Осуществление гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах

Актуальность темы

исследования проблем осуществления гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах с позиций современной отечественной юриспруденции вообще и цивилистикив частности обусловлена рядом аспектов экономического, социально-политического, правотворческого, правоприменительного и доктринального порядка.

Как показала практика последних лет, ипотечное кредитование как способ удовлетворения жилищных потребностей оказалось недоступным для-широких слоев населения. Получение гражданами жилых помещений в жилищных и жилищно-строительных кооперативах является менее затратной формой реализации права на жилище, так как члены кооператива заинтересованы в разумной минимизации расходов по приобретению жилых помещений (экономический аспект).

Российская Федерация как социальное государство предпринимает различные меры для обеспечения жильем своих граждан. В настоящее время жилищная политика страны основывается на том, что бесплатно или за доступную плату жилье из государственного и муниципального жилищного фонда предоставляется лишь малоимущим гражданам, нуждающимся в жилых помещениях ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации1 (далее — Конституция РФ, Росл сии), ст. 49 Жилищного кодекса РФ (далее — ЖК РФ). Вместе с тем органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечивать условия осуществления права на жилище также другим социальным группам населения, способным в той или иной степени самостоятельно решать жилищные проблемы (ч. 2 ст. 40 Конституции России, ст. 2 ЖК РФ). Недостаток жилья может вызвать массовое недовольство населения и часто используется в политической борьбе для дискредитации государства. Поэтому разработка правового механизма обеспечения граждан доступным жильем, в том числе на основании участия в жилищ.

1 Российская газета. 1993. 25 декабряСЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1,2.

2 СЗ РФ. 2005." № 1 (ч. 1). Ст. 14- 2010. № 31. Ст. 4206. ной кооперации, представляется актуальной с точки зрения укрепления российского общества и государства (социально-политический аспект).

Несмотря на то, что в результате последней кодификации гражданского и жилищного права регламентация жилищной кооперации получила существенное обновление, сохраняются определенные неясности и противоречия в правовом регулировании данных отношений. Анализ положений, регулирующих создание и деятельность жилищных кооперативов, показывает, что ряд важных моментов остался без внимания законодателя, что на практике порождает многочисленные спорные ситуации. Так, в ЖК РФ лишь фрагментарно регламентируются вопросы образования и прекращения деятельности жилищных кооперативов. Значительными пробелами характеризуется регулирование отношений членства в жилищных и жилищно-строительных кооперативах и проживания граждан в кооперативных домах. Поэтому перед наукой гражданского права стоит задача предоставить законодателю необходимые предложения и рекомендации по совершенствованию норм права, регулирующих рассматриваемые отношения. Их реализация будет способствовать развитию кооперации в сфере жилищных отношений, устойчивости и стабильности осуществления прав, связанных с членством в жилищных и жилищно-строительных кооперативах (правотворческий аспект).

Судебные органы неоднократно обращались к спорным вопросам, возникающим в сфере жилищной кооперации1. Тем самым правоприменительная практика вскрывала определенные недостатки в толковании и применении норм права, регулирующих отношения с участием жилищных и жилищностроительных кооперативов. Вместе с тем многие вопросы не получили окончательного разрешения в процессе правоприменительной деятельности, а некоторые моменты с учетом изменений в гражданском и жилищном праве требуют нового осмысления со стороны судебных и иных правоприменительных орга.

1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.02.1988 № 1 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1988. № 2- Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 11.10.1991 № 11 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» // Хозяйство и право. 1992. № 1. нов. Поэтому исследование правового регулирования социальных связей, возникающих в сфере жилищной кооперации, важно не только с позиции теории, но и практики применения соответствующих норм права, поскольку выработанные в процессе такого исследования рекомендации могут представлять интерес в плане защиты прав участников рассматриваемых отношений, а также способствовать формированию единой адекватной судебной практики по данной категории дел (правоприменительный аспект).

Научные исследования вопросов осуществления права на жилище в домах жилищной кооперации в 60−90-х гг. прошлого века (И.С. Вишневская, E.H. Гендзехадзе, Н. В. Грошева, В. И. Жуков, Р. П. Краузе, П. В. Крашенинников, С. С. Курбанова, Э. Б. Лыкова, H.H. Могилатов, В. М. Хинчук, И. Т. Хламов, Ш. Д. Чиквашвили и др.) на сегодняшний день во многом утратили свою актуальность в связи с произошедшими социальными, экономическими, политическими и правовыми изменениями в стране. Вследствие формирования рыночной экономики, сопровождаемого кризисными явлениями и отсутствиемдолжной регламентации «в правовой литературе современные проблемы жилищной кооперации, — как справедливо отмечает П. В. Крашенинников, — практически перестали обсуждаться"1. Только в связи с кодификацией гражданского и жилищного права возобновился научный интерес к проблемам правового регулирования осуществления права граждан на жилище путем участия в жилищной кооперации. Тем не менее, к настоящему времени наука гражданского права располагает лишь несколькими диссертационными исследованиями2, имеющими в качестве предмета изучения современное регулирование рассматриваемых отношений. Вместе с тем необходимо отметить, что в данной области научных изысканий, к сожалению, сложились определенные стереотипы. В юридической литературе членство в жилищных кооперативах традиционно рассматривается и как юридический факт, и как правоотношение, что нельзя признать удовлетворительным с точки зрения осмысления реализации права на жилище.

1 Крашенинников П. В. Жилищное право. М., 2005. С. 134.

2 Лебедева О. В. Правовое регулирование кооперации в сфере жилищных отношений: Дис.. к.ю.н.- М., 2006; Гимадрисламова О. Р. Участие в жилищном кооперативе как способ удовлетворения жилищной потребности граждан: Дис.. к.ю.н. Краснодар, 2007. членом кооператива. Без учета социальной природы связей, складывающихся в жилищном кооперативе, указывается на наличие множества внутрикооператив-ных правоотношений (организационных, финансовых, жилищных), что ведет к невольному искажению его правовой природы как единого правоотношения членства корпоративного типа. Кроме того, не в полной мере исследованы основания и динамика правоотношения членства в жилищном и жилищностроительном кооперативе, не раскрыта сущность правовой связи между кооперативом и его участником после выплаты паевого взноса членом кооператива. В современной доктрине гражданского права в недостаточной мере представлены разработки правового положения членов семьи пайщика жилищного кооператива, иных лиц, реализующих право на жилище в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов. В этой связи теоретические воззрения, сложившиеся в области изучения проблемы осуществления права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, требуют нового осмысления, развития, дополнения и уточнения (доктринальный аспект).

Сказанное подчеркивает актуальность темы диссертационного исследования, определяет ее теоретическую и практическую значимость.

Цель и-задачи исследования вытекают из актуальности ю степени научной разработанности проблемы.

Целью настоящей работы является проведение комплексного научно-теоретического анализа отношений, связанных с удовлетворением жилищных потребностей гражданами в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, их нормативно-правового регулирования с учетом нового жилищного и гражданского права, выявление его недостатков в сфере жилищной кооперации и выработка рекомендаций по совершенствованию практики применения соответствующих норм жилищного и гражданского права.

В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи: — провести ретроспективный анализ, выделить и охарактеризовать этапы становления правового регулирования жилищной кооперации и наметить тенденции его дальнейшего развития;

— определить состав и место комплекса норм, регулирующих отношения по созданию и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в системе российского права;

— рассмотреть процедуру создания и прекращения1 деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативовохарактеризовать правосубъектность жилищного и жилищностроительного кооператива и раскрыть механизм ее реализации;

— раскрыть сущность юридических форм осуществления гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;

— выявить юридическую природу и охарактеризовать правовые связи в сфере удовлетворения жилищных потребностей граждан в жилищных и жилищно-строительных кооперативах;

— исследовать динамику членских правоотношений в жилищном и жилищно-строительном кооперативе, раскрыть ее сущность и содержание;

— установить и охарактеризовать правовые основания жилищно-правовых связей жилищного и жилищно-строительного кооператива с лицами, не являющимися их членами;

— выявить пробелы и противоречия в правовом регулировании осуществления гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах и разработать предложения по совершенствованию и развитию законодательства в этой сфере.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает система общественных отношений по осуществлению гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах. Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты гражданско-правового регулирования отношений, возникающих при осуществлении гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, и формирующиеся вследствие этого гражданско-правовые и жилищно-правовые связи.

Методологическая основа диссертации. Методологическую основу диссертации составляют общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания социальных и правовых явлений: диалектический метод познания в рамках материалистического подхода, анализ и синтез, дедукция и индукция, экстраполяция и интерполяция, наблюдение и сравнение, структурный анализ, системный и исторический методы, формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения и правового моделирования, различные способы толкования права, историко-правовой метод и др.

Эмпирическая база диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования основываются на Конституции РФ, нормах международного права и международных договоров Российской Федерации, Гражданском кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ и иных федеральных законах, законах и правовых актах субъектов Российской Федерации, а также на правоприменительной практике Конституционного Суда РФ, судов, общей юрисдикции и арбитражных судов.

Теоретическая основа исследования. Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как С. С. Алексеев, С. И. Аскназий, Ю. Г. Басин, Е. В. Богданов, М. И. Брагинский, В. В. Витрянский, Н. И. Воронина, E.H. Гендзехадзе, Б. М. Гонгало, В. П. Грибанов, О. С. Иоффе, С. Ф. Кечекьян, Н. В. Козлова, С. М. Корнеев, O.A. Красавчиков, П. В. Крашенинников, В.Н. Ли-товкин, И. Б. Марткович, В. Ф. Маслов, П. С. Никитюк, Л. Н. Пчелинцева, И. П. Прокопченко, П. И. Седугин, В. Р. Скрипко, Е. А. Суханов, В. А. Сысоев, Ю. К. Толстой, C.B. Тычинин, Б. Б. Черепахин, В. Ф. Чигир, P.O. Халфина, Ш. Д. Чиквашвили, Е. П. Чорновол, В. В. Чубаров, В. Ф. Яковлев и др.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автор одним из первых в ракурсе новейшей кодификации отечественного гражданского права и жилищного права осуществил исследование комплекса теоретических и практических проблем правового регулирования отношений по осуществлению гражданами права на жилище в жилищных и жилищностроительных кооперативах. С новых позиций в работе вычленяются юридические формы осуществления гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах и раскрывается их сущностьвыделяются и характеризуются этапы становления и развития правового регулирования жилищной кооперацииосвещаются состав и место комплекса норм, регулирующих отношения по созданию и деятельности жилищных и жилищностроительных кооперативов, в системе отечественного праваисследуется правовая природа, основания возникновения, изменения и прекращения, субъектный состав и содержание правоотношений в сфере удовлетворения жилищных потребностей граждан в жилищном и жилищно-строительном кооперативе. В результате этого сформулированы теоретические выводы и рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования соответствующих отношений.

Конкретные проявления научной новизны диссертационного исследования выражены в следующих положениях, выносимых на защиту.

1. В диссертации аргументируется, что комплекс норм, регулирующих отношения по созданию и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, составляет структурное образование общей части гражданского права, которое по своему функциональному назначению входит в субинститут потребительского кооператива гражданско-правового института юридического лица и образует отдельный субсубинститут жилищного и жилищностроительного кооператива. В свою очередь нормы данного субсубинститута дифференцируются на два содержательных блока: 1) нормы, устанавливающие правовой статус кооператива- 2) нормы, устанавливающие правовой статус члена кооператива.

Функционирование данного субсубинститута основано на общеправовых, гражданско-правовых, а также на собственных принципах, к которым относятся: 1) принцип целевой направленности деятельности жилищного и жилищностроительного кооператива, суть которого состоит в том, что деятельность жилищного и жилищно-строительного кооператива ограничена специальными целями — удовлетворением потребностей граждан в жилье, а также управлением жилыми и нежилыми помещениями в кооперативном доме (ч. 1 ст. 110 ЖК РФ) — 2) принцип удовлетворения жилищных потребностей членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов на возмездных началах, заключающийся в том, что члены жилищного и жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в приобретении (строительстве), реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома (ч. 2, 3 ст. 110 ЖК РФ) — 3) принцип изменения статуса члена жилищного и жилищно-строительного кооператива, согласно которому при полной выплате паевого взноса членом кооператива правоотношение пользования жилым помещением, предоставленным кооперативом данному члену, перерастает в правоотношение собственности (ч. 1 ст. 129ЖКРФ).

2. В работе обосновывается, что граждане могут осуществлять право на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах в различных юридических формах.

Во-первых, на основании критерия нормативно-правовой основы, регуI лирующей процедуру получения жилья, диссертантом выявлены публично-правовые формы обеспечения малоимущих и иных указанных в законе граждан жилыми помещениями в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ч. 2 ст. 111 ЖК РФ) и гражданско-правовые формы самостоятельной реализации права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах. Во-вторых, руководствуясь критерием характера оснований возникновения права пользования жилым помещением, определены основные и производные формы осуществления гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах. В-третьих, исходя из критерия особенно стей возникновения и развития жилищных правоотношений, установлены вещные и обязательственно-вещные формы осуществления гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

3. Членское правоотношение в жилищном и жилищно-строительном кооперативе характеризуется диссертантом как единая гражданско-правовая форма общественного отношения между кооперативом и его участником, содержание которой составляют права и обязанности указанных лиц имущественного и неимущественного (организационного) порядка по поводу предоставления члену кооператива жилого помещения, пользования им, обеспечения сохранности и функционирования данного жилого помещения.

4. В, диссертации аргументируется, что закономерность развития членского правоотношения заключается в том, что для возникновения субъективного права на жилое помещение требуется не только акт приема в члены кооператива, но и совокупность других юридических фактов (юридический состав). С момента приобретения статуса члена кооператива право на жилище из элемента гражданской правоспособности перерастает в правомочие на получение в пользование конкретного жилого помещения, которое при наступлении определенных юридических фактов (внесения членом кооператива паевого взноса (части паевого взноса), завершения строительства (приобретения) жилого дома, предоставления кооперативом члену кооператива конкретного жилого помещения) трансформируется в субъективное право пользования жилым помещением.

Окончательное формирование членского правоотношения происходит в момент вынесения общим собранием жилищного (жилищно-строительного) кооператива решения-о предоставлении жилого помещения члену кооператива: Именно с этого момента субъективное право на жилое помещение становится полнообъемным, включающим в себя не только правомочия требования совершения действий другим лицом (кооперативом) и правомочия на защиту, но и правомочия на собственные действия, состоящие во вселении в жилое помещение и пользовании им.

5. К юридико-фактическим основаниям изменения членского правоотношения в жилищном и жилищно-строительном кооперативе диссертант относит: раздел жилого помещения между лицами, имеющими право на пай, вселение в жилое помещение в качестве члена семьи пайщика, переустройство и перепланировка жилого помещения (не во всех случаях), выбытие члена семьи пайщика, выплата членом кооператива паевого взноса в полном размере.

Юридико-фактическими основаниями прекращения членского правоотношения в жилищном и жилищно-строительном кооперативе, помимо обозначенных в ст. 130 ЖК РФ, являются: обращение взыскания на пай и снос многоквартирного дома, принадлежащего кооперативу.

6. В работе обосновывается, что к распорядительным правомочиям члена жилищного и жилищно-строительного кооператива, не полностью выплатившего паевой взнос, в отношении предоставленного ему кооперативом жилого помещения помимо правомочий, прямо предусмотренных нормами жилищного права (право на вселение временных жильцов, раздел' и сдачу в наем жилого помещения), следует относить правомочия, не предусмотренные нормами жилищного права, но вытекающие из аналогии закона, регулирующего сходные отношения социального найма (право на вселение других граждан в качестве членов семьи, переустройство и перепланировка жилого помещения).

7. В диссертации сформулировано и раскрыто авторское понятие паевого фонда жилищного и жилищно-строительного кооператива как суммарной денежной оценки паевых взносов, внесенных членами кооператива на определенную дату, а также приобретенного на эти средства имущества кооператива, на основании которой определяется право члена кооператива на пай, отражающее степень его имущественного участия в деятельности кооператива по приобретению (строительству) жилого дома и обязывающее кооператив предоставить ему во владение и пользование жилое помещение, соответствующее по цене размеру пая.

8. Правоотношение в сфере удовлетворения жилищных потребностей с участием лица, не являющегося членом жилищного и жилищно-строительного кооператива, по определению диссертанта, представляет собой гражданско-правовую форму жилищного отношения по предоставлению соответствующему лицу (члену семьи пайщика, наследнику, поднанимателю, временному жильцу, ссудополучателю) жилого помещения, принадлежащего кооперативу, и (или) пользованию им, содержание которой составляют имущественные права и обязанности.

Данное правоотношение в зависимости от характера субъективных прав по поводу жилого помещения, принадлежащего кооперативу, может быть вещным (с участием членов семьи пайщика, временных жильцов), обязательственно-вещным (с участием нанимателей, ссудополучателей) либо наследственным.

9. В работе аргументируется, что право пользования кооперативным жилым помещением члена семьи пайщика, изначально возникая как. вторичное, производное от права члена кооператива, в дальнейшем в определенной степени носит самостоятельный характер, не зависящий от воли члена кооператива.

Относительная самостоятельность права пользования кооперативным жилым помещением члена семьи пайщика-проявляется' в том, что, во-первых, с момента заселения он приобретает равное с членом кооператива право пользования жилым помещением, принадлежащим кооперативуво-вторых, утрата семейно-правовой связи сама по себе не влечет прекращения права. пользования кооперативным жилым помещением для бывшего члена семьи члена кооперативав-третьих, в отдельных случаях право пользования жилым помещением кооператива должно сохраняться за членами семьи члена кооператива и после выбытия последнего из кооператива (в частности, при исключении члена из кооператива за грубое неисполнение им своих обязанностей, реализации преимущественного права на вступление в кооператив члена семьи члена кооператива в случае добровольного выхода последнего из кооператива).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Настоящая работа систематизирует имеющиеся знания о предмете исследования, углубляет и расширяет их, обозначает проблемы и развивает направления для дальнейших научных разработок в области гражданско-правового и жи-лищно-правового регулирования отношений по осуществлению гражданами права на жилище в жилищных и жилищно-строительных кооперативах и организации деятельности последних.

На основе теоретических выводов и анализа практики применения норм жилищного законодательства сделан ряд предложений об изменении и дополнении норм Гражданского кодекса РФ (ст. 116) и Жилищного кодекса РФ ст. 110, 112, 113, 117, 121, 122 и др.), представленных в приложении к диссертации.

Выводы и положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших исследований в области гражданского и жилищного права, в правотворческой работе по совершенствованию законодательства о жилищных и жилищно-строительных кооперативах, а также в учебном процессе по юридическим дисциплинам «Гражданское право» и «Жилищное право» и в системе повышения квалификации практических работников.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре частного права Уральской академии государственной службы, где проведены ее рецензирование и обсуждение. Основные положения исследования получили отражение в научных публикациях соискателя и автореферате диссертации.

Результаты исследований апробированы в процессе проведения лекционных, семинарских и практических занятий по гражданскому праву, жилищному праву, международному частному праву в Уральской академии государственной службы и использованы при подготовке учебно-методических материалов по указанным курсам.

Структура диссертации. Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. С. 413−419.

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.

3. Проект изменений в раздел I ГК РФ (Электронный ресурс) http://www.arbitr.rU/upimg/F Ш1873РЗВ7610ЕА129А1 457 192Е2435Раздел1. рс1? (дата обращения: 15.01.11).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) // СЗ РФ. 2001. N 49. Ст. 4552- 2004. N 49. Ст. 4855- 2006. N 23. Ст. 2380- N 52 (1 ч.). Ст. 5497- 2007. N 1 (1 ч.). Ст. 21- N 49. Ст. 6042- 2008. N 18. Ст. 1939; N27, Ст. 3123.

5. Федеральный закон от 08.05.1996 г. N 41-ФЗ «О производственных кооперативах» // СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321- 2001. N 21. Ст. 2062; 2002. N 12. Ст. 1093- 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5497- 2009. № 29. Ст. 3642.

6. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4746- 2003. N 50. Ст. 4855- 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5497- 2007. N 31. Ст. 4009- N 49. Ст. 6079- 2010: № 27. Ст. 3436.

7. Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 2005. N 1(1 ч.). Ст. 41- 2006. N 43. Ст. 4412- 2008. N30 (2 ч.): Ст. 3616.

8. Федеральный закон от 18.07.2009 г. N 190-ФЗ «О кредитной кооперации» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3627.

9. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 г. N 4866−1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685- СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970- 2009. № 7. Ст. 772.

10. Конституция (Основной закон) РСФСР (принята Верховным Советом | РСФСР 12 апреля 1978 г.) // Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407- 1989. N.