Особенности функционирования и регулирования рынка труда в национально-территориальных образованиях Российской Федерации: На прим. 
Респ. Алтай

Актуальность исследования. Период теоретического осмысления российскими учеными процессов, протекающих на рынке труда, можно разбить на несколько подпериодов, каждый из которых отражает тот или иной этап реформирования экономики. Первоначальное признание безработицы, как необходимого явления, играющего роль социального прессинга, обуславливающего повышение трудовой активности, сменилось более осторожным и взвешенным подходом, характеризующим не только положительное, но и отрицательное данного экономического явления. Одновременно с этим анализ макроэкономических показателей рынка труда (показатели рынка труда страны) сменяется мезои микроанализом, т. е. анализом рынка труда отдельных регионов и даже районов (локальных рынков труда). Подобный подход к анализу рынка труда в современных условиях является не только оправданным, но и необходимым, так как формирующийся в каждом регионе рынок труда обладает определенной специфичностью, чертами свойственными только ему.

Развитие регионального рынка труда детерминируется природными, экономическими, социальными и другими факторами, что указывается в большинстве исследований по проблемам занятости населения. Однако при этом часто не учитывается влияние на рынок труда региона этнического фактора. Чаще всего это происходит ввиду того, что, во-первых, формирование рынка труда, как совершенно новой и нетипичной для страны системы реализации трудового потенциала, требовало разработки основополагающих положений и общего анализа, при сознательном игнорировании отдельных проблем и аспектов функционирования системы занятости как в стране, так и в отдельных регионах и, во-вторых, в России практически повсеместно отсутствуют статистические данные о положении на рынке труда населения различных национальностей.

Однако, в современных условиях, когда общетеоретические положения функционирования рынка труда досконально изучены и широко известны, когда отработаны методология и методика его регулирования, необходимость изучения отдельных частных моментов становится очевидной. Изучение национального аспекта безработицы является необходимым ввиду того, что особенности менталитета и процесса адаптации к рынку определяют положение населения различных этнических групп на рынке труда. Особенно важным изучение данной проблемы является в национально-территориальных образованиях РФ.

Одним из таких регионов является Республика Алтай, расположенная на юго-востоке Западной Сибири. Характеризуя современное состояние регионального рынка труда республики, необходимо отметить, что его напряженность и уровень безработицы одни из самых высоких в России. Необходимость формирования механизма регулирования рынка труда адекватного ситуации требует досконального изучения сферы занятости республики. При этом особое внимание следует обращать на положение русского и алтайского населения, как основных этнических групп, на региональном рынке труда. Говоря о необходимости данного исследования нужно учесть и то обстоятельство, что в настоящее время в республике практически нет данных, дающих представление о реальных размерах безработицы, ее причинах, степени воздействия на различные этносы, проживающие на территории региона. Это предопределяет цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертации является определение содержания рынка труда, выявление особенностей его формирования и функционирования в национально-территориальных образованиях РФ и выработка рекомендаций по созданию адекватной системы регулирования сферы занятости населения.

Цель диссертационного исследования предопределяет необходимость решить в рамках работы следующие задачи:

— изучить основные подходы к определению сущности рынка труда и основных его категорий: занятости и безработицы;

— определить особенности рынка труда национально-территориальных образований РФ;

— оценить влияние состояния экономики Республики Алтай на занятость всего населения и основных этнических групп;

— выявить основные факторы, определяющие величину и структуру предложения труда и спроса на рабочую силу на региональном рынке Республики Алтай;

— провести развернутый анализ безработицы в регионе в целях создания банка первичной информации для оценки состояния рынка труда РА и осуществления его эффективного регулирования;

— определить место и роль Комитета труда и занятости населения РА в системе регулирования регионального рынка труда и выработать рекомендации по усилению его регулирующей роли;

— разработать методические рекомендации по совершенствованию механизма регулирования рынка труда Республики Алтай. Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются проблемы функционирования и регулирования рынка труда в национально-территориальных образованиях Российской Федерации.

Объектом исследования выступает рынок труда Республики Алтай и условия его формирования в период 1993;1997гг. Наиболее пристальное внимание уделено анализу регионального рынка труда в 19 961 997гг., что связано с необходимостью выявления последних тенденций его развития в целях разработки рекомендаций по изменению системы регулирования занятости населения региона.

Методологическая, теоретическая и информационная основы исследования. Теоретической основой исследования явились труды отечественных ученых (И. С. Масловой, Э. Р. Саруханова, В. Г. Костина,.

A. Э. Котляр, Г. Э. Слезингера, Н. А. Никифоровой, И. П. Поварич,.

B. А. Гаги, В. П. Кокорева, В. В. Мищенко и др.) и зарубежных экономистов (Дж. М. Кейнса, И. Фишера, Р. Дорнбуша и Р. Шмалензи, Р. Дж. Эренберга и Р. С. Смита и др.), а также исследования Алтайского отдела Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Методологической базой послужили материалы МОТ, нормативные акты законодательных и исполнительных органов Российской Федерации, Постановления Государственного Собрания Республики Алтай — Эл Курултай по вопросам занятости населения и организации работы органов трудоустройства.

При изучении регионального рынка труда и выработке рекомендаций по совершенствованию системы его регулирования применялись методы диалектического познания и системного подхода к объекту исследования, методы математической статистики (сопоставление, сравнение, группировка, корреляция, индексный), экспертных оценок и анкетирование, а также метод сочетания логического с историческим.

Информационной основой диссертации послужили статистические материалы Госкомстата России и Республики Алтай, в том числе данные выборочных обследований населения по проблемам занятости, отчеты республиканского комитета, а также районных отделов и городского центра занятости и трудоустройства населения (форма 1-т).

Для получения информации, не регистрируемой Госкомстатом и службой занятости РА, были проведены экспертный опрос работников системы трудоустройства населения республики и репрезентативное социологическое обследование безработных г. Горно-Алтайска, зарегистрированных в Центре занятости и трудоустройства населения.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

— впервые изучен процесс формирования и развития рынка труда Республики Алтай в период становления рыночной экономики (1993;1997гг.);

— впервые региональный рынок труда рассматривается как этно-экономическая система, что позволило выявить степень влияния этнического фактора на спрос и предложение труда в республике;

— впервые определены конкурентные позиции населения основных этнических групп РА на региональном рынке труда;

— разработан механизм текущего и перспективного регулирования регионального рынка труда Республики Алтай с учетом этнических и экологических особенностей региона;

— предложены меры по усилению конкурентных позиций на региональном рынке труда этнокоренного населения Республики Алтай;

— разработана оригинальная методика типологизации регионов России по степени кризисности регионального рынка труда и возможностей его регулирования;

— исследованы особенности системы реализации трудового потенциала населения и рынка труда автономных регионов РФ. Практическая значимость исследования. Прежде всего практическая значимость работы заключается в формировании и систематизации базы данных, необходимых для разработки механизма регулирования регионального рынка труда республики. Исследование позволило оценить конкурентные позиции главных этнических групп населения региона (русских и алтайцев) на рынке труда и на этой основе разработать механизм регулирования регионального рынка труда в целом и меры по усилению конкурентоспособности этнокоренного населения. Разработанные методические рекомендации по регулированию рынка труда использованы Комитетом труда и занятости населения РА при разработке региональной программы обеспечения занятости населения (справка о внедрении № 450 от 27.10.97г,). Результаты социологического исследования используются в практике работы Центра занятости и трудоустройства населения г. Горно-Алтайска (справка о внедрении № 25 от 27.10.97 г.).

Кроме этого, учитывая специфичность регионального рынка труда и экономики Республики Алтай в целом, Горно-Алтайскому государственному университету было рекомендовано открыть специальность «Национальная экономика», при этом материалы исследования явились одним из элементов обоснования открытия данной специальности (справка о внедрении № 625 от 18.11.97 г.).

Апробация результатов исследования. Положения диссертационной работы излагались и обсуждались на научно-практических конференциях: «240-летие добровольного вхождения алтайского народа в состав Российского государства и современность», г. Горно-Алтайск, 1996 г., «Проблемы социального управления городом в условиях рынка», г. Иркутск, 1996 г., «Формирование трудовой и предпринимательской ориентации в условиях переходной экономики», Томск, 1996 г., а также на кафедре «Экономической теории» Горно-Алтайского государственного университета, г. Горно-Алтайск и «Экономика и социология труда» Алтайского госуниверситета, г. Барнаул.

Публикации. Результаты исследования изложены в 5 печатных работах, опубликованных (в сборниках научных трудой), общим объемом 1,3 печатных листа.

Объем и структура исследования. Диссертация, написанная в объеме 166 машинописных листов, состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка использованной литературы в 132 наименования. Работа включает 11 приложений.

Заключение

.

Российский рынок труда уже достаточно продолжительный период времени является одним из основных объектов исследования как отечественных, так и зарубежных ученых, однако несмотря на это, отдельные аспекты проблемы остаются до сих пор недостаточно изученными. Одним из таких аспектов является изучение положения различных этнических групп населения на региональных рынках труда. Для отдельных региональных рынков труда России характерна сегментация рабочей силы не только по полу, возрасту, образованию, но и национальной принадлежности. Однако, если сегментация рынка труда по первым признакам достаточно глубоко изучена и разработаны методики ее устранения, то по последнему — до настоящего времени остается неисследованной. Вместе с тем, социологи отмечают значительные различия в менталитете населения разных национальностей, определяющих особенности поведения, в том числе и в сфере трудовой деятельности. Проблемы сегментации рынка труда, и в частности по национальному признаку, обостряются в периоды экономических кризисов, когда одна или несколько групп населения вытесняются из сферы трудовой деятельности и становятся безработными в силу их низкой конкурентоспособности на рынке труда. Данная проблема имеет место в настоящее время в Республике Алтай. Именно это определило необходимость проведения настоящего исследования, в котором:

— дано и обосновано нетрадиционное понимание рынка труда как этно-экономической системы;

— выявлены основные факторы, определяющие величину и структуру предложения труда и спроса на рабочую силу на рынке труда в национально-территориальных образованиях;

— разработана оригинальная методика типологизации регионов России по степени кризисности регионального рынка труда и возможностям его регулирования;

— впервые проведен анализ функционирования регионального рынка труда Республики Алтай в период становления рыночной экономики;

— оценено влияние состояния экономики Республики Алтай на занятость всего населения региона и основных этнических групп;

— проведен развернутый анализ безработицы в регионе, что позволило дифференцировать локальные рынки труда РА;

— впервые определены конкурентные позиции на рынке труда республики населения главных этнических групп;

— определено место и роль Комитета труда и занятости населения РА в системе регулирования регионального рынка труда и выработаны рекомендации по усилению его регулирующей роли;

— разработаны методические рекомендации по совершенствованию механизма регулирования регионального рынка труда и система повышения конкурентоспособности и обеспечения занятости эт-нокоренного населения Республики Алтай.

В целом же проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Теоретические основы функционирования рынка труда достаточно хорошо изучены. Разница взглядов на понятие и сущность рынка труда определяется позицией исследователя и задачами, которые он перед собой ставит, В целом можно выделить два подхода к пониманию рынка труда: ресурсный или экономический, рассматривающий рынок труда как один из факторных рынков — рынок рабочей силы, и социально-экономический, учитывающий социально-психологические особенности субъектов рынка труда.

2. В условиях национально-территориальных образований рынок труда следует рассматривать в качестве этно-экономической системы, так как его функционирование имеет ряд специфических особенностей. В частности, в данных регионах складывается особая система трудовых отношений, а величина и структура предложения и спроса на труд определяются не только природно-климатическими, социально-политическими, общеи регионально-экономическими, но и национально-культурными и этно-психологическими факторами.

3. Ввиду этого регулирование рынка труда в национально-территориальных образованиях требует взвешенного подхода. В мировой практике для регулирования социально-экономического развития регионов наиболее часто используются методы бюджетного механизма. Использование их в России в отдельных национально-территориальных образованиях дало позитивные результаты — ситуация на рынке труда стабилизировалась.

4. Национально-территориальные образования России по степени кризисности регионального рынка труда можно разбить на несколько групп. Наиболее стабильная ситуация наблюдается на рынке труда регионов, обладающих значительным и активно используемым ресурсным потенциалом и обеспечивающих большую часть расходов региона собственными финансовыми ресурсами. В наиболее сложном положении оказались автономии, которым свойственна сельскохозяйственная специализация. К числу таких регионов относится и Республика Алтай.

5. Основным фактором, определяющим положение на региональном рынке труда в Республике Алтай, является состояние экономики региона. Ввиду того, что сокращение промышленного сектора в настоящее время в республике остановлено, ситуация в сельскохозяйственном производстве детерминирует уровень безработицы в регионе и напряженность рынка труда республики.

6. Рынок труда РА не обладает внутренней однородностью. Различия локальных рынков труда определяются, во-первых, их территориальным размещением и, во-вторых, этническим составом проживающего населения. В данный момент по степени изменчивости и динамике развития региональный рынок труда распадается на 2 части: стабильную (рынок труда уже сформировался или его формирование заканчивается) — рынок труда г. Горно-Алтайска и районов, заселенных преимущественно русским населением и динамичную — рынок труда районов компактного проживания этнокоренного населения.

7. Особенностью регионального рынка труда является подавляющее преобладание среди безработных женщин, что определяется, прежде всего, структурой проживающего в регионе населения. Уровень женской безработицы также растет благодаря вытеснению женщин из большинства сфер материального производства и сокращению спроса на женский труд, вследствие перенасыщенности основной сферы занятости женского населения — отраслей социальной инфраструктуры.

8. Особенности менталитета и экономическая инертность этнокоренного населения Республики Алтай определяют более высокий уровень безработицы среди населения алтайской национальности по сравнению с другими этническими группами. Особенно это характерно для регионов компактного проживания русского населения, где низкая конкурентоспособность алтайцев значительно снижает возможности их трудоустройства.

9. Учитывая вышесказанное, в работе службы занятости необходимо переместить акценты. Пассивная политика, проводимая до настоящего времени, приводит лишь к усилению диспропорций между спросом и предложением на региональном рынке труда и росту иждивенческих настроений среди потерявших работу. Поэтому необходимо ужесточить критерии предоставления пособия по безработице. А минимальный потребительский бюджет безработных обеспечивать посредством их вовлечения в общественные работы.

10. В соответствии с этим необходима разработка механизма регулирования регионального рынка труда. Ввиду внутренней неоднородности рынка труда Республики Алтай при разработке механизма его регулирования целесообразно, используя общую принципиальную схему, предложенную нами, модифицировать ее по группам районов республики, которые характеризуются однотипностью процессов, протекающих в сфере занятости.

11. Механизм регулирования регионального рынка труда РА должен взаимоувязывать мероприятия по текущему регулированию сферы занятости с перспективными направлениями развития экономики региона, обеспечивая максимально возможное вовлечение трудоспособного населения РА в процесс трудовой деятельности. Основными направлениями текущего регулирования рынка труда должны стать: стимулирование занятости в личных подсобных хозяйствах, формирование системы обслуживания и надзора за неорганизованным отдыхом.

12. Особое место в системе мер по регулированию рынка труда должны занимать мероприятия по обеспечению занятости этнокоренного населения РАТ которое в силу особенностей менталитета медленнее адаптируется к рынку.

13. Программа перспективного регулирования призвана обеспечить формирование этно-экологической системы занятости, отвечающей этническим и экологическим особенностям региона и создающей необходимые условия для реализации трудового потенциала всего населения, проживающего на территории региона.

Резюмируя все вышесказанное, представляется правомерным утверждать, что региональный рынок РА характеризуется в настоящее время высокой степенью кризисности. Сохранение наметившихся тенденций развития рынка труда территории приведет к обострению социально-экономических проблем, одной из которых может стать в ближайшей перспективе широкомасштабная застойная безработица, представляющей серьезную опасность не только для Республики Алтай, но и для России в целом.