Роль государства в экономике России в условиях глобализации

Актуальность темы

исследования. Проблемы роли государства в экономике в условиях глобализации вышли в экономической науке на первое место по целому ряду причин. Никогда еще за такое короткое время не было столь всеобъемлющей трансформации мира, поэтому осознание этого феномена приобрело особое значение. Что несет глобализация современным государствам и национальным экономикам: расширяющиеся возможности для выхода на более высокий уровень развития или приближает их к потере самостоятельности, к судьбе аутсайдеров, вовремя не нашедших свой путь и свое место в глобализирующемся мире? Этот вопрос оказался теснейшим образом связан с самой острой для экономической теории проблемой определения границ, форм и методов государственного воздействия на экономику, актуальность которой особенно высвечивается несоответствием между возможностями и реальными результатами нашей экономики. В экономической науке происходит перелом, по словам исследователя Т. Г. Морозовой, «от почти полного отрицания государственного регулирования экономики, навеянного борьбой с административно-командной системой хозяйствования в начале 1990;х гг.. к необходимости совершенствования государственной экономической политики, к теме государственного регулирования экономики, выработке экономической стратегии государства"1. Однако на фоне интенсивного изучения вопроса о роли государства в экономике все более высвечивается необходимость специального исследования его с учетом взаимосвязи с глобализационными процессами в современном мире, так как, несмотря на обилие специальной литературы, оценки глобализации, особенно ее вероятных и возможных последствий, предельно дискуссионны, вплоть до взаимоисключающих мнений.

Актуальность изучения взаимосвязи и взаимообусловленности сущности глобализации с ролью государства в экономике определяется Государственная экономическая политика. Под ред. Т. Г. Морозовой. М., 2006. С. 3. также необходимостью систематического анализа последствий глобализационных процессов для государств, имеющих серьезные отличия от тех стран, которые проявляют повышенную активность в установлении своего видения и своих правил международных экономических отношений. Если активные участники глобализации призывают других воспользоваться ее экономическими преимуществами, то логичен вопрос: кто именно может воспользоваться этими выгодами, если реалии глобализации, как отмечалось, увеличивают разрыв между богатыми странами и бедными, «развивающимися»? — Очевидно, тот, кто оказывает решающее влияние на трансформацию мировой экономики, и пожинает плоды своего влияния. Глобализация в силу своей неоднозначности и изменчивости как формирующегося процесса, не сводящегося только к вестернизации, может корректироваться, направляться в более приемлемое русло, что в свою очередь, требует от исследователей проблематики государственного воздействия на экономику включать в предмет своего исследования выявление, систематизацию и обобщение элементов той модели вхождения России в глобализирующийся мир, которая является для нее оптимальной. Если целью глобализации являются экономические интересы, то именно это обстоятельство актуализирует исследование экономической политики государства в прямой связи с реальным ходом глобализации, с ее трансформацией, хотя бы потому, что возможные успехи или неудачи предопределяются заранее.

Известный российский исследователь данной проблематики Э. Г. Кочетов считает: «Проблемы глобализации, геоэкономики, геофинансов, геокультуры и т. п. должны шире отражаться в тематике докторских и кандидатских диссертаций. Эти проблемы должны попасть в поле зрения Высшей аттестационной комиссии (ВАК) как приоритетные направления научных исследований"2.

2 Кочетов Э. Г. Глобализация (истоки, сущность, приемы осознания и выход на новый горизонт развития — геоэкономический). В кн.: Глобализация: сущность, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола». М., 2003. С. 149.

С самой общей точки зрения актуальность темы определяется также «продолжением движения экономики России по рельсам сужающегося воспроизводства», что для нее очень опасно. Автор этого тезиса, Р. А. Белоусов, считает необходимым скорректировать экономический курс и «тщательно разобраться в комплексе общемировых и национальных факторов, которые в той или иной степени предопределяют общее направление и конкретные особенности развития народного хозяйства России в первой половине XXI столетия"3.

Обстоятельства реального состояния российской экономики, геоэкономического и геополитического положения России диктуют необходимость дополнительного исследования возможности государства и всех его институтов в выводе страны на более прочные позиции в мировой экономике и мировой системе в целом. В целом особенность данной темы предполагает оперативное исследование как постоянных, так и взаимоизменяющихся факторов и причин адаптации государства к происходящим в отечественной и мировой экономике процессам. Остается не вполне ясным вопрос не столько о роли государства в экономике, сколько о содержании этой роли и ее новых формах.

По мнению автора диссертации, в быстро изменяющихся условиях XXI века необходимо выявить и оценить трансформацию роли и возможности государства не только в экономике, но и в обеспечении выживания страны в целом. С этой точки зрения тема диссертационного исследования представляется уместной, несмотря на очень большое внимание к ней со стороны ведущих российских исследователей.

Кроме того, автор считает необходимым включить в ряд исследуемых вопросов влияние внутренних объективных условий России на роль государства в экономике, так как вектор движения России определяется сложным воздействием внутренних и внешних факторов. К первым относятся, прежде всего, географические (пространственное положение,.

3 Белоусов Р. Экономика России в обозримом будущем // Экономист. 2007. № 7. С. 11. климат, природные ресурсы, выходы к морям и океанам, характер границ и др.), политические (тип государственности, социальная структура общества, легитимность власти, наличие гражданского общества), экономические (уровень жизни населения, состояние промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, стратегические запасы, экономические связи с зарубежными странами, уровень экономической безопасности и т. д.). К внутренним факторам относятся также военный, экологический, демографический, культурный, религиозный и другие. Внешние факторы — глобализация современного мира, включающая ее основные частиэкономическую и политическую, усиление влияния транснациональных компаний и корпораций, информационная открытость, изменение центров экономической, финансовой, политической и военной мощи, демографические и миграционные процессы, фрагментация многонациональных государств мира, этнический сепаратизм и т. д. В этих осложняющих условиях повышается актуальность изучения тенденций геоэкономического поведения государств, в том числе России, с целью выработки стратегии и тактики экономической политики и адекватных способов влияния на создание и корректировку системы нового мирового порядка. Актуализировалась также проблема разработки рациональной программы действий в меняющихся условиях.

В связи с этим автор считает целесообразным расширить спектр проблематики экономической теории включением в него этноэкономического фактора, в связи с тем, что он играет очень существенную, но при этом недооцениваемую в экономической науке роль.

Стремление автора разобраться в калейдоскопе мнений и взглядов о реальных и потенциальных возможностях России в глобализирующемся мире, выявить и обосновать осуществимые, но пока недостаточно используемые сферы и пути государственного воздействия на экономику определило выбор темы данного диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. Публикации по данной теме подразделяются на две самостоятельные группы. К одной из них относятся труды по проблемам роли государства в экономике, ее государственному регулированию и по государственной экономической политике в целом, к другой — исследования процессов глобализации, как в целом, так и по различным ее аспектам. Оба направления характеризуются повышенным вниманием исследователей, что является бесспорным свидетельством не только актуальности данной проблематики, но и ее исключительной важности и концептуальной значимости. Среди работ по государственному регулированию экономики особенно выделяются фундаментальные труды, опубликованные за последние годы Ф. Шамхаловым, JI. Ходовым, А. Бабашкиной и коллективом авторов Российской академии государственной службы при Президенте РФ под общей редакцией В. И. Кушлина. К изучению роли государства в экономике, форм, методов и границ государственного воздействия на нее проявляют научный интерес сотни других российских исследователей, среди которых — JI. Абалкин, В. Архангельский, В. Бандурин, А. Белоусов, Р. Белоусов, А. Бударина, А. Бузгалин, В. Буланов, С. Булгакова, В. Васильев, Т. Валовая, Н. Волгин, С. Глазьев, Г. Горланов, А. Гранберг, Р. Гринберг, С. Губанов, В. Гуртов, Е. Данилова, М. Делягин, А. Добрынин, С. Долгов, М. Ершов, Г. Журавлева, JL Зломанов, В. Иноземцев, В. Колесов, И. Королев, Э. Кочетов, В. Кошкин, Б. Кузык, В. Лексин, Н. Ливенцов, Я. Лисоволик, А. Лихачев, Д. Львов, В. Мамонтов, В. May, В. Мищенко, Т. Морозова, В. Оболенский, В. Орешин, Ю. Осипов, В. Перская, П. Половкин, В. Поспелов, Я. Радюкова, К. Ремчуков, Б. Райзберг, Е. Сапир, С. Серегина, С. Ситарян, В. Смагина, Е. Смолина, И. Столяров, Р. Фатхутдинов, А. Фоломьев, Р. Хасбулатов, С. Хорзов, Ю. Шишков, В. Юрьев, Л. Якобсон, Ю. Яковец, И. Якунина, Е. Ясин и многие другие.

В их работах проанализированы и обобщены как общие вопросы роли государства в развитии экономики, обострившиеся в связи возникшими в ходе реформ проблемами экономического и социального характера (в том числе теоретические основы и механизмы государственного регулирования экономики, функции государства в переходной экономике, последствия применения либеральных доктрин применительно к России, пути и методы исправления допущенных в ходе реформ ошибок и др.), так и многочисленные вопросы научно-практической направленности (эффективные пути и условия экономического роста, реализации функций государства в сфере экономики, конкретные механизмы оптимизации государственного влияния на рыночную экономику, бюджетно-финансовую систему, ценообразование, инвестиционную деятельность, развитие регионов, социальную сферу, внешнеэкономические связи и т. д.).

A.M. Бабашкина сутью государственного регулирования экономики считает защиту частных инициатив и всех форм собственности, а не увлечение административными рычагами и не поддержку избранных предприятий и участников на рынке. «Задача власти, считает она, — отладить работу государственных институтов, обеспечивающих деятельность субъектов рынка"4.

Л.Г. Ходов под государственным регулированием экономики в условиях рыночного хозяйства понимает «систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям"5.

Ф.И. Шамхалов подходит к данной проблеме с точки зрения места и роли государства в управлении и регулировании социальных и экономических процессов. Рынок, по его мнению, если он предоставлен сам себе, «порождает множество непредсказуемых проблем, которые способны.

4 Бабашкина A.M. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Финансы и статистика, 2005. С. 10.

5 Ходов Л. Г. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономисть, 2005. С. 35. подорвать сами основы существующего социального порядка и тем самым поставить под вопрос существование и самого государства, и экономической системы. Рынок сам по себе не способен создать и поддерживать сколько-нибудь устойчивую инфраструктуру экономической системы. В этом плане во всех индустриально развитых странах, отмечает автор, — государство играло и продолжает играть существенную роль"6. Высказывание Ф. И. Шамхалова: «. экономика не может сколько-нибудь эффективно функционировать и стать жизнеспособной без государства, а государство в.

•-г свою очередь немыслимо без экономической системы" нацеливает исследователей на изучение самого широкого комплекса вопросов взаимозависимости и взаимовлияния государства и экономики, на выявление возникающих в процессе их развития факторов и обстоятельств, которые следует учитывать при корректировке экономической политики.

Авторы учебника РАГС при Президенте РФ «Государственное регулирование рыночной экономики» включили в него большой раздел «Теоретические основы регулирования рыночной экономики», в котором под государственным регулированием экономики понимают «систему экономических и управленческих отношений по поводу обеспечения и сбалансированного развития национальной экономической системы, предполагающего рациональное использование имеющихся в стране ресурсов в целях повышения уровня благосостояния общества в текущем о периоде и в перспективе» (автор В.И. Кушлин). В данном подходе акцентируется внимание на обеспечении государством развития экономической системы с указанием ее делей, а не просто на развитии экономики [подч. мной — П.С.].

В целом, несмотря на некоторые различия в подходах к сущности, целям и элементам государственного регулирования российской экономики (функциональный и управленческий подходы), можно утверждать, что.

6 Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. Изд. 2. М.: Экономика, 2005. С. 4.

7 Там же. С. 7.

8 Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. Изд. 3, доп. и перераб. Под общ. Ред. Д.Э.Н., проф. В. И. Кушлина. M.: Изд-во РАГС, 2006. С. 23. навязанный в первой половине 90-х годов предельно либеральный подход к роли государства в теории почти преодолен.

Здесь необходимо привести следующее замечание Ф. И. Шамхалова: «. Отдельные российские либералы, приступая к реформированию российской экономики, были убеждены в том, что уход государства из экономики и переход к рыночным принципам сами по себе автоматически, приведут к возрождению и последующему процветанию экономики. Однако как российский, так и мировой опыт воочию продемонстрировал ошибочность подобных установок"9. Этот факт стимулирует исследование роли государства в экономике и в плане реализации его функций и через поиск эффективных рычагов государственного стимулирования роста экономики. Таким» образом, в изучении кардинальной темы государственного воздействия на экономику наступил новый этап, который открывает возможность и необходимость «всестороннего исследования основных принципов, форм, путей, векторов и тенденций развития взаимодействия между политикой и экономикой, государственной властью и предпринимательством"1.

Потребность в подобных исследованиях не снижается по причине того, что в общем спектре исследуемых вопросов роли государства в экономике имеются такие, по которым высказываются не только различные, но и взаимоисключающие мнения и позиции. Главный из них отражает известный раскол в экономической мысли на сторонников активного участия государства в экономике, и сторонников минимизации этого вмешательства. Большинство российских экономистов выразили свою убежденность в правоте первого подхода, но дискуссии продолжаются. Более того, в практической деятельности государства сохраняется эклектичность позиции по отношению к этой проблеме, поэтому пока нет оснований считать вопрос о направлении, содержании и границ государственного воздействия на.

9 Шамхапов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 2005. С. 686−687.

10 Шамхалов Ф. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 2005. С. 6. экономическое развитие России в условиях неоднозначности глобализационных процессов логически непротиворечивым и достаточно изученным.

Большое внимание отечественные и зарубежные исследователи уделяют изучению процессов глобализации и в общем плане, и применительно к проблеме их влияния на национальные экономики. В последние годы появился ряд очень обстоятельных работ, созданных, как правило, коллективами специалистов. Особенностью подхода российских авторов к глобализации, ее воздействию на мир, является изучение ее как состояния, как процесса и как общепланетарной тенденции развития. Новейшей крупной работой такой направленности является коллективный труд авторов РАГС при Президенте РФ11, который особенно ценен в теоретико-методологическом плане. Он представляет собой обобщающий труд, результат целенаправленного изучения глобализации в Центре.

19 глобалистики РАГС (руководитель — В.А. Михайлов). Такие работы существенно углубили осмысление феномена глобализации и во многом определили формирование мощной научной российской школы ее исследования.

В организации исследования глобализации и в ее изучении в России большую роль сыграли В. Егоров, В. Михайлов, В. Буянов, JI. Ивашов, Э. Кочетов, М. Делягин, В. Кузнецов, А. Дугин, Ю. Яковец, С. Долгов и другие.

Исследованием общих и конкретных проблем глобализационного процесса занимаются многие другие авторы, в том числе О. Абрамова, X. Барлыбаев, О. Брагимов, А. Бузгалин, И. Василенко, Ю. Горский, В. Дахин, К. Делокаров, В. Карданов, С. Кисилев, А. Коваленко, В. Межуев, В. Лобер, А. Панарин, В. Перская, В. Смагина, Е. Смолина, А. Федотов, А. Чумиков, А. Уткин и другие.

11 Глобализация. Под общ. ред. В. А. Михайлова, B.C. Буянова. М., 2008.

12 В РАГС по проблемам глобализации и глобалистики ранее были изданы: Глобализация: сущность, проблемы, перспективы (материалы «круглого стола») М., 2003; Глобализация: многостороннее измерение. Под общ. ред. В. А. Михайлова, B.C. Буянова (обе). М., 2004; Многогранная глобализация. Отв. ред. К. Х. Делокаров. М., 2003; Геополитика. Под общ. ред. В. А. Михайлова. М., 2007 и ряд других.

Изучение работ отечественных авторов по проблемам глобализации показало, что результаты их исследований в целом дают обстоятельную картину истоков, сущности, проявлений и возможных последствий глобализационного процесса, причем уровень и глубина проводимых исследований характеризуются возрастанием их качества. Однако применительно к теме данного диссертационного исследования некоторые аспекты глобализации, которые как бы скрыты за ее фасадом, недооцениваются. Например, признавая нацеленность глобализации на снижение суверенитета национальных государств, многие авторы не делают из этого вывод, что в таком случае государство не имеет права снижать уровень своего регулирующего воздействия на развитие экономики, иначе оно не сможет обеспечить приоритет общенациональных интересов. Попадая в зону действия неолиберальных правил, многие страны несут ощутимый экономический урон. Отсюда следует, что глобализация не так справедлива, как ее пытаются представить, поэтому государство, ставящее своей целью иметь развитую и конкурентоспособную экономику, должно усиливать свою стимулирующую роль. Это обстоятельство определяет необходимость новых подходов к изучению глобализации. В ней требуется выявлять те опасные черты и проявления для российской экономики, нейтрализовать которые может только государство. Именно эти аспекты в изучении глобализации исследуется менее всего. Кроме того, пока остается на стадии предварительного изучения и такие проблемы, как определение возможностей России влиять на глобализационные процессы в свою пользу, то есть разработку рациональной программы действий в свою пользу.

Таким образом, отмечая достижения российских исследователей глобализации, следует сказать, что в этом направлении обнаруживаются новые проблемные вопросы, изучение которых позволит более аргументировано определять место и роль государства в выработке и реализации экономической политики.

В целом степень научной изученности темы нельзя считать достаточно высокой, несмотря на большое количество изданных работ, по двум основным причинам:

1) имеется слишком много различных и взаимоисключающих мнений о роли государства в экономике, а также противоположных оценок глобализации;

2) процессы глобализации находятся в стадии борьбы двух основных ее проявлений — экономической и политической, поэтому научный мониторинг тенденций глобализации надо вести постоянно, с целью обоснованной корректировки государственного воздействия на экономику.

Цель данной работы — выявить закономерности изменяющейся роли государственного воздействия на экономику России в процессе глобализации.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

— исследовать тенденции современного глобализационного процесса и особенности его влияния на экономику России;

— раскрыть геоэкономическую и этноментальную специфику России, влияющую на российскую экономику;

— рассмотреть опыт государственного воздействия на экономику успешно развивающихся стран и определить его применимость для России;

— выявить новые направления и приоритеты влияния государства в экономической сфере;

— проанализировать адаптационные возможности государства в экономике в условиях усиливающейся глобализации;

— исследовать роль государства в повышении конкурентоспособности российской экономики и обществасформулировать эффективные принципы государственного регулирования экономической сферы.

Объект исследования — государство в условиях глобализирующегося мира (на примере российской экономики).

Предмет исследования — совокупность внутренних и внешних условий и факторов, детерминирующих трансформацию роли российского государства в экономике в новых условиях.

Теоретико-методологическую основу диссертации составили достижения отечественной и мировой экономической науки по проблемам глобализации современного мира и труды российских экономистов по наиболее важным, теоретико-концептуальным вопросам государственного воздействия на экономику. Их изучение позволило автору расширить свое видение взаимосвязи и взаимообусловленности глобализационных процессов и экономической политики национальных государств, выявить сущность и особенности трансформации мировой экономической системы, тенденции изменения роли национальных государств.

В процессе изучения теоретического и фактического материала автором были избраны и применены такие методы исследования, как диалектический, предполагающий учет принципов дуализма бытия и коллективного подхода к решению глобальных проблемлогический, позволяющий выявить истинные цели участников глобальных процессов в отношении национальных экономиксравнительно-сопоставительный, применение которого позволило выявить наличие в современном мире внешне похожих, но, по сути, существенно отличных друг от друга подходов к определению и использованию роли государства в целях выживания и экономического развития. В основу исследования был положен системный подход, ценность которого применительно к теме работы определяется его свойством выявлять тенденции поведения элементов системы, в данном случае той, которая формируется в виде нового экономического порядка, основанного на атлантистских (неолиберальных) ценностях.

Информационную базу исследования составили официальные материалы высших государственных органов, выступления руководителей РФ и другие опубликованные данные статистического и информационно-аналитического характера, отражающие внутрии внешнеэкономическую политику и экономическую деятельность России. Информация о глобализационных процессах извлекалась из специальных исследований, научной и общественно-политической периодической печати.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам раздела «Общая экономическая теория» Паспорта специальностей ВАК РФ по экономическим наукам, а именно в п. 1.1. «Политическая экономия».

— «роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем;

— закономерности глобализации мировой экономики и ее воздействие на функционирование национально-государственных экономических систем".

Научная новизна исследования определяется применением расширенного подхода к выявлению и обоснованию роли государства в экономике, основанного на комплексном учете внутренних и внешних факторов и объективных условий ее функционирования и состоит в следующем:

— Выявлено, что для России характерна повышенная роль государства в разрешении проблем и задач выживания. Она предопределяется сложными условиями природно-климатического и порождаемого ими другими негативными факторами, причем не только в экстремальные периоды, но и практически постоянно. Доказано, что в процессе глобализации Россия столкнулась с целым спектром явных и скрытых механизмов внешнего воздействия на российскую экономику: предпринимаются попытки закрепить ее экспортно-сырьевой характер и ограничить возможности адекватного доступа к открываемым экономической глобализацией перспективам.

— Обосновано, что отрицательное воздействие объективных трудностей внутреннего и внешнего происхождения может быть минимизировано традиционным для России способом усиления стимулирующей, активизирующей роли государства в экономике. Для решения задач инновационного развития российской экономики и повышении ее конкурентоспособности в мире российское государство предложено более точно определить вектор развития и более активно, целеустремленно и комплексно реализовать свои экономические возможности.

— Выдвинуто научное предположение о том, что усиление роли государства в экономике не должно пониматься в устаревшем смысле как установление повышенной регламентации и бюрократических преград для инициативы и предпринимательства. Государство, исправляя прежние ошибки экономической политики, в большей мере должно брать на себя присущие ему функции защиты национальной экономики от неблагоприятных последствий глобализации, стимулирования инновационного развития, обеспечения рационального, с расчетом на будущее, использования ресурсов.

— Обосновано положение о том, что в наиболее динамично развивающихся странах мира, вопреки либеральному подходу к роли государства в экономике, эта роль была не только не снижена, но и значительно повышена, особенно в определении приоритетов развития и диверсификации экономик в сторону высокотехнологичных отраслей производства. Государство как главный институт общества может и должно быть основным инициатором новаций, координатором и гарантом осуществления геоэкономических целей;

— Установлено, что достижению эффективных результатов развития российской экономики и ее конкурентоспособности мешает социальное расслоение населения России, так как условиями конкурентоспособности являются не только новейшие технологии и качество производства, но и качество и эффективность человеческого потенциала. Эффективное функционирование общенациональной системы предполагает целенаправленную государственную политику по обеспечению социальной направленности развития России. Экономическая активность участников рынка должна проявляться в приемлемых для всего общества рамках.

Практическая значимость результатов исследования. Положения и выводы выполненной работы могут быть учтены и использованы в деятельности государственных органов, научно-аналитических центров и организаций, занимающихся выработкой стратегии и тактики государственной экономической политики, а также специальных учреждений, прогнозирующих варианты развития глобализационных процессов для корректировки государственного воздействия на экономику страны. Материалы диссертации использованы при создании учебных и методических пособий для курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Тамбовской области.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития России: интеграция в мировое сообщество» (23−24 ноября 2006 г. Тамбов, 2006) — на периодических научных конференциях «Державинские чтения» в Тамбовском государственном университете (февраль 2008 г.), на I, II и III всероссийских научно-практических конференциях молодых ученых и студентов «Управление и общество» (2006, 2007, 2008 гг. Тамбов, филиал ОРАГС в г. Тамбове). Результаты исследования апробированы в процессе преподавания дисциплин «Экономическая теория» и «Государственное регулирование экономики».

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 9 научных статьях общим объемом 4,7 печатных листа, авторский объем — 4,7 п.л., в том числе 2 статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах. Список публикаций дан в конце автореферата диссертации.

Структура и объем диссертационной работы были определены в соответствии с логикой исследования, предусматривающей решение проблемы влияния глобализационного процесса на роль государства в экономике России через раскрытие поставленных научных задач и учет достигнутых научных результатов по основным аспектам госрегулирования. Диссертация структурирована по проблемно-тематическому принципу с целью обеспечения и выражения авторской позиции по исследуемому комплексу вопросов и состоит из введения, двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка литературы. Библиография включает более двухсот названий.

Выводы по 2 главе.

Устранение государства в 90-е годы от управления государственной собственностью и выведение новых собственников от ответственности за эффективность ее использование было ошибочным. Надежда на качественно новое развитие экономики через приватизацию и институт частной собственности в полной мере не оправдалась. Падение производства, сокращение покупательной способности населения требовало усиление вмешательства государства по ограничению разрушительных проявлений монетаристской модели. Государство было вынуждено усилить регулирование экономики, направить инициативу предпринимателей в более цивилизованное русло.

Наступление конкурентной экономики в глобальном масштабе вынуждает национальные правительства устранять препятствия рыночным элементам и одновременно вырабатывать и активно применять способы и меры по защите национальных экономик и приоритетов. В первом случае государство должно сокращать чрезмерные ограничения, если они мешают экономической конкуренции и осложняют предпринимательскую деятельность. Тем самым государство улучшает условия функционирования малого и среднего бизнеса, создает баланс между экономикой и социальной сферой, трансформируя понятие «государственное регулирование» в сторону макрорегулирования через законодательные акты, инвестиции, госзаказы, кредиты, субсидии, лицензирование, квотирование, бюджетную политику, налоги, планы и т. д. Трансформация роли государства проявляется также в расширении комплекса мер социального характера, влияющего на экономику: обеспечение занятости и социальной защиты населения, стимулирование труда, регулирование подготовки кадров, контроль цен, зарплаты и многое другое. Особую роль государство играет в сфере экономической безопасности.

Государство обязано также защищать национальную экономику от различных потерь и опасностей, которые несет либерализация принципов и правил использования ресурсов стран мира. Оно должно правильно определять свои приоритеты, союзников и несоюзников, обходить возможные ловушки и ошибки, помогать отечественному бизнесу и госкорпорациям более профессионально ориентироваться в возможностях освоения мирового экономического пространства. Государство больше других участников экономической деятельности может влиять на регулирование наднациональных процессов в интересах национальной экономики.

Предполагая и признавая высокую эффективность частного бизнеса, ошибочно оттеснять государство от организационной деятельности и особенно от определения приоритетов развития. Стратегические задачи России могут решаться при условии диверсификации ее экономики в сторону высокотехнологичных отраслей производства, а так как частный бизнес в основном ориентируется на доходы от эксплуатации природных ресурсов и недостаточно занимается модернизацией производства, то преобразование российской экономики в сторону высших технологий реально могут осуществить крупные конкурентоспособные госкорпорации.

Оптимальное соотношение факторов конкуренции и их быстрое возрастание предполагают интенсивную деятельность всех подсистем и элементов национальной экономики и, в особенности, государства, так как главные факторы повышения конкурентоспособности (новейшие технологии, инновационные системы, качество научно-производственной сферы, эффективность использования человеческого потенциала) все теснее связываются с целенаправленной государственной политикой. Наше государство еще не в полной мере выполняет свои функции по созданию эффективного правового поля и конкурентной среды для системы функционирования предприятий, по разработке и реализации эффективной воспроизводственной, инвестиционной, инновационной и социальной политики. Инновационность развития зависит не только от экономического курса, но и от определения, выбора и использования тех отраслей экономики, которые производят продукцию с более низкой по сравнению с другими себестоимостью.

По поводу вопроса о последствиях намечаемого вступления России в ВТО сделан вывод о преждевременности этого шага по ряду причин, прежде всего из-за возможной потери контроля над целыми отраслями экономики. В случае массового прихода в Россию зарубежных производителей большинство российских предприятий, не способные из-за недостатка средств модернизироваться, прекратят свое существование по законам конкуренции.

Именно сейчас России необходим новый этап в теории и практике государственного воздействия на экономику и общество.

Заключение

.

Исследование роли государства в экономике в условиях глобализации показало, что глобализационные процессы, являясь более сложными и противоречивыми, чем это обычно представляется, создали дополнительные проблемы для регулирующей деятельности национальных государств и для национальных экономик, заставляя их переосмысливать и корректировать функции государства в процессе адаптации к этим новым условиям. Определяющей тенденцией в государственном воздействии на экономику становится усиление дифференцированного подхода ко всему спектру факторов внешнего и внутреннего характера, влияющих на выбор своего пути вхождения в глобализирующийся мир. Расширяя возможности для выхода на более высокий уровень развития, глобализация увеличивает опасность уменьшения национального суверенитета и обретения судьбы аутсайдеров и это обстоятельство требует от государства более конкретно выбирать приоритеты своей экономической политики.

Среди факторов, определяющих адекватность воздействия государства на экономику и общество, есть ряд таких, которым в экономических исследованиях не предавалось должного значения из-за концептуальных просчетов 90-х годов, основой которых был предельно либеральный подход к роли государства в экономике, не учитывавший специфические особенности российской экономики (особая сложность природно-климатических условий для хозяйственной деятельности, недостаточная развитость инфраструктуры, предопределяемая огромными пространствами, традиции антибуржуазности и склонности к патерналистским основам и формам хозяйствования и т. д.). Недоучет и игнорирование этой специфики нарушили взаимообусловленность российской экономики с национально-государственными интересами России. Обнаружившаяся тогда нерациональность национальной политики, устранение государства от управления госсобственностью, ошибочность ставки на частный сектор во.

200. Чирикова, А. Бизнес как субъект социальной политики в современной России / А. Чирикова // Общество и экономика. -2006. -№ 9.-С. 101.

201. Чурин, Н.Ф. выход России на мировые рынки наукоемкой продукции и высоких технологий / Н. Ф. Чурин // Вестник РУДН. Сер. «Экономика». — 2002. -№ 1(8).

202. Шаронов, А. В. Основные факторы, влияющие на темпы экономического развития в российской экономике / А. В. Шаронов // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. — 2005. № 3. — С. 3−6.

203. Шохина, Е. Запад готов ускорить вступление России в ВТО лишь на дискриминационных условиях / Е. Шохина // Экономика и Финансы. М., 2002. 4 февраля.

204. Ясин, Е. Государство и экономика на этапе модернизации / Е. Ясин // Вопросы экономики. — 2006. — № 4. — С. 4−31. многом объясняются человеческим фактором, а именно: сильным отличием российского общества от обществ традиционного капитализма.

Процессы глобализации обнажили глубинные различия народов в решении проблем «индивид-коллектив» и «государство и общество», очередной раз напомнили о специфике нашей страны, порожденной ее климатом, растянутой территорией и другими неблагоприятными географическими условиями. Роль государства в России, объективно отягощенной многочисленными трудностями жизнедеятельности, должна соответствовать повышенным требованиям. Признаком недостаточного воздействия государства на экономику является расхождение между возможностями российской экономики и реальным состоянием, которое наблюдалось с начала 90-х годов XX в.

Специфика России выражается таюке в постоянных ее колебаниях между двумя основными типами цивилизаций (Запад и Восток), что после попытки вестернизации на рубеже XX—XXI вв. и их заметного отторжения актуализировало необходимость разработки собственного варианта развития, в котором, как показало исследование, государству отводится главная роль как активизатору использования потенциальных возможностей России. Если природно-климатические условия страны отличаются чрезвычайностью, то преодоление их предполагает повышенные усилия всех подсистем и элементов и прежде всего государства как ядра российской системы.

Исследование влияния глобализации на изменение роли государства в экономическом развитии позволяют сделать выводы о неоднозначном ее воздействии на страны, народы и экономические уклады: оно одновременно объединяющее и разрушающее, причем оба эти проявления частично управляемы, но цели участников глобализационных процессов разные, нередко взаимоисключающие. Поэтому задачи национальных государств и их экономик — быть постоянно готовыми к противодействию негативному воздействию глобализации. В ее ходе усиливается тенденция усиления протекционизма и экономической дискриминации. Естественная составляющая глобализации подвергается сильному давлению с целью получения частных преимуществ, чему способствует усилившаяся координация систем производства и рынков на уровне всего мира. Снижаются возможности наций и государств влиять на современный мировой порядок в интересах демократии. ООН, призванная поддерживать справедливость мироустройства в реальности утрачивает свою роль, уступая ее организациям неолиберального толка. Неолиберальная глобализация, не являясь единственно возможной, берет верх. Ускорилось материальное и интеллектуальное расслоение человечества и появились признаки антропогенного кризиса, совпавшие с ускорением глобализации. Стремительное нарастание потоков капиталов и товаров, резко возросшая роль и степень воздействия ТНК, ТНБ и финансовых центров на национальные экономики и государства должны стимулировать ответную реакцию государств по регулированию своей экономики таким образом, чтобы обеспечить себе приемлемые результаты. Страны мира, в особенности Россия, вынуждены приспосабливать свои экономические институты к новому качеству мировой экономики и так выстраивать свою роль государства в экономике, чтобы не понести потери. Обычно это делается путем включения в более общий экономический союз, что увеличивает возможность поддержания конкурентоспособности данной национальной экономики, так как в подобном союзе создаются более благоприятные условия для его членов-участников. Особенность такой экономической политики в том, что экономические границы делаются более прозрачными не для всех, а только для традиционных партнеров.

Государство должно также исправить многочисленные ошибки в сфере внешней торговли, например, снизить разрыв между экспортными и импортными ценами. Благоприятная конъюнктура на мировом рынке энергоносителей может быть еще более улучшена для России через создание более прочных стратегических альянсов, что улучшает возможности реализации своих технологических возможностей.

В настоящее время Россия вступила в период важных стратегических решений, когда она может и обязана с помощью государственных институтов усилить гуманный характер экономики, который не приобретается сам по себе, а обеспечивается только государством, так как в функцию рыночной экономики не входят задачи уменьшения имущественного расслоения народа и разрыва в уровне потребления.

В целом, учитывая, что в ходе глобализации могут взять верх ее негативные черты, а универсализация мира в обозримом будущем неосуществима, российское государство должно учитывать, что вероятнее всего России придется быть готовой к повышению управляющего воздействия государства на все сферы жизни общества.

Государство обладает наибольшими возможностями для решения задач общенационального масштаба. Важно, что государство при этом не блокировало инициативу. Деятельная и сильная власть может повысить свои возможности, побуждая общество к более активному участию по их решению.

Государственное воздействие на экономику предполагает также обязательное осуществление единой государственной политики, которое требует достаточно высокого уровня централизации власти. Это необходимо и по причине понизившегося качества российского общества (высокий уровень преступности, снижение моральных качеств, коррупция и т. п.), а также из-за повышенной консервативности русских и части других народов России, неблагоприятной половозрастной пирамиды населения, падение трудового потенциала и т. п. Будущую социально-экономическую систему (инновационная, социально ориентированная экономика и высокоразвитая во всех отношениях страна) невозможно создать без сильного государства, постоянно активизирующего общество.

Рыночная стихия породила стремление в сверхприбылям в ущерб стратегическим интересам России. Ответом на эту опасность стало создание госкорпораций, которым государство оказывает поддержку в виде госзаказа, налоговых льгот и специальных сложений в НИОКР. Госкорпорации увеличивают долю отечественных товаров на внутреннем рынке и благоприятно влияют на развитие стратегических отраслей экономики.

Повысилась голь государства в разработке рациональных программ действий в меняющихся условиях. Так, на высшем государственном уровне заявлено о необходимости более прочной интеграции в рамках СНГ. Активизировалась работа по повышению репутации России в мире как условия реализации ее геоэкономических интересов. Появилась определенность в вопросе о том, что (государство или частные фирмы) могут повлиять на совершенствование структуры экспорта в сторону увеличения доли промышленности и высоких технологий. Взят курс на повышение конкурентоспособности российской экономики, создание условий для которой взяло на себя государство. Так, изучение причин ухудшения позиций России на мировом рынке в период 90-х годов показало, что среди них самую негативную роль сыграло ослабление государственного обеспечения интересов российской экономики за рубежом, повлекшее утрату даже тех, сфер и позиций в которых Россия (СССР) лидировала. Оно определило также приоритетные направления экономического роста, повысило защищенность отечественного производства, снизило уровень криминализации экономики. В условиях обостряющейся глобальной конкуренции России не остается иного пути, как усиление целевой функции государства и укрепление управляющих связей в системе для обеспечения выживаемости в условиях обострения борьбы за уменьшающиеся ресурсы планеты.

Конкурентоспособность экономики прямо зависит не только от качества продукции, но и качества государственного управления. Только государство может повлиять на соотношение факторов конкурентоспособности, так как его правильное определение предполагает большую целеполагающую и обеспечивающую деятельность всех подсистем и элементов экономической системы и в особенности государства.

Повышение конкурентоспособности на основе инновационного типа развития, верное по своей сути, должно пониматься шире: инновационность развития зависит не только от экономического курса, но и от правильного определения и использования тех отраслей экономики, которые производят продукцию с более низкой по сравнению с другими себестоимостью, без понижения его качества. Надежность и дешевизна продукции устраивает страны с ограниченными финансовыми возможностями, которых в мире большинство. Не дожидаясь исчерпания невосполнимых природных ресурсов, за счет которых Россия получает основную часть доходов, ей надо использовать имеющиеся деньги на ускоренное создание производств и продукции, которую не могут пока производить другие страны. У России есть свои ниши, в которых она может лидировать, но для этого требуются государственные решения.

Выступления высших российских государственных деятелей в 2008 г. свидетельствуют о наступлении нового этапа в теории и практике государственного воздействия на экономику России. В их высказываниях заметно сожаление по поводу неиспользованных возможностей государства в этом вопросе. Пришло понимание того, что либеральные установки и принципы невмешательства государства в экономику и социальную жизньэто лишь риторика, способствующая не усилению, а ослаблению национальных экономик. Именно из-за господства радикально-либеральных теорий в 90-е годы Россия понесла известные потери.

Структура государственного регулирования экономики в каждой конкретной стране и, особенно, в России вырабатывается и детерминируется факторами длительного действующего характера, поэтому быстрая переориентация может оказаться негативной или разрушительной. Мировой опыт показывает (Западная Европа, Юго-Восточная Азия и др.), что оптимальные модели государственного регулирования являются результатом длительного, исчисляемого сотнями лет, эволюционного процесса. Резкие смены вектора государственного вмешательства дестабилизируют экономическую систему, поэтому очень важно не доводить до обострения, предупреждать их, иначе впоследствии придется потратить много времени и средств на нейтрализацию допущенных потрясений.

Организующая и обеспечивающая роль государства необходима и причине недостаточной или пониженной активности общества и индивидов. В ходе рыночных реформ очередной раз проявилась неготовность значительной части россиян к самостоятельному занятию бизнесом. Вместо активного участия в рыночных отношениях одна часть населения сдвинулась в сторону самоизоляционной пассивности, другая — в сторону спекуляций и рэкета, и лишь третья повела себя в соответствии с этикой предпринимательства.

Это означало, что рыночная экономика в российских условиях, вовлекла в русло экономического развития недостаточную часть общества, поэтому возникла необходимость компенсирующих усилий государства по разрешению многочисленных проблем социально-экономического характера.

Рыночные отношения постоянно подвергаются попыткам приобретения незаслуженных преимуществ одних за счет других. Продуктивная экономика испытывает очень сильное давление фактора социального дарвинизма и нуждается не только в самозащите, но и защите со стороны государства (специальные законы, силовые акции, правоприменение и т. д.).

Конечно, саморегулирование рыночных процессов ограничивает распространение сферы и методов государственного вмешательства в эту достаточно самостоятельно функционирующую систему. Вместе с тем переходный период убедительно показал, что возможности рынка в российских условиях оказались ограниченными, а проявления — противоречивыми. Формы развития России как органической системы оказались сложнее представлений либеральных реформаторов, поэтому государству предстоит дифференцировать требования рынка таким образом, чтобы они не мешали долгосрочным программам реализации Россией своих объективных преимуществ. Весь предшествующий опыт России свидетельствует о том, что практически все программы общенационального значения решались по инициативе государства, при его непосредственном обеспечивающем участии.

Таким образом, государственное регулирование экономики России — это прежде всего создание благоприятных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, для оздоровления экономики в целом. Взаимосвязь и взаимозависимость государства и экономической сферы в России характеризуются особыми факторами, сочетание которых предопределяют не только повышение, но и трансформацию роли государства в экономике в сторону системного обеспечения ее развития и нейтрализации дестабилизирующих воздействий внешнего и внутреннего характера.