Экологические аспекты экономической безопасности Российской Федерации

Актуальность темы

исследования.

Важнейшим глобальным трендом социально-экономического развития является переход к постиндустриальному обществу, стратегической основой которого должна стать концепция устойчивого развития, рассматривающая экономику, социум и природу в единстве их функционирования.

Анализ программ социально-экономического развития Европейского союза (Восемнадцатимесячная Программа социально-экономического развития) Китая (Одиннадцатый пятилетний план национального социально-экономического развития), Латинской Америки (Приоритеты для преобразований в Латинской Америке) свидетельствуетомеждународном. опыте перехода к концепции устойчивого развития, ориентации на качественные изменения экономической структуры во взаимосвязи с решением социальных и экологических проблем с учетом этических норм.

В современных условиях все больше внимания уделяется" теории и практике экономической безопасности, разработке направлений и механизмов ее реализации в государственной политике. Переход к рыночным методам регулирования увеличил неопределенность показателей экономического развития, привел к снижению уровня экономической безопасности во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе экологической. Россия относится к странам мира с наименее благоприятной экологической ситуацией. В неблагоприятной природной среде проживают как минимум 40 миллионов наших сограждан. Из них 1 миллион живет в условиях, представляющих собой опасный уровень загрязнения. Усиливается негативное влияние экологического фактора на состояние здоровья населения, и как следствие, это приводит к росту социальной напряженности.

Экологическая ситуация в стране, оказывающая негативное влияние на здоровье населения и устойчивость хозяйственной' деятельности в. связи с рисками экологических катастроф, изменения климата и истощения-природных ресурсов, становится реальной угрозой безопасности социально-экономического развития страны. При этом экстенсивный рост производства и потребления возобновляемых ресурсов в значительной степени* опережает возможности самовосстановления биосферы, что увеличивает риск ее деградации.

Современный тип эколого-экономического развития России можно определить как техногенный, или индустриальный. Этот тип можно охарактеризовать как природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на отношениях производства и потребления без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются:

• быстрое и истощителБное использование—невозобновимых—видов природных ресурсов (прежде всего, полезных ископаемых);

• сверхэксплуатация возобновимых ресурсов со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления;

• огромные загрязнения и отходы, превышающие ассимиляционные возможности окружающей среды.

Отсутствие должного внимания к проблеме эколого-экономической безопасности в стране привело, по сути, к антиустойчивым тенденциям развития. В этой связи, возрастают угрозы экономической безопасности, и, очевидно, что старые принципы и методы охраны окружающей среды уже не работают. Перед государством встает задача особой важности — сформировать новую эффективную эколого-экономическую политику, цель которойзначительное улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека, формирование экологически конкурентных производств.

Острота проблемы определила необходимость разработки Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.), Экологической, доктрины Российской Федерации (2002 г.) и Климатической доктрины Российской Федерации (2009 г.). Однако вопросы формирования институциональной среды, которая бы способствовала росту экологизации российского хозяйства, слабо разработаны в теоретическом и практическом аспектах.

В связи с этим, особую актуальность приобретают вопросы выработки государственной политики с целью обеспечения устойчивого развития и формирования соответствующих институтов, которые бы способствовали повышению эколого-экономической безопасности страны.

Степень научной разработанности проблемы.

Современные экологические проблемы в определенной степени порождены отставанием экономической мысли. Ни классики экономической науки А. Смит и Д. Рикардо, ни последующие экономические школы и ученые, включая К. Маркса, Д. Кейнса, А. Маршалла, не придавали должного значения экологическим ограничениям в экономическом развитии. И лишь 70-е гг. XX века, резко обострив экологические проблемы, поставили перед экономической наукой задачу осмысления сложившихся тенденций эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций развития. Особый вклад в изучение этих проблем внесли работы ученых Римского клуба и, прежде всего, А. Печчеи, Дж. Форрестера и Д.Медоуза.

В 1972 г. М. Стронг впервые сформулировал понятие «экоразвитие».

В 80-е гг. в рамках деятельности Комиссии ООН под руководством Г. Х. Брунтланд появилось понятие «устойчивое развитие». В дальнейшем вклад в развитие теории устойчивого развития внесли такие ученые как Т. А. Акимова, С. Н. Бобылев, A.A. Богданов, В.И. Данилов-Данильян, X. Дейли, Р. Констанца, H.H. Моисеев, Мельник Л. Г., Э. Пестель, Романович A. JL, Урсул А. Д., Р. Хютинг, Дж. Хартвик.

Исследования отдельных сфер безопасности приводились как российскими, так зарубежными учеными. В России понятие безопасности впервые было определено законом «О безопасности» № 2446−1 от 05.03.92 г. Указом Президента РФ 17 декабря 1997 г. утверждена «Концепция национальной безопасности». Впоследствии началась интенсивная* работа ученых-экономистов по созданию концепции экономической безопасности и стратегии ее обеспечения. Наибольший вклад в* изучение проблем экономической безопасности внесли JI. Абалкин, И. БогдановG. Глазьев, В. Гусев, А. В. Илларионов, A.B. Колосов, В. К. Сенчагов и др. С учетом проведенных исследований была разработана «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ и получившая дальнейшее развитие в «Концепции экономической безопасности РФ» (2000 г.).

Из зарубежных специалистов проблемами определения и оценки экономической-безопасности-занимались-H^Muull—Н—MachovskirGr-Murdoeh-H др. До 90-х годов XX века исследования, касающиеся экологической безопасности, носили прикладной характер и осуществлялись в рамках концепций «нулевого риска» и «приемлемого риска». Начало теоретическим исследованиям проблемы экологической безопасности положила концепция устойчивого социо-эколого-экономического развития. Теоретическтие разработками в области устойчивого развития представлены в работе ученых: Т. Акимовой, А. Выварца, К. Гофмана, А. Гусева, А. Даванкова, В. Данилова-Данильяна, М. Игнатьевой, Д. и Д. Медоузов, H.H. Марфенина, Л. Г. Мельника, А. Мунина, А. Л. Новоселова, А. Печчеи, Е. Рюминой, Н. Тихомирова, Д. Форрестера, В. Хаскина, Я: Яндыганова и др.

Возросшая теоретическая, и практическая значимость проблемы взаимосвязи экологической и экономической безопасности и дискуссионность многих моментов обусловили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Объект исследования. Экологические аспекты устойчивого' развития национальной экономики России.

Предмет исследования. Институциональные механизмы обеспечения эколого-экономической безопасности.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка предложений по совершенствованию механизмов устойчивого эколого-экономического развития, направленных на повышение национальной экономической безопасности.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач: -проведения теоретического обоснования необходимости трансформации социально-экономической политики государства от концепции роста к концепции устойчивого развития;

— раскрытиясущностиустойчивогоразвития, включаяроль институциональных факторов для его обеспечения;

— определения сущности эколого-экономической безопасности, основных угроз и системных предпосылок их возникновения, а также механизмов обеспечения эколого-экономической безопасности;

— проведения анализа эколого-экономической ситуации в России, включая оценку потенциала экосистемных услуг и влияния хозяйственной деятельности на качество окружающей среды;

— раскрытия институциональных основ обеспечения эколого-экономической безопасности, включая нормативно-правовое регулирование и организационно-управленческую структуру;

— анализа наличия и эффективности действующих в России механизмов эколого-экономического стимулирования хозяйственной деятельности;

— систематизации причин и последствий возникновения экологических угроз в России;

— разработки рекомендаций повышения эколого-экономической безопасности страны путем совершенствования институциональных механизмов экологизации хозяйственной деятельности.

Теоретические и методологические основы исследования.

Методологической и теоретической, основой диссертационного исследования послужили научные публикации отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам устойчивого развития в контексте обеспечения экологической безопасности социально-экономических системпрограммные и прогнозные разработки органов государственной власти и управлениязаконодательные и нормативные акты, имеющие отношение к безопасности, устойчивому развитию и экологизации народно-хозяйственного комплексаотчеты международных программ ООН (UNEP, UNDP) материалы научно-практических конференций и семинаров.

Основные методы исследования. В диссертационной работе использованы системный подход, методы сравнительного и статистического анализа, систематизации, институциональное моделирование.

Информационная база исследования. Информационной базой исследования явились нормативно-правовая база Российской Федерации по вопросам безопасности, устойчивого развития и экологии, статистические материалы Федеральной службы государственной статистики и международных статистических агентств, нормативно-справочная информация, фактический материал по изучаемой проблеме, опубликованный в монографиях и периодической печати, на интернет-страницах, собственные исследования автора.

Научная новизна работы связана с реализацией цели диссертационного исследования и состоит в разработке институциональных механизмов устойчивого эколого-экономического развития и повышения безопасности национальной экономической системы.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором, выносимые на защиту, составляющие приращение научных знаний в исследуемой области:

1. Обоснована объективная природа и практическая необходимость трансформации социально-экономической" политики государства: отказ от концепции роста, являющейся основой индустриального общества, и переход к концепции устойчивого развития постиндустриального общества, отличительными особенностями которой является ориентация на структурные сдвиги и качественные характеристики роста, в том числе обеспечение социальной справедливости и экологического благополучия общества (с. 15 -38).

2. Уточнено определение понятия эколого-экономической безопасности как состояния функционирования экономики, при котором одновременно обеспечивается поддержка-природно-ресурсного-потенциала-страны на-уровне,-гарантирующем устойчивое поступление поддерживающих, обеспечивающих, регулирующих и культурных экосистемных услуг, дано обоснование такого подхода (с. 39 — 44).

3. На основании проведенного анализа дана оценка потенциала экосистемных услуг России, показавшая высокую биоемкость природных систем, наличие уникальных экосистем, роль России как глобального экологического донора, и при этом была выявлена тенденция значительного истощения природных ресурсов и потери качества экосистемных услуг, что связано с влиянием хозяйственной деятельности, носящей ресурсоэксплуатирующий характер, сочетающую в себе высокую ресурсои энергоемкость, устаревшие «грязные» технологии, доминирование доли наиболее загрязняющих производств, ресурсоориентированный экспорт (с. 60 -85).

4. Систематизированы институциональные механизмы обеспечения эколого-экономической безопасности, к которым относятся: нормативно-правовое регулирование, общий характер которого был определен как преимущественно концептуальной без детальной разработанности экологоэкономических механизмоворганизационно-управленческая структура, которая отличается отсутствием принципов системности, пересечением функций между различными ведомствами, отсутствием должного* уровня контролямеханизмы эколого-экономического стимулирования хозяйственной деятельности, которые отличаются ограниченностью набора используемых инструментов и низкой эффективностью финансового воздействия на хозяйствующие субъекты (с. 86−118).

5. На основе проведенного анализа систематизированы причины, разделенные на группы институциональных, экономических и экологических, и социально-экономические последствий возникновения экологических угроз в России—выражающиеся в истощении ресурсной-базыгизменения-роли-страны-в мировом хозяйстве, снижения благосостояния населения, в том числе ухудшения здоровья населения, изменения климата и изменения условий хозяйства и жизнедеятельности (с. 118 — 123).

6. Разработаны рекомендации по повышению эколого-экономической безопасности страны, к которым автор относит: совершенствование нормативно-правовой базы, включая принятие новых законодательных актов в области эколого-экономического развития, а также законодательного уточнения и введения новых понятий эколого-экономического развития, таких как экосистемные услуги, экопродукция, экополис и др.- совершенствование механизмов эколого-экономического стимулирования, 1 включая введение межрегионального эколого-экономического компенсационного механизмапреобразование системы управления экологическим развитием, в том числе создание Комиссии по устойчивому развитию, как экспертного и координирующего органа, с целью обеспечения полномасштабного перехода к эколого-ориентированному хозяйству и образу жизни, (с. 126- 137).

7. Разработана система критериев и пороговых значений оценки национальной эколого-экономической безопасности, которую целесообразно будет включить в официальный перечень критериев экономической безопасности. К данным критерием предложено отнести: истинные сбережения, доля возобновляемых источников энергии, энергоемкость ВВП, средний коэффициент использования отходов в качестве вторичного сырья, переработка ТБО, объем выбросов парниковых газов, экологический след (с. 137- 142).

8. Разработана модель экополиса как проекта устойчивого развития территорий, сочетающего в себе реализацию экологических бизнес-проектов, способствующих развитию рынка экопродукции в России, и экологоориентированный образ жизни на основе масштабного внедрения и использования наилучших существующих технологий в производстве, строительстве, созданииинфраструктуры, также потребленияэкопродукции. Предложена реализация проектов по созданию экополисов в России на основе их первоначального функционирования как особых экономических зон с введением льготного режима хозяйствования (с. 142- 159).

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы при формировании Стратегии устойчивого развития, а также социально-экономических программ развития. Теоретические выводы, методологические подходы и рекомендации могут быть полезны для управленческих структур, занятых разработкой и осуществлением политики обеспечения эколого-экономической безопасности. Положения диссертации целесообразно использовать в преподавании курсов «Экономическая безопасность», «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент», «Государственное регулирование национальной экономики», «Социальная экология», а также спецкурсов по актуальным вопросам эколого-экономической безопасности в системе профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки управленческих кадров.

Апробация и внедрение результатов исследования. Научно-практические выводы и рекомендации по обеспечению эколого-экологической безопасности использованы в ходе выполнения научно-исследовательских работ в Государственном университете управления: «Формирование концепции развития национальной экономики России на среднесрочную и долгосрочную перспективу» (Аналитическая ведомственная целевая программа «Развитие научного потенциала высшей школы (2006;2008 годы)», Мероприятие 2., ГРНТИ 01.2.006 13 883) — «Институциональная инноватика как фактор социально-экономического развития России» (Аналитическая ведомственная целевая программа «Развитие научного потенциала высшей школы (2009;2010 годы)», Мероприятие 2., ГРНТИ 01.2.009 54 962) — «Исследование особенностей социально-экономического развития стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия,.

Китай)" (Тематическийплан НИР,—Аналитическая—ведомственнаяцелевая. программа «Развитие научного потенциала высшей школы (2009;2010 годы)», Мероприятие 1, ГРНТИ 01.2. 951 705).

Основные результаты работы на различных этапах исследования были доложены и обсуждены, опубликованы в сборниках статей международных и всероссийских научно-практических конференциях, в том числе:

• The 15th Annual Conference on Management Science and Engineering, Калифорния, США, 2008 г;

• Международная конференция «Устойчивое экономическое развитие: интеграция государства и бизнеса в современном обществе», Москва, 2009 г.,.

• Международная конференция «Институциональная экономика: развитие, преподавание, приложение», Москва, 2009 г.

• The 18th NISPAcee Annual Conference «Public Administration in Times of Crisis», Польша, г. Варшава, 2010 г.;

• Annual confence of Global Bussines and Tecnology Association «Generating innovative solutions to recurring problems in the global business environment — a multi-, inter-, and trans disciplinary approach to formulating and maintaining a competitive organisational edge», ЮАР, г. Мпумаланга, 2010 г.

Диссертант являлась исполнителем гранта РГНФ — № 10−02−00 752ммн. Основные положения диссертации изложены в 9 опубликованных работах общим объемом 4,2 п.л. (из них 3,45 п.л. — лично автором), включающих 4 статьи в научных изданиях, аннотированных ВАК РФ.

Результаты исследования были использованы на семинарских занятиях по курсу «Теория и практика экономической трансформации» для студентов специальности «Национальная и мировая экономика» очной и очно-заочной форм обучения в Государственном университете управления.

Выводы по второй главе.

Современное эколого-экономнческое положение России и ближайшие перспективы вызывают серьезные опасения. Несмотря на значительный спад производства в промышленности и сельском хозяйстве, имеющий место в последние годы, общая экологическая обстановка в России продолжает оставаться на неудовлетворительном уровне. Такие удельные показатели, как энергозатраты и в целом ресурсозатраты на единицу валового национального продукта, нарушенность территории, загрязнение на единицу выпускаемой продукции, в несколько раз выше в Российской Федерации, чем в индустриально развитых странах мира. Отрицательная динамика наблюдается по показателям истинных сбережений, индекса экологических достижений и экологического следа. Очевидна проблема деградации окружающей среды и масштабного воздействия хозяйственно деятельности.

В целом сама экономическая система в России носит природоэксплуатирующий характер, что проявляется в доминировании ресурсодобывающих отраслей, экспорта природных ресурсов, превалирующей доли наиболее грязных производств и физическом и моральном износе основных производственных фондов и использовании старых «грязных» технологий.

Анализ показал также слабость институциональных факторов, которые должны сформировать положительную мотивацию к перестройке экономической системы в направлении ее экологизации. Однако несмотря на обширное законодательное поле в области эколого-экономической безопасности ощущается его бессистемность, в большей степени декларируемость целей и задач и отсутствие законодательно закрепленных механизмов повышения экоэффективности.

Проблемным местом является также система управления, требующая большей системности, и более четкого разделения полномочий.

Среди экономических механизмов экологизации хозяйственной деятельности в России существуют:

• Экологические платежи;

• Налоговое стимулирование;

• Амортизационный механизм.

• Государственные программы.

Однако механизмы недостаточно эффективны, чтобы в полной мере реализовать свои стимулирующие функции, нуждаются проработке, увеличении ставок платежей, разработки новых программ, имеющих непосредственную направленность на экологизацию.

Негативные аспекты экологической ситуации проявляются в снижении качества среды обитания человека, деградации естественно-природных экосистем, истощении природно-ресурсного потенциала.

Актуальные проблемы, связанные с состоянием среды обитания и обеспечением экологической безопасности, в конечном итоге оказывают негативное воздействие на социально-экономическую систему в целом, приводя к:

• истощению природного капитала как фактора экономического роста;

• потери финансовой стабильности;

• изменению роли России в мировом хозяйстве;

• росту затрат в связи с экономическим ущербом;

• снижению уровня благосостояния населения;

• ухудшению здоровья населения, росту затрат на систему здравоохранения;

• потери рекреационных ресурсов;

• изменению климата как совокупности условий хозяйственной деятельности и жизнедеятельности общества.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию институциональных основ эколого-экономической безопасности России.

3.1. Разработка, рекомендаций, направленных на повышение эколого-экономнческой безопасности страны.

Институциональные условия являются базовыми в области обеспечения функционирования хозяйственных систем. Они являются первичными в цепочке негативных факторов, влияющих на эколого-экономическую безопасность.

Во второй главе диссертационного исследования были выделены следующие институциональные проблемы:

— высокая доля доктринальных документов;

— неразвитость механизмов эколого-экономического стимулирования;

— нерациональная система управления;

— неэкологичность системы макроэкономического учета.

3.1.1. Совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения эколого-экономической безопасности.

Совершенствование нормативно-правовой базы, во-первых, требует ее проработки в направлении законодательного закрепления поставленных в доктринальных документах стратегических задач и концептуальных положений, включая механизмы и инструменты их реализации, во-вторых, законодательного определения ряда понятий эколого-экономического характера-, для идентификации различных явленийи процессов хозяйственной жизни и окружающей среды.

Перечень документов, нуждающихся в дальнейшей разработке и принятия соответствующих законодательных актов для реализации поставленных в них целей и задач приведен в Таблице 3.1.

Заключение

.

В настоящее время Россия находится в так называемой точке бифуркации в поисках выбора дальнейшего пути развития. Это общемировая тенденция трансформационного перехода от индустриального к постиндустриальному обществу объясняется нарастанием угроз и снижением безопасности социально-экономических систем, прежде всего, связанных с экологическими ограничениями. Сегодня, когда процессы воздействия на окружающую природную среду достигли глобальных масштабов, ни одна страна в мире не способна обеспечить экономическую безопасность без снижения рисков неблагоприятного экологического воздействия, то есть обеспечения экологической безопасности.

Фактически речь идет о выживании человеческой цивилизации путем гармонизации хозяйственной деятельности человека и природы. Парадигмой выхода на новую траекторию развития стала концепция устойчивого развития, сумевшая объединить в себе комплексное сочетание экологической целостности, экономической эффективности и справедливых условий в доступе к благам.

Возможность практического воплощения концепции устойчивого развития во многом зависит от изменения социально-экономической политики государства и отказе от концепции роста. Переход к экономике устойчивого развития — требует не просто инвестиций или каких-то новых технологий, но, прежде всего, методологических и социальных новаций, смены приоритетов и целей развития цивилизации, формирование новой институциональной среды, которая бы способствовала экологизации хозяйственной деятельности.

Экологизация экономики является первейшим требованием перехода на траекторию устойчивого развития, что связано с тесной взаимовлиянием двух систем. Природная система предоставляет эколого-экономической системе не только разнообразные ресурсы, но также широкий спектр экосистемных услуг — от поддерживающих и регулирующих биологические процессыжизнедеятельности — общества до культурно-эстетических. Социально-экономическаясистема" индустриального типа оказывает разрушающеевлияние на природнуюсреду. Наиболее серьезные проблемы связаны с потреблением! биоресурсовтехнической энергетикойи промышленнымпроизводством. Засчет антропогенного уменьшения биомассы > и продуктивности естественных: экосистемзамещения? их агроценозами, вырубки лесов, опустынивания, техногеннойдеградации и т. п. человек в целом снизил продуктивность земной биосферы примерно на 12%. При этом человек возвращает в экосистемы огромные массы отходов в виде разного рода загрязняющих веществ, шумов, излучений. Именно это расценивается как самое главное вмешательство человеческого хозяйства в природные процессы. .-.. .

К снижению экологического пресса и, как следствие, повышению эколого-экономической безопасности, может привести:

• отказ от потребления наиболее ущербоемких видов продукции,.

• путемвнедрения замкнутых производственных циклов,.

• повышение эффективности производства, или использование ресурсосберегающих технологий;

• общее снижение материально-энергетического объема потребляемых товаров, т. е. гармонизацияюбщественного потребления.

Внедрение эколого-экономического стимулирования, включающего экологическиеплатежи, экологически налогии- штрафы* кредитные инструменты,. государственные программы идр. в структуру, социально-экономической политики государства? является ¦ приоритетным: механизмомобёспечения реализации вышеперечисленных направлений.

Экологическаяситуация1 в России. при колоссальной биоемкости-, богатом природно-ресурсном потенциале, наличие уникальных нетронутых экосистем: имеет явно выраженные негативные тенденции — истощение природных ресурсоврост загрязненных территорииклиматические изменения.

Причиной негативных* тенденций стал явный природоэксплуатирующий характер российской экономики, что проявляется в доминировании ресурсодобывающих отраслей, экспорта природных ресурсов, превалирующей, доли наиболее грязных производств и физическом и моральном износе основных производственных фондов и использовании старых «грязных» технологий.

Институциональная система, хотя в концептуальном плане провозглашает природоориентированный подход в развитии хозяйства, в полной мере не стимулирует к повышению экологической эффективности хозяйства.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации-на период до 2020 года, которая-отражает стратегию государственной политики на долгосрочную перспективу, обозначены следующие направления экологизации:

Первое направление — экология производства — поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.

Второе направление — экология человека — создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха.

Третье направление — экологический бизнес — создание эффективного экологического сектора экономики.

Четвертое направление — экология природной среды — сохранение и защита природной среды.

Еще в 1996 г. была принята Концепция Российской Федерации перехода к устойчивому развитию, в 2002 г. Экологическая доктрина, в 2009 г. были приняты Энергетическая стратегия, Стратегия национальной. и Климатическая доктрина.

К сожалению, в законодательстве отсутствует требование о принятии дополнительных документов во исполнение доктрин, но так как реальные доктрины — документы декларативные, то для их реализации нужно принятие еще ряда документов, иначе их фактическая реализация невозможна. Это обусловлено тем, что доктрины в принципе не содержат ни механизмов реализации, ни источников финансирования, ни конкретных реализационных мер.

Таким образом, основополагающим нормативно-правовым документом реализации эколого-экономической политики в России является федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N7−03.

Среди экономических механизмов экологизации хозяйственной деятельности в России существуют:

• экологические платежи;

• налоговое стимулирование;

• амортизационный механизм.

• государственные программы.

Однако механизмы недостаточно эффективны, чтобы в полной мере реализовать свои стимулирующие функции, нуждаются проработке, увеличении ставок платежей, разработки новых программ, имеющих непосредственную направленность на экологизацию.

Актуальные проблемы, связанные с состоянием среды обитания и обеспечением экологической безопасности, в конечном итоге могут привести к негативному воздействие на социально-экономическую систему в целом, создавая угрозы:

• истощения природного капитала как фактора экономического роста;

• потери финансовой стабильности;

• изменения роли России в мировом хозяйстве;

• роста затрат в связи с экономическим ущербом;

• снижения уровня благосостояния населения;

• ухудшения здоровья населения, рост затрат на систему здравоохранения;

• потери рекреационных ресурсов;

• изменения климата.

В настоящем исследовании был предложен ряд направлений совершенствования российской институциональной структуры с целью повышения эколого-экономической безопасности страны.

Разработаны рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, включающее ее проработку в направлении законодательного закрепления стратегических задач и концептуальных положений поставленных в доктринальных документах, включая Концепцию устойчивого развития, Экологическую доктрину, Энергетическую стратегию и Климатическую доктрину. Также внесены рекомендации по законодательному определении, ряда понятий эколого-экономического характера, таких как экосистемные услуги, экологическая продукция, наилучшая существующая технология, экологическая маркировка, экополис.

Следующим шагом развития институциональной среды обеспечения эколого-экономической безопасности является совершенствование механизмов стимулирования экологизации хозяйственной деятельности. В этом направлении были предложены меры, имеющие общей целью создания более жесткого механизма эколого-экономического регулирования:

— увеличение экологических платежей;

— налогового стимулирования производителей экопродукции через налог на прибыль и активизации спроса на экопродукцию посредством НДС;

— возрождения экологической экспертизы;

— введение тарифного регулирования для возобновляемых источников энергии;

— а также внедрение механизма эколого-экономической межрегиональной компенсации, который позволяет учитывать ценность региональных экосистем и негативных экстерналии хозяйственной деятельности при межбюджетных трансфертах.

Как показывает мировая практика, более жесткое эколого-экоиомическое регулирование оказывает в целом позитивное влияние на экономическое развитие, активизируя инновационную деятельность и создавая новые рынки экологической продукции, а также на качество экосистемных услуг.

• Далее было предложено внести ряд изменений в организационно-управленческую структуру, в частности распределить полномочия между ведомствами в соответствии с функциями управления, а также внедрение новых сфер ответственности в связи с расширением эколого-экономической деятельностиразделение исполнительных и контрольных функций между ведомствами. Предложено создание координирующего органа по внедрению — принципов устойчивого развития во все сферы жизнедеятельности общества, с целью повышения уровня экоэффективности экономики и социума, — Комиссии по устойчивому развитию.

Для оценки практической реализации мер эколого-экономического стимулирования и объективного определения уровня национальной безопасности социально-экономической системы, была предложена система критериев и пороговых значений экологической безопасности государства, которую целесообразно будет включить в официальный перечень критериев экономической безопасности. К данным критерием предложено отнести: истинные сбережения, доля возобновляемых источников энергии, энергоемкость ВВП, средний коэффициент использования отходов в качестве вторичного сырья, переработка ТБО, объем выбросов парниковых газов, экологический след.

Также в работе была разработана модель экополиса как механизма устойчивого развития территории. Экополисы являются примером модели развития, которая комбинирует высокое качество жизни, инновации, сохранение природных ресурсов и продвижение холистических подходов, которые естественно интегрируются в экологию человеческого жилья, образование, приобщенности к принятию решений, зелёным технологиям и бизнесу. Как новая социальная структура, экопоселение идёт дальше современного раздвоения городских и сельских поселений: оно представляет широко применимую модель для планирования и реорганизации человеческих поселений в 21-м веке.

Экопоселения активно развивают следующие области:

• местное экономическое развитие на основе инновационных проектов экологического характера;

• холистическое «целостное личностное» обучение;

• органическое земледелие;

• разработка принципов пермакультуры;

• экологическое строительство;

• разработка м-внедрение систем возобновляемой энергетики;

• обработка отходов;

• экологический транспорт;

• культура потребления.

Для национальной экономики свойственна постановка цели, выходящей за рамки самой экономики, это хозяйствование ради удовлетворения потребностей народа. Это предполагает отношение к экономическому росту и благосостоянию не как к самодовлеющей целям, а как к средствам, позволяющим обеспечить человеку достойную жизнь.

Достойная жизнь в условиях уничтожения природы и экологических бедствий, а в долгосрочном плане и жизнь современной цивилизации вообще, невозможна. Смена ценностных основ и перехода к устойчивому развитию, при котором приоритетом является повышение ценности природных ресурсов и услуг, должны стать определяющими целями дальнейшей социально-экономической политики < государства для обеспечения безопасности его существования.