции, имевшей целью выработку эффективной модели государственно-правового регулирования общественного движения, предупреждения и пресечения революционных выступлений. В то же время подчеркивается противоречивость и непоследовательность курса политической полиции, неспособной предотвратить отдельные противоправительственные выступления, вынужденной лавировать, использовать полицейскую провокацию, двойную агентуру, приводящую нередко не к локализации оппозиционного движения, а к его распространению.

Под контролем над общественным движением, осуществляемым политической полицией, нами понимается целый комплекс мер по сбору и анализу информации о настроениях в обществе, отношении различных его слоев к политике властей, о поведении и намерениях экстремистских и антиправительственных групп и организаций. Понятие «контроль» предполагает определенный крен в сторону аналитической деятельности, участия в выработке общегосударственной политики с позиций того, как она скажется на общественной стабильности и устойчивости государства. Между тем контроль только аналитикой не ограничивается, включая в себя несколько основных элементов: сбор информации, ее оценку, принятие решений, учитывающих настроения социальных групп и способных воздействовать на общество в нужном для властей направлении, а также политический сыск (розыск) и репрессии при наличии угрозы (реальной либо мнимой) государству и обществу.

Работа над диссертацией осуществлялась с использованием возможностей: а) формально-юридического метода, применявшегося при анализе нормативно-правовых актов и проектов, ведомственных нормативных документов (циркуляров, приказов, распоряжений Департамента полиции МВД) — б) сравнительно-правового метода, позволяющего сопоставить проекты и предложения по совершенствованию розыскной службы, разработанные на различных уровнях власти, в центре и на местах, составить представление об основных тенденциях и направлениях реформирования системы политической полиции по мере развития освободительного движенияв) системно-структурного подхода, способствующего определению роли и места органов политического сыска в государственном аппарате царского самодержавия в целом и в системе карательных органов, в частностиг) социально-психологического метода, позволяющего составить характеристики видным представителям политического сыска и деятелям революционного движения.

Нормативно-правовая и эмпирическая база исследования. Источни-ковый корпус диссертации составляют материалы, выявленные автором в ряде библиотек и архивов — Государственном архиве Российской Федерации.

7 8.

ГАРФ), Российском государственном историческом архиве (РГИА), Ар

7 Фонды: 102 (Департамент полиции. Особый отдел, 2-е, 3-е, 4-е, 7-е делопроизводства) — 63 (Московское охранное отделение), 110 (Штаб отдельного корпуса жандармов), хиве Тамбовской области (ГATO)9. Он включает в себя следующие основные разновидности источников: документы официального и личного происхождения, материалы политических партий и неполитических организаций, периодическую печать.

Значимое место в ряду архивных источников принадлежит материалам Департамента полиции Министерства внутренних дел (Государственный архив Российской Федерации, ф.102), проливающим свет на организацию наблюдения за оппозиционным движением, оперативно-розыскные методы агентурной разработки политических партий и неполитических организаций, иные меры воздействия на них с целью предохранения от «революционной заразы».

Первую группу источников диссертации составляют нормативные акты, являвшиеся правовой базой для действий политической полиции по наблюдению за общественным движением и пресечению его революционных проявлений. Нами широко использовались акты, вошедшие в Полное собрание законов Российской империи, Свод законов, Собрание узаконений и распоряжений правительства.

Важное место в источниковом ряду работы заняли подзаконные нормативные акты: циркуляры, приказы, распоряжения, инструкции, исходящие от Министерства внутренних дел и Департамента полиции. Трудно переоценить важность направлявшихся в местные полицейские органы циркуляров как источника для изучения стратегии и тактики борьбы с оппозиционным движением.

Циркуляры Департамента полиции подразделялись на информационные, призванные знакомить сотрудников органов сыска в центре и на местах с состоянием общественного движения, а также распорядительные, содержавшие.

826 (В.Ф. Джунковский), 124 (Временная канцелярия Министерства юстиции), 1467 (Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и других должностных лиц).

8 Фонды: 1284 (Департамент общих дел МВД) — 1282 (Канцелярия министра внутренних дел).

9 Фонды: 4 (Канцелярия тамбовского губернатора) — 25 (Тамбовское губернское по делам об обществах присутствие) — 272 (Тамбовское губернское жандармское управление). указания об организационных мерах предупреждения и пресечения его оппозиционных и революционных проявлений: постановке агентурной работы и наблюдения за политическими партиями, профессиональными союзами и иными организациями, производства обысков и арестов разных лиц и др. Большое число циркуляров носило смешанный характер, соединяя в себе информационную и распорядительную функции. Существенным подспорьем для исследователя политического сыска явился подготовленный Е. И. Щербаковой сборник документов «Агентурная работа политической полиции Российской империи» (М.- СПб., 2006), собравший воедино обширный комплекс циркуляров Департамента полиции, циркулярных писем и донесений, касавшихся организации работы с агентурой.

Циркуляры и обзоры Департамента полиции о состоянии общественного движения составлялись на основании комплекса документов наблюдения, прежде всего, агентурных записок. В ГАРФе нами был просмотрен широкий комплекс агентурных записок, составленных секретными сотрудниками Департамента, его агентами в революционных и крупных неполитических организациях.

Третья группа источников — документы политических партий и организаций неполитического плана (их уставы, протоколы собраний, материалы съездов и конференций), содержавшие их программы, формы и методы деятельности.

Четвертая группа источников — дневники и воспоминания деятелей политического сыска и общественного движения, освещающие скрытые в официальных документах мотивы и цели одного и другого лагерей. Комплекс воспоминаний руководителей охранных отделений Российской империи, принадлежавших перу начальников Московской охранки П. П. Заварзина и А. П. Мартынова, петербургской — A.B. Герасимова, директора Департамента полиции А. Т. Васильева — был два года назад собран З. И. Перегудовой в двухтомнике «Охранка» (М., 2004). Материалы данного издания, описывавшие «кухню» российского политического розыска в яркую эпоху кровопролитных войн и революций, широко использованы в диссертационном исследовании. Особо надлежит отметить также воспоминания товарища министра внутренних дел П. Г. Курлова «Гибель Императорской России» (М., 1991), «Воспоминания» командира Отдельного корпуса жандармов и товарища министра внутренних дел В. Ф. Джунковского (М., 1997).

Данные об организации политического сыска, отношениях между его руководителями, приемах и методах работы содержатся также в публикации документов Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительстю ва .

В работе использованы также справочная литература — списки и адрес-календари чиновников Министерства внутренних дел, материалы периодики, публиковавшей информацию о полицейских разгромах публичных собраний и прекращении действий неполитических организаций. Сведения об организационно-правовых основах и принципах деятельности политической полиции, направлениях ее реформирования почерпнуты нами также из ведомственного журнала «Вестник полиции», издававшегося в 1908;1917 гг.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем на основе привлечения широкого комплекса источников, значительное число которых впервые вводится в научный оборот, с использованием современной методологии историко-правовых исследований и последних достижений историко-правовой науки исследованы формы и методы деятельности политической полиции в отношении политических партий и неполитических общественных организаций в последнее десятилетие существования царского режима. Общественное движение как противостоящая и оппозиционная правительственному лагерю сила впервые показано в целом, в совокупности и сочетании его радикальных политических и более лояльных, неполитических составляющих. Рассмотрено положение органов, осуществлявших оперативно-розыскную деятельность, в правоохранительной системе государства.

Положения, выносимые на защиту:

10 Падение царского режима. Л., 1924;1927. Т. 1−2.

1. По мере организационного оформления политических партий и профессиональных союзов, развития рабочего движения и расширения сфер деятельности неполитических организаций вопросы общественного движения стали занимать все более значимое место в работе политической полиции.

2. Функции наблюдения за общественным движением возлагались на ряд структурных подразделений Департамента полиции. Ключевую роль играл образованный в 1898 г. Особый отдел, руководивший делом политического сыска в Российской империи и являвшийся центральным подразделением Департамента.

3. На протяжении изученного нами периода Департамент полиции с его Особым отделом превращался из органа констатирующего и регистрирующего проявления революционного движения в своеобразный аналитический и методический центр, инструктировавший и направлявший деятельность местных органов сыска. Акцент переносился на борьбу с оппозиционными организациями, а не с производными фактами их деятельности.

4. Исследование показало, что в начале XX в. органами политического сыска была разработана и апробирована обширная система методов с целью дестабилизации и последующей ликвидации революционных организаций. Деятельность политической полиции по выявлению революционных организаций и их ликвидации осуществлялась в основном путем наружного и внутреннего (агентурного) наблюдения, составления аналитической документации, перлюстрации переписки, проведения арестов и обысков в ходе следствия.

5. Осуществленный в работе анализ предложений Департамента полиции, нацеленных на совершенствование «Временных правил об обществах и союзах» 4 марта 1906 г. и замену их постоянно действующим законом, а также практики применения им действующего законодательства показал, что и нормотворческие предложения Департамента и его правоприменительная деятельность носили консервативно-охранительный характер. Находясь в эпицентре борьбы с оппозицией царскому режиму, чиновники полиции выступали за расширение прерогатив административно-полицейских органов в вопросах надзора за общественными движениями, установление надежного правового заслона уклонению их в сторону революционной пропаганды.

6. Первая русская революция и Февральская революция 1917 г. показали несоответствие органов политического сыска уровню революционного движения, что явилось толчком для преобразований в системе карательно-розыскных органов государства.

Достоверность полученных результатов обусловлена репрезентативностью источниковой базы исследования, отвечающей современному уровню научного знания, методологией и методами исследования, строгой аргументированностью научных положений и выводов, а также признанием их научным сообществом.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется ее актуальностью и новизной. Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при написании обобщающих научных трудов по истории полицейского сыска, правоохранительной системы, в учебном процессе высших учебных заведений в ходе преподавания курсов Истории отечественного государства и права, Правоохранительных органов, спецкурсов по истории полиции. Дореволюционный опыт организации политического сыска не утратил своей значимости и может быть использован в условиях совершенствования форм и методов работы Федеральной службы безопасности России в области обеспечения безопасности в Российской Федерации, противодействия экстремистской деятельности преступных сообществ и общественных объединений, ставящих целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя, захват власти.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основное содержание и выводы исследования докладывались на заседаниях кафедры истории государства и права Тамбовского государственного университета им. Г. Р. Державина, кафедры гуманитарных дисциплин Тамбовского филиала Московского университета МВД России, используются в учебном процессе указанных учебных заведений, в рамках преподавания курсов Истории отечественного государства и права, Истории органов внутренних дел, спецкурса по истории полиции и милиции. Результаты настоящего исследования опубликованы в научных изданиях, в том числе в рекомендованных ВАКом России, изложены в докладах на научных конференциях, используются при подготовке учебных и учебно-методических пособий.

Достоверность выводов, полученных в результате диссертационного исследования, его основных научных положений подтверждается актами о внедрении результатов настоящей работы в учебный процесс, в деятельность правоохранительных органов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Департамент полиции Министерства внутренних дел сосредоточивал в своих руках всю полноту полицейской власти и управления, исполнял функции руководящего органа общей и политической полиции. В 1905;1917 гг. осуществлялись попытки оптимизации структуры Департамента полиции, которые выражались в коррективах, вносившихся в компетенцию делопроиз-водств Департамента, их реорганизациях. К 1917 г. в составе Департамента насчитывалось восемь делопроизводств, Особый отдел, казначейская, хозяйственная, секретарская части и архив.

Вопросами общественного движения ведало 4-е делопроизводство, образованное в январе 1907 г. на основе подразделения «Б» Особого отдела, действовавшего с июля 1906 г. 4-е делопроизводство занималось надзором за массовым рабочим и крестьянским движением, легальными организациями, профессиональными союзами.

Контроль над политическими партиями и общественными организациями с явной политической ориентацией осуществлял Особый отдел. Задача наблюдения за общественным движением выдвигается на первый план в деятельности Особого отдела в ходе его структурной перестройки в 1905 г. Занимая центральное положение в системе органов политической полиции, Особый отдел сосредоточивал в своих руках основные нити борьбы с антиправительственными действиями. Он ведал наблюдением за союзами, интенсивно создававшимися в 1905 г. (Союзом союзов, Союзом адвокатов, Всероссийским союзом учителей и деятелей по народному образованию, Всероссийским союзом инженеров и техников, Союзом равноправия женщин, Союзом торговых служащих, Союзом профессоров и преподавателей высших учебных заведений и др.), за либеральным и революционным движением.

Правовые основы борьбы царизма с революционным движением являлись отражением политики лавирования, к которой широко прибегало правительство в годы первой русской революции и в межреволюционный период, выражавшейся в провозглашении принципов законности и параллельном усилении карательных мер. Полицейское законодательство рассматриваемого времени отличалось неопределенностью. Положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г., установившее режимы усиленной и чрезвычайной охраны, являлось достаточно аморфным, дававшим возможности для широкого толкования ключевых его формулировок («общественный порядок и спокойствие», «известного рода преступления» и др.). В проведении обысков и ликвидаций нередкими были факты произвола и превышения власти полицейских чинов. Со стороны охранных отделений наблюдалось пренебрежение к статьям Устава уголовного судопроизводства.

До 1905 г. самодержавие боролось со своими противниками в основном в административном порядке, однако во время первой русской революции царизм все чаще прибегал к судебным репрессиям, квалифицируя выступления участников революционного движения как уголовные преступления, подводя их под статьи Уголовного уложения 1903 г.

Наблюдение за общественным движением осуществлялось Департаментом полиции через подведомственные ему губернские и областные жандармские управления (ГЖУ и ОЖУ), жандармско-полицейские управления железных дорог (ЖПУ ж.д.), а также охранные отделения и районные охранные отделения (РОО).

ГЖУ руководили политическим сыском на территории губернии, ОЖУв местностях, где не было губернского деления (область войска Донского, Терская и Кубанская области). ЖПУ ж.д. руководили сыском в полосе отчуждения железных дорог. На охранные отделения возлагалась обязанность осуществления оперативно-розыскных мероприятий по государственным преступлениямГЖУ осуществляли, главным образом, производство дознаний по тем же преступлениям, должны были питаться агентурной информацией охранок. Однако на практике эти виды деятельности были тесно переплетены, что порождало конфликтные ситуации. Развитие революционного движения вглубь и вширь привело к усилению самостоятельности местных розыскных органов.

К 1917 г. в органах сыска работало более 16 тыс. человек. Политическим сыском на местах занимались 69 губернских, территориальных, 3 областных, 4 городских, 30 у.е.здных жандармских управления, 32 жандармских полицейских управления железных дорог с 321 отделением, 5 охранных отделений.

Организация наблюдения за общественным движением сочетала в себе использование разнообразных методов и приемов работы полиции. Использовалось «наружное наблюдение», осуществляемое с помощью филеров. По мере роста революционного движения служба наружного наблюдения разрасталась, однако она переходила в разряд вспомогательных, дополнявших сведения, полученные посредством агентурных донесений. Основным методом работы становилось «внутреннее наблюдение» с помощью секретной агентуры — агентов, осведомителей и даже провокаторов, внедряемых в революционные организации. Товарищ министра внутренних дел В. Ф. Джунковский в 1913;1915 гг. пытался бороться с провокацией, дискредитировавшей политическую полицию.

Основаниями для включения общественных организаций в агентурную разработку являлись: уклонение от намеченных в уставах задач, подозрение в связях с революционным подпольем, участие в их работе лиц, скомпрометированных в политическом отношении. Собранная различными видами агентов полиции информация «переплавлялась» в форму агентурных записок, на основании которых составлялись циркуляры, ориентировки, обзоры состояния общественного движения и списки политических преступников. Они характеризовали деятельность организаций, настроения входивших в них лиц и профессиональных групп, факты их уклонения в революционную работу и способы борьбы с ними.

Росло значение такого направления работы политической полиции, как перлюстрация переписки общественных деятелей. Просмотру подлежала корреспонденция практически всех подданных страны, включая высокопоставленных чиновников, дипломатов, общественных и политических деятелей.

Особым вниманием карательных органов пользовались большевики, отличавшиеся жесткой партийной дисциплиной, отлаженной конспирацией, гибкостью тактической линии, умением маневрировать, что осложняло контроль над ней. Департамент полиции чутко следил за состоянием дел внутри партии, уделял большое внимание практической деятельности членов партии в массах, жизни наиболее крупных большевистских руководителей в эмиграции.

Наблюдение за РСДРП было существенно повышено в годы Первой мировой войны, в связи с заявленной партией антивоенной позицией. Политика Департамента в отношении большевиков в этот период характеризовалась стремлением изолировать их от других революционных и оппозиционных партий и организаций, препятствовать их совместным акциям против самодержавия.

Департамент полиции считал серьезными противниками также меньшевиков и социалистов-революционеров. В годы первой русской революции наибольшее внимание уделялось эсерам, организовывавшим террористические акты и покушения на жизнь высокопоставленных государственных деятелей и членов царской семьи. Между тем начавшийся в межреволюционный период кризис в эсеровской партии, вызванный успешной борьбой с ней органов политического сыска и расколом в партии в связи с «делом Азефа», сказался на уменьшении количества и частотности проведения арестов и «ликвидаций» ее активистов. К 1914 г. Департамент полиции рассматривал эсеров как партию, существенно дезорганизованную и находившуюся в состоянии упадка.

Проводимый меньшевиками курс на отказ от активных антиправительственных действий и упор на организацию культурно-воспитательной работы позволял Департаменту полиции уделять им значительно меньше внимания, чем их коллегам по революционному движению. Отдельные аресты меньшевистских групп, имевшие место в столичных городах, Харькове и Грузии, не носили массового характера.

Диссертантом обоснован вывод, не разделявшийся ранее в историко-правовой литературе, что либеральное движение и его активные деятелидеятели партии конституционалистов-демократов — являлись объектом повышенного внимания Департамента полиции. Кадеты решительных антиправительственных мер не предпринимали, между тем эта партия имела оппозиционное лицо, ее активисты критически оценивали действия правительства по реализации гражданских и политических прав и свобод, а сама партия так и не была легализована. Основным методом работы розыскных органов по отношению к кадетам было наблюдение. Оно велось за активистами кадетской партии, работавшими в Государственных думах, а также в крупных неполитических организациях — Вольном экономическом обществе, Лиге образования, Обществе народных университетов и др.

Особое внимание уделялось Департаментом полиции культурно-просветительским обществам, а также так называемым «новым» обществамавиаторским, автомобильным, эсперантистов. Повышенный интерес к просветительским организациям объяснялся широким общественным резонансом, который приобретала деятельность по просвещению населения, традиционным стремлением самодержавия к сохранению монополии на образование своих подданных.

В 1905 г. в Департаменте полиции формируется большое число дел, посвященных профессиональному движению и отдельным профессиональным союзам рабочих и служащих. Объектом повышенного внимания полиции становятся съезды и конференции профсоюзов. Интерес к ним был вызван имевшимися в распоряжении полиции данными о растущем влиянии на профсоюзы социал-демократов. На их основании разрабатывается система мер, призванных воспрепятствовать вредной деятельности профсоюзов. Однако в полной мере она реализована не была.

Находясь в эпицентре борьбы с оппозицией царскому режиму, Департамент полиции в работе по модернизации законодательства об обществах и союзах руководствовался, прежде всего, желанием выставить надежный заслон уклонению общественных организаций в революционную деятельность. Нормотворческие предложения Департамента носили охранительно-репрессивный характер, сводились к ужесточению надзора за обществами и союзами, усложнению порядка их учреждения.

Полицейские чиновники выступали за предоставление администрации права судить о целесообразности действий общественных организаций и их законности, осуществлять регистрацию общественных организаций, утверждать их руководящий состав и производить ревизию делопроизводства. Они требовали «фильтрации» руководящего состава организаций путем установления для членов их правлений возрастного ценза, недопущения в них лиц, привлекаемых по политическим делам, а также возглавлявших закрытые властью организацииограничения района действий организаций пределами городов, в которых располагались их правления и т. д.

Анализируя действия политической полиции по поддержанию политической благонадежности общественных движений, мы приходим к выводу о снижении эффективности имевшихся у нее рычагов контроля в существующих условиях. Легализация политических партий и профсоюзов, а также реформирование правительственной политики, обещания конституционных преобразований оказывали парализующее влияние на действия полицейских учреждений, призванных охранять незыблемость самодержавного строя.

Департаментом полиции был накоплен солидный опыт в области контроля над общественным движением. Ознакомившись с инструкциями царской полиции по формированию отрядов филеров, вербовке секретных агентов и осведомителей, организации наблюдения и учета революционеров, советская власть взяла их на вооружение.