Повышение качества образовательных услуг региональных вузов на основе внедрения инноваций и инновационных стратегий

Развитие мировой и национальных экономик как инновационных изменило характер общественных потребностей в образовательных услугах и поставило систему высшегопрофессионального образования* перед сложным выбором, суть которого еще в конце прошлого века на конференции Ассоциации европейских университетов сформулировал П. Скотт: «Если они (университеты — Г. Е.) не проявят нужной гибкости, необходимость в них может просто отпастьесли продемонстрируют ее — могут-переродиться в нечто совсем не похожее на университеты. Если же университеты пожертвуют своими фундаментальными ценностями, возложив их на алтарь новизны, тогда их и защищать не стоит! Так что в XXI столетии университетам придется пройти по узкой тропинке между тем, что действительно устарело и возможным отказом от незыблемых ценностей» [181, С. 3−8].

Первое десятилетие XXI века подтвердило правильность сделанного прогноза: на мировом рынке образовательных услуг успешно развиваются только те вузы, которые нашли возможность сочетать выполнение своей традиционной миссии с решением задач обеспечения конкурентоспособности и финансового процветания* вуза, имеющие и реализующие потенциал инновационного развития.

Актуальность темы

диссертационного исследования. Глобальные изменения мировой экономики и все возрастающее значение инновационной составляющей ее развития предопределили повышение роли образования, и, прежде всего, высшего, как важнейшего фактора, определяющего успешность продвижения страны на международном рынке новейших технологий и конкурентоспособность государства на мировой арене.

Общими тенденциями развития высшего образования, проявившими себя в большинстве развитых и развивающихся стран, сегодня стали массовизация образования, увеличение доли платных услуг, распространение дистанционного образования, формирование потребностей в постоянном повышении профессиональной квалификации, росте профессиональной мобильности, предопределенные ускорением темповразвития, общества и. структурными изменениями в сфере занятости, снижение значения получаемой выпускником конкретной специальности и т. д. Современные работодатели ориентируются, на привлечение, прежде всего, таких специалистов, которые обладают инновационным и «рыночным» мышлением, способностью к быстрому освоению новых технологий и принятию эффективных решений в постоянно меняющихся условиях деятельности предприятий.

И корпоративные и частные потребители образовательных услуг становятся все более информированными, компетентными и требовательными, поэтому высшей школе приходится отвечать на новые вызовы времени, чтобы оставаться действительно полезной и населению и бизнес-сообществу и иметь возможность привлекать те объемы финансовых ресурсов, которые необходимы для формирования инновационной и конкурентоспособной на мировом уровне образовательной системы.

В сложное положение попали «среднестатистические» региональные российские вузы, которые готовят основной контингент специалистов для1 обеспечения внутренних потребностей страны. В настоящее время они поставлены в достаточно тяжелые условия: с однойстороны, государство и общество предъявляют все более высокие требования к качеству подготовки специалистов, с другой — учебные заведения не располагают необходимыми для модернизации учебно-воспитательного и научно-исследовательского процесса объемами финансовых ресурсов и испытывают серьезные трудности при решении вопроса формирования хорошего контингента студентов.

Стратегии, выработанные российскими вузами в период резкого снижения объемов финансирования в конце прошлого столетия, как и стратегии последних десяти лет, учитывавшие рост объемов государственной поддержки, оказываются несостоятельными в современных условиях, что вызывает необходимость формирования новых подходов и приоритетов развития, которые позволят вузам сохранять устойчивое финансовое положение и успешновыполнять свою миссию минимизируя риски, связанныес неблагоприятными изменениями внешней среды.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка итеоретическое обоснование рекомендаций по формированиюинновационных стратегий развития региональных государственных вузов, обеспечивающих повышение качества образовательных услуг, привлечение новых источников финансирования инновационной деятельности и рациональное расходование бюджетных и внебюджетных средств.

Поставленная цель предопределила логику и структуру диссертационного исследования, а также необходимость решения следующих задач: исследовать современное. состояние и тенденции развития инновационной деятельности в российских вузах, выявить основные подходы к внедрению и финансированию инноваций и определить общие закономерности5 инновационного процесса, присущие региональным вузам;

— выявить методы и технологии, внедрение которых в региональных российских вузах может обеспечить резкий рост качества образования без привлечения значительных объемов инвестиций для реализации проектов, направленных на повышение качества образовательных услуг;

— оценить возможность внедрения и финансирования в региональных вузах ряда инноваций, направленных на повышение качества, образования, провести экспериментальную проверку эффективности их использования;

— на основе разработки радикальных инноваций подготовить предложения, направленные на повышение качества образования, снижение уровня коррупции в образовательной сфере, обеспечение эффективного расходования бюджетных средств;

— предложить эффективные и низкозатратные проекты внедрения догоняющих и улучшающих инноваций в региональных вузах;

— разработать принципы и подходы к формированию стратегий развития региональных вузов как инновационных учебных заведений;

— разработать систему экспертной оценки возможностей формирования и-реализации стратегий развития региональных вузов, а также оценки уровня управления инновационной деятельностью вуза;

— определить основные количественные критерии оценки качества предоставляемых высшими, учебными заведениями образовательных услуг, предполагающие возможность осуществления общественного контроля без создания новых контролирующих органов.

Объектом диссертационного исследования являются региональные высшие учебные заведения, формирующие или реализующие инновационные стратегии, направленные на повышение качества образования, укрепление финансовой устойчивости и рост конкурентоспособности вузов на рынке образовательных услуг.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, обеспечивающие реализацию инновационных стратегий региональных высших учебных заведений, доступность качественного профессионального образования и рост объемов инвестирования в образовательную сферу. 12 345.

Теоретико-методологическая, основа" исследованияТеоретической основой диссертационного исследования послужили объективные экономические законы, философские идеи Платона, АристотеляСократа, Конфуция, Публилия Сира, Дж. Бруно, Р. Декарта, Ф. Бэкона, Ф. М. А. Вольтера, И. Канта, Л. А. Сенеки, Эразма Роттердамского, Д. Дидро, М. Монтеня, Б. Паскаля, А. И. Герцена, М. Хайдеггера, X. Г. Гадамера и др., труды классиков экономической науки таких, как Й. Шумпетер, С. Кузнец, Н. Д. Кондратьев, Г. Менш, М. Е. Портер, Т. Шульц и т. д., современные теории российских и зарубежных ученых (П. Н. Завлина, С. В. Валдайцева, Ю. В. Яковца, Додгсона М., Майерса П. Друкера П., Санто Б.), исследования отечественных и зарубежных ученых по актуальным вопросам экономики высшей школы, инновационного менеджмента, управления интеллектуальным 'капиталом и инновациями в образовательных учреждениях высшего профессиональногообразования-. Исследованию проблем и перспектив повышения качества образовательных услуг и внедрения инноваций в образовательный процесс посвящены работы таких авторов как Арутюнов В., Бочкарев А. И., Вифлеемский А. Б., Захаревич В .Г., Князева М. Д, Орлова Е. А., Пономарев Н. Д., Рыбалкин.А. А., Смакотин A.C., Стрекова Д., Фаткулин A.A., Браун У., Кэурулайнен X., Литтл А., Лю Чуань-шень, Сяо Су и др.

В общетеоретическом и методологическом аспектах представляют интерес исследования Арефьева О. Н., Артамоновой М. В., Гребнева Л. С., Жильцова Е. Н., Золотарева B.C., Казанцева А. К., Марцинкевича В. И., Полонского В. М., Сазонова Б. А., Соболева Л. Б., Сербиновского Б. Ю., Форрат Н. В., Миндели Л. Э., Боумена К., Рида К., Такера Р., и др. Проблемы стратегического управления в сфере высшего образования исследовались в работах Астафьевой Н. В., Джонстоуна Д. Б. Долятовского В. А., Ендовицкого Д. А., Квасниковой Н., Малина А. С, Резника С. Д., РубинаЮ: Б., Салми Д., Титова В. Т., Филиппова В. М., Фрумина И. Д., Файза А., Шахида Ю. и др., а проблемам финансирования-высших учебных заведений уделено особое внимание в работах Абанкиной И. В., Белякова С. А., Гринь A.M., Животовской И. Г., Клячко Т. Л., Матросова М. Б., May В., Сабурова Е., Фиапшева Б. X., Чеботаревского Ю. В., Барра Н., Уэббинса Д, Хана Р., Кристи X., Ларока Н., Монро М. и др. Методологическая база диссертационного исследования опирается также на концепцию «экономики, основанной. на знаниях» и концепцию инновационных систем и эволюционного развития.

В российской экономической литературе пока не получили достаточного развития проблемы финансирования инновационных стратегий высших учебных заведений, хотя ряд интересных работ, появившихся в последние годы (Ерыгиной Л. В., Самохваловой С. М., Роденковой Т. Н., Слепова В. А., Тодосийчука А. В., и др.), свидетельствует о нарастающем интересе к исследованию вопросов, связанных «с разработкой и коммерциализацией инноваций в сфере образования.

Инструментарно-методический аппарат. Методический инструментарий' исследования базируется на общенаучных и специальных методах познания: диалектическом, экономико-статистическом, финансовом, сравнительном и логическом анализе, структурном, функциональном и системном подходах. Использованы методы сравнений и аналогий, метод правильного прочтения и истолкования смысла текстов (герменевтика), метод обобщений, эмпирического исследования (наблюдение, сравнение, измерение, эксперимент), а также такие методы как интервью, выборочные опросы, экспертиза (методы выявления мнений), оценка продукта, оценка научно-технического уровня и конкурентоспособности разработок, оценка риска и шансов, оценка эффективности инноваций, мозговая атака, метод синектики, морфологический анализ, деловые игры и ситуации (как методы генерирования идей), экономико-математические модели, таблицы решений, построение деревьев решений, сравнение альтернатив (методы принятия решений), экспертные методы, экстраполяция, аналогия, метод Дельфи, эконометрические, имитационные модели (методы прогнозирования), ведение переговоров (методы аргументирования), стратегического анализа и специальные методы — сбалансирован лая система показателей деятельности (ВАС), Б^УОТ-анализ, сценарный анализ, сравнительный финансовый анализ, интегральный анализ по модели Дюпон и экспертный анализ. Для представления результатов исследования использовались такие формы презентации как таблицы, графики, диаграммы, схемы и пр, а также ранжирование, рэнкинг и рейтингованпе.

Информационно-эмпирическая база исследования, обеспечивающая репрезентативность исходных данных, достоверность и точность выводов, рекомендаций и предложений, формировалась на основе законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, сведений энциклопедий и справочных изданий, аналитических материалов российских и зарубежных комитетов, занимающихся проблемами образования, отчетов научно-исследовательских институтов и вузов Российской Федерации, публикаций в научных изданиях и периодической печати, данных социологических опросов преподавателей и студентов вузов, опросов и анкетирования, проведенных автором самостоятельно и совместно с Министерством общего и профессионального образования Ростовской области, а также оригинальных материалов, собранных автором в процессе проведения исследования и в ходе практической деятельности. В качестве основных методов сбора данных использовались запросы в вузы (получение информации непосредственно от вузов) — опросы (студентов, преподавателей вузов) — получение иных статистических данных путем анализа баз данныхэкспертные опросы.

Нормативно-правовая база неследования основана на следующих нормативно-правовых актах: Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Национальной доктрине образования в РФ (на период до 2025 г.), Федеральном законе РФ № 3266−1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», Федеральном законе РФ № 125-ФЗ от 22.08.1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», Федеральном законе № 174-ФЗ от 3 ноября 2006 г. «Об автономных учреждениях», а также на специальных нормативно-правовых документах и федеральных целевых программах, регулирующих инновационную деятельность в образовании: Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г., Концепции развития научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001;2005 гг., Концепции модернизации образования до 2010 г., Приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ, Указе Президента РФ «О г осударственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки» от 13 июня 1996 г. № 903, Постановлении «О порядке оказания государственной поддержки в 2008 году государственным образовательным учреждениям высшего профессионального образования субъектов Российской Федерации, внедряющих инновационные образовательные программы» от 6 мам 2008 г. № 343-, Федеральной целевой программе «Интеграция науки и высшего образования России на 2002;2006 гг.», Федеральной целевой программе «Развитие единой образовательной информационной среды», Федералы юн целевой программе «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009;2013 гг., Концепции долгосрочного социально-лсономического развития РФ на период до 2020 г.

Рабочая гипотеза диссертационной работы основывается на том, что укрепление конкурентных позиции вуза на современном рынке образовательных услуг возможно лишь на основе формирования инновационной стратегии, направленной па достижение высокого качества образования за счет роста мотивации п академической активности участников образовательного процесса, развития и продвижения образовательного бренда учебного заведения, формирования стратегии развития инновационных направлений деятельности вуза, предусматривающей поиск и привлечение новых источников внебюджетного финансирования, а также на основе повышения эффективности использования бюджетных средств за счет роста объективности и прозрачности оценки качества образования и обеспечения возможности его общественного контроля без создания новых контролирующих структур.

Положения, выносимые на займи у. В результате проведенного автором исследования в работе сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Снижение качества образования является общемировой тенденцией, в значительной мере обусловленной ею массовизацией, а чакже сокращением доли участия государств в финансировании высших учебных заведений. Рост конкуренции на мировых рынках образовательных услуг и потеря Россией в течение последних двадцати лс! позиций одного из его лидеров предопределяют необходимость резкч ю повышения качества образования для предотвращения вытеснения России с мирового рынка образовательных услуг. Мировой опыт создания конкурентоспособной системы высшего образования имеет ограниченные возможности применения для решения проблем российской образовательной сферы, и недостаточно продуманное его воспроизведение может привести к отрицательным последствиям, так как широко внедряемые догоняющие инновации часто обрекают их пользователей на роль аутсайдеров в соответствующем сегменте рынка.

2. Факторами, которые следует учитывать при разработке современных стратегий развития вузов являются: сокращение доли государственных средств в общем объеме финансирования высших учебных заведений, недофинансирование большинства учреждений образования, высокий уровень коррупции. Для российских вузов большое значение имеет учет еще трех основных обстоятельств. Это, во-первых, низкие мировые рейтинги даже ведущих вузов страны, большой и угл бляющийся разрыв в уровне подготовки специалистов, с одной стороны, в элпшых и элитарных вузах, а, с другой — в большинстве остальных высших учебных заведений, ограниченные возможности (даже в перспективе) импорта образованияво-вторых, невысокий уровень жизни в стране и относительно низкие доходы большинства домохозяйств и, в-третьих, наличие национального опыта совершения глобальных прорывов в образовательной сфере.

3. В условиях недостаточного финансирования и отсутствия перспектив значительного роста финансовых поюков в вузы целесообразно инвестировать в стратегии, программы п мероприятия, направленные на развитие и продвижение образовательных брендов, вывод на рынок новых уникальных (по крайней мере, для конкретного региона) образовательных продуктов, совершенствование контиш ента студен тов.

4. Усиление образовательных брендов в сегодняшних условиях — один из основных факторов формирования сильного контингента преподавателей и студентов, а профессорско-преподавательский состав (ППС) и студенты вузасамые (если не единственные) заинтересованные в развитии бренда своего вуза лица, что делает естественным и эф (|.ективным активное их привлечение к деятельности по продвижению бренда на образовательном рынке и позволяет минимизировать финансовые вложения, направляемые на решение этой задачи.

5. Одноразовая конкурсность при поступлении в вуз, гарантирующая обучение в нем на бюджетной основе в течение всего периода получения образования даже при чрезвычайно низком уровне успеваемости, является одной из основных причин низкого качества образования. Кроме того, сложившаяся практика оценки деятельности вузов (а, следовательно, и определения размеров их бюджетного финансирования) по количеству выпускников, а также учет их успеваемости как одного из показателей деятельности вуза наносят ущерб качеству образования, так же как практика перевода студентов с платного отделения на освобождающиеся бюджетные места наносит урон финансовому благополучию высших учебных заведений. Кардинальное улучшение ситуации в российском образовании может быть обеспечено введением многоразовой конкурсности, предоставлением вузам права по результатам каждого семестра отчислять или переводить на платную ¦ форму обучения наименее успешных студентов, замещая их более успешными претендентами на бесплатное обучение.

6. Значительные возможности повышения качества образовательных услуг и качества образования обеспечиваются отказом от использования при оценке качества любых качественных показателей, как показателей заведомо субъективных. Учет только количественных показателей деятельности студентов, преподавателей, вузов является основой обеспечения объективности оценивания качества, а, следовательно, реальной базой для принятия адекватных управленческих и финансовых решений на любом уровне.

7. «Среднестатистические» региональные российские вузы поставлены в условия жесткой конкуренции, которая может привести либо к отказу от выполнения основной миссии (после чего значительно снизятся шансы на привлечение государственных заказов на подготовку специалистов и соответствующих государственных финансовых ресурсов), либо к существенному снижению финансовой устойчивости образовательных учреждений как следствию практически непреодолимых ограничений в привлечении внебюджетного финансирования. В такой ситуации инновационные стратегии развития^ вузов должны быть ориентированы на внедрение только максимально эффективных инноваций, т. е. тех, которые обеспечивают быстрый и значительный рост качества образования и лояльности образовательного сообщества.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по 1 созданию и реализации инновационных стратегий развития вузов, способствующих росту качества образовательных услуг, повышению инвестиционной привлекательности вузов и снижению рисков инвестирования в образовательную сферу. Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования состоят в следующем:

1. Дана авторская интерпретация понятия «инноваций в образовательной сфере» как изменений, приводящих как к устойчивому повышению качества образовательной услуги, которое может быть оценено объективными показателями, так и к укреплению финансовой устойчивости вуза в долгосрочной перспективе, что позволило обосновать возможность увязки степени радикальности инновации с теми источниками финансирования, которые целесообразно привлекать для реализации конкретной инновации.

2. На основе анализа показателей эффективности образовательной и научно-исследовательской деятельности успешных на рынке образовательных услуг вузов обоснована необходимость минимизации количества направлений инвестирования лимитированных финансовых, кадровых, материально-технических и иных ресурсов вузов и ограничения их тремя основными: продвижением образовательного бренда, развитием программ подготовки элитных специалистов, повышением качества образовательной подготовки за счет внедрения локальных улучшающих образовательных инноваций.

3. Разработаны критерии оценки эффективности работы преподавателя вуза, основанные на учете используемых в учебном процессе результатов его исследовательской деятельности, его личном вкладе в развитие бренда вуза, а также на учете учебных и научных достижений его студентов, нашедших подтверждение на внешних конкурсах и конференциях.

4. Предложена и апробирована модель независимого контроля качества образования, включающая использование методики балльно-рейтинговой оценки учебной деятельности студентов, что позволяет значительно повысить качество образовательных услуг за счет существенного роста академической активности и эффективности обучения студентов, обеспечения объективности и прозрачности выставления оценок.

5. Разработаны предложения по внедрению многоразовой (ежесеместровой) конкурсности студентов вуза за право получения высшего образования за счет средств бюджета, а также предложения по формированию «института вузовского резерва» как элемента инновационного развития вуза, реализация которых обеспечит повышение качества образовательных услуг вуза за счет роста мотивации обучения, максимального доступа к качественному высшему образованию талантливой молодежи (за счет обеспечения его ценовой доступности и реальной перспективы оплачивать его в течение ограниченного временного периода), сокращения возможности нецелевого использования средств бюджета (под нецелевым использованием в данном случае подразумевается вложение средств в подготовку студентов как неспособных, так и малоспособных к освоению учебных программ вузов).

6. Предложена система экспертных оценок уровня управления инновационной деятельностью вуза, возможностей создания и реализации в нем инновационной стратегии, направленной на повышение качества образовательных услуг, что позволит повысить эффективность управления инновационными процессами и совершенствовать принципы, методы и способы управления качеством образования в региональных вузах.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании и разработке новых подходов к повышению качества образовательных услуг за счет формирования и реализации инновационных стратегий региональных вузов, предусматривающих развитие и продвижение образовательных брендов, повышение мотивации ППС к разработке и внедрению инновационных образовательных технологий, широкое привлечение студентов к процессу создания инновационных образовательных продуктов. С учетом типологии студентов как потребителей образовательных услуг в соответствии с их образовательными стратегиями, уровнем их способностей, довузовской подготовки, мотивации к обучению, успеваемости и финансовых возможностей разработана законодательная инновация, предусматривающая введение «института вузовского резерва».

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений и рекомендаций по созданию инновационных стратегий региональных вузов, оценке эффективности их реализации, привлечению ресурсов для реализации программ, направленных на повышение качества образования и продвижение образовательных брендов. Выводы и результаты-работы могут быть использованы для формирования стратегий развития вузов, направленных на повышение качества образовательных услуг, продвижение вузовских брендов, обеспечение устойчивого финансирования из различных источников, а также для совершенствования методик оценки эффективности реализации инновационных образовательных стратегий.

Апробация результатов* исследования. Основные выводы, рекомендации и предложения диссертационного исследования представлялись в научных докладах, конкурсных научно-исследовательских работах и получили положительную оценку на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, выразившуюся, в частности, в присвоении автору звания лауреата премии поподдержке талантливой молодежи, установленной Указом Президента Российской Федерации № 325, лауреата II Всероссийского Конкурса на лучший проект по молодежному самоуправлению «Россия сильна тобою!», 2009 г. (1 место) — лауреата XII Всероссийского Конкурса научных работ молодежи «Экономический рост России», 2009 г. (3 премия ВЭО России) — лауреата Всероссийского конкурса молодежи образовательных учреждений и научных организаций на лучшую работу «Моя законотворческая инициатива», 2009 г., (диплом 1 степени), лауреата национальной премии «Элита российского образования» и др.

Результаты исследования используются отделом высшего профессионального образования Министерства общего и профессионального образования Ростовской области при разработке мероприятий по внедрению и распространению инновационных образовательных технологий в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, расположенных на территории области, а также в учебном процессе при проведении занятий по дисциплинам «Финансовый менеджмент», «Финансы организаций (предприятий)», «Финансы и кредит» в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХ).

Основные положения диссертационного исследования изложены в 17 публикациях общим объемом 7,1 п.л., в том числе в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК (6 статей общим объемом 4 п.л.).

Логическая структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, 11 параграфов, объединенных в три главы, заключения с изложением выводов и практических рекомендаций, библиографического списка (337 источников), включает 23 таблицы, 23 рисунка, 38 приложений и глоссарий. Текст изложен на 329 страницах (включая приложения и глоссарий).

Заключение

.

Образовательные услуги учреждений высшего профессионального образования (наряду с другими, например, с услугами спортивных комплексов, библиотек, туристических баз и пр.) относятся к той группе услуг, высокое качество которых не может быть обеспечено без значительных, направленных на его достижение, усилий самых клиентов, а также при отсутствии у клиентов ряда характеристик (общие или специальные способности, удовлетворительное состояние здоровья, высокий уровень мотивации), делающих возможным оказание качественной образовательной услуги. В случае, если эти усилия (или способности) минимальны либо отсутствуют, все попытки оказания качественной образовательной услуги обречены на неудачу и, кроме того, могут быть свидетельством недобросовестности продавца услуги (вуза), если ему заведомо известна невозможность предоставления образовательной услуги надлежащего качества конкретному клиенту.

Массовизация и коммерциализация высшего образования обострили противоречие, состоящее, с одной стороны, в необходимости повышения качества образования ради поддержания конкурентоспособности и финансовой стабильности учебного заведения, а с другой — в возможности продажи низкокачественных образовательных услуг, оценка которых производится на, основе показателей, формируемых самими вузами. При существующих-подходах к обеспечению качества образования и его контролю это противоречие является неразрешимым, инвестирование в образовательную сферу — высокорисковым и малоэффективным, что сдерживает развитие как отдельных вузов, так и образовательной системы страны в целом.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы, ставшие основой для подготовки ряда предложений и рекомендаций:

1. Существующие критерии оценки качества образовательных услуг вуза, системы их управления и контроля в большинстве случаев не обеспечивают повышения качества образования и допускают (а, следовательно, и предопределяют) выпуск низкоквалифицированных специалистов, которые не будут востребованы экономикой посткризисного периода. В связи с этим и стандарты качества образовательных услуг и организация контроля этого качества нуждаются в кардинальной корректировке на основе использования инновационных подходов.

2. Проблема доступности высшего образования (в том числе, и ценовой) в России в целом решена, в то время как качественное образование становится все менее доступным. Это побуждает состоятельных клиентов инвестировать в образовательные системы других стран или в крайне ограниченный круг наиболее престижных столичных и федеральных вузов, что низводит большинство региональных вузов до роли второсортных учебных заведений, услуги которых ценятся и оплачиваются по минимальным расценкам.

3. Конкурентоспособность вуза на современном рынке образовательных услуг обеспечивается качественным отбором абитуриентов, высокой репутацией учебного заведения (сильным брендом), научно-исследовательской активностью и известностью преподавателей, достижениями выпускников.

4. Администрации и профессорско-преподавательский состав значительного числа «среднестатистических» региональных вузов не имеют финансовой мотивации для реального повышения качества образовательных услуг, но заинтересованы — при сложившейся системе оценки качества — в 1 росте формальных показателей успеваемости студентов, что предопределяет дальнейшее снижение качества образования.

5. Частные клиенты (студенты и их родители) имеют значительно большие, по сравнению с корпоративными заказчиками и государственными структурами, возможности контроля эффективности своих вложений, становясь — в случае удовлетворенности качеством полученной услуги — своего рода рекламными агентами данного вуза (и наоборот). Это предопределяет необходимость их широкого доступа к оценке качества образования. Тем не менее использование модели «заинтересованных граждан», предполагающей создание общественных органов внешнего влияния на управление и стратегию вуза (комитеты, комиссии, управляющие, попечительские доверительные советы) не решает проблемы повышения качества образовательных услуг, так как допуск к управлению вузом в этих случаях, фактически, получают: а) не все граждане, а только их немногочисленные представители, которые могут действовать не в общих интересах, а в собственных (своих или своих детей) — б) граждане, не имеющие профессиональных навыков управления* образовательным учреждениемв) граждане, не несущие ответственности за последствия принятых при их участии решений.

6. У вузов есть большие возможности оперативного реагирования на изменения, происходящие на рынке образовательных услуг, и быстрого изменения — в зависимости от уровня удовлетворенности потребителей качеством предоставляемых образовательных услуг — стратегии и тактики, что связано, прежде всего, с использованием инновационных образовательных и управленческих технологий и внедрением новых образовательных программ.

7. Возможности роста доходов вузов на основе традиционных образовательных технологий и при сохранении существующих критериев оценки качества работы студентов и преподавателей исчерпаны, что делает необходимым широкое внедрение инноваций и инновационных стратегий, обеспечивающих повышение качества образовательных услуг.

8. В отличие от вузов, как самостоятельных хозяйствующих единиц, государство и общество всегда заинтересованы в обеспечении высокого качества образовательных услуг, поэтому носящие радикальный характер* инициативы, направленные на повышение качества образования, должны исходить именно от них. Это предполагает создание условий (в первую очередь, законодательных), в которых обеспечение высокого качества образования становится экономически выгодным и региональным вузам в целом, и их профессорско-преподавательскому составу, а также сохраняется возможность реализации вузами разных стратегий развития.

9. Серьезным препятствием к внедрению способствующих росту качества образовательных услуг инноваций является социально-экономическая незащищенность новаторов, деятельность которых постоянно приходит в противоречие с действующей системой образовательных стандартов. В такой ситуации возможности развития инновационных направлений деятельности вуза оказываются практически в полной зависимости от желания и умения' высшего руководства вуза развивать эти направления и повышать качество предоставляемых вузом образовательных услуг.

На основе проведенных в ходе исследования экспериментов и анализа результатов экспертных оценок разработанных автором предложений был сформулирован ряд рекомендаций, направленных на повышение качества образовательных услуг региональных вузов в ситуации сокращающегося бюджетного финансирования и необходимости более активного привлечения средств населения для оплаты услуг вузов:

На уровне государства эти рекомендации сводятся:

— к обеспечению вузам возможности широкого доступа к той клиентской базе, которая позволит обеспечить хорошее качество образовательных услуг (в настоящее время эта база ограничена кругом абитуриентов, представивших в вуз документы об успешном прохождении разовых тестовых испытаний);

— к внедрению многоразовой (ежесеместровой) конкурсности за право получения образования за счет бюджетных средств;

— к предоставлению вузам возможности введения «института вузовского* резерва», предполагающего посещение учебных занятий не только студентами-бюджетного ^ и коммерческого отделений, но и еще одной' категорией, слушателей — «резервистами», то есть абитуриентами, не сумевшими получить права на’бесплатное образование в ходе разовых конкурсных испытаний, но рассчитывающими приобрести его по результатам рейтинговой* оценки их деятельности в течение семестра (что предполагает отказ от ряда гарантий, предоставляемых п. 3 ст. 43 Конституции РФ недобросовестным студентам);

— к отказу от оценки слабых и посредственных учебных компетенций как достаточных для получения диплома. о высшем профессиональном" образовании, что влечет необходимость перехода на оценку знаний по принципу «зачет-незачет» и значительному повышению требований к результатам деятельности студентов, представляемым в письменном виде либо I оцениваемым непосредственно студенческой группой (не преподавателем).

— к переходу (в отсроченной перспективе) к отмене конкурса при поступлении в вуз и решениц вопроса о зачислении на бюджетное отделение по результатам учебной деятельности студента в течение первого семестра.

Реализация данных рекомендаций позволит обеспечить не только значительный рост качества образовательных услуг за счет улучшения контингента учащихся вузов и роста их мотивации к обучению, но также повышение эффективности расходования бюджетных средств, поскольку без радикальных институциональных преобразований финансирование вузов за счет бюджета является экономически неоправданным и становится препятствием к повышению качества предоставляемых вузами образовательных услуг. Хотя внедрение радикальных национальных инноваций сопряжено со значительными финансовыми затратами и высоким уровнем риска, только они могут стать источником кардинальных улучшений качества образовательных услуг, создания новых образовательных потребностей, формирования новых групп потребителей и новых рынков сбыта.

На уровне регионов целесообразны:

— разработка и внедрение проектов, способствующих развитию образовательных брендов вузов как региональных, то есть формирующих имидж региона как территориального образования, учебные заведения которого обеспечивают высокий уровень предоставляемых образовательных услуг, что дает, например, возможность создания одного подразделения по продвижению вузовских брендов на несколько мало конкурирующих между собой вузов (снижаются затраты на содержание сотрудников, повышается эффективность мероприятий, распространяются инновации, но не теряются выгоды от их распространения, так как потребители услуг — разные группы населения);

— реализация программ элитного образования на базе лучших вузов регионов при минимальном привлечении для осуществления этих программ средств населения и максимальном использовании интеллектуального и творческого потенциала участников образовательного процесса;

— формирование баз данных, содержащих информацию о ППС вузов региона, эффективно использующих методики и технологии, направленные на повышение качества предоставляемых образовательных услуг;

— создание интернет-сайтов, дающих возможность общения, обмена идеями и опытом работы преподавателей вузов, активно работающих над повышением качества образования и реализующих программы элитной подготовки специалистов;

— обобщение и распространение опыта вузов и отдельных преподавателей региона по созданию, апробированию и внедрению в практику работы инновационных методов и технологий, обеспечивающих рост качества образования без привлечения значительных объемов финансовых, материально-технических ииных ресурсов.

Поскольку радикальные инновации, осуществляемые в национальных масштабах, предполагают длительный период разработки, апробации и внедрения, а в значительном повышении конкурентоспособности вузы остро нуждаются уже сегодня, необходимо на уровне вузов реализовывать меры, которые, с одной стороны, обеспечат сохранение и улучшение региональным вузом своих позиций на рынке образовательных услуг региона и страны, а с другой — подготовят его к неизбежному переходу на новые стандарты оценки качества образовательных услуг и новые подходы к оценке деятельности вуза как образовательного и научно-исследовательского учреждения? Своевременная реализация этих мер обеспечит вузу конкурентные преимущества в долгосрочной перспективе — в том периоде, когда новые стандарты и подходы будет внедрены в национальном масштабе.

Значительный рост качества образовательных услуг в отдельном вузе может быть достигнут за счет:

— внедрения балльно-рейтинговой системы в предложенной^ автором с модификации БаРС, что предполагает формирование требований по учебным дисциплинам с учетом' только количественных критериевповышение уровня требовательности к качеству выполняемых студентом работобеспечения студенту возможности присутствия в высших строках курсового рейтинга за счет достижения высоких результатов на международных, всероссийских, проводимых федеральными органами власти конкурсах, наличия открытий, изобретений, публикацийотказа от применения штрафных санкций («списания» ранее заработанных студентом баллов) и любых форм отражения в рейтингах личностных качеств и поведения учащихся (поскольку их оценка является заведомо субъективной);

— еженедельного обновления рейтингов и обеспечения студентам максимальной возможности для ознакомления с ними;

— реализации программ элитной подготовки специалистов на базе лучших вузов и обеспечение стопроцентного и успешного трудоустройства выпускников «элитных» групп;

— формирования в вузе инновационного климата, предполагающего социально-экономическую защищенность преподавателей-новаторов;

— достижения высокого уровня управления инновационными процессами в вузе, что подразумевает введение должности менеджера по управлению инновациями (или аналогичной)' при одновременном обеспечении значительной автономии' сотрудников и использовании минимально' формализованных механизмов управления (воздействие на ППС оказывается, в основном, с помощью рейтингов, информирования «о достижениях и пр.);

— санкционированного высшим руководством вуза отказа от оценки неудовлетворительных результатов деятельности отдельных студентов как результатов, достаточных для продолжения обучения на бюджетной основе (что содержит риск временных финансовых потерь и требует принятия мер по снижению этих рисков, например, за счет принятия менее серьезных рисков по внедрению «института вузовского резерва») — внедрения рейтинговой оценки деятельности профессорско-преподавательского состава, основанной на объективных показателях его научно-исследовательской и учебной деятельности, что предполагает готовность руководства вуза к отказу от участия в распределении материальных и моральных, благ на основе личной оценки вклада сотрудников в обеспечение качества образования и конкурентоспособности вуза- - создания и реализации стратегии, направленной на повышение качества образовательных услуг на основе внедрения инновационных технологий.

Отечественные вузы (не только «высшей» и «первой» лиги, но и многие «среднестатистические») могут обеспечить необходимый для инновационного развития экономики уровень подготовки специалистов, но для этого необходимо создать возможности инновационного развития самой образовательной сферы. Решению этой задачи может способствовать принятие законодательных инноваций, представленных как «институт вузовского резерва», а также максимальное использование интеллектуального потенциала участников образовательного процесса, наиболее творческая и лояльная часть, которых, как показывают исследования, готова в различных формах осуществлять инвестирование в инновационные образовательные проекты своих вузов и в повышение качества образовательных услуг.

При решении проблемы повышения качества образования представляется очень важным обеспечение финансовых интересов вузов и снижение рисков их деятельности при реализации инновационных проектов. В период перехода к рыночным отношениям учебные заведения оказались едва ли не в самой сложной экономической ситуации: брошенные, как и все остальные, в стихию рынка, они были лишены возможности использовать даваемые рынком преимущества (ограничения при оказании платных услуг, проведении кадровой политики, невозможность акционирования и т. д.). Отечественная система образования доказала свою жизнестойкость тем, что выжила в столь сложной ситуации, хотя и утратила конкурентоспособность на мировом уровне. Ее восстановление возможно на основе внедрения таких инноваций, которые способны обеспечить рост качества образовательных услуг и финансовой устойчивости вузов при сохранении массовости и доступности образования.