Промышленная политика как фактор обеспечения экономической безопасности региона: На примере Кемеровской области

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ

ИССЛЕДОВАНИЯ. Основу национальной безопасности составляет прежде всего экономическая безопасность. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности — это гарантия независимости страны, а также необходимое условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов, что и обусловливает актуальность исследования данной проблемы.

Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, которому присущи острые социальные конфликты. Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит все-таки экономической безопасности. Указанные взаимосвязи еще более актуализируют исследование вопросов, связанных с обеспечением экономической безопасности как страны в целом, так и регионов, ее образующих.

Особенно важным в этом плане представляется выработка такой промышленной политики региона, которая могла бы обеспечить его экономическую безопасность и устойчивое развитие на базе таких факторов, как структурное преобразование экономики, ее диверсификация, увеличение инновационной продукции, достижение позитивного уровня экологической безопасности и др.

В конце 90-х годов состояние российской экономики характеризовалось более чем двукратным сокращением производства и экономической активности, пятикратным снижением производственных капиталовложений, дезинтеграцией экономики и денежного обращения, трехкратным снижением оплаты труда по сравнению с дореформенным уровнем. Следствием глубокого спада производства стало восьмикратное сокращение бюджетных доходов, что повлекло за собой быструю деградацию социальной сферы, развал системы национальной безопасности, коррупцию государственного аппарата.

Самые серьезные разрушения произошли в научно-техническом потенциале страны, который является главным источником современного экономического роста. Объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок сократился более чем в 10 раз, что повлекло за собой резкое снижение конкурентоспособности национальной экономики и утрату значительной части потенциала экономического роста. Учитывая, что на долю научно-технического прогресса приходится в современных условиях подавляющая часть прироста национального дохода, то деградация научно-технического потенциала страны ведет к необратимой утрате возможностей будущего социально-экономического развития страны.

Диссертационное исследование базируется на работах таких ученых, как J1. Абалкин, М. Бандман, С. Березнев, В. Бувальцева, С. Глазьев, Е. Ерохина, Г. Клейнер, А. Лавров, В. Лексин, В. Макаров, В. Селиверстов, В. Сенчагов, В. Сурнин, В. Суслов, С. Суспицын, А. Татаркин, В. Христенко, В. Шабашев, А. Швецов.

Особый вклад в разработку данной проблемы внесли ученые: А. Архипов, А. Градов, А. Городецкий, А. Илларионов, В. Медведев, О. Романова, А. Страхов (особенно при этом следует выделить труды В. Сенчагова).

Работа выполнена на стыке двух специальностей: 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика и 08.00.01 — Экономическая теория: общая экономическая теория (теоретические проблемы экономической безопасности).

Данная проблема стала привлекать внимание российских ученых в первой половине 90-х годов. И сразу же появились различные (но не полярные) точки зрения на процесс обеспечения экономической безопасности, даже на дефинитивный аспект проблемы.

Например, Л. И. Абалкин считает, что «главной задачей экономической безопасности является обеспечение проведения независимого курса экономической политики. Независимого. с точки зрения возможности выработки программы действий, отвечающих высшим национально-государственным интересам страны и основанных на контроле за национальными ресурсами». JI. Абалкин говорит об экономической независимости, которая в условиях современного мирового хозяйства не носит абсолютного характера, что означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, о стабильности и устойчивости национальной экономики, предполагающей защиту собственности во всех ее формах, о способности к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Таким образом, с точки зрения JI. Абалкина, экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, которые обеспечивают независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и совершенствованию.

А.П. Градов считает, что экономическая безопасность может быть достигнута тогда, когда степень зависимости страны от доминирующей экономики (или доминирующей экономической группы стран) не превышает предела, грозящего утратой национального суверенитета, существенным ослаблением экономической мощи, значительным снижением уровня жизни нации либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

По словам А. И. Страхова, экономическая безопасность сводится, по сути, к проблеме качества, количества и сбалансированности экономического потенциала общества.

Весьма важным является то, что В. Медведев раскрыл основные особенности национальной безопасности. По его мнению, она должна иметь конкретно историческое содержание, то есть структурирование и ранжирование ее составляющих вне определенного контекста бессмысленны. Здесь требуется «конкретный анализ конкретной ситуации», который и позволяет выявить, в каких областях возникают опасности для страны, какова степень их остроты, в чем взаимосвязь между ними и т. д. Трудно не согласиться с автором в том, что на содержание понятия «национальная безопасность» влияют национально-государственные интересы и национальная идея. Исходя из этого, явно просматривается идеологический аспект обеспечения данного процесса. В этом случае необходим принципиальный вывод о том, что следует избегать разного рода попыток «привязать» данное понятие к интересам того или иного класса или социальной группе.

Концепция экономической безопасности России должна основываться, как считают А. Архипов, А. Городецкий, Б. Михайлов, на учете всего многообразия факторов, включая ее главный элемент — рост эффективности экономики. Отсюда они дают следующую интерпретацию определения безопасности: «Экономическая безопасность — это способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях». Так что, по их мнению, экономическая безопасность представляет собой некую совокупность внутренних и внешних условий, так или иначе благоприятствующих эффективному динамичному росту национальной экономики.

Особый вклад в исследование проблем экономической безопасности внес Сенчагов В. К., особенно по части определения внешних и внутренних угроз экономической безопасности.

Тем не менее, несмотря на различные трактовки понятия экономической безопасности, большинство точек зрения сводятся к тому, что суть экономической безопасности состоит в обеспечении экономического развития Российской Федерации с целью удовлетворения социальных и экономических потребностей граждан Российской Федерации при оптимальных затратах труда и природоохранном использовании сырьевых ресурсов и окружающей среды.

В настоящее время нет единого мнения на систему показателей экономической безопасности. Существует несколько методик определения экономической безопасности на уровне страны в целом. Наиболее применяемые на практике — это прежде всего методика, разработанная и предложенная исследователями Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова. Есть также методика оценки экономической безопасности, предложенная С. Ю. Глазьевым и несколько скорректированная помощником Президента РФ А. Илларионовым (у Глазьева — 22 показателя, у Илларионова — 20). Методика оценки экономической безопасности, предложенная д.э.н. профессором С. Ю. Глазьевым, положена в основу официальных концепций экономической безопасности России. Хотя советник нынешнего Президента РФ по экономическим вопросам А. Илларионов подвергает резкой критике эту методику, в первую очередь потому, что, исходя из предложенных пороговых значений, «получается, что в мире нет ни одной страны, которая соответствовала бы всем. показателям экономической безопасности». А. Илларионов также утверждает, что данная система показателей содержит такие из них, по которым не ведется мировая статистика.

В настоящее время не существует комплексно-структурированного теоретического и практического подхода к процессу обеспечения экономической безопасности.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

Целью работы является формирование основ промышленной политики как фактора обеспечения экономической безопасности региона, то есть такой политики, которая позволила бы обеспечить структурное преобразование экономики региона, диверсификацию экономики и ее сбалансированно-устойчивое развитие (на примере Кемеровской области).

Для достижения этой цели необходимо было решить следующие задачи:

1. Разработать теоретические и методологические основы исследования процесса обеспечения экономической безопасности региона, а именно:

— рассмотреть экономическую безопасность как основу развития национальной безопасности страны — теоретические аспекты;

— раскрыть методологические принципы исследования и методы оценки экономической безопасности, в том числе и региональной;

— выявить макроуровневые критерии, показатели и пороговые значения экономической безопасности.

2. Аргументировать диалектику взаимосвязи процессов перехода экономики к устойчивому развитию и обеспечение ее безопасности.

3. Проанализировать социально-экономическое развитие Кемеровской области в период 1999;2003 годов.

4. Оценить уровень экономической безопасности Кемеровской области и реальных угроз как внутреннего, так и внешнего характера.

5. Выявить определяющие факторы развития экономики Кемеровской области как выражение ее промышленной политики для обеспечения экономической безопасности.

ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предмет исследованияпромышленная политика региона, включающая определяющие факторы развития экономики региона, с учетом его экономической безопасности. Объект исследования — экономика Кемеровской области, ее настоящее социально-экономическое позиционирование и перспективы развития.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Исследование базируется на системном подходе к изучению финансово-экономической действительности, на методе диалектического восхождения от абстрактного к конкретному, учете общего, особенного и единичного в процессе реформирования экономики, органическом единстве теории и практики.

РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основным результатом диссертационного исследования является определение ведущих факторов развития экономики региона, которые должны составлять основу промышленной политики региона, с учетом обеспечения его экономической безопасности (на примере Кемеровской области). Данный результат представляет собой следующую совокупность новых разработок, выполненных автором:

1. Разработаны теоретические и методологические подходы к исследованию процесса обеспечения экономической безопасности.

2. Определены методы оценки экономической безопасности, в том числе и на региональном уровне.

3. Выявлены макроуровневые критерии, показатели и пороговые значения экономической безопасности.

4. Устойчивое развитие экономики и уровень ее экономической безопасности представлены как взаимосвязанные и взаимозависимые процессы, органически обусловливающие друг друга.

5. Определен уровень экономической безопасности Кемеровской области и реальных угроз как внутреннего, так и внешнего характера.

6. Выявлена система определяющих факторов развития экономики Кемеровской области, которые должны составлять основу ее промышленной политики с учетом обеспечения ее экономической безопасности. К ним относятся такие факторы, как:

— реструктуризация экономики региона, ее диверсификация как необходимое условие обеспечения безопасности;

— развитие наукоемкого сектора производства и оценка его экономической безопасности;

— экологическая составляющая обеспечения экономической безопасности и устойчивого развития Кемеровской области.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА работы состоит в разработке определяющих факторов развития экономики Кемеровской области, составляющих главное содержание промышленной политики, векторная направленность которой — обеспечение экономической безопасности региона и его устойчивого развития.

1.Уточнена суть процесса обеспечения экономической безопасности. Это процесс устойчиво-сбалансированного развития экономики, ее диверсификации на структурно-инновационной основе, что позволяет проводить независимую экономическую политику и достигать глобальных стратегических целей страны в целях динамичного и постоянного повышения качества жизни населения (специальность: 08.00.01).

Предложена система обеспечения процесса экономической безопасности, которая включает:

— сущность и концепцию экономической безопасности (где отражены главные цели экономической безопасности, экономические интересы и экономические угрозы);

— методологические принципы исследования экономической безопасности;

— уровень экономической безопасности в регионе;

— главные факторы обеспечения экономической безопасности;

— индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения;

— организацию и правовое обеспечение экономической безопасности.

2. Разработаны методологические принципы исследования процесса обеспечения экономической безопасности региона:

— принцип решающей, базисной роли экономической безопасности, хотя последняя органически включена в систему национальной (государственной) безопасности;

— принцип аккумулирования в себя воздействия других элементов национальной безопасности;

— принцип сбалансированности основных показателей экономической безопасности;

— принцип взаимосвязи и взаимообусловленности процессов устойчивого развития экономики и обеспечения ее экономической безопасности;

— принцип взаимодействия экономической безопасности с общими тенденциями социально-экономического развития общества и включенности ее в общий процесс глобальных экономических и политических изменений;

— принцип отражения в себе национально-государственных интересов, а не интересов каких-либо отдельных классов, социальных групп и слоев населения, тем более элитных;

— принцип обязательной опоры на количество, качество и сбалансированность экономического потенциала общества;

— принцип регионализма, состоящий в том, что экономическая безопасность на уровне региона рассматривается в рамках экономической безопасности федерации (специальность: 08.00.01).

3. Раскрыта диалектическая взаимосвязь процессов устойчивого развития экономики и повышения уровня ее экономической безопасности.

Сформулирована следующая логическая (и методологическая) цепочка взаимоотношений устойчивого развития экономики и процесса обеспечения экономической безопасности, которая заключается в следующей эшелонированной последовательности:

— стабилизация экономики как предпосылка ее устойчивого развития;

— устойчивое развитие экономики как результат ее стабилизации;

— повышение уровня экономической безопасности региона как результат первого и второго вместе взятых (стабилизация плюс устойчивое развитие);

— в результате достигнутый приемлемый уровень экономической безопасности страны (региона) создает все необходимые условия для дальнейшего устойчивого роста и развития экономики;

— все это в конечном счете должно обеспечить позитивно-полноценное вхождение страны (региона) в глобальное (мировое) экономическое пространство и не на правах сторонних наблюдателей, а на правах вполне адекватных хозяйствующих (и политических) субъектов (специальности: 08.00.01 и 08.00.05).

4. Осуществлена оценка уровня экономической безопасности Кемеровской области, а также внутренних и внешних угроз региона. На сегодня уровень экономической безопасности Кемеровской области составляет 0,64 от нормативных пороговых значений, принятых в развитых западных странах (специальность: 08.00.05).

5. Разработана система определяющих факторов развития экономики региона, которые должны составлять главный смысл и содержание его промышленной политики, в частности:

— реструктуризация экономики региона, ее диверсификация как приоритетные факторы обеспечения его безопасности;

— развитие наукоемкого сектора экономики региона как основа его безопасности и особенности развития наукоемких производств в контексте экономической безопасности;

— реализация экологической составляющей обеспечения экономической безопасности и устойчивого развития Кемеровской области (специальность: 08.00.05).

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Результаты диссертационного исследования имеют как теоретическое, так и практическое значение. Они могут быть использованы в процессе укрепления экономической безопасности регионов страны, а следовательно, и в процессе укрепления национальной безопасности страны в целом. Основные положения исследования развернуты на дальнейшее развитие укрепления экономической безопасности как страны в целом, так и регионов ее образующих. Они также развернуты на более динамичное развитие национальной экономики, на ее укрепление и на значительное повышение качества жизни населения.

АПРОБАЦИЯ РАБОТЫ. Основные положения работы неоднократно докладывались на заседаниях кафедры общей и региональной экономики, на экспертном совете экономического факультета КемГУ, а также на следующих научно-практических конференциях:

1. III Московский Международный форум «Образование, занятость, карьера» (Москва, 2001 г.).

2. Международная научно-практическая конференция «Трансформация социально-экономических отношений в современных экономических условиях (г.Пенза, 2002 г.).

3. Вторая областная научная конференция «Молодые ученые — Кузбассу» (г.Кемерово, 2003 г.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследования, проведенные в работе, позволили прийти к следующим выводам.

1. Основу национальной безопасности составляет, прежде всего, экономическая безопасность. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности — это гарантия независимости страны, а также необходимое условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов, что и обусловливает актуальность исследования данной проблемы.

Особенно важным в этом плане представляется выработка такой промышленной политики региона, которая могла бы обеспечить его экономическую безопасность и устойчивое развитие на базе таких факторов, как структурное преобразование экономики, ее диверсификация, увеличение инновационной продукции, достижение позитивного уровня экологической безопасности и др.

Необходимость исследования данной проблемы обусловлена также глубоким кризисом, который охватил российское общество в связи с переходом от одной системы хозяйствования к другой. Кризис конечно же существенно осложнил решение задач, связанных с отражением угроз экономической безопасности.

2. Надо сказать, что «экономическая безопасность» является достаточно новым понятием в лексиконе российских органов управления экономикой. Это понятие, хорошо известное в практике деятельности управленческих структур западных стран, допускает весьма широкую интерпретацию. Так, например, в соответствии с «Концепцией национальной безопасности России» «экономическая безопасность — состояние, в котором народ (через государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы его экономического развития».

В работах различных авторов присутствуют различные толкования понятия экономической безопасности. Например, Л. И. Абалкин считает, что «главной задачей экономической безопасности является обеспечение проведения независимого курса экономической политики. Независимого. с точки зрения возможности выработки программы действий, отвечающих высшим национально-государственным интересам страны и основанных на контроле за национальными ресурсами"1. А. П. Градов считает, что «экономическая безопасность может быть достигнута тогда, когда степень зависимости страны от доминирующей экономики (или доминирующей экономической группы стран) не превышает предела, грозящего утратой национального суверенитета, существенным ослаблением экономической мощи, значительным снижением уровня жизни нации, либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны2. По словам А. И. Страхова, «экономическая безопасность) сводится, по сути, к проблеме качества, количества и сбалансированности экономического потенциала общества .

Имеют свою точку зрения на эту категорию и такие известные ученые, как С. Глазьев (одновременно известный политик), В. Медведев, В. Сенчагов, А. Та-таркин и ряд других.

3. С нашей точки зрения, процесс обеспечения экономической безопасности — это процесс устойчиво-сбалансированного развития экономики, ее диверсификации на структурно-инновационной основе, что позволяет проводить независимую экономическую политику и достигать глобальных стратегических целей страны в целях динамичного и постоянного повышения качества жизни населения. Под экономической безопасностью субъекта Федерации (региона) можно полагать «совокупность текущего состояния, условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступательность развития экономики территории, органически интегрированной в экономику Федерации, как относительно самостоятельной структуры"4. На уровне города (района, поселка) с градообразующим предприятием экономическая безопасность предполагает поддержание устойчивого развития данного предприятия, исключающего отрицательное влияние на состояние и условия жизни проживающего на данной территории населения.

1 Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России // Вестник Российской Академии наук. 1997. — № 9.

2 См.: Градов А. П. Национальная экономика. Курс лекций. — СПб: «Специальная литература».

3 См.: Страхов А. И. Экономическая безопасность // ЭКО. 1998. — № 7.

4 Татаркин А., Романова О., Куклин А., Яковлев В. Экономическая безопасность как объект регионального исследования // Вопросы экономики. 1996. — № 6. — С.78−80.

4. Региональная экономическая безопасность, по сутн, предполагает развитие экономики региона, прежде всего, на основе эндогенных факторов развития. Иными словами, речь идет практически о саморазвитии экономики региона. Экономическая безопасность региона рассматривается обычно в рамках экономической безопасности Федерации, при этом за основу принимаются на уровне региона тождественные проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительные к уровню РФ.

Однако, во всех случаях, когда речь идет об экономической безопасности страны или региона, главными факторами ее являются такие, как:

— структурно-инновационный;

— диверсификация экономики;

— ее устойчиво-сбалансированное развитие.

Мы предлагаем систему обеспечения процесса экономической безопасности, которая включает:

— сущность и концепцию экономической безопасности (где отражены главные цели экономической безопасности, экономические интересы и экономические угрозы);

— методологические принципы исследования экономической безопасности;

— уровень экономической безопасности в регионе;

— главные факторы обеспечения экономической безопасности;

— индикаторы экономической безопасности и их пороговые значения;

— организацию и правовое обеспечение экономической безопасности.

5. Разработаны методологические принципы исследования процесса обеспечения экономической безопасности региона:

— принцип решающей, базисной роли экономической безопасности, хотя последняя органически включена в систему национальной (государственной) безопасности. Дело в том, что не может быть надежной обороноспособности страны (военной безопасности), поддержания социального мира в обществе, защиты от каких-либо экологических бедствий при слабой и неэффективной экономике;

— принцип аккумулирования в себя воздействия других элементов национальной безопасности. Совершенно очевидно, что все виды национальной безопасности (военная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая и другие виды безопасности) тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга. И тем не менее можно утверждать, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, проникая в них и взаимодействуя с ними, в свою очередь вбирает в себя их воздействие, продолжая при этом оставаться базисным элементом национальной безопасности;

— принцип сбалансированности основных показателей экономической безопасности, который подразумевает, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговое значение какого-либо одного показателя достигается не в ущерб другим;

— принцип взаимосвязи и взаимообусловленности процессов устойчивого развития экономики и обеспечения ее экономической безопасности;

— принцип взаимодействия экономической безопасности с общими тенденциями социально-экономического развития общества и включенности ее в общий процесс глобальных экономических и политических изменений;

— принцип отражения в себе прежде всего национально-государственных интересов, а не интересов каких-либо отдельных классов, социальных групп и слоев населения, тем более элитных;

— принцип обязательной опоры на количество, качество и сбалансированность экономического потенциала общества;

— принцип регионализма, состоящий в том, что экономическая безопасность на уровне региона рассматривается в рамках экономической безопасности федерации. При этом за основу на уровне региона принимаются тождественные проблемы, элементы структурных преобразований, приоритеты и направления, вполне применимые к уровню экономической безопасности Российской Федерации в целом.

6. Раскрыта диалектическая взаимосвязь процессов устойчивого развития экономики и повышения уровня ее экономической безопасности.

Диалектика взаимоотношений устойчивого развития экономики и процесса обеспечения экономической безопасности представляется как внутренне пульсирующие взаимоотношения (взаимодействия) предпосылки и результата. Мало того, весь этот сложный процесс, имея в виду трансформацию экономики Российской Федерации, в плане генезиса начинается фактически с процесса стабилизации экономики как предпосылки и ее устойчивого развития, и одновременно повышения уровня экономической безопасности страны (региона).

Выстраивается, таким образом, следующая логическая (и методологическая) цепочка исследования этого процесса и его практической реализации, которая заключается в следующем:

— стабилизация экономики как предпосылка ее устойчивого развития;

— устойчивое развитие экономики как результат ее стабилизации;

— повышение уровня экономической безопасности региона как результат первого и второго, вместе взятых (стабилизация плюс устойчивое развитие);

— в результате достигнутый приемлемый уровень экономической безопасности страны (региона) создает все необходимые условия для дальнейшего устойчивого роста и развития экономики;

— все это, в конечном счете, должно обеспечить позитивно-полноценное вхождение страны (региона) в глобальное (мировое) экономическое пространство, и не на правах сторонних наблюдателей, а на правах вполне адекватных хозяйствующих (и политических) субъектов.

7. Сущность экономической безопасности региона реализуется в системе показателей (индикаторов). Оценка состояния экономики выполняется с позиции развития процессов на территории в рамках ее экономической безопасности и включает набор индикаторов экономической безопасности (ИЭБ), которые позволяют количественно оценить, сигнализировать о грозящей опасности и осуществить комплекс программно-целевых мероприятий по стабилизации обстановки.

Для экономической безопасности территории принципиальным являются: пороги показателей, т. е. предельные значения, несоблюдение (превышение или недостижение) которых приводит к началу разрушительных, нерегламентированных процессов на территории. Такие индикаторы пороговых ситуаций (ИПС) могут проявляться как отдельно, так и в комплексе. Кроме того, экономическая безопасность региона рассматривается обычно в рамках экономической безопасности Федерации, при этом за основу принимаются на уровне региона тождественные проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применитель-ные к уровню РФ.

8. Что касается угроз экономической безопасности, то они подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние угрозы экономической безопасности:

— унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики;

— низкая конкурентоспособность экономики ввиду отсталости технической базы;

— высокий уровень монополизация экономики;

— высокий уровень инфляции;

— недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры;

— ухудшение состояния научно-технического потенциала;

— высокий уровень отраслевого лоббизма при принятии управленческих решений;

— снижение качества и уровня образования;

— несовершенство правового законодательства и др.

Внешние угрозы экономической безопасности:

— преобладание сырьевых товаров в российском экспорте;

— потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;

— зависимость России от импорта многих видов продукции, особенно продовольствия;

— значительная внешняя задолженность;

— недостаточный экспортный и валютный контроль и незамкнутость таможенной границы;

— дискриминация на мировых рынках промышленного экспорта, трансфера технологий и «ноу-хау» и ряд других.

9. Внешние и внутренние угрозы (в той или иной степени) проецируются, на уровень регионов, в том числе и на Кемеровскую область. Однако нас в большей степени интересуют, конечно, те внутренние угрозы, которые непосредственно оказывают негативное влияние на уровень экономической безопасности Кемеровской области. К угрозам такого порядка, касающихся именно нашего региона, можно отнести, в первую очередь, следующие:

— экологическая ситуация в регионе (почти 60 процентов населения региона проживают в зоне экологического бедствия, хотя пороговое значение этой величины в развитых странах составляет 0,0 процента);

— импорт продовольствия — 35 процентов, а если брать мясо, то 54 процента, что совершенно недопустимо с точки зрения продовольственной безопасности Кемеровской области;

— отсутствие серьезных структурных сдвигов в экономике (пороговое значение доли обрабатывающей промышленности составляет 60 процентов, в Кемеровской области — 12−13 процентов, а доля машиностроения и того меньше — 4,7 процента).

Что касается внешних угроз — это, прежде всего, та или иная региональная политика федерального центра позитивной или негативной направленности по отношению к регионам. Кроме того, к ним можно отнести конъюнктурные изменения на мировом рынке, уровень цен в регионах, из которых осуществляется импорт тех или иных товаров для населения Кемеровской области и др.

10. С минимизацией этих угроз реализуется сущность концепции человеческого развития, которая исходит из того непременного факта, что общественный прогресс взаимосвязан с увеличением денежных доходов населения, или с приумножением материального богатства. Общественный прогресс становится вполне реальным фактом в том случае, когда на практике реализуются следующие основные цели каждого человека:

— долгая и здоровая жизнь;

— возможность получения необходимых знаний, обновления и приумножения их;

— обеспечение каждого человека таким уровнем средств существования, который гарантирует достойный уровень и качество жизни.

11. Достаточно подробной экспертной методикой, позволяющей всесторонне охарактеризовать состояние экономической безопасности страны, а на ее основе и региона, является методика, разработанная учеными Российской Экономической Академии (РЭА). Однако эта методика связана с большим числом показателей, что затрудняет проведение исследований по ней, поскольку работа на ее основе оказывается достаточно трудоемким и длительным процессом, в первую очередь из-за большого объема информации.

Существует также методика, предложенная С. Глазьевым, которая содержит вместо 22-х показателей (РЭА) 20 показателей, по которым можно найти сопоставимые данные в мировой статистике. Что касается А. Илларионова, то он меняет в сторону послабления большинство пороговых значений параметров и предлагает степень экономической безопасности страны оценивать по числу параметров, которым она удовлетворяет.

На наш взгляд, для оценки уровня экономической безопасности региона вполне достаточным будет 13−15 показателей, достаточным, по крайней мере, с точки зрения определения тенденций и вектора движения этого процесса. Или уровень экономической безопасности региона будет сориентирован в своем движении на достижение ее идеальных параметров, либо останется на прежнем месте, или, напротив, снизится. Для отслеживания этого движения необходимо, как это ясно, осуществлять постоянный мониторинг данного процесса. Предложенная нами таблица, состоящая из 14 показателей, представлена на с. 19 автореферата.

12. На основе анализа социально-экономического развития Кемеровской области в период 1999;2003 годов с учетом особенностей экономики региона и наиболее уязвимых ее мест можно теперь дать оценку уровня экономической безопасности Кемеровской области на базе 14 показателей, отражающих основные параметры развития региона (см. табл. 2.4).

Согласно системе показателей экономической безопасности региона, особо слабые позиции у нас в Кузбассе следующие:

— степень износа основных фондов;

— доля обрабатывающих отраслей в промышленности региона;

— доля машиностроения в промышленном производстве;

— доля инновационной продукции в ее общем объеме;

— высокая доля населения, проживающая в нездоровой экологической обстановке и др.