Экономическая оценка резервов повышения эффективности использования основных фондов железнодорожного транспорта

В условиях экономических преобразований, происходящих в России уже более десяти лет, особое значение приобретает стабильно функционирующий железнодорожный транспорт.

Несмотря на некоторые положительные тенденции в экономике страны, наметившиеся в последнее время, многие отрасли и предприятия народного хозяйства продолжают находиться в тяжелом экономическом положении.

Последствия экономического кризиса отразились на всех экономических показателях работы железных дорог. Объем перевозок железнодорожного транспорта в 1998 г. по сравнению с 1991 г. снизился в 2,3 раза. Изменение структуры основных средств происходило незначительными темпами. Наличие не эксплуатируемых основных фондов на практике приводило к их неэффективному использованию, и как следствие, к снижению эффективности деятельности железных дорог и отрасли в целом.

Снижение объема работы железных дорог привело к тому, что к 1996 году оказались невостребованными 58,7% грузовых вагонов, 33,5% магистральных электровозов, 26,4% магистральных и 8,3% маневровых тепловозов. Избыток парка грузового подвижного состава сохранялся до 1999 года. Одновременно происходило и его естественное сокращение из-за выбытия по сроку службы. Пополнение парка за счет закупок подвижного состава новой постройки практически было доведено до минимальных размеров и направлено не столько на его обновление, сколько на поддержку отечественного транспортного машиностроения. Кроме того, финансовые возможности МПС России не позволяли делать закупки в больших размерах. В результате к 1999 г. отрасль имела: 10,0% грузовых вагонов, 25,7% тепловозов, 30,1% маневровых тепловозов, 18,7% электровозов переменного тока, 7,8% электровозов постоянного тока и двойного питания с истекшими сроками службы, а 61,0% грузовых вагонов, 68,2% тепловозов, 22,9% электровозов переменного тока, 64,5% электровозов постоянного тока и двойного питания со сроками службы, истекающими до 2010 г. Уровень износа сооружений также высок и составляет 54,8%. При этом верхнее строение пути, составляющее 40,2% от общей стоимости сооружений, имеет износ 71,2%.

Таким образом, в течение ближайших лет необходимо решить проблему обновления подвижного состава и технического перевооружения отрасли.

Одним из направлений совершенствования системы управления железнодорожным транспортом является переход на принципы бюджетирования. Управление основными фондами в этой системе позволяет оптимизировать структуру основных фондов в соответствии с конъюнктурой транспортного рынка, перейти на налоговое планирование, проводить гибкую амортизационную политику.

В 2000 г. основные фонды железнодорожного транспорта оценивались примерно в 1 495,8 млрд руб. При этом в составе затрат железных дорог амортизационные отчисления составили 25,7%, а отчисления в ремонтный фонд — 10,4% от общей величины затрат. В связи с этим в настоящее время наиболее актуальными направлениями повышения эффективности работы железных дорог, сокращения эксплуатационных расходов предприятий железнодорожного транспорта, снижения себестоимости перевозок и оптимизации тарифов являются адекватная оценка стоимости основных средств, наилучшее их использование и продуманная амортизационная политика.

Между тем кардинальное обновление основных средств (около 70% эксплуатируемого парка локомотивов и половины рабочего парка вагонов), требует новых подходов к управлению их воспроизводством. Одним из таких подходов является совершенствование механизма начисления амортизации, и в первую очередь, за счет использования нелинейных способов амортизации. Однако для этого необходимо совершенствование налогового законодательства, в частности приближение его к международным стандартам, что позволит повысить инвестиционную привлекательность не только предприятий железнодорожного транспорта, но и других отраслей народного хозяйства.

В условиях экономического роста основными требованиями для эффективной работы железнодорожного транспорта становятся снижение эксплуатационных расходов, повышение производительности труда работников отрасли, удовлетворение возрастающих требований пользователей к качеству услуг предоставляемых транспортом и гибкое реагирование на изменения спроса на транспортные услуги. Решение этих вопросов связано, в первую очередь, с кардинальным обновлением основных фондов железнодорожного транспорта и повышением эффективности использования имеющегося производственного потенциала.

Актуальность совершенствования методики оценки эффективности использования основных фондов определяется, прежде всего, тем, что существующая система оценки не соответствует реалиям рыночных отношений и сегодняшним тенденциям развития экономики страны.

Важность проблемы адекватной оценки эффективности использования основных фондов железных дорог определяется необходимостью обеспечения высоких экономических показателей работы железных дорог в условиях реформирования отрасли и экономического роста экономики России.

Многие теоретические и практические вопросы оценки эффективности использования основных фондов получили свое решение в работах ученых: А. П. Абрамова, A.B. Болотина, И. В. Белова, Б. А. Волкова, А.Е. Гибш-мана, В. А. Дмитриева, А. Ф. Иваненко, A.B. Изосимова, Ю. Н. Кожевникова, JI.A. Мазо, Д. А. Мачерета, Н. Г. Смеховой, М. Ф. Трихункова, Н.П. Тереши-ной, Е. Д. Ханукова, Т. С. Хачатурова, A.C. Чудова и многих других.

Изменившиеся условия ведения хозяйственной деятельности, требуют совершенствования подходов к оценке эффективности использования основных фондов. В современных условиях вопросы повышения эффективности использования основных фондов являются одним из первостепенных.

Актуальность темы

исследования по проблеме оценки эффективности использования основных фондов железнодорожного транспорта в условиях реформирования отрасли обусловлена необходимостью обеспечения устойчивой работы и развития транспортного комплекса и всей экономики России.

Объектом исследования в диссертации является железнодорожный транспорт России как подсистема единого транспортного комплекса.

Предметом исследования в диссертации являются основные фонды железнодорожного транспорта.

Целью диссертационного исследования является постановка и формализация ряда современных задач в области оценки эффективности использования основных фондов железнодорожного транспорта и разработка методов их решения.

В соответствии с поставленной целью основными задачами диссертационного исследования являются:

— системное исследование эффективности использования основных фондов;

— разработка теоретических подходов и практических предложений по совершенствованию системы управления основными фондами;

— оценка резервов повышения эффективности использования основных фондов на основе экономических методов управления;

— разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию амортизационной политики железнодорожного транспорта;

— научное обоснование подходов к определению потребности в инвестициях для воспроизводства и восстановления основных фондов в условиях высокого уровня их износа.

Общетеоретической и методологической основой диссертационного исследования являются принципы комплексности и системного подхода, методы факторного анализа, имитационного моделирования, методы математической статистики, методы корреляционного анализа, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Фактологической базой послужили реальные результаты финансово-экономической деятельности железных дорог Российской Федерации в период с 1991 г. по настоящее время.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— выполнена комплексная классификация основных фондов;

— предложена система управления основными фондами на принципах бюджетирования;

— выполнено системное исследование основных производственных фондов железнодорожного транспорта и выявлены резервы повышения эффективности их использования при применении экономических методов управления;

— разработаны индикаторы состояния основных производственных фондов и научно обоснованы методологические подходы к выбору методов определения потребности в инвестициях для их воспроизводства и восстановления в условиях высокого износа;

— предложена система показателей оценки эффективности использования основных фондов при планировании и прогнозировании их обновления;

— проанализировано влияние основных фондов на налоговую нагрузку железных дорог и предложены пути совершенствования механизма налогообложения операций с основными средствами.

По результатам диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

— системное исследование эффективности использования основных производственных фондов транспорта в рамках действующей структуры управления федеральным железнодорожным транспортом и предложены направления совершенствования системы управления основными фондами для повышения эффективности их использования в целях обеспечения устойчивой работы отрасли в период ее реформирования;

— введение сквозной системы централизованного управления основными фондами железнодорожного транспорта на основе постоянного мониторинга системы показателей их использования на разных уровнях управления: от центрального аппарата до линейных подразделений, непосредственно обеспечивающих процесс перевозки, а также выполнение отдельных работ (услуг);

— научно обоснованы индикаторы состояния основных производственных фондов транспорта на основе комплексного экономического анализа их основных элементов на уровне железных дорог и отрасли в целом в условиях рыночных преобразований в экономике и формирования нового налогового законодательства;

— предложения и рекомендации по совершенствованию методов оценки эффективности использования основных фондов, а именно учет изменения налоговой нагрузки железных дорог, формирование амортизационного фонда на основе новых способов списания стоимости основных средств с целью оптимизации необходимого уровня эксплуатационных и инвестиционных расходов, формирование системы налогового планирования при обеспечении заданных объемов перевозочной работы и требуемого уровня безопасности.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что реализация практических рекомендаций по совершенствованию подходов к экономической оценке резервов повышения эффективности использования основных фондов железных дорог позволяет обосновать и оптимизировать уровень их обновления и потребность в инвестициях, проводить амортизационную политику в интересах развития сети железных дорог, всей сферы транспорта, экономики регионов и страны в целом, улучшить экономические показатели работы железных дорог. Например: оптимизировать размер амортизационных отчислений в соответствии с инвестиционной потребностью отрасли, обеспечить проведение обоснованной инвестиционной политики в целях поддержания в исправном состоянии, восстановления, и создания новых основных фондов для устойчивого выполнения необходимых объемов перевозочной работы с заданными качественными показателями, в том числе по уровню безопасности и экологичности, сформировать систему налогового планирования в части налогов, непосредственно касающихся основных фондов.

Реализация и апробация работы. Научные и практические результаты работы обсуждались и получили положительную оценку на ряде научно-технических конференций: Сетевые научно-практические конференции «Современные проблемы экономики и управления на железнодорожном транспорте» (2000 — 2001 гг.), Научно-практические конференции «Ресурсосберегающие технологии на железнодорожном транспорте» (2000 — 2001 гг.).

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры «Экономика и управление на транспорте» Московского государственного университета путей сообщения (МИИТа) 10 декабря 2001 г.

Публикации. Основные результаты исследований, представленные в диссертации опубликованы в 9 научных работах.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа изложена на 155 машинописных страницах и содержит 15 рисунков, 22 таблицы.

Список литературы

включает 182 наименования.

6. Результаты исследования методов оценки стоимости основных средств свидетельствуют о возможности их адаптации к условиям железнодорожного транспорта. Анализ динамики стоимости основных средств железных дорог позволяет сделать, вывод о наличии единых проблем оценки стоимости основных средств на железнодорожном транспорте. Применение затратного подхода к переоценке основных фондов приводит не только к искажению финансовых показателей работы железных дорог, но и вызывает:

— неточное исчисление амортизации, а следовательно себестоимости, доходности, рентабельности, конкурентоспособности железных дорог;

— искажение сумм причитающихся налогов, в первую очередь налогов на имущество и прибыль, а значит неверное отражение имущественного состояния и финансовых результатов деятельности железных дорог;

— неправильное отражение в бухгалтерском балансе соотношения основных и оборотных средств, а следовательно неправильные действия, направленные на исправление финансового положения железных дорог;

— неверное исчисление ряда технико-экономических показателей, характеризующих использование основных средств и, как, — следствие неверная инвестиционная политика.

7. Условия реформирования отрасли определили в качестве важнейших две основные проблемы, связанные с имущественным комплексом железнодорожного транспорта. Одной из них является высокий уровень износа основных фондов железнодорожного транспорта, а второй — разделение имущества по видам перевозок в результате реорганизации структуры управления отраслью. От решения данных проблем зависит не только эффективность использования основных фондов, но и экономические показатели работы создаваемых в настоящее время независимых компаний-перевозчиков и железнодорожного транспорта в целом. Для обеспечения развития железных дорог в условиях реформирования отрасли разработаны следующие требования к повышению эффективности использования основных фондов:

— не допускать нарушений в технологии использования основных средств;

— повышать ответственность предприятий и их руководителей за результаты работы предприятия, обеспечение выполнения заданий;

— улучшать условия труда и повышать его производительность, рационально использовать производственные ресурсы всех видов;

— совершенствовать методы управления основными фондами;

— совершенствовать методику отнесения основных фондов по видам перевозок;

— оптимизировать амортизационную политику в соответствии с задачами развития и реформирования железнодорожного транспорта;

— определить приоритетные направления инвестирования в основные фонды;

— освоить инвестиции необходимые для качественного развития отрасли.

8. Анализ современного состояния основных производственных фондов железнодорожного транспорта показал, что в течение ближайших лет необходимо решить проблему обновления подвижного состава и технического перевооружения отрасли. Для определения инвестиционной потребности предлагается использовать линии безразличия коэффициента износа. Анализ линий безразличия по группам основных фондов и по основным хозяйствам железных дорог показал, что отрасли необходимо привлечение внешних инвестиций, так как собственных средств недостаточно. Результаты исследования свидетельствуют об увеличении уровня износа в последующие годы на 2−3%.

9. Одним из важнейших направлений совершенствования управления экономическими процессами на железнодорожном транспорте в условиях структурной реформы является введение сквозной системы бюджетирования и контроля структурных звеньев МПС России от центрального аппарата до линейных подразделений, непосредственно обеспечивающих перевозку и оказание услуг инфраструктуры. Использование системы бюджетирования на железнодорожном транспорте позволит обеспечить устойчивость его работы и оптимизировать амортизационную политику в соответствии с инвестиционной потребностью отрасли в период реформирования.

10. В соответствии с действующим законодательством на предприятиях разрешены следующие способы начисления амортизации: линейный способспособ списания стоимости по сумме числа лет срока полезного использованияспособ уменьшаемого остаткаспособ списания стоимости пропорционально объему продукции (работ). Анализ основных фондов позволил классифицировать их по группам в зависимости от целесообразности применения к ним определенного способа амортизации. При отнесении объектов основных средств к определенной группе необходимо руководствоваться тем, чтобы способ начисления амортизации наиболее полно отражал процесс износа объекта с учетом интенсивности его использования в различные периоды, а также излишне не усложнять систему учета, действующую в структурных подразделениях железных дорог. На наш взгляд целесообразно выделить следующие группы: активные основные средствапассивные основные средства, подверженные быстрому моральному износупассивные, обеспечивающие процесс производства и не подверженные быстрому моральному износупассивные основные средства общего назначения.

11. В настоящее время на железнодорожном транспорте используется только линейный способ списания стоимости основных средств. Этот способ обеспечивает начисление амортизации независимо от интенсивности использования основных средств, и не учитывает изменение объемов работы, конъюнктуру рынка и другие внешние факторы. Исследования показали, что применение способа списания стоимости пропорционально объему работ позволит более гибко начислять амортизацию в соответствии с изменением объема работ. Такой подход позволит устанавливать амортизациоемкость единицы продукции и на практике применять приемы нормирования и эталонирования амортизации в расходах железнодорожного транспорта. Применение норм амортизациоемкости, например, в локомотивном хозяйстве позволит:

— обосновать инвестиционные затраты в локомотивный парк на выполнение определенного объема работы;

— обосновать инвестиции в пассажирский подвижной состав, и в первую очередь за счет местных и региональных бюджетов;

— привести процесс начисления амортизации в соответствие с интенсивностью использования объекта основных средств.

12. Существующая система налогообложения операций с основными средствами позволяет субъектам хозяйствования получать определенный налоговый эффект. Под налоговым эффектом в данном случае следует понимать эффект, полученный от изменения налоговой нагрузки за счет включения в себестоимость продукции дополнительных сумм амортизационных отчислений и постановки на баланс дополнительного имущества. Анализ результатов исследований показал, что способы списания стоимости оказывают влияние на налоговую нагрузку в рамках всего срока полезного использования объекта основных средств. Исследование зависимости величины налогового эффекта от способов списания стоимости основных фондов позволяет сделать вывод, что существующий механизм налогообложения операций с основными фондами делает не привлекательным инвестирование в воспроизводство объектов основных фондов со сроком полезного использования более 28 лет, а при ставке налога на прибыль 24,0% - более 17 лет. Анализ влияния основных фондов на налоговую нагрузку железных дорог свидетельствует о низкой степени адаптации механизма налогообложения операций с основными средствами к рыночной экономике.

13. Анализ экономического механизма работы железных дорог с позиций повышения эффективности использования основных фондов позволил выделить следующие приоритетные задачи по его совершенствованию:

— научно-методическое обеспечение комплексного анализа эффективности использования основных фондов железнодорожного транспорта на всех уровнях управления во взаимосвязи с показателями производственно-хозяйственной деятельности;

— совершенствование финансового планирования, системы статистической и финансовой отчетности;

— совершенствование методов планирования амортизационных отчислений для простого воспроизводства основных фондов;

— обеспечение мотивации повышения эффективности использования основных производственных фондов на всех уровнях управления;

— развитие экономического взаимодействия с субъектами Российской Федерации, и в том числе по налогу на имущество;

— отражение в налоговом законодательстве особенностей железнодорожного транспорта, и в частности, особенностей функционирования основных производственных фондов;

— создание механизма стимулирования использования нелинейных способов списания стоимости основных средств, позволяющих быстрее аккумулировать средства для воспроизводства основных фондов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В ходе выполненного исследования поставлена и решена научная задача оценки резервов повышения эффективности использования основных фондов железнодорожного транспорта при применении экономических методов управления. В результате полученных автором теоретических и практических результатов сделаны следующие выводы и предложения:

1. В условиях рыночной экономики важной проблемой, стоящей перед железнодорожным транспортом, является повышение эффективности его работы на основе улучшения использования всех видов производственных ресурсов и в первую очередь основных производственных фондов. В связи с этим, на первый план выходит необходимость разработки принципиально новых (экономических) методов управления основными производственными фондами железных дорог и экономической оценки эффективности их использования.

2. Обобщенный анализ эффективности использования производственных ресурсов железнодорожного транспорта свидетельствует о повышении эффективности использования трудовых ресурсов и основных фондов железнодорожного транспорта, а также некотором снижении эффективности использования материальных ресурсов. Анализ фондоотдачи по железным дорогам позволил сделать вывод о том, что повышение эффективности использования основных фондов обусловлено в первую очередь ростом объема перевозок. В качестве обоснования этого вывода выполнен анализ фондоотдачи по активной части основных производственных фондов транспорта. Такой анализ необходим в современных условиях также и для сопоставления эффективности использования основных фондов железных дорог и создаваемых компаний-перевозчиков.

3. Анализ основных фондов железнодорожного транспорта позволил предложить и научно обосновать комплексную классификацию основных фондов, адекватную требованиям рыночной экономики. На основе оценки многочисленных признаков классификации в работе сформированы группы основных средств для экономической оценки резервов повышения эффективности использования основных фондов железных дорог.

4. Основные фонды железнодорожного транспорта имеют определенные, существенные особенности структурного, технологического и экономического характера. Для каждого из этих видов особенностей необходима отдельная проработка путей повышения эффективности использования основных фондов в условиях рыночных преобразований, что накладывает свой отпечаток на инвестиционную привлекательность отрасли. Принципиальными особенностями характеристики основных фондов железнодорожного транспорта являются: большие сроки полезного использования основных средств, чем в других отраслях народного хозяйстваневозможность продажи большинства основных средствспецифика и уникальность в применении основных средств, которые не могут быть использованы по назначению в других отраслях народного хозяйства.

5. Исследование структуры основных фондов железных дорог показало, что основные изменения в структуре основных средств произошли в связи с передачей основных фондов непроизводственного назначения на балансы местных органов власти и снижения доли непроизводственных основных фондов, а также в связи с особенностями переоценок стоимости основных средств, проводимых на железнодорожном транспорте. Выполненное в работе сопоставление коэффициентов переоценок, проводимых в последние годы на железнодорожном транспорте России по группам основных фондов и по основным хозяйствам, показал наличие одинаковых методов переоценки основных фондов дорог в регионах с разными для них условиями хозяйствования. Отмечена неадекватность проводимых переоценок макроэкономическим процессам, происходящим в стране за последние годы. Так, в 1999 г. имело место отставание темпов роста коэффициентов переоценки в среднем по сети от темпов роста оптовых цен в промышленности примерно в 7,4 раза. В 2000 г. коэффициенты переоценки несколько опережали темпы роста цен в промышленности примерно в 3,7 раза. Такой прирост стоимости обусловлен объективной необходимостью выравнивания результатов ранее проводимых переоценок и приведения их к современным реалиям.