Правовое регулирование пенсионного обеспечения судей Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Последние годы ознаменованы принятием и поэтапной реализацией Концепции судебной реформы, утвержденной постановлением Верховного Совета РСФСР 24 октября 1991 года1. В качестве одной из задач, подлежащих решению, признается необходимым утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной.

Авторы Концепции Судебной реформы отмечают, что судебная реформа состоится, если в ряду других основных задач будет решена задача по созданию предпосылок для превращения чиновника юстиции из функционера в личность с независимым правовым и социальным статусом.

Независимость судьи признана важнейшим принципом судопроизводства на конституционном уровне: в силу ст. 120 Конституции Российской Федерации судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

В разделе 4 Концепции Судебной реформы «Статус судей и работников правоохранительных органов» отмечается, что судебная реформа имеет целью создание независимой и влиятельной судейской корпорации, гарантирование процессуальной самостоятельности работников юстиции и их достойного материально — бытового и социального обеспечения, а также предлагается среди прочих прав признать право работников правоохранительных органов на отставку с получением после 10−20 лет работы на соответствующих должностях пожизненного содержания, пропорционального количеству отработанного времени.

Одной из гарантий независимости судьи, в силу ст. 9 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» от 26.

1 Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435. июня 1992 года № 3132−1 (далее — Закон о статусе судей)1 является достойный уровень социального обеспечения судей, включая пенсионное обеспечение судей по возрасту.

Проведение судебной реформы совпало с проведением реформы в сфере пенсионного обеспечения граждан, начало которой ознаменовано принятием трех федеральных законов: «О трудовых пенсиях в Российской Л.

Федерации" (далее — Закон о трудовых пенсиях), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон о государственном пенсионном обеспечении)3, «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон об обязательном пенсионном страховании)4. Находящееся в стадии становления пенсионное обеспечение лиц, занимающих государственные должности, в том числе должности судей Российской Федерации, до настоящего времени не имеет серьезной концептуальной основы ни в рамках действующего пенсионного законодательства, ни в рамках юридической науки. Тем не менее, повышение роли и значимости судебных органов в системе государственной власти, предъявление все более высоких требований к профессиональным и личным качествам судьи требует детального изучения вопросов, посвященных проблемам социальной защиты в целом и пенсионного обеспечения судей в частности. Выступая на 6 Съезде судей Российской Федерации, Президент Российской Федерации В. В. Путин подчеркнул значимость принципа.

1 Российская газета. 1992. № 170 (с изм. и доп.).

2 Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-Ф3. // СЗ РФ. 2001. № 52 (I часть) Ст. 4920 (с изм. и доп.).

3 Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ 2001. № 51. Ст.

4831 (с изм. и доп.).

4 Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст.

4832 (с изм. и доп.). независимости судьи, а также необходимость воплощения в реальность гарантий реализации данного принципа1.

Начиная с 90-х годов прошлого столетия судебная система России подверглась серьезному реформированию, ее структура значительным образом изменилась — произошло возрождение института мировой юстиции, принципиально изменились подходы к самой деятельности по отправлению правосудия, роли судебной власти в современном обществе. Безусловно, данные изменения отразились и на статусе судей, включая и права судей в области социальной защиты. Пенсионное обеспечение судей является одной из важных гарантий независимости судей, именно при анализе данной сферы правового регулирования можно детально проанализировать все стороны статуса судей в области социальной защиты, выявить те проблемы, которые препятствуют реализации прав судей на достойное пенсионное обеспечение.

К сожалению, в обществе сложилось мнение, что уровень материального обеспечения, социальной защиты судей вообще и пенсионного обеспечения, в частности, очень высок, а система мер социальной защиты является привилегированной, в правовом регулировании которой если и имеются проблемы, то они не значительны и не нарушают пенсионных прав судей. Действительно, на фоне крайне низких размеров пенсий рядовых пенсионеров, судьям, чьи пенсии назначены в соответствии с Законом о статусе судей, казалось бы, не на что роптать. Однако следует учесть, что специальные льготные условия пенсионного обеспечения судей, высокий размер ежемесячного пожизненного содержания судьи выступают не только в качестве гарантии независимости судьи, но также и в качестве основного средства социальной защиты судьи, длительное время осуществлявшего важнейшее направление государственно-властной деятельности, добросовестно соблюдавшего долг судьи, требования и ограничения, установленные Конституцией Российской Федерации и.

1 Материалы архива совета судей Свердловской области. Екатеринбург, 2005. федеральными законами. По существу, предоставляя судье право на назначение ежемесячного пожизненного содержания, государство и общество отдают дань его труду, признавая особую роль и значимость судебной власти, пользующейся авторитетом и уважением в обществе.

На последнем 6 Всероссийском съезде судей, проходившем 30 ноября -2 декабря 2004 г. в г. Москве, признано необходимым укрепление гарантий независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения.

По статистическим данным на 01.12.2004 года правосудие в Российской Федерации осуществляют 22 071 судья, из которых 18 419 — судьи судов общей юрисдикции, включая мировых судей, 732 — судьи военных судов, 2920 — судьи арбитражных судов1.

Принимая во внимание, что подавляющее большинство (83,5%) в судейском корпусе Российской Федерации составляют судьи судов общей юрисдикции, в настоящем диссертационном исследовании рассмотрение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением судей Российской Федерации, проводится преимущественно на примере практики пенсионного обеспечения и назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям судов общей юрисдикции.

Следует также отметить, что по результатам проведенного в апреле 2004 года автором настоящей диссертации анкетирования судей федеральных судов общей юрисдикции, для подавляющего большинства опрашиваемых (79%) ежемесячное пожизненное содержание судьи является стимулом для работы в должности судьи, однако лишь 60% судей оценили существующую систему ежемесячного пожизненного содержания судьи как соответствующую представлениям об адекватности и достаточности .

1 Материалы архива совета судей Свердловской области. Екатеринбург. 2004 г.

2 Результаты анкетирования приводятся в приложении к настоящему диссертационному исследованию.

Вышеизложенное, с учетом реформирования судебной власти в Российской Федерации, проводимого на фоне пенсионной реформы, определило обращение автора к этой теме.

Состояние научной разработанности проблемы. Отдельные вопросы пенсионного обеспечения судей исследовались Буяновой М. О., Горбачевой Ж. А., Гусовым К. Н., Захаровым М. Л., Кобзевой С. И., Кондратьевой З. А., Мачульской Е. Е., Тучковой Э. Г., Шайхатдиновым В. Ш. и др.

Самостоятельного научного исследования, посвященного изучению пенсионного обеспечения судей Российской Федерации, ежемесячного пожизненного содержания судей, анализу его правовой природы, наукой права социального обеспечения до настоящего времени не проводилось.

Цель и задачи диссертации. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном научном анализе теоретических и практических вопросов правового регулирования пенсионного обеспечения судей Российской Федерации и обосновании необходимости его дальнейшего совершенствования. Достижение этой цели предполагается решением следующих задач: исследование и раскрытие основных элементов, составляющих правовой статус судьи как субъекта права социального обеспеченияопределение места пенсионного обеспечения судей в системе пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерацииустановление правовой природы ежемесячного пожизненного содержания судьи и определение места ежемесячного пожизненного содержания судьи в системе иных пенсионных выплат и возникающих в связи с его назначением правоотношений, предусмотренных действующим российским пенсионным законодательствоманализ и установление особенностей юридических фактов, являющихся основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судейисследование понятия «отставка судьи» как научной категории и феномена правовой действительности, а также установление взаимосвязи между обладанием статусом судьи в отставке и получением ежемесячного пожизненного содержания судьиобоснование необходимости внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие основы социально-правового статуса судьи, основания и порядок пенсионного обеспечения в целом, так и ежемесячного пожизненного содержания судей, в частности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является пенсионное обеспечение судей Российской Федерации, в основе которого как теоретическая категория и феномен правовой действительности выступает категория ежемесячного пожизненного содержания судьи. Предмет диссертационного исследования — международное, советское и современное российское законодательство по праву социального обеспечения, конституционное законодательство, положения отечественной науки по праву социального обеспечения, практика назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьи.

Методологическая основа и методы исследования. В основу диссертационного исследования положены методы традиционной диалектической и формальной логики. Кроме этого, для раскрытия темы настоящей работы использовались системно-структурный метод, методы социологического наблюдения, обобщения и анализа документов, интервью, систематического и логического толкования правовых норм.

Теоретическая основа исследования. При проведении настоящего исследования в качестве научно-теоретической базы использованы труды по теории государства и права (С.С. Алексеев, В. М. Корельский, В. Д. Перевалов и др.), работы в области конституционного и административного права (Д.Н. Бахрах, К. С. Вельский, И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин, А. В. Москалев, А. Н. Сагиндыкова, М. С. Саликов и др.), трудового права и права социального обеспечения (Е.Г. Азарова, Л. Ю. Бугров, Ю. В. Васильева, Р. Ф. Галиева, С. Ю. Головина, К. Н. Гусов, M. JL Захаров, С. А. Иванов, Р. И. Иванова, С. П. Маврин, М. В. Молодцов, Е. Е. Мачульская, В. И. Попов, В. Н. Скобелкин, Э. Г. Тучкова, М. Ю. Федорова, Е. Б. Хохлов, И. П. Чикирева, В. Ш. Шайхатдинов и др.), а также философские и экономические исследования в данной области, опубликованные в виде монографий, диссертаций, учебников, пособий, статей.

Нормативная основа работы. Правовую основу диссертации составляют положения международно-правовых актов, определяющие основания и порядок пенсионного обеспечения судей, законодательство советского и постсоветского периодов в сфере конституционно-правового и социально-правового статуса судей, их социального и пенсионного обеспечения. Помимо этого, были использованы ведомственные подзаконные акты, документы органов судейского сообщества Российской Федерации и Свердловской области, регулирующие различные аспекты социально-правового статуса судей, назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судей, практика Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции.

Эмпирическая основа исследования. Эмпирическая база исследования представлена комплексным анализом процедуры назначения ежемесячного пожизненного содержания судей, а также данными проведенного социологического исследования. Исследование проводилось на общих собраниях судей и председателей районных (городских) судов Свердловской области, в судебных составах судебных коллегий по уголовным и гражданским делам Свердловского областного суда.

Было изучено 180 пенсионных дел судей, пребывающих в отставке, а также судей, продолжающих работать и получающих 50% ежемесячного пожизненного содержания судьи. О проблемах и перспективах пенсионного обеспечения судей в разработанной автором анкете опрошено 113 судей.

Использовались материалы статистической отчетности Свердловского областного суда, Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Свердловской области, Арбитражного Суда Свердловской областиправоприменительные акты Комиссий по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи и установлению стажа судебной работы при Свердловском областном суде, Управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Свердловской области. При написании диссертации автор опирался также на собственный опыт работы в Свердловском областном суде.

Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что предпринята попытка системного рассмотрения теоретических основ пенсионного обеспечения судей, нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение судей, практики назначения ежемесячного пожизненного содержания судей, судебной практики, а также нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы социально-правового статуса судьи и статуса судьи в отставке.

Наиболее значимые результаты работы, отражающие новизну, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Пенсионное обеспечение судей является составной частью системы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, выступая структурным элементом государственного пенсионного обеспечения. Обосновывается необходимость специального пенсионного обеспечения судей, соответствующего в своих основных принципах нормам международного права.

2. Обоснована необходимость обеспечения единства статуса судей всех звеньев судебной системы Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения. Дифференциация пенсионного обеспечения судей отдельных звеньев судебной системы России должна иметь единую основу, закрепленную в Федеральном конституционном законе «О судебной системе.

Российской Федерации" от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (далее — Закон о судебной системе)1.

3. Обоснованы природа ежемесячного пожизненного содержания судьи в качестве самостоятельного вида пенсионной выплаты, а также самостоятельность правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судьи.

4. Обращено внимание на нарушение положений ст. 39 Конституции Российской Федерации в части умаления права судей на безусловное и гарантируемое каждому право на пенсионное обеспечение по старости в части отсутствия указания на включение стажа судебной работы в общий страховой стаж.

5. Признано необоснованным постоянное расширение категорий судей, имеющих право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи, а также указано на необходимость установления четкой зависимости между обладанием статусом судьи в отставке и назначением ежемесячного пожизненного содержания судьи.

6. Доказана необходимость установления единообразного подхода к определению стажа судебной работы, дифференциация которого возможна в отношении судей, имеющих право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи независимо от возраста, а также в отношении судей, получающих ежемесячное пожизненное содержание судьи по достижению пониженного либо общепенсионного возраста.

7. Обоснована целесообразность создания единого органа, к компетенции которого относится установление стажа судебной работы и назначение ежемесячного пожизненного содержания судьи, для всех судей, работающих на территории одного субъекта Российской Федерации, с возложением на органы судейского сообщества субъекта Российской.

1 СЗ РФ 1997. № 1. Ст. 1 (с изм. и доп.).

Федерации в лице совета судей субъекта Российской Федерации обязанностей по контролю за деятельностью данного органа.

8. Обоснована необходимость принятия Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации», разработана схема его проекта.

9. Сформулированы иные предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении судей.

Апробация результатов диссертационного исследования. Апробация результатов диссертационного исследования заключается в его рецензировании и обсуждении на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии, в научных докладах и сообщениях автора на трех учебно-методических и научно-практических конференциях («Российское юридическое образование в условиях интеграции в европейское и мировое образовательное пространство» Екатеринбург, декабрь 2003 года- «Государство и право в условиях глобализации: проблемы и перспективы», Екатеринбург, апрель 2004 года- «Будущее образования в России», Екатеринбург, ноябрь 2004 года), в научных публикациях диссертанта.

Материалы исследования также использовались автором в учебном процессе при проведении практических занятий по праву социального обеспечения в Уральской государственной юридической академии. Результаты исследования докладывались и обсуждались на оперативных совещаниях в Свердловском областном суде. В настоящее время результаты исследования используются при подготовке внутренних актов Свердловского областного суда по вопросам назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи, а также в работе Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи при Свердловском областном суде.

Теоретическое и практическое значение диссертации.

Материалы диссертации могут быть применены в учебном процессе при проведении занятий по праву социального обеспечения, в научно-исследовательской работе, а также в правотворческой и правоприменительной деятельности.

Большинство положений имеет прикладное значение для практических работников, занимающихся вопросами назначения ежемесячного пожизненного содержания судей.

Структура диссертации. Структура диссертация обусловлена целью и задачами работы, спецификой рассматриваемых вопросов, а также методологией исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделенных на шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Заключение

.

Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что существующее законодательство в сфере пенсионного обеспечения судей несовершенно в силу своей бессистемности, противоречивости, неполноты, что вызывает множество нарушений прав судей в сфере их пенсионного обеспечения на практике. Следует отметить, что данное исследование представляет собой одну из первых попыток рассмотрения вопросов пенсионного обеспечения судей Российской Федерации в комплексе тех проблем, с которыми сталкивается в настоящее время правоприменитель. Также предпринята попытка систематизации нормативной правовой базы по вопросам пенсионного обеспечения судей и назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи с тем, чтобы, обеспечить реализацию достойного социального обеспечения судей как одной из основных гарантий принципа независимости судьи, а также защиту пенсионных прав судей.

В ходе изучения данной проблематики автор пришел к следующим выводам:

1. Пенсионное обеспечение судей представляет собой вполне сформировавшуюся и устоявшуюся систему взаимодействующих денежных фондов, органов, представляющих обеспечение, субъектов обеспечения и нормативных правовых актов.

2. Указанная система является блоком системы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, строится на одинаковых с ней принципах и выделяется в связи с наличием специфики денежного источника, из которого осуществляется пенсионное обеспечения (федеральный бюджет), органов, осуществляющих пенсионное обеспечение (в лице высших судебных инстанций, Судебного департамента и его территориальных подразделений, коллегиальных органов нижестоящих судов) и специфики главного элемента данной системы — субъекта обеспечения, которым выступает судья. Указанная специфика, соответственно, находит отражение и в нормативных правовых актах.

3. Специфика конституционно-правового статуса судей обуславливает специфику их статуса и в отношениях, регулируемых правом социального обеспечения, в том числе по ежемесячному пожизненному содержанию судей.

4. Пенсионное обеспечение судей на общих основаниях, предусмотренных Законом о статусе судей, является нереализуемым, поскольку стаж работы в должности судьи, формально подпадающий под определение страхового стажа, не может быть признан таковым, в силу предусмотренного налоговым законодательством положения о неначислении суммы единого социального налога, подлежащей уплате в Пенсионный Фонд России, на ежемесячное денежное содержание судей.

5. Уровень ежемесячного пожизненного содержания судей высок, по сравнению с пенсионными выплатами, назначаемыми по общим основаниям, предусмотренным Законом о трудовых пенсиях, что является в полной мере оправданным, поскольку предоставляемое на особых условиях ежемесячное пожизненное содержание судей является одной из гарантий реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации и международно-правовых документах принципа независимости судьи и судебной власти в государстве.

6. Специфика пенсионного обеспечения судей особенно ярко проявляется в правоотношениях по ежемесячному пожизненному содержанию, которые составляют центральный блок в системе пенсионного обеспечения судей. Правоотношения по ежемесячному пожизненному содержанию судей представляют собой самостоятельный вид правоотношений пенсионного характера, для которых характерны особый субъектный состав, особые основания предоставления, связанные с безусловной необходимостью позитивной оценки прошлой деятельности судьи, а также требования о соблюдении ограничений, принимаемых судьей в связи с назначением ежемесячного пожизненного содержания судьи, несоблюдение которых является основанием для прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей.

7. Обладание статусом судьи в отставке является необходимым элементом сложного фактического (юридического) состава, от наличия которого зависит возникновение, изменение либо прекращение правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей. Предоставление права на получение пожизненного содержания судей бывшим судьям, не обладающим статусом судьи в отставке, приводит к неравенству в сфере пенсионного обеспечения судей, поскольку требования о соблюдении правоограничений, налагаемых на судей, пребывающих в отставке, не предъявляются к судьям, не обладающим статусом судьи в отставке, но имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи.

8. Связанность возникновения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию с оценкой предшествующей деятельности судьи и соблюдения установленных законом ограничений в отношении судей в отставке предполагает изучение личностных качеств судьи, его поведения в сфере служебных отношений и вне этой сферы, соблюдения норм морали и нравственности, установленных Кодексом судейской этики. В этой связи судебная этика выдвигается на уровень регулятора правоотношений судей по их ежемесячному пожизненному содержанию.

9. Разобщенность органов, отсутствие единой нормативной основы, а также единой системы организационного обеспечения их деятельности приводит к отсутствию единообразия в правоприменительной деятельности по назначению ежемесячного пожизненного содержания судей.

10. Недостаточность нормативной основы для пенсионного обеспечения членов семьи судьи в случае смерти (гибели) судьи.

11. Отсутствие цельного правового регулирования пенсионного обеспечения судей, которое вызвано проводимой в России судебной реформой, а также отсутствие научно-обоснованной концепции пенсионного обеспечения лиц, занимающих государственные должности.

С учетом сформулированных выводов, на основе исследования теоретической, нормативной основы пенсионного обеспечения судей, практики назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи, а также материалов судебной практики представляется необходимым внесение изменений и дополнений в законодательство, регулирующее отношения по пенсионному обеспечению судей, направленных на устранение выявленных пробелов в правовом регулировании пенсионного обеспечения судей, неоправданной дифференциации условий и требований, необходимых для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке и иным бывшим судьям. Предложения по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении судей сводятся к следующим.

1. Следует исключить положение п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей о том, что пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях, поскольку уход/удаление в отставку не является единственным основанием для прекращения полномочий судьи, кроме того, назначение и выплата пенсии по общим основаниям не связывается с конкретным основанием прекращения трудовой либо иной общественно-полезной деятельности, также как и сам факт прекращения трудовой либо иной общественно-полезной деятельности не является юридически значимым фактом для возникновения пенсионных отношений на общих основаниях.

2. Следует внести дополнение в п. 5 ст. 15 Закона о статусе судей о том, что при назначении судье пенсии на общих основаниях период работы в качестве судьи включается в период страхового стажа, необходимого для получения пенсии по старости на общих основаниях, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.

3. Принимая во внимание, что правовое регулирование государственного пенсионного обеспечения, в силу положения п. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, должно быть обеспечено единственным законом, а не множеством законодательных актов, необходимо отметить, что пенсионное обеспечение судей в своей основе имеет необходимость реализации, гарантированность действенности принципа независимости судебной власти. Исходя из этого, необходима выработка единых требований к существующей дифференциации в государственном пенсионном обеспечении с обязательным включением вопросов, посвященных пенсионному обеспечению судей.

4. С целью установлений четких оснований для возникновения права на ежемесячное пожизненное содержание судьи необходимо внесение следующих изменений:

1) абзац 1 пункта 5 статьи 15 Закона о статусе судей предлагается изложить в следующей редакции: «Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающий в отставке судья, не достигший возраста 55 (для женщин — 50 лет) лет, вправе получать ежемесячное пожизненное содержание судьи в полном размере при наличии стажа работы непосредственно в должности судьи не менее 20 лет. Пребывающий в отставке судья, достигший возраста 55 (для женщин — 50 лет), имеющий стаж работы непосредственно в должности судьи менее 20, но более 10 лет, вправе получать ежемесячное содержание судьи количестве, размер которого исчислен пропорционально количеству полных лет, проработанных в должности судьи. Включение в период работы непосредственно в должности судьи иных периодов деятельности при определении права судей, пребывающих в отставке, на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи, не достигших пенсионного возраста 60 (для женщин — 55) лет, не допускается»;

2) Дополнить статью 7 Закона о дополнительных гарантиях текстом следующего содержания: «Порядок исчисления стажа работы в качестве судьи, установленный настоящей статьей, распространяется на исчисление стажа работы, дающего права на назначение ежемесячного пожизненного содержания судьи, судьям, достигшим 60 (для женщин — 55) лет, отставка которых принята в установленном законом порядке. В остальных случаях включение в стаж, необходимый для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи, иных периодов работы, помимо времени работы непосредственно в должности судьи, не допускается».

Приведенные формулировки законодательных актов будут способствовать повышению социальной справедливости при решении вопроса о предоставлении льготного пенсионного обеспечения судьям, а также являться стимулом для работы в должности судьи, возможность же назначения ежемесячного пожизненного содержания лицам, не проработавшим в должности судьи требуемого количества лет, будет исключена.

5.

Введение

в Закон о статусе судей и Закон о дополнительных гарантиях судей положение, согласно которому при определении размера ежемесячного пожизненного содержания судьи в расчет должны включаться все надбавки и доплаты, установленные судье на день прекращения полномочий судьи. Это положение в полной мере будет соответствовать положениям Хартии о законе о статусе судей в части установления требования о необходимости достижения максимального соответствия уровня пенсионного обеспечения судьи его заработку на момент прекращения полномочий.

6. Упразднить Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, и учредить единую комиссию, действующую на территории субъекта Российской.

Федерации, функции которой распространить на судей, осуществляющих правосудие в пределах соответствующего субъекта.

7. Изменить саму сущность деятельности Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи путем включения в текст нормативных правовых актов следующих положений:

1) Включить в пункт 5 статьи 15 Закона о статусе судей положение следующего содержания: «Установление стажа судебной работы и решение вопроса о назначении ежемесячного пожизненного содержания судьи принимается Комиссией по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, действующей при совете судей соответствующих субъектов».

2) Включить п. 6 в ст. 10 Закона об органах судейского следующего содержания: «К компетенции совета относится вопрос о создании Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, деятельность которой распространяется на судей, осуществляющих правосудие в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществление контроля за деятельностью Комиссии, а также иных полномочий, предусмотренных настоящим Законом. Учреждение Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, определение ее состава производится советом судей субъектов с учетом обеспечения представительства интересов судей всех звеньев судебной системы пропорционально их числу. Порядок деятельности Комиссии определяется советом самостоятельно. Решение Комиссии оформляется протоколом и доводится до сведения председателя суда (в отношении судей судов, имеющих собственную бухгалтерию) либо начальника территориального управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъекте (в отношении судей районных (городских), военных судов, и мировых судей) для издания приказа о назначении ежемесячного пожизненного содержания судьи. К участию в деятельности Комиссии привлекаются представители кадровых и финансово-экономических служб судов и территориального управления судебного департамента».

8. Необходимо установить дополнительные льготные условия для получения возмещения членами семьи умершего (погибшего) судьи путем закрепления как на законодательном, так и на ведомственном уровне перечня документов, необходимых для подтверждения фактов нахождения на иждивении и нетрудоспособности членов умершего (погибшего) судьи.

9. Необходимо рассмотреть вопрос о разработке проекта Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации». Действующий в настоящее время Закон о статусе судей является комплексным нормативным правовым актом, в рамках которого не находят отражения те вопросы, законодательное регулирование которых необходимо для реализации права на пенсионное обеспечение судей. Принимаемы в порядке ведомственного нормотворчества инструкции и иные акты не могут содержать вопросы, касающиеся установления пенсионных прав, поскольку, в силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, установление прав в сфере пенсионного обеспечения возможно исключительно федеральным законом. В связи с этим нами в приложении к настоящему диссертационному исследованию предлагается схема проекта Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации».

Безусловно, проблемы в правовом регулировании пенсионного обеспечения судей должны быть решены путем планомерной законотворческой работы, в том числе, путем издания унифицированного нормативного правового акта, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения лиц, занимающих государственные должности. К сожалению, предпосылок для принятия такого закона в настоящее время недостаточно, единый концептуальный подход к решению вопросов пенсионного обеспечения указанных субъектов права социального обеспечения отсутствует. Однако высокая общественная значимость деятельности, осуществляемой публичными субъектами, высокий статус, которому лица, занимающие государственные должности, в том числе судьи Российской Федерации, должны соответствовать, соблюдение обширного перечня требований, условий и ограничений, требует адекватного перечисленным условиям их деятельности социального, в том числе, пенсионного обеспечения.