Совершенствование организации таможенного контроля в Азербайджанской Республике

Актуальность темы

исследования. Таможенный контроль играет важную роль в обеспечении экономической безопасности государства, защите отечественного производства и интересов потребителей, охране окружающей среды, защите животных и растений. Вместе с тем, таможенный контроль призван создавать необходимые условия для развития международной торговли и мирового рынка.

Традиционно результативность таможенного контроля связывалась с фискальной деятельностью таможенных органов.

Однако сегодня одной из основных функций таможенных органов Азербайджанской Республики является создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Продолжительность таможенного контроля товаров и транспортных средств является показателем, по которому международное торговое сообщество оценивает эффективность деятельности таможенных органов. Излишняя продолжительность таможенного контроля считается дополнительным барьером в торговле, приводит к росту затрат участников внешнеэкономической деятельности. Азербайджан, .являясь членом Всемирной таможенной организации, предпринимает важные шаги в сфере таможенного дела и для решения вышеперечисленных вопросов стремится к внедрению современных технологий и стандартов таможенного контроля.

В то же время пока имеется ряд нерешенных проблем в вопросах организации и осуществлении таможенного контроля:

1. При значительно возросших объемах внешнеторговых операций и незначительно увеличившейся ресурсной базе требуется проведение мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, так как в противном случае таможенные процедуры могут стать препятствием на пути увеличивающихся внешнеторговых потоков;

2. Существует необходимость перехода от сплошного таможенного контроля к выборочному, так как при существующих ресурсных возможностях это становится невозможным и может сделать процедуры таможенного контроля длительными и неэффективными;

3. Следует улучшать и повышать уровень взаимодействие, в том числе информационное, между таможеннымиорганами и участниками внешнеэкономической деятельности и другими заинтересованными органами. Это будет способствовать повышению эффективности таможенного контроля и внешней торговли в целом.

Все вышеизложенное определило актуальность темы, выбор целей и задач исследования.

Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты проблемы совершенствования таможенного контроля уже получили освещение в научной литературе. В частности в США, Европе, Японии разработаны ряд методик управления таможенными рисками с целью повышения эффективности таможенного контроля, профилактики таможенных правонарушений. За рубежом активно внедряются методы автоматизации систем таможенного контроля и принципиально новые средства таможенного контроля.

В последние годы в России ученые Российской таможенной академии и специалисты ГТК России выполнили ряд научных работ, в которых рассматривались вопросы совершенствования таможенного контроля.

Тем не менее, в Азербайджанской Республике проблемы совершенствования таможенного контроля имеют место, для их решения требуется разработка системы мер.

Целью исследования является повышение эффективности таможенного контроля в Азербайджанской Республике на основе разработки системы мер по упрощению таможенных процедур, внедрению информационных технологий и управлению таможенными рисками.

Для достижения поставленной цели решена задача создания более эффективного организационно-экономического механизма таможенного контроля с выходом на методические рекомендации по совершенствованию таможенного контроля и плана мероприятий по их реализации на период 20 042 006 годов.

Методическая схема решения поставленной задачи обусловила выполнение следующих этапов исследования:

• исследование существующей организации и методологии таможенного контроля в Азербайджане;

• изучение современного состояния системы таможенного контроля в Азербайджанской Республике и тенденции ее развития;

• разработка показателей эффективности таможенного контроля применительно к Азербайджанской Республике;

• выявление причин, сдерживающих рост эффективности таможенного контроля в Азербайджанской Республике.

• адаптация существующей теории управления таможенными рисками применительно к Азербайджанской Республике;

• разработка рекомендаций по совершенствованию таможенного контроля с учетом следующих направлений: дифференциации участников ВЭД и товарных потоков в зависимости от уровней таможенных рисковавтоматизации систем таможенного контроляповышение роли таможенных брокеров при осуществлении таможенного контроля.

Методика исследования, разработанная автором, представлена на следующей схеме:

Создание стандартной процедуры прохождения пограничных пунктов пропуска.

Оптимизация пакета таможенной документации.

Развитие автоматизации таможенных процедур на основе информационных технологий.

Улучшение взаимодействия с таможенными брокерами.

Построение системы управления рисками.

Рис. 1. Методическая схема исследования.

Гипотеза исследования заключается в том, что в связи с проводимой экономической политикой, созданием условий для развития мирохозяйственных связей, необходимостью дополнительного привлечения иностранных инвестиций во все сектора экономики и для увеличения экспортного потенциала страны, целесообразно дальнейшее совершенствование организации таможенного контроля в Азербайджанской Республике.

Для этого следует повысить эффективность ключевых элементов системы таможенного контроля за счет внедрения в деятельность таможенных органов управления рисками, упрощения таможенных процедур, автоматизации таможенных технологий, улучшения взаимодействия с околотаможенной инфраструктурой.

Объектом исследования является организация таможенного контроля в Азербайджанской Республике.

Предметом исследования является процесс совершенствования организации таможенного контроля в Азербайджанской Республике.

Теоретическая и методологическая основа исследования. В процессе исследования применялись методы системного и логического анализа, синтеза, сравнения, обобщения, индукции, дедукции, метод статистических группировок.

Теоретическую базу исследования составили труды зарубежных ученых и ученых Российской таможенной академии в области совершенствования таможенного контроля, управления рисками, в том числе таможенными. Информационную базу диссертации составили законодательные и нормативные акты Азербайджанской Республикиконвенции и рекомендации Всемирной таможенной организациидокументы, статистические материалы Государственного таможенного комитета Азербайджанской Республики и Государственного таможенного комитета РФ.

Анализ существующего состояния таможенного контроля был выполнен на базе таможенных управлений и таможен (Бакинское главное таможенное управление, Главное таможенное управление на воздушном транспорте, Хачмазская и Товузская таможни и др.).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке новой методологии совершенствования таможенного контроля в со-. временных условиях в Азербайджанской Республике на основе учета факторов риска и внедрения новых информационных технлогий.

Основные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту:

• разработан организационно-экономический механизм упрощения таможенных процедур при пересечении таможенной границы товаров и транспортных средств позволяющий повысить эффективность внешнеторговой деятельности участников ВЭД и таможенного контроля;

• определен пакет документов, представляемых при пересечении таможенной границы в целях таможенного оформления и таможенного контроля, обосновано его значительное сокращение;

• предложена технология организации контрольных процедур на границе отличающийся введением принципа одной остановки, с главенствующей ролью таможенных органов позволяющий высвободить ресурсы другим контролирующим органам;

• разработаны применительно к Азербайджанской Республике технологические схемы по управлению таможенными рисками и автоматизации таможенных процедур в таможенных органах;

• определены основные направления развития института таможенных брокеров, в частности: создание системы электронного и предварительного декларированиязаключение соглашений о сотрудничестве в области экспортного контролявзаимодействие в области информационного обмена. Практическая значимость результатов исследования состоит в разработке автором на основе проведенного исследования методических рекомендаций по совершенствованию организации таможенного контроля в Азербайджанской Республике и плана мероприятий по их реализации в 2004;2006 гг.

Следует отметить, что результаты настоящего исследования уже используются при разработке нормативно-правовых документов, создании технологических схем таможенного контроля. Внедрение предложенных рекомендаций позволяет упростить таможенные процедуры, сократить продолжительность таможенного оформления, снизить трудозатраты, повысить собираемость таможенных платежей, уменьшить издержки участников внешнеэкономической деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были использованы при создании правил и положений исходя из требований таможенных режимов, а также при разработке системы «АСТОК» (автоматизированной системы таможенного оформления и контроля) Азербайджанской Республики. При личном участии автора разработаны «Типовые правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Азербайджанской Республики» (Приложение 2), «Положение о правилах таможенного контроля за перемещением через таможенную границу Азербайджанской Республики товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности» (Приложение 3).

Логика и структура диссертации обусловлены целью и задачами исследования, что и определяет структуру работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и предложения, список использованной литературы и приложения.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

В диссертации было поставлена и решена задача по разработке мероприятий по повышению эффективности существующей системы таможенного контроля в Азербайджанской Республике, имеющая существенное значение для экономики Азербайджанской Республики и, в особенности, ее внешнеэкономического сектора. В частности:

1. На основе исследования существующей теории и методологии таможенного контроля в Азербайджанской Республике выявлена необходимость ее дальнейшего совершенствования в плане упрощения и автоматизации таможенных процедур, введения выборочного контроля на основе определения таможенных рисков, развития взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности.

2. Выявлены основные причины, сдерживающие рост эффективности таможенного контроля, в т. ч. избыточность пакета документов для таможенных целей, дублирование и недостаточная автоматизация контрольных процедур, отсутствие критериев выборочности таможенного контроля.

3. Определены основные показатели эффективности таможенного контроля: продолжительность, стоимость и надежность, которые необходимо учитывать при оценке работы таможенных органов.

4. Разработан организационно-экономический механизм совершенствования таможенного контроля, в том числе методические рекомендации по совершенствованию организации таможенного контроля и план по их реализации в 2004;2006 гт. (приложение 1).

5. Обоснованы направления расширения использования информационных систем и технологий для автоматизации таможенных процедур, в частности электронных баз данных и* способов обмена информацией при проведении таможенных процедур, также обмена информацией — с соответствующими организациями зарубежных стран.

6. Определен оптимальный состав комплекса технических средств таможенного контроля для дальнейшей автоматизации таможенных процедур в условиях Азербайджанской Республики.

7. Предложена схема организации контрольных процедур на границе по принципу «одной остановки», предусматривающая определяющую роль таможенных органов в этом процессе и частичное делегирование им полномочий других контролирующих органов. Это создаст условия для применения эффективных мероприятий со стороны таможенных органов по пресечению перемещения через таможенную границу недоброкачественной, контрафактной и экологически опасной продукции, высвободит средства и создаст дополнительные возможности для целенаправленной деятельности соответствующих контрольных органов внутри страны.

8. Разработана технологическая схема управления таможенными рисками, отличающаяся использованием соответствующей классификации объектов таможенного контроля с целью их разделения по «зеленому», «красному» и." желтому" коридорам.

9. Определены направления дальнейшего развития института сертифицированных таможенных брокеров, предусматривающие предоставление им более широких полномочий и усиление их ответственности, особенно в области экспортного контроля.

10. Для целей таможенного контроля предложен оптимизированный пакет документов, отличающийся учетом требований Киотской Конвенции по сокращению продолжительности таможенного контроля.

11. Для дальнейшего развития исследований по совершенствованию таможенного контроля необходимо обратить внимания на их детализации по направлениям деятельности таможенной службы.