Организационно-экономический механизм формирования и функционирования муниципального имущественного комплекса крупнейшего города

Актуальность исследования. Работа посвящена разработке организационно-экономического механизма формирования и развития муниципального имущественного комплекса крупнейшего города в системе рыночных отношений. Постановка вопроса обусловлена необходимостью решения теоретических и прикладных задач, порожденных возросшей ролью муниципального имущественного комплекса в функционировании территориальных социально-экономических систем России.

Во-первых, изучение имущественных отношений занимает видное место в научном исследовании всех аспектов национальной экономики, поскольку процессы в имущественном комплексе оказывают серьезное воздействие на экономическое, социальное и политическое развитие страны и ее регионов. В современной экономической литературе неоднократно подчеркивалось, что развитие и модернизация имущественного комплекса территориальных экономических систем относится к числу наиболее актуальных научных проблем.

Во-вторых, отношение к муниципальному имущественному комплексу определяется общественно-политической ситуаций, в которой находится современное российское общество, выбранными им путями решения назревших проблем. Исследование имущественных отношений с позиций современной экономической науки подошло к новому рубежу, когда происходит переосмысление многих процессов, оказывающих серьезное воздействие на социально-экономическое и политическое развитие государства и его регионов и городов и недостаточно изученных до сих пор, либо освещенных тенденциозно и неполно.

В-третьих, из многих проблем имущественных отношений, требующих углубленной разработки, автор особо выделяет одну, связанную с изучением городского имущественного комплекса. Имущество, и в первую очередь недвижимость, но «советской» традиции не считалось сколько-нибудь важной частью экономики города. Считалось, что недвижимость нужна лишь для поддержания определенных хозяйствующих субъектов или иных индивидуальных интересов. С первой половины 90-х годов, т. е. со времени правового закрепления существования различных форм собственности, начался и активно набирает силу процесс формирования и развития рынка городской недвижимости.

В-четвертых, изменение роли имущественного комплекса в социально-экономическом развитии общества и перемена места городского хозяйства в имущественном поле, растущие проблемы развития городского имущественного комплекса требуют глубокого изучения социально-экономических процессов, сопоставления определенных сдвигов и перемен, происходящих в конкретных городах. Представляет особый интерес исследование указанной проблемы на материалах крупнейших российских городов, в которых на протяжении длительного времени происходят интенсивные изменения в имущественном комплексе, вызванные идущими в стране изменениями.

В-пятых, потребность в решении возникающих социально-экономических проблем городов требует разработки системных нормативных документов федерального и муниципального значения, обеспечивающих жизнедеятельность муниципальных образований. С углублением реформирования экономики создаются предпосылки для комплексного развития городов на основе формирующихся организационно-экономических рычагов и стимулов, объединяющих имущественный комплекс муниципальных образований в социально-экономическую категорию. Более того, развитие имущественного комплекса сегодня упрочняет социально-экономическую самостоятельность городов, повышая эффективность ее функционирования и социальную отдачу. Вместе с тем, отсутствие системных законов по вопросам развития имущественных отношений на уровне Российской Федерации, субъекта федерации вносит определенную дезорганизацию в вопросы управления, снижает инвестиционного активность и, как следствие, снижает уровень и качество жизни населения.

Следовательно, сама дискуссионность проблематики имущественных отношений, отсутствие целостной концепции развития имущественного комплекса на различных территориальных уровнях, фрагментарность понятийно-категорийного аппарата, высокая практическая значимость проблем управления имущественным комплексом в системе факторов экономического роста городов определили объект и предмет исследования, обусловили выбор темы, цели и задач диссертационной работы.

Объектом исследования являются крупнейшие города Российской Федерации в системе отношений собственности. Отличительными особенностями данной группы городов являются: 1) экономическая целостность, проявляющаяся в разнообразии структуры хозяйствующих субъектов и форм собственностив относительной автономности воспроизводственных процессов, протекающих в экономическом пространстве городов- 2) органическая взаимосвязь с социально-экономическим и иным развитием территории, административным центром которой является крупнейший город- 3) высокая степень самоуправляемости.

Предметом исследования является совокупность экономико-правовых закономерностей отношений, воздействующих на условия формирования и развития городского имущественного комплекса.

Целью диссертации является разработка теоретико-методологических основ развития имущественного комплекса крупнейшего города в единстве формирования и развития муниципальной собственности города и механизма его эффективного использования, адекватного трансформируемой экономике и отвечающего современной практике территориального планирования и управления.

Достижение цели, поставленной в диссертации, возможно при решении ряда конкретных исследовательских задач:

Во-первых, рассмотрения развития представлений о сущности и содержании понятий «собственность», «имущество», «недвижимость» в отечественной и зарубежной экономической и юридической литературевыработки новых методологических подходов к дефиниции понятий «имущественный комплекс» и «имущественный комплекс города».

Во-вторых, выявлении объективных закономерностей развития (трансформации) экономики крупнейшего города в условиях формирования рыночных отношений.

В-третьих, уточнении и расширении методологических подходов к анализу механизмов формирования, функционирования и развития муниципальных предприятий, объектов недвижимости в структуре муниципального имущественного комплекса.

В-четвертых, разработки методологии исследования совокупности условий организационно-экономического механизма управления муниципальным имущественным комплексом на уровне крупнейшего города, отвечающего современным научным подходам институциональной экономики, менеджмента и практике хозяйствования.

В-пятых, определения методологических принципов совершенствования организационно-экономического механизма формирования, функционирования и оценки основных направлений повышения эффективности использования городского муниципального имущества.

Научно-методологической основой исследования послужили теоретические и практические положения отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики (A.A. Адамеску, Э. Б. Алаева, М. К. Бандмана, Х. Н. Гизатуллина, А. Г. Гранберга, У. Изарда, Г. А. Ковалевой, H.H. Колосовского, В. Н. Лаженцева, В. Н. Лексина, H.H. Некрасова, Н. М. Ратнер, А. И. Татаркина, А. Н. Швецова и др.) — городского развития (Е.Г.

Анимицы, М. Вебера, Л. А. Велихова, В. Я. Любовного, М. В. Глазырица, И. А. Ильина, Г. М. Лаппо, Дж. Форрестера и др.) — собственности (Л.И. Абалкина, А. В. Бузгалина, А. Г. Воронина, Н. И. Дорогова, Б. З. Мильнера, А. Д. Радыгина, А. Н. Силина, А. Е. Сухарева, В. Н. Черновца и др.) — имущественных отношений (И.Т. Балабанова, Н. С. Бондаря, В. А. Горемыкина, В. И. Кошкина, Р. Коуза, В. М. Шупыро и др.).

Для подобного исследования важным и необходимым представляется использование таких методологических принципов, как научная объективность, многоконцептуальность, историзм.

Основной методологический прием исследования — системный подход, позволивший с наибольшей объективностью подойти к вопросам формирования, развития и использования имущественного комплекса.

Были применены также общенаучные методы структурного, факторного, комплексного, функционального и сравнительного анализа, экспериментальных оценок, а также программно-целевой подход для выработки стратегии и решения прикладных задач. В работе используется статистический, балансовый, типологический методы исследования и др.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, Свердловского областного комитета госстатистики, данные администраций городов, Союза Российских городов, Конгресса муниципальных образований, Мингосимущества, материалы Управления Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, аналитические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов.

Фактологическую основу работы составили результаты собственных исследований автора, осуществленных в Институте экономике УрО РАН по планам научно-исследовательских работ, заданиям городских органов местного самоуправления.

Поскольку в официальной статистике отсутствует информация о формировании и использовании имущества в разрезе городов, то фактические данные как о современной социально-экономической ситуации в российских городах, так и об использовании и управлении имущественным комплексом страны автором собраны самостоятельно при содействии соответствующих органов местного самоуправления, и в первую очередь комитетов по управлению городским имуществом.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем представлено новое научное направление экономических исследований в области развития экономического федерализма, представление разработкой теоретико-методологических основ формирования и использования имущественного комплекса крупнейшего города Российской Федерации как муниципального образования. В исследовании раскрыта приоритетная роль рыночных методов управления муниципальным имущественным комплексом в системе факторов и движущих сил городского развития.

Конкретно диссертантом получены следующие теоретико-методологические и практические результаты, определяющие новизну и являющиеся предметом защиты:

1) Углублено представление о содержании понятий «собственность», «имущество», «недвижимость», раскрыто понятие о сущности муниципального имущественного комплекса как нового экономического образования в системе рыночных отношений современной России, его роли и месте в экономике города, региона, страны.

2) Выявлены основные закономерности трансформации экономики крупнейшего города в Российской Федерации в системе федеративного устройства страны.

3) Предложена методология исследования формирования, функционирования и развития муниципального имущественного комплекса крупнейшего города, позволяющая: а) раскрыть воспроизводственный механизм развития имущественного комплекса крупнейшего городаб) выявить социально-экономические особенности формирования и функционирования муниципальных предприятийв) разработать нормативно-правовое обеспечение организационно-экономического механизма управления имущественным комплексом.

4) Разработаны методические инструменты изучения изменений организационно-экономического механизма. управления имущественным комплексом крупнейшего города, дающие возможность: а) раскрыть особенности, тенденции формирования и функционирования муниципального имущественного комплексаб) выявить и оценить структурные изменения, происходящие в имущественном комплексе города.

5) Предложены новые подходы к совершенствованию организационно-экономического механизма формирования и регулирования развития муниципального имущественного комплекса крупнейшего города, определению критериев его эффективности в условиях трансформируемой экономики.

6) Раскрыты экономические, правовые и институциональные аспекты развития муниципального имущественного комплекса крупнейшего города, основанные на городской политике, стратегическом планировании, региональном и локальном программировании, методах косвенного экономического регулирования.

Конкретный научный вклад автора в разработку проблем, вынесенных на защиту, заключается в следующем:

1. С системных позиций уточнено и расширено экономическое содержание понятий «имущество», «недвижимость», что позволило автору выявить новые аспекты полиструктурности городов России, рассмотреть воспроизводственный механизм функционирования.

2. Разработана методология изучения имущественного комплекса города и его муниципальной составляющей, дающей возможность выявить закономерности трансформации экономики крупнейшего города в условиях формирования рыночных отношений.

3. Предложены методы социально-экономического и статистического анализа функционирования объектов недвижимости, муниципальных предприятий и организаций.

4. Раскрыты новые концептуальные подходы к исследованию организационно-экономического механизма формирования, функционирования и управления муниципальным имущественным комплексом.

5. Предложены новые принципиальные направления совершенствования организационно-экономического механизма повышения эффективности формирования и функционирования муниципального имущественного комплекса крупнейшего города.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в обосновании путей и методов совершенствования организационно-экономического механизма регулирования муниципального имущественного комплекса как приоритетного фактора социально-экономического развития города в условиях трансформируемой экономики. Предложенная концепция рационального использования имущественного комплекса представляет весомое значение для решения задач прикладного характера: формирования структурной и инвестиционной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, при принятии законов и нормативных актов, регулирующих социально-экономическое развитие муниципальных образований, при разработке городской политики развития имущественного комплекса.

Материалы исследования могут способствовать подготовке квалифицированных кадров экономистов и менеджеров для органов регионального и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы работы были использованы при: а) разработке федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28.08. 1995 г.), «О конституционном праве муниципальных образований на землю», «О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность" — б) разработке и внедрении около 50 нормативных актов в Екатеринбурге, Ростове-на-Дону, Перми и др., регулирующих процесс управления и воспроизводства муниципального имуществав) выполнении работ в рамках НИР Института экономики УрО РАН по направлению 6.3.6. «Региональная социально-экономическая политика России, экономический федерализм, устойчивость территориальных систем. Формирование стратегических планов социально-экономического развития городов и районов" — г) совершенствовании приемов и методов управления муниципальным имуществом в городах России, формировании организационных структур управления имущественным комплексом Администрации Екатеринбурга (Комитет по управлению городским имуществом, Комитет муниципального (казенного) имущества), муниципальных центров (юридического, рекламы, оценки, тендерного, безопасности) — д) формировании и реализации двух программ приватизации в Екатеринбурге.

Основные положения, методологические, теоретические и практические фрагменты работы докладывались автором на международных, общероссийских и региональных конференциях в городах Москве, Ростове-на-Дону, Перми, Челябинске, Свердловске (Екатеринбурге) в период 1988 -1999 гг.

По теме диссертации опубликовано 23 работы с общим объемом авторского текста 56,8 печатных листа.

Структура диссертации обусловлена основной целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Результаты исследования позволили автору предложить свой вариант развития экономики города посредством разработанной и внедренной Концепции механизмов управления муниципальной экономикой, методов управления, основанных на принципах «побуждения и принуждения», «поощрения и стимулирования», «наказания и ограничения».

Обосновано, что в современной экономической теории наряду с экономикой предприятий, национальной и региональной экономикой, следует выделять и экономику города (в качестве ветви региональной экономики), которая характеризует специфические реалии экономической жизни в пространстве городского поселения.

Обособление воспроизводственных процессов в пределах экономического пространства крупнейшего города, формирование горизонтальных социально-экономических связей и отношений, развитие рыночного механизма способствуют формированию локального рынка. Этоотносительно самостоятельное структурное образование, в котором товарообменные процессы между покупателями и продавцами развиваются не только согласно федеральным и региональным законам, но и по муниципальным нормам и правилам, распространяющим свое действие на экономику города. Формирующиеся локальные рынки товаров, услуг, рабочей силы, капиталов, недвижимости, информации соединяют, интегрируют обособленно функционирующих хозяйствующих субъектов в целостную городскую экономическую систему.

6. Раскрыто понятие и сущность имущественного комплекса города с учетом новой роли городов в экономическом пространстве России.

Имущественный комплекс города — это совокупность взаимосвязанного в системе отношений субъектов управления разнородного имущества в вещественно-стоимостной форме, необходимого для функционирования и стимулирования воспроизводства, обеспечения жизнедеятельности города и его населения.

Имущественный комплекс города рассмотрен как многополюсная, многомерная, целостная реальность, определяемая взаимодействиями природных, социально-экономических и технических объектов и содержащая различные осваиваемые пространства: хозяйства, социума, культуры, собственности, власти, права, предпринимательства и т. п.

В крупных и крупнейших городах сложился и развивается достаточно мощный имущественный комплекс, составляющий материальную базу производственных объектов, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, социальной и других сфер. Рыночный характер экономики существенно * изменил роль и место имущественного комплекса города в системе экономических отношений, причем особую функцию стал выполнять муниципальный имущественный комплекс.

Под муниципальным имущественным комплексом подразумевается расположенная на территории муниципального образования совокупность однородного имущества в вещественно-стоимостной форме в системе отношений субъектов управления на территории муниципального образования, функционирующего с целью обеспечения самостоятельности муниципальных образований в удовлетворении совокупных потребностей местного сообщества.

7. Показано несовершенство федерального законодательства в вопросах формирования и функционирования муниципального имущественного комплекса.

Для усиления экономической основы местного самоуправления автором предложено дополнительно принять два федеральных закона «О конституционных основах муниципальных сообществ на землю» и «О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную" — изменить федеральное законодательство, обязывающее приватизировать весь муниципальный имущественный комплекс за исключением отдельных отраслей хозяйства путем расширения функций и правомочий местного сообщества в области использования муниципального имущества: сдача в аренду нежилых помещений целевым способомсдача в аренду нежилых помещений по конкурсу, в том числе с выполнением определенных инвестиционных условийпродажа на конкурсной основе права аренды (права сдачи в аренду), нежилых помещенийвступление правом пользования нежилым помещением (капитализированной арендной платой) в предприятия и организации долевой формы собственностиперевод ряда объектов недвижимости на баланс единому балансодержателю независимо от форм собственности для «доведения» качества помещений до мирового уровня с последующей сдачей его в аренду по повышенным ставкаморганизация фирм «по управлению имуществом» (содержание нежилых помещений, сдача в аренду) работающих на условиях траста с фиксированным отчислением арендных платежей собственнику, и содействие их становлениюпродажа нежилых помещений по договору аренды с правом выкупасодержание жилого фонда (находящегося на балансе созданных в процессе приватизации ОАО, ЗАО и т. п. по договору имущественного найма) за счёт части арендных платежейпередача муниципального имущества по договору мены и т. п.

8. Раскрыты механизмы регулирования социально-экономических процессов в городе посредством использования муниципального имущества в виде органов, осуществляющих процесс управления, посредством рычагов и методов формирования и функционирования муниципального имущественного комплекса. Предложены различные механизмы использования муниципального имущества.

В ходе исследования земельных отношений предложено провести в Екатеринбурге разграничение земель на федеральный, субъекта федерации, муниципальный и частный уровень собственности.

Исследование приватизации в Российской Федерации в целом, в разрезе ее крупнейших городов, а также за рубежом позволили предложить механизмы приватизации муниципальной собственности на примере Екатеринбурга, имеющего свою специфику, укрепляющую экономическую основу города.

9. Обоснована необходимость внедрения на уровне крупнейших городов современных механизмов распоряжения и использования муниципального имущества посредством создания предприятий смешанной формы собственности и использования рекламного пространства городов. Механизм создания предприятий смешанной формы собственности позволяет местному сообществу решать следующие задачи: а) поддержание жизнеспособности объектов, имеющих социальную направленностьб) осуществление функций санации предприятий городского хозяйства и предотвращение банкротствав) восстановление (реставрация) разрушенных и заброшенных зданий, снос которых нецелесообразенг) осуществление контроля со стороны администрации за деятельностью предприятий, направленной на удовлетворение жизненно важных потребностей населения городад) пополнение (в перспективе) городского бюджета.

Обоснована необходимость применения механизма «защиты» интересов местного сообщества в данных предприятиях посредством применения обязательных норм в учредительных документах.

В качестве нетрадиционного способа влияния на экономическую среду города сегодня выступает деятельность органов местного самоуправления в. сфере рекламного рынка, в частности, наружной рекламы. Раскрыта специфика и механизмы развития и размещения наружной рекламы в пространстве крупнейшего города. Так, объем заказов на рынке наружной рекламы Екатеринбурга оценивается в 1,5−2 млн долл. в год. Сего дня в Екатеринбурге наружная реклама оформилась в отраслевой сектор экономики, создано Управление рекламы при Комитете управления городским имуществом.

10. Предложены механизмы формирования и функционирования муниципальных предприятий и учреждений. Раскрыта структура, особенности, основная социально-экономическая роль хозяйствующих муниципальных субъектов как источника социальных гарантий местного сообщества, источника пополнения доходной части бюджета, средства занятости, жизнеобеспечения города и местного сообщества, удовлетворение социально-бытовых потребностей населения. Исследована эффективность хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, обоснованы методы управления ими.

В условиях реформирования экономики, становления новых имущественных отношений в крупнейших российских городах предприятия муниципального уровня одни из главных системообразующих компонентов имущественного комплекса. Развитие структурно-функционального подхода к муниципальным предприятиям позволило исследовать их: а) как относительно автономные образованияб) с точки зрения их взаимосвязи с развитием всего имущественного комплекса города.

Анализ механизма функционирования муниципальных имущественных комплексов крупнейших городов показывает, что: а) отсутствует единая утвержденная схема управления достаточно многочисленными и разнообразными по составу муниципальными предприятиями и учреждениямиб) формирование и управление имущественным комплексом регламентируется утвержденным главой города Положением о порядке создания, управления и прекращения деятельности муниципальных предприятийв) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий находится в ведении городского Комитета по управлению имуществомг) закрепление имущества за муниципальными предприятиями происходит на праве хозяйственного ведения, за муниципальными учреждениями — на праве оперативного управленияд) типичной является платная основа пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, причем в большинстве случаев для расчета платежей используются дифференцированные нормативы отчислений от чистой прибыли (например, в Екатеринбурге, Уфе и др.).

11. Выделены следующие общие черты динамики и структуры муниципальных предприятий крупнейших городов РФ: а) динамика количества муниципальных предприятий в рассматриваемой совокупности городов имеет сходный характер: быстрый рост числа муниципальных предприятий, наблюдавшийся в начале 90-х годов, т. е. в период коммерциализации торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других социально значимых отраслей, к середине 90-х годов сменился стабилизацией, а с конца 90-х — их снижениемб) муниципальные предприятия, несмотря на значительное расширение сети, особенно на начальном этапе своего развития, не смогли оказать заметного влияния на экономические процессы. Удельный вес муниципальных предприятий в общем количестве предприятий и учреждений, находящихся на территории городов, остается незначительным и колеблется по группе крупнейших городов от 2,4% (Екатеринбург), 2,2% (Ростов-на-Дону) до 0,6% (Омск, Пермь) — в) хотя экономическая деятельность местных органов власти охватывает практически все основные сферы городского хозяйства, структура муниципального комплекса в каждом городе имеет свои особенности. Например, в Екатеринбурге, Перми удельный вес предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания превышает 40% от общего числа муниципальных предприятий этих городовг) доля муниципальных предприятий, обеспечивающих население услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в общем числе предприятий соответствующих отраслей заметно варьирует. Так, удельный вес предприятий розничной торговли составляет от 0,03 (Воронеж) до 2,6% (Екатеринбург), общественного питания — от 0,2 (Краснодар) до 26,1% (Екатеринбург). Это — во многом результат проводимой местными властями городской политики, отражающей степень понимания или необходимости развёртывания системы мер по поддержке муниципальных предприятий.

Проведен углубленный анализ механизма хозяйственной деятельности муниципальных предприятий Екатеринбурга за 1996;1999 гг., который подтверждает правильность применения методических принципов, выработанных автором для формирования общей концепции развития имущественного комплекса города.

12. Эффективность механизма функционирования городского имущественного комплекса рассматривается с социально-экономических позиций, с охватом важнейших аспектов его воспроизводства. Объективные социально-экономические критерии ориентируют воспроизводство имущественного комплекса города на позитивное развитие. В противном случае ухудшение его потенциала приводит к снижению уровня жизни населения местного сообщества. Социально-экономические критерии эффективности имущественного комплекса рассматриваются с учётом: а) конкретно-исторических условийб) взаимосвязи с уровнями, видами и интересами общественного производствав) единства с социально-экономической результативностью деятельности общества, коллектива, городского сообщества, направленностью (ориентированностью) общественного развития.

Критерий эффективности как инструмент управления, по мысли автора, может быть тактический и стратегический для каждого уровня хозяйствования (на уровне отдельного предприятия, отрасли). Суть заключается в определении рубежей, которые должны быть достигнуты в ближайшее время или в отдаленной перспективе.

Тактическая и стратегическая эффективность отражаются в критериях и показателях социально-экономического использования имущественного комплекса города, причем критерии эффективности характеризуют долговременные тенденции, а показатели конкретизируют критерии. Диссертантом предлагаются следующие важнейшие критерии социально-экономической эффективности использования и развития имущественного комплекса: а) непрерывный рост общественной производительности труда в экономике городаб) рост благосостояния и социально-культурного уровня жизни населения всего городского сообществав) улучшение условий труда, отдыха и среды обитания в городег) оказание поддержки хозяйствующим субъектамд) повышение социально-психологической и экономической комфортности проживания населения в городее) обеспечение социально-экономической и личной безопасности, а также занятия полезной и иной общественно полезной деятельностьюж) соблюдение равной подконтрольности, подотчётности, «прозрачности» участников имущественных отношений, городской администрации, должностных лиц перед городским сообществом.

Названные критерии отражают все основные стороны социально-экономической эффективности развития городского имущественного комплекса, носят конкретный характер, определяются уровнем и направленностью процесса развития (в том числе и городского сообщества) на каждом этапе.

Данные критерии нашли свое отражение в разработанных и внедренных автором количественных и качественных показателях, ориентированных на решение задач функционирования муниципального образования в условиях социально-экономического «выживания» общества и подготовки управления муниципальным имущественным комплексом к условиям стабильности социально-экономического развития.

13. Качественно новые требования к развитию имущественного комплекса крупнейших городов объективно предполагают использование новых форм и методов целенаправленного его регулирования на основе разработанной городской политики.

Выполненное диссертационное исследование позволяет высказать основные предложения по научному обеспечению и методическому обоснованию совершенствования регулирования развития городского имущественного комплекса.

Во-первых, методология тензорного анализа и синтеза отвечает современным требованиям научных исследований и переводит процесс Познани я и управления из состояния неопределенности и трансформации в состояние определенности, а также дает возможность выработать, наряду с традиционными, и нетрадиционные пути эффективного преобразования имущественного комплекса в целом и его отдельных звеньев. При этом выделяются нижняя и верхняя границы преобразований. Нижняя граница обусловливается объективными требованиями необходимости обеспечения физического, экономического и социального воспроизводства городского сообщества (и всех его членов) не менее, чем в прежних количественных и качественных параметрах. Верхняя граница обусловливается ресурсными возможностями имущественного комплекса, в том числе структурными и научно-техническими предпосылками к количественному и качественному позитивному росту. Наряду с названными границами имеют место и пределы социальной, экономической, экологической и иной безопасности развития городского имущественного комплекса.

Во-вторых, анализ состояния и тенденций развития городского имущественного комплекса позволяет предложить, по крайней мере, восемь состояний (вариантов) его развития. Для перевода городского имущественного комплекса из неблагоприятного состояния развития в позитивное следует осуществить следующие основные преобразования: а) оптимизировать его структуру по формам собственности, отраслям и сферам хозяйствованияб) реструктурировать и разграничить полномочия и функциями между федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления, привести их в соответствие с воспроизводственными социально-экономическим функции городского сообщества и имущественного комплекса в частности.

В-третьих, особое внимание следует уделять целевым программам преобразования городского имущественного комплекса. При обобщении опыта составления и реализации программ на разных территориальных уровнях, отмечено что по своей сути целевая программа — это мощный организационно-экономический рычаг решения самых острых проблем, в том числе и на уровне городского сообщества.

Автор подчеркивает, что результативность целевых программ развития имущественного комплекса тем выше, чем более целеустремленна структурная перестройка в рамках активной городской политики.

В-четвертых, разработанные автором методические приемы оценки социально-экономической эффективности (в т.ч. синергического эффекта, интегрального эффекта, сопутствующих социальных и экономических эффектов) функционирования городского имущественного комплекса позволяют определить прогнозные организационно-экономические ориентиры и варианты его развития. В предлагаемой методике доказывается необходимость постоянного отслеживания эффективности на всех этапах (стадиях) целевого программирования: определение и формирование проблем, оценка приоритетности отдельных проблем, определение совокупности заданий и этапов программ, определение эффективности программной организации работ, выбор эффективного разработчика и исполнителя. Оценка внутренней экономической эффективности программ (синергический эффект) является итоговым моментом, который возникает из слияния (интеграции) совокупности сил в одну общую.

По определению автора, эмерджентный внепрограммный эффект является результатом (эффектом), возникающим вследствие взаимодействия программ различного ранга и профиля (социальных, экономических, научно-технических и др.), в том числе и с программами развития городского имущественного комплекса.

В-пятых, для усиления воздействия органов местного самоуправления на процессы, происходящие в городском имущественном комплексе, в системе управления рекомендуется выделять целый ряд звеньев, среди которых: а) текущее и перспективное планирование развития комплексаб) информационное программно-методическое обеспечение, оказание консультационной и организационной помощи субъектам имущественного комплексав) организация работ по стандартизации и метрологии деятельности объектов имущественного комплекса по формам собственности, отраслям и сферам хозяйствованияг) формирование портфеля заказов на развитие имущественного комплексад) мониторинг развития имущественного комплекса и др.

Эти и иные преобразования могут сдержать негативные тенденции и инициировать позитивные, в том числе работающие на повышение эффективности развития имущественного комплекса и городского сообщества в целом.

Заключение

.