Социальное развитие западных районов КНР

Актуальность темы

.

Одним из острейших вопросов экономического развития Китая становится усиливающаяся неравномерность регионального развития страны по мере развития экономической реформы и дальнейшего перехода от планово-административной к рыночной экономике. В 50−70-е гг. развитие внутренних районов Китая шло опережающими темпами по сравнению с приморскими районами благодаря большим капитальным вложениям из центрального бюджета на их освоение. Однако, начиная с 80-х гг., стала усиливаться неравномерность в экономическом развитии между восточными, центральными и западными районами Китая. Такая неравномерность регионального развития была связана с переходом от плановой к рыночной экономике. Оказалось, что мероприятия экономической реформы лучше воспринимались в более развитых приморских районах Китая и городах центрального подчиненияПекин, Шанхай. Тяньзинь, где уже к началу реформы промышленное производство. Сельское хозяйство и сфера услуг достигли достаточно высокого уровня. Сложилась довольно развитая инфраструктура.

В результате в 80−90-е гг. большая часть внутренних и внешних инвестиций направлялась в приморские районы, где можно было получить более быструю отдачу, в то время как на освоение природных ресурсов Западного Китая инвестиционные потребности были намного выше, а сроки окупаемости — дольше. Это позволило как отдельным предприятиям, так и приморским провинциям в целом выйти на устойчиво высокие темпы экономического роста и значительно более высокие показатели валового внутреннего продукта на душу населения, чем в центральных и западных районах и в среднем по стране.

В приморских городах Китая среднедушевой ВНП приблизился к среднему уровню среднеразвитых стран. Большинство населения в этих городах по уровню доходов вышло на уровень развитых стран, все больше людей приближаются к уровню зажиточности. Однако из-за неравномерности развития экономики в стране, западные районы остаются по-прежнему отсталыми, уровень жизни в этих районах гораздо ниже, чем у населения, проживающего на востоке страны. Оказалось, что наличие больших запасов природных ресурсов не является гарантией быстрого социально-экономического развития внутренних районов Китая.

Такое неравномерное развитие регионов и увеличивающийся разрыв между Востоком и Западом стали угрожать стабильному и устойчивому социально-экономическому развитию всей страны. С целью изменения сложившихся территориальных диспропорций правительство КНР начало осуществлять стратегию масштабного освоения западных районов страны. Уже на XIV съезде КПК в октябре 1992 г. был, выдвинут курс на более интенсивное развитие внутренних районов страны. Однако в дальнейшем потребовалось еще несколько лет для того, чтобы выработать окончательную программу развития западных районов Китая, которая была обнародована в июне 1999 года председателем КНР Цзян Цзэминем на Всекитайском совещании в Сиане (пров. Шаньси). Он отметил, что развертывание крупномасштабного развития западных районов страны является стратегией всеобщего характера и играет важную роль не только в экономической области, но и в политической и социальной сферах. В конце 1999 года Госсовет КНР объявил о начале реализации крупномасштабной программы освоения центральных и западных районов Китая, нацеленной на достижение прорыва в экономическом и социальном развитии этих слаборазвитых районов страны.

Программа освоения западных районов Китая рассчитана на длительный период — до 2050 года и предусматривает преимущественное развитие энергетики, добывающей промышленности, металлообработки, сооружение разветвленной транспортной, инфраструктуры при проведении природоохранных работ в больших масштабах.

Решение об освоении западных районов является одним из важнейших, принятых китайским правительством на рубеже веков, и рассматривается как важный шаг в истории китайской реформы и модернизации. По мнению экспертов, с вступлением страны в новую фазу реформ и установлением системы социалистической рыночной экономики, а также на фоне глобализации мировой экономики решение проблем «Большого Запада» приобретает все большую актуальность в развитии китайской экономики.

Целью данной работы является анализ социально-экономических факторов развития западных провинций Китая, во второй половине 90-х г. г. под влиянием смещения экономических приоритетов КНР с Востока страны на Запад.

Постановка общей цели исследования определяет рассмотрение следующих конкретных вопросов:

• рассмотреть в исторической ретроспективе предпосылки и факторы, повлиявших на необходимость процесса ускоренного развития западных районов.

• выявить потенциальные возможности района.

• дать анализ доктринальных идей, обосновывающих необходимость освоения западных районов Китая.

• рассмотреть основные приоритеты в деле развития западных территорий «охарактеризовать особенности инвестиционной политики в деле развития районов.

• проанализировать характерные черты и выявить проблемные моменты в развитии западных регионов.

Научная новизна работы состоит в том, что впервые в российской науке на основе системного анализа исследуются:

•комплекс социальноэкономических факторов современного развития западных районов Китая.

• базовые историко-географические условия и предпосылки для развития западных районов Китая.

• оценка современного состояния и значимость этих районов в экономическом развитии страны.

• основные приоритеты в деле развития западных территорий.

• особенности привлекаемых инвестиций в осуществлении политики развития.

• меры, которые руководство КНР принимает или планирует предпринять для повышения уровня образования населения в западных районах.

Практическая полезность диссертации определяется тем, что поднятые в ней проблемы имеют все возрастающее значение для внешнеполитической стратегии России Разработка результативной практической политики в отношениях России и Китая имеет большое значение для обеих стран. А, учитывая тот факт, что для современной России, как и Китая, характерны очень значительные внутри региональные различия, в настоящей работе предполагается остановиться на проблемах связей между отдельными регионами, в том числе сильно различающимися по уровню экономического развития. Речь идет не только о хозяйственной практике и интересах бизнеса, но и о выработке стратегических решений. Ведь осуществляемые широкомасштабные мероприятия по освоению западных и центральных районов Китая в целом вписываются в имеющиеся российско-китайские межправительственные договоренности и соглашения о сотрудничестве в таких областях, как традиционная и ядерная энергетика, разработка энергоресурсов и других полезных ископаемых, включая нефтегазовый комплекс, машиностроение, транспорт, развитие производственной кооперации, совместное производство новых видов высокотехнологичной продукции, торговля технологиями и научно-техническими достижениями с перспективой их внедрения в КНР. Результаты исследования, возможно, будут полезны для предпринимательской деятельности, а также при чтении спецкурсов по мировой и региональной экономике, экономической географии.

Рамки проведенного исследования определяются тремя факторами:

1. Пространственно — географический Фактор. Пространственно-географический фактор охватывает западные провинции Китая (провинции Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Шаньси, Ганьсу, Цинхай, Синьцзян-Уйгурский автономный район, Тибетский автономный район, Нинся-Хуэйский автономный район и город центрального подчинения Чунцин).

2.Временной фактор. Хронологические рамки исследования охватывают в основном последние десятилетие XX века. В 90-е годы проблема развития внутренних районов страны стал предметом и объектом направленных научных изысканий как в Китае так и в мире. Именно к этому времени, как представляется, сформировались базисные предпосылки позволяющие руководству КНР сменить систему экономических приоритетов. Несмотря на хронологические ограничения исследования, в ряде необходимых случаев затрагивались события, происходившие за пределами рассматриваемого периода. При этом обращение к прошлому диктовалось потребностью более полного раскрытия сущности некоторых анализируемых событий.

3. Предметный фактор. Предметом исследования явилисьидеологические, политические, культурно-исторические и экономические аспекты политики руководства КНР в деле освоения западных районов Китая.

Теоретическую и методологическую основу работы составили труды ведущих российских экономистов-востоковедов и китаеведов, а также китайских экономистов по общим проблемам развития всемирного хозяйства, региональным экономическим отношениям. Содержащиеся в их исследованиях ценные выводы и результаты были учтены в работе. Наибольшее влияние в этом плане оказали следующие труды. С российской стороны, работы В. Г. Гельбраса, В. А. Мельянцева, И. Н. Наумова, Э. П. Пивоваровой, В. Я. Портякова, М. А. Потапова, А. И. Салицкого и других. С китайской стороны мы выделили бы, среди китайских экономистов занимающихся исследованиями вопросов современной экономики Китая, работы Ху Аньгана, Линь Иньфу, Сяо Хайцюань и других.

Работы этих исследователей помогли существенно расширить горизонты аналитической работы и по-новому взглянуть на некоторые аспекты современной ситуации.

Аванесова Г. А. Курбатов В. П. Мельянцев В. А. Пивоварова Э.П. Портяков В. Я. Потапов М.А.Салицкий А. И., Фисюков В. И. Холина В.Н.

В частности обращает на себя одна из актуальных проблем современной экономической географии проблема регионального неравенства и вытекающая из нее проблема территориальной справедливости, (этот термин был введен в научный оборотит в 1968 г. английским географом Б. Дейвисом). Неравенство в уровне жизни и в доходах разных регионов обусловлено хозяйственными навыками населения, природными особенностями и географическим положением территории. Территориальные различия в уровне развития экономики и в качестве жизни существуют не только между странами, но и внутри каждой из них, даже самой небольшой по площади. А совпадение экономического регионального неравенства с политическими, религиозными, этническими различиями несет угрозу территориальной целостности страны.

Анализ экономического состояния регионов предполагает учет как количественных критериев (ВВП на душу населения, структура ВВП — доля промышленности, сферы услуг, доля городского населения), так и «качества» жизни и состояния окружающей среды. Однако для стран, различных по типу социально-экономического развития, смысл одних и тех же показателей будет неодинаковым. Так, если высокая доля обрабатывающей промышленности в ВВП для развивающихся стран в большей степени свидетельствует о прогрессе в ходе экономического развития, то для экономически развитых стран она скорее свидетельствует не об успехах, а о предкризисном состоянии экономики.

Важное значение при региональном социально-экономическом анализе имеет анализ «качества» жизни: образовательный уровень населения, развитость инфраструктуры, новизна выпускаемой продукции, жилищные условия, экологическая обстановка, уровень преступности. Низкое «качество» жизни считается важнейшим ограничителем развития экономики районов, препятствием для притока квалифицированных кадров и развития современных производств.

К числу главных принципов территориальной справедливости относится принцип универсальности: объем прав человека не должен зависеть от его географического местожительства — все граждане страны имеют равные права проживать в любой точке страны и занимать любое положение в обществе. Благосостояние всего общества должно определяться по худшему району и по худшей социальной группе.

Территории, которые вносят больший’вклад в экономику всей страны, должны рассчитывать на получение большей, чем другие, доли национального богатства, как, впрочем, и территории, работающие в более сложных природных условиях.

Очевидно, что, следуя принципам социальной справедливости в ее территориальном проявлении, все люди, проживающие в разных частях страны, должны иметь равное право удовлетворять свои насущные нужды — образование, здравоохранение вне зависимости от стоимости этих видов услуг. Так, почтовые тарифы на всей территории страны одинаковы, хотя очевидно, что почтовые расходы намного выше в удаленных, особенно в сельских, районах.

В основу методологии исследования положены принципы историзма и системности проведения исследования. Применялись также экономико-статистические методы сбора и обработки информации. Автор руководствовался в своей работе принципами научной объективности, зависимости динамики социально-экономического развития от его материально-технических составляющих.

Методологические основы диссертационного исследования подвел автора к определению цели и предмета данной работы, обусловил специфику постановки вопросов и определение пространственных границ и хронологических рамок исследования. Степень разработанности темы.

Говоря о степени научной разработанности темы, необходимо отметить, что начиная со 2-й половины, а 1990;х годов по вполне объективным причинам наблюдается рост публикаций на эту тему.

В последнее время в китайской экономической литературе все больше внимания уделяется анализу состояния и перспектив западных регионов страны. Этим вопросам просвещенны работы ряда китайских ученых, таких как — Ху Аньган, Линь Ифу, Цай Фан, Ли Чжоу.

Осмыслению автором китайских подходов к искомой проблеме помогло знакомство с работами Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина, в которых сформулированы базовые идеологические установки, легшие в основу формирования стратегии освоения Запада. В 50-е годы 20 столетия Мао Цзэдун в своих знаменитых «Беседах о десяти великих отношениях» высказал мысль о том, что необходимо принять соответствующие меры, касающиеся промышленных отношений между приморскими районами и внутренними районами. К началу 90-х годов 20-го века Дэн Сяопин четко сформулировал вопрос о развитии западного района. Он выдвинул стратегическую мысль о «Двух общих положениях», связанных с замыслом развития западного района Китая, а именно: первое положение, это необходимо полностью использовать благоприятные условия восточный приморский район и ускорить осуществление политики открытости. По его мнению, это позволит повысить уровень развития производительных сил, создаст всесторонние условия для преимущественного ускоренного развития восточных районов, что в свою очередь позволит привести в движение и поддержать развитие центральных и западных районов и, в конце концов, добиться совместного процветания и зажиточности всех регионов Китая.

В этом плане можно считать, что Цзян Цзэминь в своих выступлениях лишь несколько развил и детализировал принципиальные установки своих предшественников. Большое значение для формулирования важнейших положений работы имели исследования российских китаистов, содержащие анализ экономического и социального развития западных районов Китая. Это работы М. Александровой, Е. С. Баженовой, Д. А Жоголева, Л. И Кондрашовой, Н. Наумова и др.

В качестве источников использовались также другие законодательные документы КНР и разъяснительные материалы к ним, а также почерпнутые из китайской и зарубежной печати тексты и изложения документов последних съездов КПК и ВСНП, выступлений на них китайских руководителей. Из прессы КНР заимствованы также разнообразные факты и цифры. Много полезных цифр и фактов было почерпнуто из различных справочных изданий, изданных в последние годы в КНР. Особенно хотелось бы выделить Справочник по освоению Запада (Сибу да кайфа чжинань). Пекин, 2000 г.

Структура диссертации обусловлена логической связью отдельных элементов предмета исследования.

В первой главе, рассматривая объективные условия и предпосылки для развития западных районов Китая, автор указывает на важность исторического наследия происходящих процессов, дана оценка того, какое значение придавало руководство страны, с момента образования КНР, процессу освоения западных районов. Большое место в главе уделяется значимости этих районов для развития страны и проблемам стоящим на этом пути.

Вторую главу исследования автор посвятил анализу приоритетных направлений политики в деле развития западных территорий.

Рассматривается финансовая политика государства по проведению льготной налоговой политики, выделению льготных кредитов и т. д. Детально анализируется политика по привлечению зарубежных инвестиций.

В третьей главе подробно рассмотрены основные формы и методы развития западных районов, особый акцент сделан на освоение природных ресурсов, техническом и технологическом оснащении западных районов. Большое внимание уделено раскрытию механизма привлечения кадрового потенциала.

Заключение

.

Со времени проведения КПК политики реформ и открытости экономическое строительство и совокупная мощь страны достигли заметного прогресса.

Успех экономических реформ за последние 25 лет подтверждает правильность выбранного КНР курса и позволяет ей надеяться достойно встретить XXI век.

В то же время несмотря на все достигнутые успехи, Китай является во многих отношениях страной развивающейся, недостаточно индустриализированной. Сложившийся к настоящему моменту разрыв в уровнях развития континентальных и прибрежных провинций обусловлен выбранным путем развития Китая — страна пока сильно зависима от внешних источников финансирования и резкий отрыв прибрежных провинций, где сконцентрированы основные инвестиционно-финансовые потоки страны не может быть прекращен никакими административными мерами. Наоборот, усилия центрального правительства во многом направлены на подъем уровня развития континентальной части Китая. Именно в центральных провинциях осуществляются либо запланированы наиболее грандиозные инфраструктурные проекты. Китай сегодня нуждается в построении во-первых индустриальной экономики, но на высоком структурном уровне. Страна нуждается в наращивании и развитии емкого внутреннего рынка. Если же государству при этом удастся сконцентрировать в рамках КНР научно-исследовательский потенциал всего региона, то можно будет вести речь в обозримом будущем об обретении Китаем ряда черт, присущих развитым странам.

Самой острой проблемой Китая на сегодняшнем этапе развития является хозяйственный подъем в континентальных районах страны. Широко известно, что основные потоки иностранных инвестиций зациклены на приморские районы Китая, где сложились основные экономические центры страны. В последние годы экономический разрыв между континентальными и приморскими районами стабильно увеличивался.

Средний уровень жизни жителя континентальных провинций в среднем составляет всего 40−50% уровня жизни населения восточных районов. Покупательная способность в западном Китае на 47% ниже, чем в других районах, это меньше половины по сравнению с приморскими частями страны. Безусловно, если в континентальной части страны экономика не наберет быстрых темпов развития, разница будет еще больше. Конечно, это не благоприятствует и социально-политической стабильности государства и может привести к серьёзному разрушению равновесия всего общества.

Если восточные и западные районы не смогут развиваться гармонично, народное хозяйство Китая с трудом выдержит продолжительное развитие. Для благополучного поступательного движения экономки Китая необходимо гармоничное районное развитие.

Западные территории (провинции Шэньси, Ганьсу, Цинхай, Гуйчжоу, Сычуань, Юньнань, автономные районы Нинся-Хуэйский, Тибетский, Гуаньси-Чжуанский, Внутренняя Монголия,.

Синьцзян-Уйгурский, город центрального подчинения Чунцин) в этом отношении исключительно важны для экономики Китая. Именно от ситуации в континентальных и прежде всего западных районах КНР зависит стабильность и дальнейшие перспективы развития этой страны. Отсюда начинаются строящиеся ныне транспортные коридоры и газопроводы в Среднюю Азию. Здесь имеются колоссальные водные ресурсы рек Или и Черный Иртыш. В западных провинциях разведаны месторождения 120 из 140 видов полезных ископаемых, обнаруженных в Китае, причем запасы некоторых редкоземельных элементов — крупнейшие в мире. Наконец, здесь находятся огромные нефти и газоносные пласты: в одном только СУАР ресурсы нефти оцениваются в 30% от общих по КНР, а газа — в 34%.

В континентальных районах проживает немногим более половины населения страны — около 800 млн. чел. — чей невысокий жизненный уровень уже сегодня несопоставим с богатеющими приморскими районами.

Более того, именно в континентальных районах, особенно в север — западных районах находится основной костяк государственных промышленных предприятий. Последнее важно учитывать с тех позиций, что вопросы реформирования неэффективных госпредприятий, которые сегодня создают крайне острую для Китая проблему банкротств, невозвращенных кредитов и в целом серьезно затрудняют функционирование набирающей обороты экономики. В целом хозяйственное развитие континентальных провинций упирается в неразвитость транспортной, информационной, производственной и прочей инфраструктуры.

Именно максимально быстрое, можно даже сказать резкое, развитие инфраструктуры в континентальных районах Китая является самой важной и самой масштабной задачей китайского правительства. В 1997 г., в самый канун азиатского финансового кризиса, правительство КНР приняло трехлетнюю программу масштабных инвестиций в развитие инфраструктуры континентальных провинций. В силу того, что азиатский финансовый кризис 1997;1998 гг. и последовавшее замедление мирового экономического роста затормозили реализацию этой программы, ее результаты с точностью неизвестны. Однако в рамках нашего исследования стоит отметить объективное стремление китайского руководства работать в части скорейшего развития континентальных районов страны, его решимость на самом высоком уровне инвестировать огромные средства в этой части Китая и незавершенность этих процессов, их долговременный характер.

17 июня 1999 г. Цзян Цзэминь совершил инспекционную поездку в западные районы КНР и там, на месте он предложил «не упустить исторического шанса в наступлении нового века и ускорить темпы освоения западных районов.». В ноябре того же года на экономическом совещании ЦК КПК было принято стратегическое решение об освоении запада Китая. Вскоре после этого была организована группа по делам освоения западных районов, ее руководителем стал Премьер Госсовета КНР Чжу Жунцзи, в группу вошли 17 министров Госсовета.

В сентябре 2000 г. западную часть страны посетил уже премьер Госсовета КНР Чжу Жунцзион побывал в северной части Таримской впадины на нефтегазовом месторождении Луньнань, где присутствовал при вводе в строй очередной скважины. Одновременно с поездкой Чжу Жунцзи состоялось заседание Государственного планового комитета в системе Госсовета КНР, посвященное стратегии освоения западной части Китая.

А уже 23 сентября 2000 г. в ЦК КПК состоялось итоговое заседание, на котором обсуждались вопросы «управления на основе закона», иными словами главные юридические проблемы, связанные с освоением западных провинций.

При этом центральная роль в плане привлекаемых инвестиций отводилась западным корпорациям. В начале сентября 2000 г. в Пекине с этой целью прошел Международный инвестиционный форум, в рамках которого был организован специальный семинар по освоению западного региона. В октябре того же года Министерство внешней торговли и экономического сотрудничества КНР организовало в Чэнду, столице Сычуани, форум «Запад Китая — 2000». Тогда и были оглашены четыре направления развития, запланированные в Пекине для континентальных провинций.

Первое из них -.расширение государственного финансирования западных проектов. В рамках этого направления уже после форума, в декабре 2000 г., центр выделил на одно только создание современной транспортной инфраструктуры в Урумчи 170 млн долл. «Второе направление подразумевает всемерное привлечение иностранного капитала и создание для него максимально благоприятных условий: в частности, для компаний с полным или частичным иностранным капиталом, работающих в приоритетных отраслях (транспорт, электроэнергетика, водосберегающие производства, новые технологии и т. д.) предполагалось освобождение от налога с продаж на два года и взимание его в 50% размере в последующие три года. В-третьих, предполагалось всемерно развивать в западных провинциях сферу обслуживания бизнеса: банковское и страховое дело, телекоммуникации, транспорт и т. д.

Наконец, четвертое направление включало в себя подготовку квалифицированного персонала для бизнеса и управления, который пока практически отсутствует в континентальных провинциях, особенно в СУАР.

Хотя все меры, предпринимаемые китайским правительством в подъеме континентальных провинций, равно как и полноценная отдача от этих мер еще впереди, можно отметить, что уже сегодня во многих отраслях сравнительное имущество уже переходит с востока на запад. Цена на аренду земли в континентальных районах Китая низкая. Рабочая сила сравнительно дешевая. Относительно общих условий экономической деятельности, нормативно-правовая база в этих районах гораздо проработанное, чем в приморских провинциях на первоначальном этапе освоения и т. д.

В любом случае, стратегические интересы Китая сегодня предельно серьезно связаны не только с развитием ситуации в Восточной Азии, но и в не меньшей степени, даже большей, с хозяйственным подъемом своих континентальных провинций. И от того насколько полно в ближайшие годы Китаю удастся решить эту проблему будет напрямую зависеть его дальнейшее будущее — а во многом и будущее человечества.