Государственное регулирование производства и обращения драгоценных металлов

Актуальность темы

исследования определяется тем, что государственное регулирование производства и обращения драгоценных металлов становится важным фактором развития национальной экономики России, условием ее экономической безопасности, финансовой стабильности и престижа. Неблагоприятная ситуация сложилась в золотопромышленности и отраслях по добыче и переработке других драгоценных металлов. В частности, объемы добычи золота сократились с 168 тонн в 1991 году до 114 тонн в 1998 году, то есть почти в полтора раза. Из-за диспаритета цен на золото и материально-технические ресурсы, используемые при его добыче, российское золото оказалось неконкурентоспособным на внешнем и внутреннем рынках. Негативно отразилось на развитии отрасли и снижение мировых цен на золото. Плохо реализуются возможности, связанные с использованием в экономических и технологических целях металлов платиновой группы.

Такая ситуация сильно сдерживает развитие научно-технического и экономического потенциала России. Причины потерь кроются в том, что далеко не лучшим образом осуществлена приватизация отрасли: разрушена и раздроблена организационно-производственная структура, малые же предприятия не способны обеспечить развитие промышленности драгоценных металлов. За годы реформ ослабла управляющая роль государства, механизм управления отраслью оказался неадекватен реальным потребностям. Государственные органы, которые должны осуществлять единую политику в указанной сфере, создаются и ликвидируются быстрее, чем могут что-либо реализовать.

Необходимость в теоретическом осмыслении современной ситуации, усилении государственного влияния на производство и обращение драгоценных металлов, выработке эффективных методов прямого и косвенного управления и обусловливает актуальность исследования.

Состояние научной разработанности проблемы. Ученые и специалисты разных школ и направлений придерживаются различных точек зрения на то, каким должно быть государственное вмешательство в экономику. Одни считают, что в условиях перехода к рыночной экономике необходимо дать максимум свободы субъектам хозяйствования и к минимуму свести роль государствадругие полагают, что рыночная экономика только тогда будет эффективной, когда будут очерчены роль и рычаги влияния государственных институтовтретьи считают, что формы и меры прямого государственного управления должны гибко сочетаться с косвенным управлением и регулированием в соответствующих сферах экономической деятельности.

Разработкой теоретико-методологических основ государственного управления и регулирования экономики занимались такие отечественные ученые, как Л. И. Абалкин, А. И. Анчишкин, Р. А. Белоусов, В. А. Богомолов, М. К. Бункина, A.JI. Гапоненко, С. Ю. Глазьев, В. П. Орешин, А. Н. Петров, С. Г. Струмилин, Ю. М. Швырков, Ю. В. Яременкозарубежные авторыП. Друкер, Дж.К. Грейсон, Т. Питере, М. Портер, Дж.Ю. Стиглиц, Р. Уотермен, С. Хирумицу, Ф. Фукуяма. Эту же проблему применительно к отдельным сферам экономики, отраслям и крупным производственным комплексам исследовали Е. А. Волков, В. В. Гончаров, В. А. Николаев, А. А. Одинцов, В. Г. Полянский, В. Ф. Уколов, В. И. Щербаков. Проблемы стратегического управления и маркетинга представлены работами И. Ансоффа., Г. Л. Багиева, Е. М. Голубкова, Ф. Котлера, В. Д. Марковой, С. А. Кузнецовой, Ж.-Ж. Ламбена, А. П. Панкрухина, А. Вайсмана, О. С. Виханского, В. М. Тарасевич, А. А. Томсона, А.Дж. Стрикленда, Б. Карлофа, У. Кинга, Д. Клиланда.

В изучение проблем развития и управления производством и обращением драгоценных металлов внесли весомый вклад В. Н. Брайко, Н. Колмогоров, A.M. Орлов, Н. А. Пучков, Т. Ю. Сафонова, В. И. Таракановский.

Вместе с тем проблемы государственного управления и регулирования производства и обращения драгоценных металлов в условиях перехода российской экономики на рыночные рельсы остаются малоизученными.

Недостаточная разработанность указанной проблематики и её возросшая практическая значимость предопределили выбор темы исследования.

Общая цель исследования состоит в разработке концептуальных основ государственного регулирования производства и обращения драгоценных металлов.

Эта цель достигается решением следующих конкретных задач:

— выявить сущность и особенности становления производства и обращения драгоценных металлов в России;

— провести анализ экономического состояния и выявить тенденции развития производства и обращения драгоценных металлов на этапе перехода к рыночной экономике;

— оценить действующий механизм влияния государства на производство и обращение драгоценных металлов и проанализировать негативные факторы;

— разработать основные положения концепции усиления государственного регулирования производства и обращения драгоценных металлов;

— разработать стратегию и вероятные сценарии развития производства и обращения драгоценных металлов и дать соответствующие рекомендации по совершенствованию системы управления;

— дать прогноз развития рынка драгоценных металлов;

— обосновать направления формирования инновационного потенциала сферы производства и обращения драгоценных металлов.

Объектом исследования является процесс государственного регулирования производства и обращения драгоценных металлов.

Предметом исследования выступают управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в связи с производством и обращением драгоценных металлов, в условиях перехода к рыночной экономике и усиления государственного влияния на эту сферу.

Теоретической и методологической базой исследования явились труды, научные разработки и практические обобщения ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов, фундаментальные исследования в области народно-хозяйственного и отраслевого управления, а также управления крупными производственными комплексами. В основе исследования лежит диалектический метод, предполагающий рассмотрение социально-экономических явлений и процессов в постоянном развитии и взаимосвязи. Применялся системный подход. При обращении к зарубежному и отечественному опыту использовались исторический подход и метод сопоставления. Существенная роль отводилась методам моделирования, группировок, логических схем, мониторинга и контент-анализа, построения сценариев развития и многовариантных расчетов.

В работе над диссертацией использовались законодательные акты РФ, постановления Правительства России, указы Президента РФ и другие нормативно-правовые акты, а также статистические данные Госкомстата РФ и министерств, материалы различных научных и практических семинаров, конференций и совещаний, проводимых по решению Правительства РФ, Минэкономики и Минфина России.

Новые научные результаты* полученные лично автором, состоят в следующем:

1. Решена важная народнохозяйственная задача — разработаны основные положения концепции совершенствования механизма государственного регулирования производства и обращения драгоценных металлов, которая включает стратегию развития на основе прогнозов и вероятных сценариев на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективытрансформацию системы управлениясистему организационно-экономических мер по расширению возможностей использования драгоценных металлов в инновационных, наукоемких производствах и технологияхсовершенствование системы контроля производства и обращения с целью выхода на новый уровень обеспечения сохранности и качества продукции. Составной частью концепции является программа совершенствования государственного регулирования производства и обращения драгоценных металлов, предусматривающая создание единого государственного органа, закрепление исчерпывающего круга его функций и полномочий, создание соответствующих финансово-промышленных групп;

2. Доказано, что с помощью реализации системы организационных и финансово-экономических мер производство и обращение драгоценных металлов может стать одним из определяющих факторов решения проблем экономической и национальной безопасности всей страны и ее регионов на основе перспективы применения драгоценных металлов в отраслях стратегического назначения, определяющих технологический и инновационный прорыв в XXI веке.

3. Раскрыта важная особенность производства и обращения драгоценных металлов в России в условиях перехода к рыночной экономике, которая выражается в роли этой сферы при решении важнейших государственных задач в экстремальных условиях. Показаны новые возможности использования специфических потребительских свойств драгоценных металлов в управленческой практике для повышения экономического потенциала страны, сосредоточения её ресурсов на прорывных направлениях научно-технического прогресса и обеспечения стабильного экономического роста.

4. Разработана модель регулирования производства и обращения драгоценных металлов как единой сферы, представляющей собой взаимосвязанную систему субъектов рыночных отношений. Эффективность управления этой сферой обеспечивается наличием стратегии функционирования и развития на основе прогрессивных форм интеграции ее хозяйствующих субъектов, включая предприятия геологоразведки, добычи, переработки, хранения, потребления и обращения драгоценных металлов, всей производственной, рыночной и социальной инфраструктуры при доминировании государственных институтов в управлении и регулировании.

5. Систематизированы экономические факторы и регуляторы, которые определяют эффективность управленческих механизмов и технологий государственного воздействия на развитие производства и обращения драгоценных металлов с использованием мониторинга изменений функций органов государственного управления отраслью, начиная с середины прошлого века и по настоящее время.

6. Предложен комплекс управленческих мер, направленных на устранение негативных факторов, снижающих эффективность государственного регулирования производства и обращения драгоценных металлов в условиях перехода к рыночной экономике. В числе этих факторов можно отметить разлаженность единой системы управления исследуемой сферы, прекращение государственного стимулирования промышленности драгоценных металлов, отсутствие развитого рынка драгоценных металлов.

Практическое значение работы заключается в том, что выводы и предложения, полученные в процессе исследования, доведены до уровня практических рекомендаций по совершенствованию управления сферой производства и обращения драгоценных металлов в условиях многообразия форм собственности. Результаты исследования могут быть использованы:

— при совершенствовании соответствующего федерального и регионального законодательства;

— в практике работы руководителей государственных институтов, предприятий и организаций различных форм собственности, входящих в сферу производства и обращения драгоценных металлов;

— при подготовке, переподготовке и повышении квалификации соответствующих специалистов и руководящих работников.

Положения и выводы исследования реализованы при разработке федеральной целевой программы производства золота и серебра в России на период до 2010 года.

Апробация результатов диссертационной работы. Основные теоретические и методические положения диссертации апробированы на заседаниях проблемной группы и семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской Академии государственной службы при Президенте РФ, докладывались и обсуждались на экономических конференциях, на съездах старателей России и Союза золотопромышленников России, в том числе на второй международной деловой конференции «Развитие российского рынка драгоценных металлов и драгоценных камней: состояние и перспектива» (Москва, 1−5 ноября 1999 г.). По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 7,5 печатных листов.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

1. Инновационный потенциал промышленности платиновых металлов в XXI веке // РДМК-99: Документы и материалы. Вторая международная деловая конференция «Российский рынок драгоценных металлов и драгоценных камней: состояние и перспективы» (Москва, 1−5 ноября 1999 года) — М.: АСМИ, 1999, — 1 п.л.

2. Инновационный потенциал промышленности платиновых металлов в XXI веке // Драгоценные металлы. Драгоценные камни. 2000. № 3/ - 1 п.л.

3. Государственное регулирование в сфере производства и обращения драгоценных металлов. — Пермь. Отдел оперативной полиграфии Пермского ЦНТИ, 2000. 4 п.л.

4. Алмаз, король кристаллов. — М.: АСМИ, 2000. — 1,5 п.л.

Основные выводы сводятся к следующим положениям:

1. Производство драгоценных металлов находится в состоянии глубокого экономического кризиса, основные признаки которого выражаются в сокращении объемов выпуска продукции, критическом снижении рентабельности, увеличении задолженности перед бюджетом всех уровней. Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия собственных заемных и бюджетных средств резко сократились инвестиции в новое строительство, техническое перевооружение и поддержание производственных мощностей. Кризисная ситуация, сложившаяся в сфере производства и обращения драгоценных металлов, негативным образом влияет на уровень экономической безопасности России, подрывает ее финансовую устойчивость и самостоятельность.

2. При переходе к рыночной экономике, проведении приватизации отрасли недооценивалась роль государственного регулирования, что проявилось в частой и не всегда обоснованной смене органов управления, отсутствии единой государственной политики и неразвитости государственных методов регулирования производства и обращения драгоценных металлов. Были допущены ошибки и субъективного характера. В частности, при разработки прогнозов развития отрасли использовался традиционный подход, при котором расчет показателей осуществлялся без привязки к целевым макроэкономическим установкам и индексам цен. Варианты сценариев развития отрасли в слабой мере учитывали такие инструменты экономического регулирования, как кредитно-денежная и налоговая политика, а также конкретные экономические регуляторы: уровень инфляции, ставки рефинансирования, динамика валютного курса, цены на продукцию естественных монополий, денежная эмиссия, инвестиции и дотации из федерального бюджета, новые налоговые основания и ставки налогообложения.

3. Государственное регулирование отношений в области геологического изучения и разведки драгоценных металлов, их добычи, производства, использования и обращения осуществляется через лицензирование (разрешение на пользование участками недр и отдельных видов деятельности) — установление преимущественного праваформулирование требований к учету, хранению, транспортировке драгоценных металловнормативно-правовую регламентацию действий организаций и предпринимателейконтроль за соблюдением законодательстваопределение порядка ввоза и вывоза драгоценных металловособый порядок таможенного контроля за вывозом и ввозом драгоценных металлов и изделий из нихопределение порядка сертификации драгоценных металловустановление перечня организации, производящих аффинаж, экспортно-импортные операции с драгоценными металлами.

4. Повысить эффективность управления производством и обращением драгоценных металлов призвана комплексная система мер, в том числе, экономически обоснованное налогообложение. К примеру, в США система налогообложения горнодобывающей промышленности, включая промышленность драгоценных металлов, основана на показателях не добычи или производства, а прибыли. Компании, добывающие редкие металлы, пользуются правом уменьшения налогооблагаемой базы, то есть мало кто из них платит налогов больше 20% от объема прибыли, хотя максимальная ставка с учетом местных налогов составляет около 40%.

5. Необходимо совершенствовать систему государственного регулирования сферы производства и обращения драгоценных металлов. Предлагается создать единый государственный орган по управлению, регулированию и контролю за деятельностью промышленности драгоценных металлов, а также подготовить новую Федеральную программу развития производства драгоценных металлов на период 2000;2005 годов, не ограничивая ее рамки производством золота и серебра, как это имело место в предыдущей программе.

6. Необходимо дальнейшее развитие рынка и сферы обращения драгоценных металлов. Для этого нужно создать при Московском золотом клубе фиксинг, который был бы аналогом Лондонского фиксинга по золоту, а также Клиринговую Палату для организации рынка фьючерсных контрактов на золото. Предлагается создать комиссию по драгоценным металлам и драгоценным камням Правительства РФ для проведения единой государственной политики в области добычи и рынка драгоценных металлов. Целесообразно наделить эту комиссию такими функциями, как контроль и анализ за выполнением решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам добычи и рынка драгоценных металлов, участие в подготовке проектов правительственных программ развития промышленности и рынка драгоценных металлов на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы.

7. Для укрепления экономической безопасности России необходимо обеспечение объемов резерва золота, достаточных для проведения независимой государственной экономической политики, создания условий и предпосылок для нормального функционирования отраслей, определяющих уровень технического прогресса на долгосрочную перспективу, а также введение в обращение финансовых инструментов, обеспеченных золотом с целью стабилизации денежного обращения и постепенного выхода из системного кризиса. В числе первоочередных мер со стороны государства по развитию золотодобывающей промышленности должны быть следующие: сохранение государственного заказа поставок золота в Госфонд Россиисвоевременное авансирование золотодобывающих предприятийсоздание предпосылок для обеспечения возможности использования специально уполномоченными коммерческими банками золота на внешнем рынке для проведения операций для стимулирования привлечения иностранных кредитовпроведение взвешенной протекционистской политики по отношению к российским промышленным отраслям-потребителям золота, их защиту через рациональное использование таможенных пошлин, акцизов на импортируемые ювелирные изделиясоздание правовых условий для реализации государственной поддержки финансовых институтов, осуществляющих торговлю золотыми активами на внутреннем и внешнем рынках.

Заключение

.

Анализ процесса становления и развития производства и обращения драгоценных металлов в условиях перехода к рынку показывает, что эффективность развития промышленности драгоценных металлов должна последовательно решаться на тесно увязанных между собой стадиях: добычи — производства — переработки — использования — обращенияпотребления драгоценных металлов.

Формирование такой цепи, представляющей определенную сферу, которая функционирует как целостная экономическая и организационно-технологическая система, является условием эффективного выполнения главной задачи — постоянного пополнения государственного фонда драгоценных металлов.

Действующий механизм регулирования производства и обращения драгоценных металлов корнями уходит в историю становления отрасли, испытал влияние этапов и тенденций развития, присущих России. Особый вес при этом приобретает опыт формирования системы государственного стимулирования производства драгоценных металлов, которая тесно увязывалась с совершенствованием технологии добычи, переработки сырья, с изменением органов управления, контроля, хранения, учета. и оценки драгоценных металлов, а также с обновлением форм и способов организации труда на государственных предприятиях и в старательских артелях.

В 90-е годы преобразование управления отраслью происходило под знаком доминирования рыночных подходов. Форсированными темпами произведена приватизация, в результате которой большая часть предприятий перешла в частную собственность или собственность акционерных обществ, где государство не обладает контрольным пакетом акций. Вместо 12 крупных государственных промышленных объединений по добыче драгоценных металлов в настоящее время сдачу сырья на аффинажные заводы ведут около.

500 недропользователей, которые главным образом решают проблему своего выживания, нежели качественного развития отрасли.

Существенно снизился уровень государственного управления отраслью. Управленческие функции в течение последних лет переходили от одного государственного ведомства к другому. Так, государственным управлением отраслью занимались: Роскомдрагмет, Министерство промышленности, Министерство экономики и Министерство финансов. Исходя из этого, ослабли функции контроля за исполнением решений Правительства России в части производства и обращения драгоценных металлов.

Главными причинами сбоев в функционировании механизма регулирования развития производства драгоценных металлов являются: отсутствие единого органа управления отраслью, прекращение государственного стимулирования развития промышленности драгоценных металлов, попытка решать проблемы эффективности развития отрасли без формирования цивилизованного рынка драгоценных металлов.

Формирование стратегии развития и обращения драгоценных металлов зависит:

— от сложившихся тенденций развития данной отрасли в Россииот специфики использования драгоценных металлов в отраслях, определяющих научно-технический прогресс;

— от формирования рынка драгоценных металлов и завоевания устойчивых сегментов мирового рынка, особенно по металлов платиновой группе;

— от состояния национальной и экономической безопасности государства.

В настоящее время возрастает значение стратегических сценариев развития производства драгоценных металлов, которые опираются, с одной стороны, на долгосрочную стратегию развития страны, а с другой — на проблемы, накопившиеся в ходе реформирования экономики. Они требуют решения в связи с системным кризисом, охватившим все отрасли страны, и необходимостью повышения уровня экономической безопасности страны, ее отраслей и регионов.

Наиболее вероятными, по мнению автора, могут быть следующие четыре стратегических сценария развития производства и обращения драгоценных металлов до 2015 года. необходимости ликвидации спада производства золота, устранения диспропорций между соотношением россыпных и коренных (рудных) месторождений, постепенного увеличения доли коренных месторождений в добыче золота. Сценарий должен реализовываться уже на первом этапе исполнения предлагаемой диссертантом Федеральной целевой программы развития промышленности драгоценных металлов до 2005 года. технологическим прорывом, широким использованием современных отечественных и зарубежных технологий разработки месторождений и комплексным извлечением драгоценных металлов из вторичного сырья. Учитывая, что почти повсеместно используется устаревшее землеройное оборудование, а технологии не соответствуют горнотехническим и горнотехнологическим характерам месторождений, только на россыпных месторождениях при их разработке неучтенные потери золота превышают 50%. Этот сценарий, который охватывает 2005;2010 годы, можно реализовать на втором этапе, нацеленном на форсированное развитие технической инфраструктуры, обеспечивающей повышение качества технологии.

Третий сценарий связан с проблемой экономической безопасности России. Резервы драгоценных металлов страны оказывают существенное влияние на политику межгосударственных отношений и обеспечивают нормальное развитие отраслей народного хозяйства. Золото и другие драгоценные металлы являются наиболее мобильным финансовым источником при осуществлении внешнеторговых операций, средством обеспечения кредитов, а также надежной защитой в экстремальных условиях и в экономических кризисах.

С точки зрения экономической безопасности страны, третий сценарий инновационный, связан с техническим и учитывает не только развитие сырьевой базы золота, но и стратегическое значение металлов платиновой группы, по которой Россия занимает одно из ведущих мест в мире. Эти металлы позволяют создавать новые изделия с уникальными заданными свойствами, которые будут широко использоваться в XXI веке, но условия для их развития должны быть созданы в настоящее время. В противном случае Россия заметно отстанет от развитых капиталистических стран в производстве конструкционных и композиционных материалов. Реализация этого сценария потребует внесения корректив в экономическую политику правительства.

Четвертый сценарий развития связан с необходимостью повышения эффективности функционирования промышленности драгоценных металлов, которая зависит от формирования цивилизованного внутреннего и внешнего рынков драгоценных металлов. По мнению автора, рынок драгоценных металлов будет полноценным только тогда, когда будет создана развитая инфраструктура торговли, когда биржи драгоценных металлов станут средством формирования цен на металлы, когда появятся системы финансовых регуляторов, страхующих субъекты от изменения (снижения) цен на драгоценные металлы, когда будут созданы условия для свободного обращения стандартных и мерных слитков драгоценных металлов.