Совершенствование подрядных отношений в дорожном хозяйстве Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Одним из атрибутов реализации имеющегося потенциала экономического роста в России становится модернизация и значительное расширение сети автомобильных дорог страны. В условиях развития рыночных отношений дорожное хозяйство требует новых подходов к регулированию взаимоотношений между всеми участниками инвестиционного процесса — инвесторами, заказчиками, застройщиками, проектировщиками и подрядными организациями. Главным условием их успешного функционирования является обеспечение эффективной (рентабельной) деятельности. Достижение этой цели зависит в основном от разработки механизма регулирования их взаимоотношений. Сфера регулирования взаимоотношений между всеми действующими лицами инвестиционного проекта огромна, однако центральное место в ней занимают отношения в системе «заказчик — подрядчик» или подрядные отношения. Общее улучшение экономической ситуации в стране, постепенное снижение темпов инфляции, с одной стороны, и устойчивая тенденция роста масштабов конкурсного размещения государственных заказов на дорожные работы — с другой, создают необходимые предпосылки обстоятельного изменения организации взаимоотношений контрагентов и их главного инструмента — подрядных торгов.

Несмотря на некоторый прогресс в области конкурсного размещения заказов на дорожные работы, все еще встречаются случаи низкого качества формирования тендерной документации службами заказчика, необоснованно ограниченный круг участников торгов, привлечение к конкурсам неквалифицированных хозяйствующих субъектов, нечеткие принципы выбора победителей. Предприятия слабо защищают свои права, избегая вступать в конфликт с заказчиками, размещающими подряды. Конкурсы еще не стали объектом пристального внимания уполномоченных федеральных органов, администраций регионов, общественности, средств массовой информации. На сегодняшний день во многих регионах отсутствуют сведения о том, где и когда проводятся торги, куда обратиться, чтобы ознакомиться с планом их проведения, нормативной или методической литературой, достоверными данными о дорожно-строительных и проектных организациях, об инжиниринговых и консультационных фирмах. Многие организационные, финансово-экономические и методические проблемы подрядных отношений и проведения торгов в частности еще не получили подобающего решения. Несомненно, что высокая эффективность результатов конкурсов может быть достигнута, только когда все действующие лица в совершенстве владеют технологиями и методами работы при организации и проведении торгов. Объективная необходимость рассмотрения аспектов совершенствования подрядных отношений предопределяет актуальность выбранной темы исследования.

Цель диссертационной работы — разработка и научное обоснование рекомендаций и мероприятий по совершенствованию подрядных отношений в дорожном хозяйстве Российской Федерации.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач исследования:

• оценка состояния дорожного хозяйства России на современном этапе;

• изучение существующей практики проведения подрядных торгов в дорожном хозяйстве и уточнение понятия подрядных отношений;

• анализ факторов, формирующих единую нормативно-правовую и методическую базу подрядных отношений;

• выявление резервов повышения уровня организации производственно-хозяйственной деятельности предприятий отрасли и определение его влияния на систему взаимоотношений «заказчик-подрядчик»;

• раскрытие способов оптимизации системы конкурсного размещения государственных заказов на дорожные работы;

• обоснование целесообразности паспортизации предприятий дорожного хозяйства в конкурентной среде;

• разработка методики определения рейтинга подрядных дорожных организаций.

Предметом исследования выступают факторы, повышающие эффективность функционирования дорожного хозяйства России за счет совершенствования подрядных отношений в отрасли.

Объектом исследования являются российские дорожные организации, службы заказчика (подразделения Федерального Дорожного Агентства (ФДА) Минтранса РФ), размещающие подряды на конкурсной основе, а также процессы взаимодействия между указанными контрагентами.

Теоретической базой диссертационной работы послужили труды ведущих ученых и практиков по проблемам организации и проведения подрядных торгов в строительстве: Дорожкина В. Р., Гасилова В. В., Дидковского В. М., Шакирова Р. Б. и др., а также законодательные и нормативные акты и инструктивно-методические материалы федерального и регионального уровней.

Методологическую основу исследования составили общенаучные приемы анализа и синтеза, методы сплошного и выборочного обследования, обобщения, сравнения, метод многомерного рейтингового анализа, метод анкетирования экспертов.

Научная новизна работы заключается в определении перспективных направлений по совершенствованию подрядных отношений в дорожном хозяйстве, нацеленных на повышение эффективности функционирования отрасли.

На защиту выносятся полученные автором наиболее существенные результаты диссертации, обладающие научной новизной:

• уточнение термина «подрядные отношения»;

• установление принципа снижения стоимости жизненного цикла дорожного объекта на всех его фазах как главного критерия выбора исполнителя государственного заказа;

• инструкции по паспортизации предприятий дорожного хозяйства России в современных рыночных условиях хозяйствования;

• методика определения и механизм использования рейтинга подрядных дорожных организаций.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения предложенных автором рекомендаций и мероприятий по совершенствованию подрядных отношений в дорожном хозяйстве государственными органами власти при реализации реформ, направленных на повышение эффективности функционирования отрасли и, как следствие, на улучшение количественных и качественных параметров сети российских автомобильных дорог. Помимо этого данная работа во многом служит отправным пунктом для дальнейших, более глубоких исследований в области взаимоотношений контрагентов и подрядных торгов.

Разработанная методика определения рейтинга подрядчиков позволяет значительно упростить (заменить) процесс предварительной квалификации к конкурсам на производство дорожных работ и, тем самым, сократить время проведения и снизить стоимость организации подрядных торгов.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались на 60-й и 61-й научно-методических и научно-исследовательских конференциях МАДИ (ГТУ), а также на Всероссийской научно-практической конференции «Подрядные торги в России. Опыт, проблемы, перспективы развития» (Москва 17−18 июня 2003 г.) и на XXXVIII научной конференции аспирантов, преподавателей и молодых ученых инженерного факультета РУДН.

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 5 работ общим объемом 2,4 печатных листа.

Реализация работы. Предложенная автором методика определения рейтинга подрядных дорожных организаций рассмотрена, одобрена и принята к использованию при проведении предварительного квалификационного отбора к подрядным торгам 2005 г. на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог Московской области.

Отдельные положения диссертации применяются в учебном процессе на кафедре экономики и управления предприятием инженерного факультета РУДН при чтении курса «Управление проектами».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и рекомендаций, списка использованной литературы из 124 наименований и содержит 163 страниц текста, 18 таблиц, 4 рисунка, 3 приложения на 52 страницах.

Заключение

.

Диссертация является законченной научно-исследовательской работой, которая позволяет сделать следующие основные выводы.

1. Отсутствие или плохое состояние отдельных участков автомобильных дорог, с одной стороны, и перегрузка магистралей у важнейших транспортных узлов, с другой, выступают факторами, сдерживающими подъем национальной экономики. Наличие благоустроенной сети дорог является необходимым и обязательным условием социально-экономического развития России, поскольку производственные и торговые структуры непосредственно зависят от размеров, состояния и надежности автодорожной сети государства. Крайне негативное влияние на количественные и качественные параметры отечественной сети автодорог оказывают неправильное отношение к дорожным вопросам российских властей и общества и, как следствие, острая нехватка финансовых ресурсов на ее модернизацию. Постоянно изменяющееся законодательство в части источников образования бюджетных финансовых ресурсов, направляемых на обеспечение функционирования и развитие автомобильных дорог, привело за последнее время к их резкому сокращению. В отличие от реализации инвестиционных проектов в промышленно-гражданском секторе экономики, основой для нормального функционирования дорожного хозяйства является стабильное многолетнее финансовое обеспечение на установленном уровне. Поэтому успешное развитие автомобильно-дорожной сети должно осуществляться на основе долгосрочных государственных программ, увязанных с соответствующими объемами финансового обеспечения.

2. Задача экономии бюджетных средств, выделяемых на развитие автомобильных дорог, тесно связана с вопросами повышения эффективности подрядных отношений, что подчеркивает важность диссертационного исследования. Подрядные торги являются универсальным инструментом оптимизации стоимости работ, сроков, качества и других параметров контракта через использование принципов конкуренции и экономической свободы предприятий, средством повышения эффективности государственных инвестиций, ограничения участия в производстве недобросовестных подрядчиков и важнейшим способом борьбы с коррупцией в рыночной экономике. Подрядные работы и услуги в дорожном хозяйстве коренным образом отличаются от товаров тем, что первых нет в наличии в момент проведения торгов, а это влечет за собой существенно более значительные риски при принятии решений. Поэтому подрядные торги заслуживают специального порядка проведения. Конкурсная система государственных закупок должна быть основана на принципах законности, гласности, справедливости, эффективности и подотчетности. Основное внимание при конкурсном размещении заказов уделяется механизму проведения торгов, а подрядные отношения не воспринимаются комплексно и часто отождествляются с контрактными отношениями, что препятствует повышению эффективности работы контрагентов. Поэтому автором предлагается следующая формулировка понятия подрядных отношений: Подрядные отношения — это процессы взаимодействия заказчика и подрядчика на всех стадиях инвестиционного цикла.

3. На сегодняшний день российское тендерное законодательство не соответствует произошедшим изменениям в инвестиционно-строительной сфере и не отвечает требованиям времени, главным образом, по причине его недостаточной согласованности. Действующая нормативно-правовая база во многом способствует возникновению различного рода рисков, которым подвержены действующие лица подрядных торгов. Также крайне актуальна и модернизация методического аппарата конкурсной системы в дорожном хозяйстве, которая должна быть направлена на создание логичного целостного комплекса методических документов, охватывающих все виды предметов торгов и все конкурсные процедуры.

4. Поскольку высокий уровень организации производственных и хозяйственных процессов на предприятиях дорожной отрасли, в котором, прежде всего, заинтересованы сами подрядчики, положительно сказывается на их взаимоотношениях с заказчиками (а значит, является приоритетом и для них), то за счет интеграции интересов контрагентов, в конце концов, в выигрыше оказывается все народное хозяйство. В диссертации выделено четыре основных направления, по которым должно происходить повышение эффективности работы дорожных организаций:

1) обеспечение их результативного функционирования за счет действенного внутрифирменного планирования их производственно-хозяйственной деятельности;

2) создание предпосылок для выработки оптимальной стратегии заключения договоров подряда и развития предприятия в условиях рыночных отношений за счет постоянных маркетинговых исследований;

3) поддержка надлежащего уровня технической оснащенности организаций и возможность обновления парка дорожно-строительной техники за счет расширения сферы использования ее лизинга и ускоренной амортизации;

4) разработка отраслевой и региональных программ кадровой политики в отрасли с целью повышения квалификации работников предприятий дорожного хозяйства.

5. Развитие системы ценообразования в дорожном хозяйстве должно происходить на основе полного учета всех составляющих ее элементов, а именно:

1) подсистемы сметного нормирования, как центрального звена;

2) подсистемы регистрации реального уровня цен и математико-статистической обработки результатов их постоянного мониторинга;

3) подсистемы текущих и прогнозных индексов цен к базисному уровню;

4) подсистемы автоматизации стоимостных расчетов с созданием программных комплексов регистрации и обработки ценовой информации;

5) подсистемы оперативного оповещения о текущем уровне цен с изданием периодических справочно-методических сборников.

Необходимо учитывать, что разработка главного элемента системы ценообразования — новой сметно-нормативной базы должна быть непрерывным во времени процессом, а не периодическим со значительными интервалами. Только таким образом можно обеспечить необходимый учет постоянно появляющихся новых материалов, машин, технологий и видов работ. Поэтому надо постоянно стремиться к сокращению отставания сметно-нормативной базы от современных технологий, которые предполагают эффективное использование производственных мощностей, снижение материалоемкости, повышение производительности труда и улучшение эксплуатационных характеристик вводимых объектов.

Важнейшая прикладная функция системы ценообразования — разработка внятных инструментов по предконкурсному определению предполагаемой рыночной цены дорожных работ, как со стороны заказчика (стартовой цены), так и со стороны претендентов, а также формирования договорной цены.

6. В целях создания возможностей дорожным организациям для полноценной подготовки фронта работ, техники и резерва дорожно-строительных материалов к строительному сезону, а также для гораздо более обоснованного годового планирования производственно-хозяйственной деятельности и, как следствие, для составления портфеля заказов, целесообразно проводить подрядные торги на производство дорожных работ до начала планового года (в 4-м квартале предшествующего). Учитывая, что уже после второго-третьего чтения в проект бюджета вносятся лишь незначительные поправки, то следует добиться, чтобы средства, предусмотренные в проекте бюджета будущего года на нужды дорожной отрасли, согласовывались в первостепенном порядке и не могли сокращаться при принятии окончательного варианта бюджета.

7. Разделяя объект торгов на лоты, надлежит руководствоваться спецификой дорожных работ, а также опытом и специализацией возможных оферентов. Оптимальная разбивка объекта на лоты, проводимая организатором конкурса с привлечением экспертов, может дать чрезвычайно большой эффект за счет:

• создания усиленной конкуренции между подрядными организациями;

• диверсификации рисков, связанных с невыполнением работ в срок;

• сокращения периода проведения конкурсов;

• снижения общей цены выставляемого на торги объекта.

8. Специфика дорожного хозяйства выдвигает свои требования к определению победителей подрядных торгов. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог не имеет аналогов в других отраслях, следовательно, и оценка претендентов проводится по уникальным критериям.

Экономические различия при ремонте городских магистралей и улиц по сравниваемым офертам могут быть оценены суммой затрат и потерь, связанных с выполнением дорожных работ и эксплуатацией объекта в течение срока, гарантируемого участником торгов. Экономии средств на содержание автодорог можно добиться при оптимальном распределении участков между подрядчиками за счет снижения транспортных затрат на доставку материальных ресурсов, перебазировку машин с мест их дислокации на участки работ, а также с одного участка на другой в процессе их обслуживания.

9. Рассматривая функционирование дорожного хозяйства страны в целом, становится очевидной настоятельная необходимость активного внедрения методологии управления проектами в практику работы отрасли. Причем главенствующим должен быть принцип снижения стоимости жизненного цикла дорожного объекта (эксплуатационных затрат) на всех его фазах (проектирование, строительство, ремонты, содержание).

10. Особую роль в повышении уровня подрядных отношений в дорожном хозяйстве должно сыграть развитие необходимых институтов инфраструктурной сферы, где центральное место отводится стоимостному инжинирингу. Стоимостной инжиниринг следует рассматривать в широком диапазоне на основе системного подхода, так как этот процесс охватывает все направления производства стоимостных расчетов и всех участников инвестиционного проекта. В нашей стране отдельно взятая фирма вполне может выполнять комплекс инжиниринговых услуг, как для заказчика, так и для генерального подрядчика, а также для субподрядных организаций. Целесообразность привлечения инжиниринговых фирм в качестве организатора подрядных конкурсов (аутсорсинг) определяется профессиональной сложностью выполнения этой работы.

11. Так как подсчет рейтинга целесообразно проводить на основе важнейших показателей паспорта современного предприятия, то наличие сходств, тесная связь и взаимодействие этих мероприятий предопределяют их рассмотрение в единой системе. Паспорт и лицензия для предприятия могут существовать параллельно (одновременно), тем более подразумевается, что паспорт — это документ строгой отчетности, обновляемый ежегодно, а лицензия имеет пятилетний срок действия. Однако в случае отмены лицензирования на производство всех видов дорожных работ значимость паспортизации возрастет многократно. В настоящее время паспортизация и рейтинг подрядных дорожных организаций в состоянии выполнять довольно широкий спектр функций, из которых наиболее важными являются:

1) упрощение (замена) процесса предварительного квалификационного отбора к подрядным торгам на производство дорожных работ и, как следствие, сокращение времени проведения и снижение стоимости организации подрядных торгов;

2) создание предпосылок для оперативной работы конкурсной комиссии при проведении торгов, ввиду ее освобождения от трудоемкого анализа квалификации оферентов, а также по причине предоставления ей доступа к их паспортам;

3) оценка подрядными организациями собственного потенциала и резервов, сильных и слабых сторон предприятия посредством проведения анализа хозяйственной деятельности.

12. Рейтинг дает возможность ограничить привлечение к конкурсам неконкурентоспособных подрядчиков, а значит существенно повысить уровень последующих этапов проведения торгов. С его помощью заказчик при объявлении о проведении конкурса в зависимости от сложности объекта может заранее ограничить нижний предел рейтингового числа претендентов, допускаемых к участию в торгах. Это будет способствовать обеспечению открытости, привлекательности и эффективности проводимых конкурсов. В свою очередь организации, заинтересованные в развитии собственных конкурентных преимуществ, будут стремиться к повышению своего рейтинга. В конечном итоге в отрасли, при прочих равных условиях, будет стимулироваться повышение эффективности производства дорожных работ.