Формирование и развитие социально-трудового потенциала в депрессивных регионах: теория, методология, механизмы

Актуальность темы

исследования. Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации, ориентированная на построение экономики инновационного типа, предполагает резкое возрастание в региональных воспроизводственных процессах роли человеческого капитала, что выдвигает на первый план проблему разработки механизмов и инструментов рационального использования и реализации данного нематериального актива. Социально-трудовой потенциал территории становится одним из ключевых факторов, обусловливающих процессы модернизации региональной экономики. Учитывая, что в России имеет место значительная асимметрия регионального пространства, одной из причин которой является трудоизбыточность одних территорий и недостаток трудовых ресурсов в других регионах, важным приоритетом региональной политики должно стать регулирующее воздействие государства на факторы и условия, определяющие особенности воспроизводства социально-трудового потенциала территории.

Наиболее остро проблемы воспроизводства социально-трудового потенциала стоят для республик Северного Кавказа, которые при достаточно высоком значении образовательного уровня населения характеризуются существенным оттоком его экономически активной части и низкими показателями социально-экономического развития. Это свидетельствует об отсутствии институциональных предпосылок к рациональному пространственному распределению трудовых ресурсов в стратегических интересах регионального развития, недостаточной разработанности механизмов и прикладного инструментария их рационального использования.

Поскольку в условиях рыночной трансформации национальной экономики регулирующая функция государства в отношении обеспечения сбалансированности развития региональных рынков труда и образовательных услуг практически не реализуется, осуществление установки на модернизацию экономики и социальной сферы депрессивных территорий невозможно без совершенствования теоретико-методологических подходов к процессам управления воспроизводством социально-трудового потенциала регионов, его организационному и информационному обеспечению.

В условиях неразвитости профессионального сообщества на депрессивных территориях, осложняемых наличием противоречий и разнонаправленностью государственных и частных интересов развития, формирование региональных образовательных мини-кластеров может стать тем фактором, который обеспечит предпосылки для формирования кадровых ресурсов, помогающих расширить сферы взаимовыгодного пересечения интересов государства и бизнеса, одновременно усиливая общий синергетический эффект развития региональной экономической системы. Это предъявляет новые требования к управлению процессом воспроизводства регионального социально-трудового потенциала и актуализирует необходимость теоретико-методологического обоснования факторов и условий, обеспечивающих формирование и эффективное функционирование создаваемых пространственно-локализованных кластерных систем, а также разработку прикладных управленческих механизмов, обусловливающих практическую возможность их реализации.

Решение поставленных задач позволит обеспечить формирование институциональных условий для рационального использования социально-трудового потенциала региона на основе взаимовыгодного ориентирования партнерских отношений на поэтапное управление процессом его воспроизводства в целях модернизации экономики депрессивных территорий.

Степень разработанности проблемы. В современной экономической литературе, посвященной исследованию разноаспектной проблематики устойчивого и сбалансированного развития региональной экономики, включая проблему ресурсного обеспечения этих процессов, достаточно широко представлены вопросы формирования и развития социально-трудового потенциала территорий (в том числе депрессивных регионов) в контексте инновационной и модернизационной парадигмы развития национальной экономики. Это обусловлено высокой научно-практической актуальностью проблемы сглаживания существенной асимметрии по обеспеченности и качеству трудовых ресурсов в регионах, повышения уровня сбалансированности региональных рынков труда и образовательных услуг.

Фундаментальные исследования вопросов регулирования социально-экономического развития регионов, в том числе в условиях императива модернизации национальной экономики, представлены в работах О. С. Белокрыловой, А. Г. Гранберга, А. Х. Дикинова, А. Г. Дружинина, О. В. Иншакова, Ю. С. Колесникова, В. Н. Лексина, Л. Г. Матвеевой, В. Н. Овчинникова, О. С. Пчелинцева, О. А. Романовой, А. И. Татаркина, А. М. Швецова, Б. М. Штульберга и др.

Аспекты региональной экономики, имеющие прямое отношение к проблемам совершенствования механизмов развития и реализации социально-трудового потенциала территории, освещены в работах Е. Авраамовой, A.A. Белова, В. В. Бутова, П. П. Васильева, A.A. Ващенко, А. З. Дадашева, И. Н. Залозной, Ю. А. Корчагина, Е. Кулагиной, И. С. Масловой, O.A. Черновой и др. С учетом территориальных особенностей развития республик Северного Кавказа проблема формирования и управления воспроизводством социально-трудового потенциала отражена в научных трудах Б. Х. Алиева, А. З. Борукаева, А. Дзадзиева, Д. М. Дохкильговой, Н. В. Зубаревич, А. Искандаряна, H.H. Киселевой, Ш. К. Кутаева, Е. А. Назаровой, A.A. Озова, Х. М. Психомахова, Л. И. Раджабдибировой, Д. С. Саралиновой. и других.

В части разработки методических и инструментарных подходов к проведению мониторинга экономического и социального развития территории (в контексте оценки условий и императивов эффективного воспроизводства социально-трудового потенциала региона), исследование опирается на труды Е. Г. Антосенкова, Г. Г. Аралбаевой, Г. Т. Ашировой, Б. И. Герасимова, В. В. Дробышевой, Р. В. Еремина, М. А. Исакина, М. К. Куповой, A.A. Мироедова, Н. Ш. Никитиной, Т. В. Усковой, В. Е. Селиверстова и других авторов, в работах которых отражены сущностные основы, методологии и методики проведения мониторинга.

Некоторые аспекты решения проблем пространственного распределения трудового потенциала региона на основе регулирования процессов миграции населения трудоизбыточных территорий отражены в работах Г. С. Витковской, А. Г. Вишневского, H.A. Волгина, О. Д. Воробьевой, Ж. А. Зайончковской, Т. И. Заславской, B. J1. Иноземцева, В. А. Ионцева, В. И. Переведенцева, JI. B Иванковой, Б. С. Хорева и др.

Концептуальные основы формирования и развития человеческого капитала, включая исследование содержания социально-трудовых отношений и их роли в общественном развитии, нашли отражение в трудах классиков экономической науки А. Смита, Д. Рикардо, Т. Шульца, К. Маркса., а впоследствии, Г. Беккера, Дж. Минцера, Э. Денисона, Дж. Стиглица и др. Существенный вклад в разработку концепции трудовых ресурсов внесли отечественные ученые: А. И. Архипов, B.C. Золотарев, В. Г. Игнатов, Н. П. Кетова, Е. В. Михалкина, Э. Н. Соболев, И. В. Соболева, М. С. Токсамбаева и Др.

Особое место в диссертационной работе отведено вопросам развития механизмов социального партнерства в границах территорий между государством, образовательными учреждениями и бизнесом. В этом отношении исследование опирается на работы в области изучения проблем взаимодействия рынков труда и образовательных услуг на основе формирования региональных научно-образовательных кластеров таких авторов как С. М. Астахова, И. С. Болыпухина, М. А. Боровская, A.A.

Бухтаяров, И. Г. Голышев, Е. Г. Гущина, Н. В. Дмитриева, Д. Ю. Лапыгин, О. О. Мартыненко, Н. Ю. Никитаева, A.B. Смирнов и др.

В последнее десятилетие ведутся активные исследования как теоретического, так и прикладного аспектов информационного обеспечения организационно-управленческих решений в сфере согласования интересов социально-экономических субъектов региональной экономики, в том числе в работах Г. И. Ванюрихина, Г. В. Гореловой, C.B. Гриненко, М. З. Закирова, А. Е. Когут, B.C. Рохчина и др.

Глубокие исследования в области развития региональных экономических систем на основе эффективного использования человеческого капитала, решения проблем его пространственного распределения, проведены также зарубежными учеными: Е. Аллард, А. Бергсон, Д. Белл, Н. Бонтис, В. Глатцер, М. Грановеттер, М. Кадвалладер, Дж. Коулман, К. Панди, Й. Симон Дж. Кейнс, Дж. Гэлбрейт, М. Фридман, В. Бенинг, П. Стокер, Р. Миллер и др.

Признавая высокую значимость данных исследований для теории и практики региональной экономики, следует отметить фрагментарность отражения проблем эффективного использования трудового потенциала депрессивных территорий. Часто упускается из вида необходимость комплексного решения вопросов воспроизводства социально-трудового потенциала этих регионов в интересах стратегического развития их экономики. Несмотря на наличие значительных исследований механизмов формирования и развития трудового потенциала регионов, предметом рассмотрения, как правило, являются отдельные аспекты его воспроизводства, что затрудняет выработку мер, направленных на формирование институциональной среды, благоприятствующей процессам модернизации экономики депрессивных территорий.

Недостаточная проработанность методических подходов к регулированию пространственного размещения трудовых ресурсов, в том числе на основе механизмов социального партнерства, свидетельствует о необходимости серьезного переосмысления содержания стратегий регионального развития. В значительной мере это касается актуальности проведения научных изысканий в направлении формирования институциональных условий для развития и эффективного использования социально-трудового потенциала региона для решения задач модернизации экономики депрессивных территорий Северо-Кавказских Республик адекватно специфике региональных условий.

Отсутствие целостного и системного подхода к обоснованию условий и механизмов регулирующего воздействия на региональные процессы воспроизводства трудового потенциала депрессивных территорий в системе управления социально-экономическим развитием региона инициировало выбор темы исследования, формулировку цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических основ и концептуальных положений формирования, развития и оценки институциональных условий воспроизводства социально-трудового потенциала депрессивных регионов на основе механизмов социального партнерства в контексте модернизационных преобразований региональной экономики, а также разработка соответствующего прикладного инструментария и информационно-организационного обеспечения.

Выбор цели предопределил постановку и решение следующих задач, агрегированных в четыре блока:

1. Формирование теоретико-методологических основ исследования процесса управления воспроизводством социально-трудового потенциала депрессивного региона в контексте задач модернизации его экономики:

— изучить возможности типологизации российских регионов по ряду классификационных признаков и выделения на этой основе группы однородных субъектов РФ в качестве самостоятельного объекта экономического исследования;

— раскрыть сущностное содержание категории «социально-трудовой потенциал региона», уточнить базовый понятийный аппарат в сфере управления процессом воспроизводства социально-трудового потенциала региона;

— рассмотреть роль социально-трудового потенциала региона как фактора экономического роста и его место в процессах модернизации экономики депрессивных регионов;

— проанализировать существующие подходы к управлению социально-трудовым потенциалом региона и разработать концептуальные положения к обеспечению процесса его воспроизводства на мезоуровне;

— провести анализ наличия институциональных предпосылок к развитию социально-трудового потенциала региона с позиций субъектно-объектного подхода.

2. Выявление проблем, детерминант и направлений формирования факторов и условий развития социально-трудового потенциала депрессивного региона:

— охарактеризовать современные стратегии и инструменты политики развития социально-трудового потенциала региона, выявить направления повышения их эффективности;

— выявить факторы и императивы, обусловливающие региональные проблемы и особенности управления процессом воспроизводства трудового потенциала территории;

— определить тенденции и особенности формирования трудовых потоков для депрессивных территорий, дать методическое обоснование подходам к регулированию пространственного размещения трудовых ресурсов региона.

3. Разработка методики и инструментария оценки региональных условий воспроизводства социально-трудового потенциала территории:

— сформировать систему проблемно-ориентированных показателей (индикаторов) оценки факторов и условий воспроизводства социальнотрудового потенциала территории;

— разработать методический инструментарий системы регионального мониторинга условий воспроизводства социально-трудового потенциала региона, включая алгоритм проведения оценки и моделирования регионального профиля;

— охарактеризовать на основе проблемно-целевого подхода условия воспроизводства социально-трудового потенциала в республиках Северного Кавказа и определить направления совершенствования региональных стратегий в контексте модернизации региональной экономики.

4. Конструирование механизма формирования социально-трудового потенциала депрессивных территорий на основе отношений социального партнерства:

— проанализировать существующие механизмы государственного регулирования процессов воспроизводства социально-трудового потенциала в депрессивных регионах СКФО и дать оценку их эффективности;

— сформировать предложения по развитию механизма пространственной организации процессов распределения трудовых ресурсов в форме региональных образовательных мини-кластеров;

— разработать направления совершенствования информационно-организационной среды, обеспечивающей поддержку принятия управленческих решений в системе стратегического управления воспроизводством социально-трудового потенциала региона.

Объектом исследования являются процессы формирования и развития социально-трудового потенциала в условиях экономической отсталости депрессивных регионов.

Предметом исследования выступают факторы, институциональные условия и механизмы регулирования пространственного распределения трудовых ресурсов в контексте модернизации экономики депрессивных регионов.

Теоретико-методологической основой исследования являются фундаментальные положения теорий и концепций регионального развития, в том числе теорий размещения, институциональной концепции региональных рынковтеории управления сложноорганизованными социально-экономическими системами различного иерархического уровня, а также концепций развития человеческого и трудового потенциалов, в том числе концепции классического, неоклассического, кейнсианского и институциональных направлений. При проведении оценки региональных условий воспроизводства социально-трудового потенциала использовался субъектно-объектный подход, в соответствии с которым региональная система определена как совокупность субъектно-субъектных и субъектно-объектных взаимодействий. Наряду с этим в работе использовались концептуальные положения региональной экономики в части разработки механизмов сглаживания асимметрии регионального развития, рационального распределения ресурсного потенциала территории, обеспечения эффективного взаимодействия субъектов региональной экономической системы в решении вопросов стратегического развития территории, методологические и теоретические разработки вопросов организации управления, основ государственного социального управления. Основным методологическим подходом при проведении исследования стал системный подход. В процессе исследования также были использованы результаты социологических опросов по актуальным проблемам, имеющим отношение к теме исследования.

Исследование проводилось в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством. По специализации «Региональная экономика»: п. 3.12. Региональные особенности социально-экономического развитиятипы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов- 3.20. Проблемы рационального использования региональных материальных и нематериальных активов — природных ресурсов, материально-технической базы, человеческого капитала и др. По специализации «Экономика труда»: п. 5.1. Теоретические и методологические основы экономики трудатеории и концепции развития социально-трудовых отношений (теории занятости, рынка труда, управления трудом и т. д.).

Инструментарно-методический аппарат исследования представлен совокупностью базовых приемов научного исследования, в том числе экономическая диагностика и мониторинг, сравнительный, структурный и динамический анализ, табличный и графический методы интерпретации данных, методы экономико-статистических сопоставлений и группировок, эмпирико-фактологический анализ, методы экономико-математического моделирования, а также метод экспертных оценок и проблемно-ориентированных оценок.

При обработке информации применялись современные информационные технологии, аналитические пакеты программы Excel.

Использование аналитико-эмпирического потенциала данного инструментария позволило усилить аппарат проведения оценки социально-трудового потенциала, а также региональных факторов и условий его воспроизводства, расширить возможности данного аппарата применительно к повышению эффективности взаимодействия рынков труда и образовательных услуг на основе развития механизмов социального партнерства. Все это позволило обеспечить аргументированность оценок, научную достоверность и надежность промежуточных результатов и полученных выводов.

Информационно-эмпирическая и нормативно-правовая база исследования, обеспечивающая достоверность и надежность данных, формировалась на основе официальных данных Росстата и его территориальных органов. Информационной базой являлись федеральные целевые программы, стратегии регионального развития, фактологические материалы, представленные нормативными документами органов государственной власти регионов СКФО, аналитические материалы и отчеты по регионам России. Кроме того, информационная основа исследования представлена материалами монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, материалами научных конференций, Интернет-ресурсами.

Совокупность использованных статистических данных, проанализированная и обработанная соответствующих образом, позволила обеспечить достоверность результатов проведенного исследования и адекватную интерпретацию данных, обоснованность, аргументированность выводов и практических рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании.

Логика исследования заключается в движении от рассмотрения теоретико-методологических основ воспроизводства социально-трудового потенциала региона, включая концептуальную разработку понятийного аппарата, выявление факторов и условий, детерминирующих количественные и качественные характеристики потоков трудовых ресурсов, обоснованию практических рекомендаций по управлению процессом воспроизводства социально-трудового потенциала депрессивных регионов в контексте проблем модернизации их экономики, к созданию инструментарно-модельного аппарата оценки региональных условий формирования и развития трудового потенциала, и разработке механизмов управления пространственным распределением трудовых ресурсов на основе отношений социального партнерства.

Концепция исследования базируется на воспроизводственной парадигме в обосновании системы теоретических положений и научной позиции автора в отношении процесса управления формированием и развитием социально-трудового потенциала региона. Процессы модернизации и социально-экономического развития депрессивных территорий СКФО сдерживаются значительным оттоком экономически активного населения в другие регионы. Концепция работы исходит из того, что образовательный мини-кластер, основанный на механизме социального партнерства, рассматривается как ключевая основа формирования и пространственного распределения социально-трудового потенциала региона, способствующая модернизации экономики и социальной сферы депрессивных территорий и обеспечивающая переориентацию рынка образовательных услуг с удовлетворения спроса домохозяйств на удовлетворение стратегических потребностей регионального развития.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту.

По специализации «Региональная экономика»:

1. В рамках проведения типологии российских регионов по классификационному признаку «занятость населения — безработица» выделена группа субъектов РФ в качестве объекта самостоятельного политико-экономического анализа. Типологизация субъектов РФ по уровню безработицы, уровню экономического развития и уровню демографической нагрузки занятого населения позволила выделить из их числа СевероКавказские республики, характеризующиеся естественными и исторически сложившимися относительно устойчивыми экономико-географическими особенностями, сочетающимися с особенностями национального состава населения. Все эти республики являются проблемными, депрессивными, в которых трудовой потенциал как фактор экономического роста не реализуется в достаточной мере.

2. Асимметрия регионального развития может быть значительно сглажена за счет рационального управления воспроизводством социально-трудового потенциала территории. Данный процесс предполагает, что формирование, развитие и эффективное использование человеческого капитала в направлении обеспечения качественных и структурных сдвигов в экономике региона должно быть целеориентированно на решение стратегических проблем регионального развития. Политика развития социально-трудового потенциала, направленная исключительно на накопление человеческого капитала, игнорируя роль целенаправленного использования в решении проблем регионального развития, приводит к снижению сферы реализации ответственности хозяйствующих субъектов и региональных властей в отношении качественного и своевременного использования «накопленного капитала», обеспечения эффективности инвестиций в человеческий капитал.

3. Существующие социальные программы оказываются малоэффективными в решении проблем устранения внутрирегиональных воспроизводственных диспропорций и не способствуют расширению возможностей населения к реализации своего трудового потенциала в условиях депрессивной экономики. Роль социально-трудового потенциала в региональном развитии воспринимается узко — как формирование и производительное использование отдельных компонент человеческого потенциала (физической, интеллектуальной, профессиональной и др.) в связи с увеличением валового регионального продукта. В результате, на фоне имеющейся тенденции повышения образовательного уровня населения наблюдается застой экономической структуры отдельных регионов.

4. Исследование тенденций, факторов и условий формирования и развития социально-трудового потенциала Северо-Кавказских регионов свидетельствует о значительной разбалансированности структуры его воспроизводства, выражающейся в несоответствии кадрового потенциала территории потребностям региональной экономики, что продуцирует устойчивый отток экономически активного населения из региона. С позиций решения задач модернизации экономики депрессивного региона увеличение отрицательного сальдо трудовой миграции населения следует рассматривать как лимитирующий фактор регионального развития, поскольку уровень развития социально-трудового потенциала определяется не только количественной и качественной характеристикой трудовых ресурсов уровень образования, возрастная структура населения и др.), но и степенью организации их участия в процессах социально-экономического развития региона. В данном контексте для решения проблем рационального использования трудовых ресурсов территории необходимо развитие экономических, социальных и институциональных механизмов, стимулирующих использование высококвалифицированных кадров в регионе.

5. Адекватным инструментом оценки условий воспроизводства социально-трудового потенциала региона является мониторинг, методика проведения которого включает: оценку интегральных индикаторов условий развития отдельных составляющих социально-трудового потенциала, сопоставление профиля региональных условий с целеориентирующей моделью, оценка частных индикаторов по каждой составляющей социально-трудового потенциала, дезагрегирование показателей по муниципальным образованиям региона, определение лимитирующих факторов формирования, развития и использования социально-трудового потенциала региона, получение субъективных оценок условий воспроизводства потенциала, оценка соответствия объективных и субъективных оценок, общие выводы и рекомендации к разработке программ регионального развития.

6. Системный подход к обеспечению воспроизводства социально-трудового потенциала предполагает необходимость комплексного воздействия на основные факторы, обеспечивающие его капитализацию: развитая социальная инфраструктураблагоприятная культурная средаблагоприятная социальная средакачественные рабочие места. Основным инструментом формирования и развития социально-трудового потенциала региона должны стать долгосрочные программы, опирающиеся на Стратегические планы регионального развития, в которых целесообразно выделение следующих составляющих с четко синхронизированными мероприятиями: демографическая политика и здравоохранение, образование и социально-культурное развитие, политика жилищного строительства, рынок труда и занятость, политика в сфере миграции.

По специализации «Экономика труда»:

1. С точки зрения системно-аналитической методологии социально-трудовой потенциал региона выражается в единстве трудовых ресурсов, средств производства, социально-трудовых отношений и их организации, что предполагает возможность выделения следующих оценочных блоков (составляющих), определяющих условия воспроизводства социально-трудового потенциала региона: ресурсная, факторная, социальная и управленческая. Соответственно на региональном уровне процесс управления воспроизводством социально-трудового потенциала предполагает формирование, развитие и эффективное использование человеческого капитала в направлении обеспечения качественных и структурных сдвигов в экономике региона и целеориентированное на решение стратегических проблем регионального развития.

2. Использование разработанной автором системы проблемно-ориентированных объективных и субъективных оценок отдельных составляющих социально-трудового потенциала региона с особым позиционированием и соответствующей оценкой управленческой компоненты как структурно-функционального блока системы регионального управления в целом позволяет дать комплексную оценку не только собственно социально-трудового потенциала, но также и уровня социальной напряженности, выявить наличие диссонанса в общественной обстановке в регионе, отношение населения к проводимой региональной социально-экономической политике.

3. Формирование эффективной системы управления процессом воспроизводства социально-трудового потенциала территории предполагает необходимость развития механизмов системного взаимодействия образовательных учреждений, государства и бизнеса на всех его этапах.

Включение института социального партнерства в систему управления воспроизводством социально-трудового потенциала региона, способствует снижению социальной напряженности на депрессивных территориях и росту их привлекательности для потенциальных инвесторовобеспечивает ориентацию региональной политики на активное привлечение местного сообщества (бизнеса, общественных организаций и др.) к решению проблем профессиональной подготовки квалифицированных кадров в стратегическом аспекте.

4. Развитие механизмов воспроизводства социально-трудового потенциала предполагает необходимость институционализации процессов взаимодействия участников регионального воспроизводственного процесса по поводу обеспечения такого количества и качества трудовых ресурсов, которое позволит инициировать процессы модернизации на данной территории. Стимулирование отношений социального партнерства между государством, бизнесом и образованием в форме региональных образовательных мини-кластеров, позволит обеспечить синергетическикумулятивный и конструктивный результат, ориентированный на опережающую модель потребностей регионального бизнес-сообщества и государства в целом.

5. Базовым институциональным элементом механизма регулирования пространственного распределения трудовых ресурсов в регионе способен стать Логистический центр по управлению социально-трудовым потенциалом в структуре государственной службы занятости населения по субъекту РФ. К функциям Центра целесообразно отнести следующие: мониторинг состояния рынков труда и образовательных услуг в регионе, анализ их соответствия стратегическим целям регионального развитияформирование базы данных о потребностях в специалистах определенной квалификации в регионе в краткосрочном и долгосрочном периодахаккумулирование заявок работодателей на подготовку специалистов определенной квалификацииподготовка предложений о выделении целевых мест для обучения за счет средств федерального бюджета в образовательных учрежденияхорганизационно-информационное сопровождение взаимодействия субъектов образовательного мини-кластера.

Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретико-методологическом обосновании механизмов управления воспроизводством социально-трудового потенциала депрессивного региона, целеориентированного на экономическое развитие и модернизацию экономики, в формировании инструментария учета и оценки региональных условий и факторов, влияющих на количественные и качественные характеристики данного процесса, а также в разработке механизмов использования быстрорастущих трудовых ресурсов в депрессивных регионах.

По специализации «Региональная экономика»:

1. Развиты положения теории и методологии региональной экономики в части: разработки и обоснования новых подходов к сглаживанию асимметрии регионального развития и рационального распределения трудового потенциала территории на основе использования механизмов социального партнерства (в форме мини-кластеров) в сфере подготовки специалистов для депрессивных регионовразработки системы индикаторов оценки условий воспроизводства регионального социально-трудового потенциала региона с точки зрения удовлетворения стратегических потребностей регионального развитиясоздания инструментально-модельного аппарата оценки условий воспроизводства социально-трудового потенциала региона на основе комплексного использования системы объективных и субъективных показателей.

2. Доказано, что повышение роли трудового потенциала как ключевого фактора социально-экономического развития депрессивного региона может быть достигнуто только на основе роста инвестиций в основной капитал, благодаря чему обеспечивается создание новых рабочих мест, в том числе высокотехнологичных. На основании этого определено, что одним из основных направлений региональной политики является создание благоприятных институциональных условий для осуществления воспроизводства социально-трудового потенциала территории и стимулирования инвестиционной активности в депрессивных регионах, и прежде всего в сфере промышленного производства.

3. Разработана методика и прикладной инструментарий оценки условий воспроизводства социально-трудового потенциала региона на основе построения двухуровневой системы индикаторов: первый уровень представлен обобщающими (интегральными) показателями, отражающими результат влияния региональных факторов по каждой составляющей потенциалавторой уровень состоит из частных показателей, характеризующих уровень развития региональных условий и факторов, в которых осуществляется процесс воспроизводства социально-трудового потенциала. Определен состав индикаторов регионального развития, представленных агрегированными показателями, а также их оптимальные и критериальные значения, что позволяет сформировать основу для принятия управленческих решений в отношении разработки конкретных направлений стратегического развития социально-трудового потенциала территории.

4. Обосновано, что для проведения оценки региональных условий развития социально-трудового потенциала территории необходимо использование наряду с объективными оценками, получаемыми на основании данных официальной статистики и документальных источников, субъективных оценок населения, проживающего на данной территории. Это обусловлено тем, что представления граждан об уровне удовлетворения некоторого набора своих материальных и духовных потребностей, а также о наличии необходимых для этого условий, определяет уровень их экономической активности, а, следовательно, — непосредственно влияет на эффективность использования человеческого капитала в решении социально-экономических проблем региона.

5. Выявлены и эмпирически верифицированы на примере Республики Северная Осетия-Алания возможности использования разработанного автором инструментария оценки условий воспроизводства социально-трудового потенциала региона. Построенный профиль региональных условий воспроизводства социально-трудового потенциала позволил выявить в качестве основных лимитирующих факторов недостаток квалифицированных трудовых ресурсов, осложняемый процессами миграции экономически активной части населения в центры деловой активностинеразвитость институциональных условий, выражающаяся в ограниченной роли служб занятости населения (агентств, центров и т. п.) в регулировании взаимоотношений между работодателями и активно ищущими работу населениемслабое развитие форм взаимодействия образовательных учреждений, органов власти и бизнеса в отношении подготовки квалифицированных специалистов по стратегически важным для развития региона направлениямотсутствии действенных механизмов, регулирующих процессы учебной и трудовой миграциинизкая удовлетворенность населения условиями развития и реализации трудового потенциала в регионе.

6. Разработана модель управления воспроизводством социально-трудового потенциала региона с позиций индикативно-целевого подхода, обеспечивающая создание условий для согласования интересов отдельных субъектов региональной системы относительно целей и ориентиров социально-экономического развития территории, и позволяющая диагностировать приближение критического состояния объекта управления и необходимость изменения стратегии его развития. Предложено при оценке эффективности и качества выполнения принятых региональных и муниципальных Программ социально-экономического развития наряду с показателями освоения выделенных бюджетных средств использовать показатели, характеризующие уровень соответствия фактически достигнутых целевых показателей установленным индикаторам.

7. Предложено для развития информационно-организационной инфраструктуры региона создание информационного портала (на базе вебсайтов региональных государственных служб занятости населения), позволяющего получать различным группам пользователей (население, работодатели, образовательные учреждения, органы власти и др.) комплексную развернутую информацию по широкому спектру вопросов, касающихся ситуации на региональных рынках труда и образовательных услуг и стратегических направлениях их развития, а также предоставляемых возможностях развития и реализации своих способностей (включая реализуемые федеральные и региональные Целевые программы подготовки кадров) — разработана модельная схема данного информационного портала.

По специализации «Экономика труда»:

1. Существенно дополнено теоретико-концептуальное представление о социально-трудовом потенциале региона, формирующем совокупность производственных и общественных отношений в определенной региональной среде, и одновременно обусловленном этими отношениями и целеориентированном на решение актуальных проблем территориального развития. Это позволило в развитие имеющихся подходов в исследовании процессов управления воспроизводством социально-трудового потенциала территории сместить акцент с функционального подхода, предполагающего выделение отдельных направлений деятельности (прогнозирование, планирование, оперативное управление, мониторинг, координация и других), к целеориентированному развитию, призванному обеспечивать рациональное использование трудовых ресурсов и на этой основе — социально-экономическое развитие депрессивных регионов.

2. На основе субъектно-объектного подхода идентифицирован организационно-структурный состав системы управления процессом воспроизводства трудового потенциала региона, что позволило обобщить и систематизировать содержание задач и функций, выполняемых ее субъектами.

Показано, что стимулирование модернизационных преобразований экономики и социальной сферы регионов предполагает необходимость развития института социального партнерства (государство — бизнес — образовательные учреждения) в отношении всех стадий воспроизводства социально-трудового потенциала региона, а именно: организация системного взаимодействия образовательных учреждений, государства и бизнеса в вопросах подготовки и пространственного распределения трудового резерва для регионаформирование системы профессионального заказа на подготовку и переподготовку, повышение квалификации специалистов со стороны местного бизнес-сообщества и региональных органов властипривлечение бизнеса к софинансированию программ подготовки и повышения квалификации специалистовсоздание малых инновационных предприятий на основе взаимодействия вузов с представителями крупного и среднего бизнесастимулирование студентов к продолжению научно-исследовательской деятельности в вузах, поддержка молодых ученых.

3. Определены ростоформирующие и лимитирующие факторы и условия, детерминирующие процессы развития социально-трудового потенциала депрессивного региона (включая их количественную и качественную характеристики) на примере Северо-Кавказских республик. Выявлена неразвитость институциональных механизмов, стимулирующих закрепление талантливой молодежи в депрессивных регионах. Учитывая это, введено понятие «миграционная привлекательность территории», как специфическая детерминанта, характеризующая уровень социально-экономического развития территории и определяющая ее конкурентоспособность и возможности дальнейшего устойчивого развития. Соответственно предложено (учитывая опыт Пермского края, Иркутской, Белгородской и Оренбургской областей, а также зарубежный опыт) для повышения эффективности управления пространственным распределением трудовых ресурсов территории выделить направления реализации внутренней миграционной политики в отдельный раздел в структуре программ и стратегий социально-экономического развития региона.

4. Сформированы рекомендации по развитию социально-трудового потенциала региона, в числе которых развитие инфраструктуры, обеспечивающей решение вопросов трудоустройства населения, расширением функциональной роли служб занятости и кадровых агентствстимулирование процессов взаимодействия образовательных учреждений и предприятий (организаций) региона в сфере целевой подготовки квалифицированных специалистов на основе механизмов социального партнерстваразвитие механизмов государственно-частного партнерства в отношении целевой подготовки высококвалифицированных кадров и другие. Обоснована необходимость формирования Логистического центра по управлению воспроизводством социально-трудового потенциала региона с определением его места и роли в системе регионального управления.

5. Разработан алгоритм формирования системы целевой подготовки квалифицированных специалистов на основе механизма социального партнерства в форме регионального образовательного мини-кластера, реализация которого позволяет обеспечить рациональное распределение трудового потенциала региона и инициировать процессы модернизации экономики депрессивных территорий. Определены содержание и структура субъектно-субъектных и субъектно-объектных отношений в системе управления функционированием мини-кластера. Показано, что для формализации данных отношений необходимо встраивание информационно-организационной системы обеспечения механизма социального партнерства в систему управления социально-экономическим развитием регионаразработка и реализация Целевых программ федерального и регионального уровня, направленных на повышение престижности определенных профессий и уровней образованиясоздание и развитие и поддержка информационно-коммуникационной инфраструктуры по всей территории регионаметодическая и организационная поддержка заключения договоров, обеспечивающих взаимодействие субъектов регионального образовательного мини-кластера.

Теоретическая значимость исследования состоит в теоретико-методологическом обосновании, разработке концептуальных положения и прикладного инструментария управления воспроизводством социально-трудового потенциала депрессивного региона, основанного на применении механизмов социального партнерства государства, бизнеса и образовательных учреждений. Полученные в ходе исследования теоретические положения и выводы развивают и дополняют теорию и методологию управления региональной экономикой и могут быть использованы в качестве методической основы для разработки программ социально-экономического развития депрессивных территорий. Результаты и основные положения исследования могут быть использованы в образовательном процессе при разработке программ учебной дисциплины «Региональная экономика» и спецкурсов «Рынок труда и государственное регулирование экономики», «Управление развитием социально-трудового потенциала в депрессивных регионах».

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенный в диссертации инструментарий оценки региональных условий воспроизводства социально-трудового потенциала, а также механизм целевой контрактной подготовки кадров на основе отношений социального партнерства может быть использован для повышения сбалансированности развития рынков труда и образовательных услуг в системе региональной экономики, обоснования управленческих решений при разработке программ развития социально-трудового потенциала территории. Основные положения и выводы, сделанные на основе проведенного исследования, а также теоретические и методические наработки, изложенные в диссертации, могут быть использованы при разработке программ регулирования занятости, трудовой миграции, реализации социальной политики. Практическое значение имеют предложения и рекомендации по развитию и совершенствованию системы информационно-аналитического обеспечения процессов управления воспроизводством социально-трудового потенциала региона.

Результаты исследования использованы при разработке Концепции комплексной системы налогового образования граждан Республики Северная Осетия Алания (2010;2011 гг.), в процессе выполнения гранта «Модернизация экономики в национальных республиках — регионах Северного Кавказа» (2010;2011 гг.), используются в учебном процессе в Северо-Осетинском государственном университете при преподавании учебных дисциплин «Региональная экономика», «Экономика труда».

Апробация работы. Основные положения диссертации, результаты и выводы исследования докладывались автором на международных, всероссийских, региональных и межвузовских научно-практических конференциях. В том числе: международная научная конференция «Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации» (г.Краснодар, 2006 г.) — вторая международная конференция (г.Нальчик, 2007 г.) — международная научная конференция «Экономико-правовые проблемы бизнеса в контексте инновационного развития» (Краснодар, 2007 г.), «Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права» (Краснодар, 2008 г.) — ежегодная Международная научно-практическая конференция «Российская экономика: от кризиса к модернизации», «Теория и практика модернизации в России», «Неоиндустриализация и инновационное развитие России», «Экономическое развитие России в условиях глобальной нестабильности: тенденции и перспективы» (Сочи, 2008;2013 гг.) — вторая международная конференция «Автоматизация управления и интеллектуальные системы и среды (ИИПРУ КБНЦ РАН, Красная Поляна, 2011 г.) — международная научно-практическая конференция «Молодежь и наука: новые взгляды и решения» (Волгоград, РЦ СЭПИ, 2011 г.) — ежегодная международная Интернетконференция экономического факультета ЮФУ «Современные информационные технологии в экономической деятельности» (г.Ростов-на-Дону, 2010;2013 гг.) — международная научно-практическая конференция экономического факультета ЮФУ «Посткризисный мир: глобализация, многополярность, модернизация, институты», «Глобальный мир: антикризисные императивы, модернизация, институты» (г.Ростов-на-Дону, 2010, 2012 гг.) — международная научная конференция Центра «Институт стратегических исследований» (Москва, 2012 г.).

Публикации результатов исследования. Основное содержание диссертации и результаты исследования изложены в 47 публикациях, в том числе в 5 монографиях (из них 3 индивидуальные), 13 статьях в научных изданиях, включенных в перечень ВАК для публикации результатов диссертационных исследований, а также статьях центральных и региональных научных изданий, в сборниках научных трудов, учебно-методических пособиях, общим объемом 101,2 п.л., авторский вклад в которых составляет 94,2 п.л.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 13 параграфов, объединенных в 4 главы, заключения, списка использованных источников, включающего 376 наименования, 8 приложенийпроиллюстрирована 40 таблицами и 63 рисунками.

42 Результаты исследования ПРООН индекса образования в странах мира за 2009 год // Экспертно-аналитический портал «Гуманитарное развитие в России и за рубежом». — http://gtmarket.ru/ratings/education-^ех/еёисайоп-шёех-шАэ.

43 По данным федеральной службы государственной статистики (Росстата) РФ. www.gks.ru.

55 частности, в Республике Дагестан на 100 тыс. населения приходится 644 объекта инновационной инфраструктуры, в Карачаево-Черкесской республике — 439 объектов, в республике Северная Осетия-Алания — 335 объектов, в Кабардино-Балкарской республике — 300 объектов (для сравнения, в Краснодарском крае на 100 тыс. населения приходится 647 объектов)44. Однако при этом в регионах СКФО динамика численности населения, занимающихся инновационной деятельностью, свидетельствует о неблагоприятной ситуации с точки зрения декларируемой целевой направленности на системные инновационные преобразования (рисунок 3). с: <и.

2 Г.

2500 2000 1500 1000 500.

0 * ¦ ¦ ан.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009.

•=¦ • Республика Дагестан 1776 1872 1807 1788 1795 1827 1882 1910 1778 1658 • Республика Ингушетии 23 23 22 15 22 23 26 87 83 95.

Кабардино Балкарская Республика 723 783 826 775 722 682 730 725 678 727 — Карачаево Черкесская Республика 592. 606 613 596 605 569 546 522 507 497.

— Республика Северная Осетия-Алания 642 637 604 590 583 549 572 684 688 608 о чеченская Республика 0 0 0 0. 280 271 276 351 333 361.

Рисунок 3 — Динамика численности населения, занимающихся научно-исследовательской деятельностью в регионах СКФО45.

Положительные тренды характерны в результате действия, так называемого, эффекта базы, когда рост показателей объясняется их изначально низким уровнем. Так, в период с 2005 по 2009 год в Чеченской республике и Республике Ингушетия численность занятых в научно.

По данным официальной статистики за 2008 г. Наука и инновации в регионах России. ФГУ НИИ РИНКЦЭ. http://regions.extech.ru/.

45 Составлено автором по данным официальной статистики за 2008 г. Наука и инновации в регионах России. ФГУ НИИ РИНКЦЭ. http://regions.extech.ru/ исследовательской деятельности увеличилась в 1,33 и 4,1. Однако в остальных республиках наличествует снижение данного показателя. Например, в период с 2000 по 2009 год численность занятых в научно-исследовательской деятельности в Республике Дагестан снизилось на 6,6%, в Карачаево-Черкесской Республике — на 16%, в Республике Северная Осетия-Алания — на 5,3%>.

В таблице 6 приведены данные об уровне инновационной активности населения и предприятий регионов СКФО в 2009 году, свидетельствующие о слабой реализации инновационного сценария социально-экономического развития на мезоуровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Последовательный переход российской экономики на инновационную модель развития невозможен без решения проблем социально-экономической модернизации воспроизводственного процесса депрессивных регионов, включая вопросы обеспечения устойчивого и долговременного развития трудового потенциала, его рационального использования в стратегических интересах повышения конкурентоспособности территории. Это дает основание для научной проработки вопросов повышения эффективности управления процессом воспроизводства социально-трудового потенциала депрессивных регионов, разработки адекватного инструментария и методологической поддержки. Объективной необходимостью представляется разработка механизма функционирования региональных образовательных мини-кластеров посредством развития отношения социального партнерства, что может стать предпосылкой качественного развития регионального пространства, способствуя созданию условий для рационального использования социально-трудового потенциала депрессивного региона в направлении модернизации его экономики.

Практическая значимость проведенного исследования обусловлена тем, что, несмотря на объективное повышение уровня трудового потенциала Республик Северного Кавказа (улучшение демографической ситуации, увеличение доли населения, имеющего высшее образование и др.), неразвитость институциональных механизмов управления пространственным распределением трудовых ресурсов в условиях их низкой востребованности со стороны региональной экономики приводит к значительному оттоку экономически активной части населения из региона. Выводы и результаты, полученные в результате проведенного исследования, носят теоретико-методологический и инструментарно-прикладной характер, создавая возможности для разработки новых научных моделей и алгоритмов формирования стратегий регионального развития на основе совершенствования механизмов управления воспроизводством социально-трудового потенциала территории.

Учитывая значительные расхождения в научной литературе в трактовке категории «социально-трудовой потенциал территории», а также сопряженных с ним понятий (трудовые ресурсы, человеческий капитал), в диссертационном исследовании проведено теоретическое осмысление данных терминов, а также дана их конкретизация в контексте вопросов модернизации экономики и социальной сферы региона. В работе социально-трудовой потенциал региона определяется как нематериальный актив, формирующий совокупность производственных и общественных отношений в определенной региональной среде, и одновременно обусловленный этими отношениями, и целеориентированный на решение стратегических проблем территориального развития.

Данная трактовка позволяет выделить в качестве основных компонент социально-трудового потенциала территории следующие: ресурсная составляющая (накопленный интеллектуальный капитал) — факторная составляющая (возможности, обусловленные как возможностями самих трудовых ресурсов, так и спецификой региональных условий) — социальная составляющая (совокупность экономических отношений, возникающих в ходе формирования, развития и использования трудовых ресурсов) — управленческая составляющая (совокупность воздействий в направлении реализации целей регионального развития). Соответственно с точки зрения системно-аналитической методологии было определено содержание процесса управления воспроизводством социально-трудового потенциала как формирование, развитие и эффективное использование человеческого капитала в направлении обеспечения качественных и структурных сдвигов в экономике региона, и целеориентированное на решение стратегических проблем регионального развития.

Анализ существующих подходов к управлению социально-трудовым потенциалом региона в контексте решения проблем модернизации экономики депрессивных территорий, выполненный на примере Республик СКФО, позволил сделать вывод о том, что повышение роли трудового потенциала в процессах модернизации экономики региона обеспечивается не только на основе инвестиций в человеческий капитал и повышения уровня образования, но и других факторов, которые определяют уровень мотивации человека к проявлению и реализации полученных знаний. Полученные выводы обосновывают необходимость развития институциональных механизмов, обеспечивающих, во-первых, предотвращение оттока из региона высококвалифицированных специалистов, во-вторых, совершенствование образовательной и профессиональной структуры имеющегося трудового потенциала, в-третьих, развитие и проявление инновационной активности населения на территории региона.

Базируясь на основных положениях теории человеческого капитала и субъектно-объектном подходе к анализу управлению социально-трудовым потенциалом территории, в работе отмечается необходимость усиления роли государства в разработке эффективных механизмов взаимодействия субъектов региональной системы (на основе развития отношений социального партнерства), позволяющих эффективно объединить усилия и возможности по реализации стратегии развития социально-трудового потенциала региона. При этом в качестве основополагающих направлений данного взаимодействия определены следующие: организация системного взаимодействия образовательных учреждений, государства и бизнеса в вопросах подготовки трудового резерва для регионаформирование системы профессионального заказа на подготовку и переподготовку, а также повышение квалификации специалистов со стороны местного бизнес-сообщества и региональных органов властипривлечение бизнеса к софинансированию программ подготовки и повышения квалификации специалистовсоздание малых инновационных предприятий на основе взаимодействия вузов с представителями крупного и среднего бизнесастимулирование студентов к продолжению научно-исследовательской деятельности в вузах, поддержка молодых ученых.

Далее в диссертационном исследовании проведен анализ факторов и условий воспроизводства социально-трудового потенциала территории, на основе которого были выявлены ростоформирующие и лимитирующие факторы регионального развития. Проведенный анализ показал, что кавказские регионы СКФО обладают значительным демографическим потенциалом, однако данный потенциал не находит экономически эффективной для региона реализации, что отражается в высоком уровне безработицы и отрицательном сальдо миграции населения. Важной проблемой воспроизводства социально-трудового потенциала в республиках Северного Кавказа также является разбалансированность структуры спроса на образовательные услуги и потребностей региональной экономики. Исходя из этого, предложено дополнить систему оценок факторов системного воспроизводства социально-трудового потенциала региона показателями, которые определяют уровень вовлечения трудовых ресурсов в экономическую деятельность, а также характер возникающих взаимодействий.

В качестве императивов, обеспечивающих эффективный механизм воспроизводства и сохранения социально-трудового потенциала депрессивных регионов, определены следующие: повышение уровня и качества жизни населениясоздание условий для поддержания и развития физиологических, нервно-психических, духовно-нравственных и других характеристик населения, определяющих их способность и готовность к трудуразвитие экономического мышления, внутренней мотивированности хозяйствующих субъектов к проявлению инновационной активностиинвестиции в сферу образованиясохранение и эффективное использование внутреннего трудового потенциала, «закрепление» экономически активного населения в регионеповышение содержательности трудовой деятельности, позволяющее удовлетворить потребности человека в самовыражении, реализовать творческие способностистимулирование спроса на высококвалифицированные трудовые ресурсы за государственных и частных инвестиций в модернизацию экономики региона.

В исследовании факторов и условий, детерминирующих основные тенденции развития социально-трудового потенциала регионов, в частности СКФО, особое внимание было уделено анализу эффективности реализации современных направлений социальной политики в России. Учитывая, что в настоящее время в отношении развития человеческого капитала наблюдается изменение вектора социальной политики с реализации социальных программ, предусматривающие распределение льгот и дополнительных благ для населения проблемных регионов, на стимулирование расширенного воспроизводства их потенциала, в работе предложена схема формирования и реализации региональной политики в сфере развития социально-трудового потенциала территории, базирующаяся на функционально-целевых принципах построения социальных программ.

Особая роль в управлении процессам воспроизводства социально-трудового потенциала регионов отведена Стратегическим планам регионального развития, в которых целесообразно выделение четко синхронизированных мероприятий демографической политики, политики в сфере здравоохранения, образования, социально-культурного развития, в сфере жилищного строительства, развития рынка труда и занятости населения, а также политики регулирования внешней и внутренней миграции. В связи с этим в работе предложено (учитывая опыт Иркутской, Белгородской, Оренбургской областей, Пермского края) дополнить Стратегию социально-экономического развития СКФО до 2005 года разделом, включающим направления внутренней миграционной политики: реализация программы привлечения на постоянное место жительства и для работы вахтовым методом высококвалифицированных специалистов, предпринимателей, работников невысокой квалификации для работы по специальностям, особо востребованным на региональном рынке труда, из других регионовсоздание механизма привлечения на депрессивные территории высококвалифицированных специалистов, а также работников по специальностям, наиболее востребованным в регионы, в том числе выпускников вузов и других учебных заведений регионаразработку перечня дефицитных и избыточных профессий и использование их для формирования Программ внутренней трудовой и учебной миграции.

В диссертационном исследования в качестве инструмента оценки региональных условий воспроизводства социально-трудового потенциала предлагается внедрение и использование мониторинга, основанного на применении системы объективных и субъективных проблемно ориентированных оценок. Для диагностики региональных детерминант, определяющих процессы воспроизводства социально-трудового потенциала, в работе разработан и формализован методический инструментарий, включающий систему показателей состояния и результатов функционирования региональной экономики по основным компонентам потенциала (ресурсной, факторной, социальной и управленческой). Принципиальной особенностью авторской методики предлагаемого инструментария является использование субъективных данных, что позволяет дать оценку поведенческих установок населения, уровню его восприимчивости к модернизационным преобразованиям.

Методика оценки условий воспроизводства социально-трудового потенциала региона представлена в виде поэтапного решения следующих задач: оценка интегральных индикаторов условий развития составляющих потенциала, сопоставление профиля региональных условий с целеориентирующей моделью, оценка частных индикаторов по каждой составляющей потенциала, дезагрегирование показателей по муниципальным образованиям региона, определение лимитирующих факторов формирования, развития и использования социально-трудового потенциала региона, получение субъективных оценок условий воспроизводства потенциала, оценка соответствия объективных и субъективных оценок, общие выводы и рекомендации к разработке Программ регионального развития.

Предложенная система мониторинга, основанная на принципах индикативного подхода, представляет собой единый методологический комплекс, позволяющий определить фактический и «целевой» контуры социально-трудового потенциала территории для последующей выработки эффективных управленческих решений, обеспечивающих ориентированность всех стадий процесса воспроизводства социально-трудового потенциала на достижение стратегических целей регионального развития. Критические и оптимальные значения показателей выбраны таким образом, чтобы с одной стороны соответствовать значениям данных показателей для экономически развитых западноевропейских стран (стран ЕС), с другой стороны, -нормативам и средним значениям соответствующих показателей в России.

Апробация предложенного автором методического инструментария оценки условий воспроизводства социально-трудового потенциала была проведена на примере Республики Северная Осетия-Алания. В результате проведенного анализа были выявлены ростоформирующие и лимитирующие факторы развития социально-трудового потенциала. В качестве ключевых проблем модернизации экономики Республик Северного Кавказа выделяются неразвитость институциональных условий, выражающаяся в ограниченной роли служб занятости населения в регулировании взаимоотношений между работодателями и активно ищущими работу населением, слабое развитие форм взаимодействия образовательных учреждений, органов власти и бизнеса, отсутствии действенных механизмов, регулирующих процессы учебной и трудовой миграции. Разработанные рекомендации по повышению эффективности управления процессом воспроизводства трудового потенциала региона ориентированы на развитие механизмов социального партнерства в отношении подготовки квалифицированных специалистов по стратегически важным для развития региона направлениям, повышение качества и уровня жизни, развитие социокультурной сферы, полноценное инфраструктурное обустройство, как важных факторов реализации полного цикла воспроизводства человеческого капитала на данной территории.

Полученные в ходе эмпирической верификации результаты наглядно свидетельствуют о возможности применения предложенного инструментария для обоснования управленческих решений при разработке программ развития социально-трудового потенциала, направленных на повышение сбалансированности развития рынков труда и образовательных услуг в системе региональной экономики.

Проведенный анализ существующих механизмов управления развитием трудового потенциала, которые в данном диссертационном исследовании интерпретируются как единая система институциональных элементов иерархического уровня взаимодействия и совокупности инструментов, методов и рычагов, которые позволяют оптимизировать процесс воспроизводства социально-трудового потенциала территории и повысить эффективность управления трудовыми ресурсами, позволил сделать вывод о том, что существующие механизмы не обеспечивают решение одной из основных проблем формирования социально-трудового потенциала депрессивных территорий — значительный отток экономически активного населения. При этом подчеркивается, что в региональных программах основной акцент делается на стимулирование трудовой миграции в другие регионы.

С целью снижения отрицательного сальдо миграции высококвалифицированных трудовых ресурсов их депрессивных территорий и повышения эффективности использования трудового потенциала в интересах стратегического развития региона, учитывая зарубежный опыт развития депрессивных территорий (Германия, Италия, Франция, Дания и др.), в диссертационном исследовании предложено формирование региональных образовательных мини-кластеров, создаваемых на основе отношений социального партнерства. Разработан механизм целевой подготовки специалистов для развития экономики и социальной сферы депрессивных территорий, включающий описание содержания и структуры субъектно-субъектных и субъектно-объектных отношений в системе управления функционированием мини-кластера. Принципиальной особенностью предлагаемого механизма является вовлечение в отношения социального партнерства трех основных групп субъектов (государство — образованиебизнес), обеспечивающих сбалансированность развития рынка труда и рынка образовательных услуг. При этом предложенные экономические рычаги (льготное налогообложение, дифференцированные тарифы и др.) позволяют стимулировать инвесторов осуществлять проекты модернизации и инновационного развития на отсталых территориях, а также принимать участие в формировании и развитии социально-трудового потенциала территории за счет рационального использования внутренних трудовых ресурсов, снижая уровень безработицы и отрицательную миграцию населения.

На примере Республики Северная Осетия-Алания рассмотрена возможность формирования регионального образовательного мини-кластера, ядром которого может стать Северо-Осетинский государственный университет имени К. Л. Хетагурова, обладающий высоким научным и образовательным потенциалом. При этом обоснована необходимость формирования Логистического центра по управлению социально-трудовым потенциалом в структуре служб занятости населения субъектов Федерации как базового институционального элемента предлагаемого механизма. К функциям данного Центра отнесены следующие: мониторинг состояния рынков труда и образовательных услуг в регионе, анализ их соответствия стратегическим целям регионального развитияформирование базы данных о потребностях в специалистах определенной квалификации в регионе в краткосрочном и долгосрочном периодахаккумулирование заявок работодателей на подготовку специалистов определенной квалификацииподготовка предложений о выделении целевых мест для обучения за счет средств федерального бюджета в образовательных учрежденияхорганизационно-информационное сопровождение взаимодействия субъектов образовательного мини-кластера. Предложенный механизм предполагает не только формирование определенных качественных характеристик компетенций) в процессе получения профессионального образования, но и создание условий для достойной их реализации.

Учитывая, что основой эффективной организации системы отношений социального партнерства в рамках регионального образовательного мини-кластера является система поддержки принятия управленческих решений, далее в диссертационной работе рассматриваются вопросы формирования информационно-организационной среды, позволяющей координировать деятельности субъектов кластера как для достижения собственных целей, так и для достижения общих стратегических целей регионального развития. Предлагаемая система информационно-организационной поддержки предполагает формирование единого информационного пространства в рамках регионального образовательного мини-кластера на основе создания информационного портала на базе веб-сайта Комитета Республики по занятости населения. В диссертационном исследовании представлена модельная версия данного портала, структура которого включает информацию нормативно-правового характера, данные статистической отчетности, реализуемые программы занятости населения, сведения о выделяемых целевых местах подготовки специалистов и т. д. Одновременно обосновывается необходимость реализации региональных программ повышения информационной грамотности населения.

Таким образом, диссертационное исследование охватывает широкий круг вопросов, связанных с решением важной проблемы формирования и рационального использования социально-трудового потенциала депрессивной территории. Основные положения, выводы и рекомендации прикладного характера, сделанные на основе проведенного исследования, а также теоретические и методические наработки могут быть использованы для корректировки Стратегии социально-экономического развития СКФО, а также при разработке программ регулирования занятости, трудовой миграции, реализации социальной политики.