Формирование политики занятости населения в регионе: На примере Калужской области

Переход российской экономики на рыночную модель хозяйствования, сопровождающийся изменением структуры и резким спадом объемов производства, привел к возникновению новой, крайне сложной ситуации в сфере занятости населения. При этом центр тяжести работы по регулированию занятости переместился в российские регионы. Именно здесь решается большинство наиболее острых вопросов по поддержке безработных, предотвращению массового, неконтролируемого высвобождения работников, реализуются конкретные программы по сохранению и созданию рабочих мест, профессиональной ориентации и профессиональному обучению незанятых.

В этой связи формирование политики занятости является особенно острой прежде всего в региональном плане. Особую актуальность приобретает проблема региональных закономерностей и особенностей высвобождения, а также субъективной и объективной готовности работников, предприятий, и служб занятости к данному процессу.

В условиях возрастающей тенденции экономической самостоятельности регионов усиливается необходимость научной разработки целого комплекса территориальных проблем занятости населения. Региональные аспекты занятости до последнего времени не находились в центре внимания исследователей. Однако сегодня, когда расширены права субъектов Российской Федерации, произошла регионализация социальной политики: потребность в разработке методологических, методических и прикладных проблем становится все большей.

Различные воспроизводственные условия в регионах предопределяют специфику возникающих региональных проблем и инструментов их решения. Формирование региональной политики занятости зависит от уровня развития экономики региона, поэтому может потребоваться различное сочетание экономических регуляторов и административных рычагов управления занятостью населения.

Актуальность исследования усиливается и тем, что политика занятости требует значительных расходов. Необходимо обоснование не только того, что работает и что не работает, но и какие меры наиболее предпочтительны с точки зрения затрат на них, поскольку один и тот же эффект может достигаться разной ценой.

Из числа публикаций, посвященных теоретическим проблемам занятости населения и рынка труда в Российской Федерации, наибольший интерес, по мнению автора, представляют работы А. Ананьева, Б. Бреева, А. Дадашева, Г. Зутциной, А. Кашепова, Р. Колосовой, В. Костакова, J1. Костина, А. Котляра, А. Попова, JI. Чижовой и других. К сожалению, меньшее внимание исследователями уделялось собственно практике реализации государственной политики на рынке труда и ее эффективности. Из работ данной направленности следует отметить публикации М. ГарсииИсер, Ф. Прокопова, Б. Прошкина и других. В их трудах исследованы различные аспекты функционирования рынка труда в переходной экономике, вопросы оборота рабочей силы и рабочих мест, вынужденной недозанятости, так называемая «скрытая» безработица и т. д. Но, несмотря на расширение круга исследований, многие аспекты рынка труда и занятости изучены недостаточно. Особо заметный пробел наблюдается в разработках по формированию политики занятости в регионах.

Актуальность и социальная острота проблемы, ее недостаточная изученность и разработанность применительно к новым условиям развития экономики, необходимость совершенствования методов регулирования занятости на региональном уровне предопределили выбор темы исследования, его цели и задачи, логику и структуру диссертации.

Целью исследования является теоретическое обоснование процесса формирования политики занятости, разработка ее методологических и методических основ и выработка рекомендаций по формированию региональной политики занятости населения в Калужской области.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

• исследовать основы региональной политики занятости в переходной экономике как составной части государственной политики на рынке труда;

• раскрыть содержание специфических факторов, под влиянием которых формируется региональная занятость и представить их классификацию;

• проанализировать состояние занятости в регионе, выявить основные тенденции и направления развития занятости населения;

• разработать предложения по формированию политики занятости с учетом сегментации рынка труда и особенностей регионов;

• определить пути и методы обеспечения экономической эффективности программ занятости и реализации политики занятости населения в регионе.

Предмет и объект исследования. В качестве предмета исследования приняты направления региональной политики занятости населения.

Объектом исследования является занятость населения в Калужской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения и выводы, сформулированные в фундаментальных концепциях в области теории рынка труда и занятости, эффективности государственных программ и услуг в трудах российских ученых, а также правительственных, законодательных и нормативных актах по вопросам трудовых отношений, занятости и безработице.

Информационную базу составили статистические данные Госкомстата Российской Федерации, Министерства труда и социального развития России, материалы по Калужской области.

Научная новизна работы состоит в следующем:

• уточнена социально-экономическая сущность занятости населения региона при формировании регионального рынка труда, что позволило выделить региональные особенности в переходный период;

• выявлена и исследована система факторов в их региональной комбинации, влияющая на занятость. К ней относятся как макроэкономические факторы (географические, демографические, экономические, социальные), так и микроэкономические (условия функционирования отдельных предприятий);

• разработана и обоснована система формирования региональной политики занятости населения, направленная на позитивные изменения на рынке труда, снижение отрицательных факторов в развитии экономики региона;

• проведен экономический анализ сложившихся тенденций занятости в регионе, разработана методическая основа изучения оценки напряженности на рынке труда области, на базе которой уточнена система аналитических показателей, необходимая для проведения анализа;

• разработаны программы занятости населения с низкой конкурентоспособностью (молодежь, женщины, имеющие детей, инвалиды), в процессе данной работы осуществлен пересмотр подходов к определению групп населения, имеющих право преимущественного доступа к программам и услугам;

• уточнены и дополнены с учетом региональной специфики основные направления оценки эффективности программ, позволяющие выявить их рациональность, влияние на целевые группы, финансовую эффективность в сравнении с альтернативными возможностями.

Практическая значимость работы состоит в формировании позиции и выработке представлений по одной из наиболее актуальных социально-экономических проблем переходного периода. Результаты проведенного исследования доведены до методических рекомендаций по формированию региональной политики занятости населения. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в работе органов Государственной службы занятости в регионе (Калужская область).

Рекомендации и предложения, содержащиеся в диссертации, использованы Департаментом Федеральной Государственной Службы занятости по Калужской области при формировании региональной занятости населения. Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе по дисциплинам: «Экономика труда» и «Занятость населения и рынок труда».

Практическое использование результатов исследования автора подтверждено соответствующими документами.

Апробация работы нашла отражение в публикациях по теме диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,7 п.л.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Заключение

.

В диссертации термин «политика» трактуется не как «отношение коголибо к чемулибо», а в его прикладном значении, то есть как совокупность конкретных мер и действий, направленных на достижение заблаговременно сформулированного результата. В соответствии с таким подходом «принцип занятости» рассматривается как реализующийся в «стратегии занятости», которая воплощается (или должна воплощаться) в общегосударственной политике и в каждой ее составляющей.

Основные цели системы формирования и регулирования политики занятости в регионе можно охарактеризовать следующим образом:

• Формирование трудового потенциала, соответствующего по количественным и качественным параметрам требованиям экономики региона;

• Удовлетворение потребностей экономики в квалифицированных кадрах путем их подготовки и переподготовки;

• Обеспечение эффективной занятости населения, обучение, переобучение и трудоустройство высвобождаемых работников и незанятых граждан, нуждающихся в трудоустройстве;

• Поддержание региональной, отраслевой и профессиональной сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы и рабочих мест.

По мнению автора, на занятость населения оказывает влияние группа факторов и условий: экономические, социальные, географические, демографические факторы и политические условия.

В целях формирования региональной политики занятости определены три крупных направления повышения занятости населения: 1) политика формирования спроса на рабочую силу- 2) политика формирования предложения рабочей силы- 3) политика сбалансированного воздействия на спрос и предложение рабочей силы.

Решение перечисленных проблем требует реализации комплекса мероприятий, которые включают: 1) создание правового и организационного обеспечения политики занятости- 2) государственное регулирование занятости- 3) развитие социальной защиты временно незанятых граждан- 4) информационнометодическое обеспечение занятости.

Проведение активной политики занятости основывается на ряде принципов, среди которых наибольшее значение имеют следующие: 1).Политика занятости не должна ограничиваться лишь материальной помощью безработным, важным является прогнозирование и предвидение дисбаланса на рынке труда- 2). Политика занятости предполагает создание и функционирование специального комплекса мер для работников, которые еще или уже не могут отвечать спросу на рынке труда-3).Сам характер рынка труда представляет своеобразный пульсирующий механизм, что приводит к неизбежной структурной безработице.

Политика, направленная на содействие занятости, одновременно должна быть преимущественно активной и справедливой. Активность политики понимается как поощрение экономических возможностей каждого гражданина для борьбы с бедностью и снятию зависимости от поддержки, пособий и выплат, а также для снижения риска возникающей в связи с этим социальной изоляции. Активность политики заключается в том, что любые политические меры, влияющие на параметры спроса и предложения рабочей силы, эффективность функционирования рынка труда, подчиняются общей цели.

Активная политика, направленная на содействие занятости, должна сочетаться с принципом справедливости и предоставления равных возможностей. Поэтому, стратегия занятости ориентируется на устранение или минимизацию неравенства в получении и сохранении работы, возникающего по причинам инвалидности, вследствие семейных обстоятельств, недостатка квалификации и т. д.

Система показателей, характеризующих состояние дел на рынке труда, должна основываться на следующих принципах:

• Охват всех направлений деятельности службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;

• «Сквозной» характер оценочных показателей, обеспечивающий возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных и федеральных служб занятости;

• Единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования;

• Объективность оценочных показателей;

• Использование действующих форм учета и отчетности.

Общий вывод, вытекающий из проведенного анализа, состоит в том, что неблагоприятная общая экономическая ситуация не оставляла надежды на смягчение положения безработных на рынке труда. Нейтрализующее влияние государства на ухудшающуюся обстановку использовалось недостаточно и даже сокращалось.

Одно из проявлений последнего — снижающаяся роль службы занятости как инструмента государственной политики. Вытеснение безработных и сокращение программ службы занятости в наиболее затруднительное положение поставило тех, у кого были наибольшие проблемы при самостоятельном поиске рабочего места и кто едва ли сможет без помощи государства сохранить контакт с рынком труда. В результате продолжительность безработицы, как официальной, так и общей, возросла. Расширение масштабов деятельности службы занятости на рынке труда автор считает необходимым условием усиления государственного влияния на рынок труда с целью противодействия безработице через более рациональное использование имеющихся в экономике возможностей для трудоустройства. Но одновременно, учитывая ограниченность финансовых ресурсов, идущих на политику на рынке труда, требуется, чтобы каждая реализуемая службой занятости программа достигала максимального результата.

Каждая из реализуемых программ должна быть результативна в трех отношениях. Вопервых, программы должны быть полезны на индивидуальном уровне, возвращая конкретного безработного к занятости или сохраняя его контакт с рынком труда. Вовторых, эффект от программ должен сказываться на целевой группе и на рабочей силе в целом. Втретьих, любые действия должны быть оправданы с точки зрения общественных затрат на них. Предварительная оценка эффективности программ подтверждает, сто программы оказывают различное воздействие на индивидуальном, групповом уровне, а также на рынке труда в целом. Один и тот же результат может быть достигнут привлечения разных объемов ресурсов. Необходима более аккуратная ориентация программ на целевые группы работников. Эти группы должны быть максимально честно выделены, а программы ориентированы на те проблемы целевой группы, которые можно решить с помощью реализуемых мер.

Система подготовки и переподготовки кадров является комплексной системой, обеспечивающей предупреждение высокого уровня безработицы, поддержание социальнотрудовых отношений в рамках социального партнерства, защиту групп риска на рынке труда. Подготовка и переподготовка кадров как направление регулирования регионального рынка труда предполагает развитие непрерывного профессионального образованияобеспечение демократизации процессов обучения как реальных, так и потенциальныхформирование партисипативного управления подготовкой и переподготовкой кадров.

Для обеспечения регулирования занятости система подготовки и переподготовки должны быть построена на основе следующих принципов: конкурентоспособность предлагаемых для подготовки и переподготовки профессийсоздание условий для социальной адаптации безработныхпсихологическая поддержка лиц, не работающих длительное времяучет потребностей экономики области, реальной численности и состава высвобождаемых работниковоперативное реагирование системы на изменяющиеся условия. Задача профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения может быть решена в рамках модели профессионального обучения, сочетающей профессиональную подготовку и переподготовку в учебных заведениях и на предприятиях области.

В целях успешного проведения работы по формированию политики занятости в регионе необходимо продуманно подойти к отбору наиболее эффективных, адресных программ содействия занятости населения. Для отбора наиболее результативных программ и услуг, наиболее эффективных также с точки зрения рационализации расходов, необходимо, в первую очередь, поставить задачу разработки системы оценки результативности программ и услуг.

Упор необходимо сделать на выявление того, как именно используются данные ресурсы, каковы цели реализуемых программ и какие результаты эти программы дают региону. Рост количества программ и их усложнение означает, что возрастает потребность в достоверной и объективной информации о получаемых результатах, чтобы можно было принимать более грамотные решения. Это особенно актуально в условиях, когда государственные средства ограничены. Оценки эффективности программ могут стать важным источником качественной информации о том, что реально удается сделать на деньги налогоплательщиков, расходуемые в соответствии с принятыми руководством решениями.

Оценка программ — это периодический, независимый и объективный обзор и оценка программ с целью определения с учетом текущих условий, их соответствия поставленным целям дизайна и результатов (как явных, так и неявных). Оценка программ призвана выявить их рациональность, влияние на целевые группы, финансовую эффективность в сравнении с альтернативными возможностями.

Оценка эффективности программ позволяет систематически проанализировать как результаты программ в контексте внешней среды и обстоятельств, так и саму обоснованность, целесообразность программ, и затем использовать эту информацию для формирования региональной политики занятости населения. Оценка эффективности программ осуществляется в соответствии со следующими основными направлениями: целесообразность программыэффект и результатывыполнение задач и альтернативы.

Конечная результативность региональной политики занятости в равной степени зависит как от эффективности разработанных программ и услуг, так и от эффективности самой системы их финансового обеспечения.

Таким образом, в изменяющихся условиях социально-экономического развития, государственная политика занятости должна решать следующие задачи:

• Повышение спроса на квалифицированную рабочую силу в качестве необходимой предпосылки для роста эффективности труда, улучшения качества продукции и услуг;

• Обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи, получившей современное профессиональное образование;

• Усиление роли профессионального труда в росте доходов работающих и соответствующее изменение трудовой мотивации (высокоэффективный труд — высокие заработки);

• Упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего составляющих мобильный резерв рабочей силы с учетом изменяющегося спроса экономики на рабочую силу в интересах обеспечения ее конкурентоспособности;

• Повышение гибкость труда как по формам занятости, так и по режимам труда;

• Максимально возможное привлечение безработных к общественным работам и другим временным работам;

• Совершенствование учета безработных и предоставление пособий по безработице;

• Оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в зависимости от причин потери работы и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям.

Проблема эффективной системы реализации политики занятости должна решаться в рамках системы мер по минимизации безработицы (общей и открытой) путем сохранения и создания рабочих мест (постоянных и временных), стимулирование малого предпринимательства и самозанятости, повышения конкурентоспособности граждан (отвечающей структуре спроса на рабочую силу со стороны работодателей) на основе их растущей профессиональной мобильности, готовности к перемене профессии, сферы приложения труда, достаточности финансового обеспечения для функционирования регионального рынка труда.