Конституционно-правовые аспекты территориальной целостности Российской Федерации

Актуальность темы

диссертационного исследования обусловлена необходимостью обеспечения территориальной целостности Российской Федерации на современном этапе ее развития. Императив сохранения России как единого и неделимого государства, обеспечение мирного сосуществования различных этносов на единой территории, а также некоторые нерешенные споры с иностранными государствами, требуют глубокой научно-исследовательной проработки проблемы.

Наше государство — Россия в настоящее время проходит достаточно сложный этап своего развития. Происходят глубокие изменения в структуре самого государства, в конструкции государственного управления. Данные изменения связаны с преобразованием федеративной структуры Российского государства, с нейтрализацией противоречий между субъектами Федерации, с сохранением его территориальной целостности.

Актуальность исследования связанна и с тем, что сложное внутреннее положение страны, стремление некоторых субъектов Федерации добиться большей самостоятельности и даже независимости, привело к усилению посягательств на территорию России извне. Помимо проблемы обеспечения территориальной целостности в связи с Чеченской республикой, проблемы Курильских островов и Калининградской области в последнее время обострили отношения и с некоторыми другими государствами.

Территориальные вопросы как вчера, так и сегодня, относятся к числу наиболее острых проблем международных отношений, которые вызывают споры и конфликты между государствами. Они непосредственно связаны с установлением суверенной власти государств в определенной части земного шара и сохранением независимости определенного народа.

Проблема территориальной целостности государства относится к числу непростых, требует всестороннего анализа, в том числе и исторического, многостороннего подхода к ее изучению.

Непрерывное на протяжении всей истории развитие и обогащение научных представлений о государстве, о его сущности, особенностях функционирования вызывает необходимость уточнения ряда фундаментальных понятий государствоведения, в том числе таких, как «государственная территория», «территориальная целостность государства» и «территориальная неприкосновенность государства», которые в конечном итоге приобретают основополагающее значение для дальнейшего развития нашей страны.

Исторически сложилось так, что территория Российского государства включала в себя территории государственных образований, пользовавшихся и пользующихся той или иной формой автономии, а в состав населения Российского государства входили на протяжении различных этапов истории различные этносы, которые сегодня в явной или неявной формах тяготеют к независимости: тем не менее, следует признать, что на всю государственную территорию распространяется единый суверенитет Российской Федерации.

Проблема обеспечения суверенитета Российской Федерации, её территориальной целостности и единства правового пространства привлекает внимание не только специалистов, но и граждан России. Напряженность, территориальные конфликты, стратегическое значение некоторых регионов и войны между государствами в той или иной части мира, а также пути их преодоления также вызывают интерес к исследованию данной темы.

Сегодня российские юристы стоят перед необходимостью создать юридически стройную конструкцию, в которой необходимо подтвердить единство и неделимость суверенитета Российской Федерации, с одной стороны, и с другой — не отвергнуть и не прийти в открытое противоречие с государственным характером субъектов Федерации. Сложный период внутренней трансформации нашего государства, глубокие изменения в форме и методах государственного управления в их территориальном разрезе также привлекают пристальное внимание правоведов.

Вышеназванное свидетельствует, по мнению автора, об актуальности избранной темы и предопределило его интерес к исследованию проблемы территориальной целостности Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. На сегодняшний день в отечественной и зарубежной литературе можно констатировать наличие большого числа научных публикаций, монографий, диссертационных исследований, журнальных статей и интервью политических деятелей, посвященных проблемам территориальной целостности государства, как в целом, так и по отдельным ее составляющим.

Диссертационная работа носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в изучении широкого спектра вопросов по проблеме территориальной целостности государства, в состав которой включаются определение статуса территории, территориальное устройство государства, суверенитет государства, территориальная целостность и неприкосновенность государственной территории, самоопределение наций (народов) и в целом права человека.

Рассматриваемые вопросы являются вопросами конституционной науки, но избранная проблематика в некотором объеме предполагает обращение к иным наукам: философии, теории государства и права, истории государства и права, международному праву. Поэтому работы, относящиеся к этим наукам, также занимают определенное место в настоящем диссертационном исследовании.

Юридическую, философскую, политологическую, историческую и другую литературу по данной теме можно условно разделить на несколько блоков:

Теоретической основой исследования явились труды советских и российских ученых, в плеяду которых входят Р. Г Абдулатипов, С. А. Авакьян, К. А. Аджаров, С. Н. Бабурин, М. В. Баглай, Ю. Г. Барсегов, А. И. Бараташвили, И. Н. Барциц, Л. Ф. Болтенкова, Л. И. Волова, A.M. Дергачев, М. С. Джунусов, В. Н. Дурденевский, Р. В. Енгибарян, Г. В. Игнатенко, Б. Б. Задарновский, Д. Л. Златопольский, М. В. Золотарева, Л. М. Карапетян, В. А. Карташкин,.

Б.М. Клименко, К. Д. Коркмасова, Ф. И. Кожевников, Ю. М. Колосов, Б. С. Крылов, О. Е. Кутафин, Г. И. Курдюков, И. Д. Левин, И. И. Лукашук, Т. А. Мансуров, М. Н. Марченко, Н. А. Михалева, B.C. Молодцов, А. Л. Мовчан, В. А. Незабитовский, Н. И. Палиенко, Т. М. Пряхина, Г. Б. Старушенко, Г. А. Стрельников, Э. В. Тадевосян, Б. Н. Топорнин, И. П. Трайнин, Г. И. Тункин, И. А. Умнова, Н. А. Ушаков, С. В. Черниченко, В. Е. Чиркин, А. А. Чобан, Т. М. Шамба, Л. Шалланд, B.C. Шевцов, Б. С. Эбзеев, С. С. Юрьев, М. В. Яновский, А. С. Ященко.

Заметное место при этом уделяется трудам таких зарубежных авторов, как Ж. Боден, А. Бьюкенан, Ватель Э. де, К. Л. Галлер, М. М. Кампельман, А. Кассезе, Г. Киссинджер, Л. Оппенгейм, М. Ориу, Ф. Паркинсон, А. Токвиль, К. Фрикер, А. Этциони, идеи которых рассматриваются в сравнительно-правовом аспекте по отношению к проблемам территориальной целостности Российской Федерации.

Наряду с этим в диссертации в известной мере уделяется внимание трудам В. И. Ленина, И. В. Сталина, К. Маркса, Ф. Энгельса, которые посвящены проблемам суверенитета государства и вопросам национального самоопределения в прошлые годы развития нашего государства, предопределявшие политику российского государства в этих вопросах на протяжении многих лет.

Философская база диссертационного исследования представлена трудами Н. Маккиавелли, Г. Гроция, Т. Гоббса, Б. Спинозы, Г. В. Гегеля, Ж. Ж. Руссо, которые отражали сущность такого признака государства как суверенитет в аспекте взаимоотношения с народом и послужили одной из основ анализа народного суверенитета. При анализе теоретических аспектов рассматриваемой проблематики, диссертант также опирался на труды правоведов девятнадцатого — двадцатого веков, среди которых необходимо выделить Б. Н. Чичерина, Н. М. Коркунова, а также известную работу Г. Еллинека «Общее учение о государстве» 1908 г.

Помимо монографических источников, исследуемых по данной проблеме, в диссертационной работы значительное место уделяется нормативно-правовой базе, состоящей из Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законодательства субъектов Российской Федерации, постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации, международных документов, и других правовых актов.

Изучение и анализ указанной литературы, нормативно-правовой базы и практики разрешения вопросов, связанных с исследуемой темой, позволило диссертанту достаточно полно раскрыть проблемы территориальной целостности Российской Федерации и предложить свои решения некоторых проблем.

Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые отношения, связанные с обеспечением и защитой территориальной целостности Российской Федерации.

Предметом диссертационного анализа являются современные научные исследования по проблемам территориальной целостности государства, конституционно-правовое законодательство Российской Федерации в области обеспечения суверенитета, территориальной целостности и прав наций (народов) на самоопределение, а также общепризнанные нормы и принципы международного права, касающиеся рассматриваемой проблемы.

Целью диссертационного исследования является: комплексное изучение и теоретическая разработка проблем обеспечения территориальной целостности Российской Федерации.

Основные задачи исследования предопределены указанной целью и выражаются в следующем: исследовать и обобщить имеющиеся научные знания по проблемам статуса государственной территории, суверенитета и территориальной целостности государства, а также права наций (народов) на самоопределение в Российской Федерациирассмотреть соотношение территориальных принципов с другими общепризнанными принципами международного права, а именно с принципом права наций (народов) на самоопределениепроанализировать теоретические предпосылки наличия или отсутствия законного права на самоопределение вне территории Российской Федерациирассмотреть вопросы территориального устройства Российской Федерации с целью выявления его несовершенства в области обеспечения целостности государства и предложить пути совершенствования территориального устройства современной Российской Федерации;

Методологической основой диссертационного исследования явились общенаучные положения не только юридической литературы, но и философии, истории, а также политологии.

В ходе диссертационного исследования были применены следующие методы — формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, а также метод логического анализа нормативных актов международного и национального права. Методологической базой исследования послужил также диалектический метод познания международно-правовых явлений. При этом использовались теоретические выводы ученых России и зарубежных стран.

Комплексное применение методов дало возможность автору отразить условия, в которых находится наше современное государство, быть логически последовательным в своей работе и суждениях, выявлять найденные противоречия в нормативно-правовых актах и предлагать пути их совершенствования, позволило всесторонне раскрыть предмет исследования, решить обозначенные задачи, достигнуть поставленной цели.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что проведенное комплексное исследование теоретических и практических проблем избранной темы, призвано способствовать обеспечению территориальной целостности Российской Федерации в современных условиях.

В работе проведен анализ действующих международных и внутригосударственных нормативно-правовых актов по исследуемой проблеме, в частности, проанализированы постановления Конституционного Суда Российской Федерации, по вопросам соотношения территориальной целостности государства и права наций (народов) на самоопределение в Российской Федерации.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту, в которых нашли отражение научная новизна и практическая значимость работы:

1. Территория Российской Федерации не является суммой территорий ее субъектов. Такое понимание территории Российской Федерации сложилось из-за отсутствия в Конституции Российской Федерации положения о том, что территории субъектов Федерации, «включаемые», согласно 4.1 ст. 67 Конституции РФ в состав территории Российской Федерации, образуют территорию единого государства, а не объединяются в федерацию. Нельзя сводить территорию Российской Федерации к сумме территорий ее субъектов и потому, что при определении территории федерации через сумму территорий ее субъектов возникает проблема государственной границы, так как федеральная государственная граница не может быть суммой государственных границ ее субъектов.

2. Конституция Российской Федерации, закрепляя равноправие субъектов федерации, в то же время устанавливает положения, свидетельствующие об асимметрии федерации, что порождает недовольство со стороны многих субъектов федерации. В качестве обеспечения равноправия субъектов предлагается перейти к одной структуре федерализматерриториальной. Более того, в этом усматривается гарантия укрепления Российского государства и предотвращении его дезинтеграции.

3. Уточнено понятие субъекта, обладающего правом на самоопределение. Таковым следует считать и народ, и нацию в составе Российской Федерации. В п. 2 ст.1 Устава ООН, где речь идет о самоопределении, упоминаются не только «народы», но и «нации» — цель ООН «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов». Нация действительно может быть субъектом этого права, но только в том случае, когда она одна проживает на самоопределяющейся территории. Если же на этой территории проживают и другие этносы, то правом на самоопределение наряду с ней обладают и они, а субъектом этого права является все население данной территории, «демос», а не «этнос» .

4. Национальное самоопределение предлагается осуществлять исключительно в рамках национально-культурной автономии, без предоставления государственности. В условиях Российской Федерации право на самоопределение должно быть «отделено» от национального его носителя и переориентировано на равноправие и самоопределение народов в составе России, что равносильно отказу от национальной государственности как основы федеративного устройства. Ввиду закрепления в Конституции РФ приоритета прав человека перед правами любой общности такой основой становится именно принцип безусловного соблюдения прав человека безотносительно к его национальной принадлежности, но в связи с проживанием на соответствующей территории.

5. Предложено новое содержание понятия «территориальная целостность государства», под которым следует понимать не только недопустимость посягательства на территорию со стороны других государств, (территориальная неприкосновенность), но и невозможность отторжения какой-либо части государственной территории изнутри (территориальная неотчуждаемость). Таким образом, существенным признаком территориального верховенства государства является принцип неотчуждаемости государственной территории. Он предполагает, что никакая часть государственной территории не может быть отчуждена в какой-либо форме другому государству, кроме как в силу собственного свободного решения передающего ее государства.

6. Доказывается отсутствие противоречия между принципом территориальной целостности государства и принципом самоопределения наций (народов). Право наций, народов на самоопределение реализуется в различных формах, а не обязательно путем отделенияотделение — только одно из возможных средств самоопределения, и применение его эффективно лишь в конкретной обстановке и только при наличии обоснованных причин. Указывается, что право на самоопределение в том виде, в каком оно закреплялось международных актах, а именно, вплоть до отделения, имело целью дать независимость колониальным нациям и народам и на сегодняшний день не сводится к сецессии.

7. Сделан вывод о необходимости создания механизма прогнозирования напряженности в межнациональных отношениях, предотвращения в отдельных регионах и в стране в целом конфликтной ситуации, а также эффективного разрешения уже возникших межэтнических конфликтов.

8. Обозначены и обосновываются другие предложения, позволяющие успешнее решать вопросы сохранения и укрепления единства Российской Федерации, ее территориальной целостности.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования.

Предпринятый в диссертационном исследовании анализ позволил достаточно глубоко проникнуть в сущность тех процессов, которые происходят в современной России, что призвано способствовать пониманию ситуации, сложившейся по поводу реализации права наций (народов) на самоопределение и проблемы территориальных споров в Российской Федерации. Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается также в том, что в работе выдвигаются разные подходы укрепления государственности и защиты прав народов, а выдвигаемые формы реализации принципа самоопределения наций (народов) могут быть использованы в качестве решения национального вопроса в Российской Федерации. Сделанные выводы могут иметь немаловажное значение в разрешении конкретных споров и конфликтов.

В практическом плане результаты исследования могут служить основанием разработки программы национальной политики в области укрепления территориальной целостности Российской Федерации.

Отдельные положения диссертационного исследования могут быть включены в опорные материалы для чтения лекций и проведения семинарских занятий по конституционному праву Российской Федерации в юридических вузах страны.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на научно-практических межвузовских и общероссийских конференциях, проводимых в Московском Государственном Университете им. М. В. Ломоносова в свете 10-летия принятия Конституции Российской Федерации в 2003 г., в Южно-Российском Гуманитарном Институте г. Ростова — на — Дону в 2003 г., в Астраханском филиале Южно-Российского Гуманитарного Института в 2004 г.

Результаты исследования использовались в процессе проведения лекционных и семинарских занятий, а также в составлении методического пособия и тестов по конституционному праву РФ в Южно-Российском Гуманитарном Институте г. Ростова — на — Дону.

Основное содержание диссертационного исследования опубликовано в 4-х работах, общим объемом 1,2 п.л.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования, а также избранной автором логикой изложения материала и состоит из введения, трех глав, включающих в себя по три параграфа, заключения и библиографического списка использованных источников.

Заключение

.

Как следует из вступительной части работы, большинство затронутых в ней вопросов являются дискуссионными, оттого сложно найти один, общий для всех ответ. Так же, на мой взгляд, много вопросов, которые не урегулированы или урегулированы, но на практике не соблюдаются, из-за чего можно сказать, что у России имеются как внутренние, так и внешние нерешенные территориальные проблемы.

Конституция Российской Федерации среди основ построения федеративного устройства закрепляет целостность государства, указывая, что Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Эта норма является гарантией того, что территория государства не может быть объектом притязаний со стороны других государств и не может быть расчленена изнутри. Это конституционное положение строго соответствует общепризнанным нормам международного права, признающего недопустимость нарушения территориальной целостности государства, государственного единства во всех случаях, когда государство соблюдает права и свободы человека и гражданина.

Территория Российской Федерации — это территория всего многонационального народа, ее населяющего, его достояние.

Многонациональный характер России — это непременное своеобразие, ее особенность, но это играет отрицательную роль в сохранении территориальной целостности государства. Именно поэтому сохранение и обеспечение целостности государственной территории является прерогативой Российской Федерации, а не ее субъектов.

Государственная целостность современной федерации предполагает единый государственный суверенитет. Конституция Российской Федерации отказалась от подхода советских конституций о двойном суверенитете и о праве выхода из состава федерации. Государственным суверенитетом обладает лишь Федерация и пространственным пределом его распространения является вся территория Российской Федерации, а единственным источником суверенитета — воля всего многонационального народа Российской Федерации, проживающего во всех субъектах Федерации.

Необходимым условием территориальной целостности выступает и единство правового пространства, которое находит свое выражение, прежде всего в том, что на всей территории Российской Федерации, в каждом ее субъекте действуют Конституция и законы Российской Федерации, применяется принцип верховенства федерального законодательства по отношению к законодательству субъектов федерации, однако, как это показывается в работе, это правило нарушается некоторыми субъектами федерации. Принцип целостности Российской Федерации не может быть поставлен под сомнения в связи с федеративным устройством нашей страны.

Стабильность государства — непременное условие нормального развития населяющего его народа, а целостность и неприкосновенность государственной территории является необходимым факторов существования самого государства.

Хотя разные теории определяют сущность и состав территории, все же территориальных споров не избежать многим государствам. Причиной этому служит желание некоторых государств «вернуть» территорию, которая ранее принадлежала им, а теперь является составной частью территории другого государства, а также сепаратистки настроенные тенденции со стороны национальных субъектов Российской Федерации стать независимыми государствами.

Под территориальной целостностью России понимается такой юридический статус центральных органов власти, административно-территориальных и национально-государственных регионов страны, который обеспечивает политическое, экономическое, информационное единство всех территорий в рамках страны.

Государственная целостность основывается на территориальной и представляет собой необходимое для функционирования основных институтов общества единство и иерархию органов государственной власти, чьи властные полномочия распространяются и являются обязательными для исполнения (в пределах конституционных полномочий) для всех субъектов Федерации и ее территориальных регионов.

Механизм реализации данного единства обеспечивается федеральным центром в лице высших органов государственной власти Российской Федерации.

Проблема обеспечения суверенитета Российской Федерации, территориальной целостности и единства правового пространства не ограничивается вопросами распределения предметов ведения между субъектами Федерации, урегулирования взаимоотношений федеральных властей. и властей субъектов Федерации.

Укреплению России будет способствовать политическая стабилизация, усиление институтов федеральной государственной власти.

Обеспечение территориальной целостности Российской Федерации — одна из самых сложно решаемых проблем современности, потому что необходимо учитывать не только интересы государства в целом, но и интересы всего многонационального народа. Обеспечение территориальной целостности государства входит в комплекс национальных интересов государства и обеспечивается всей системой национальной безопасности.

Укрепление территориальной целостности России необходимо осуществлять сразу по нескольким направлениям. К приоритетным задачам следует отнести изменение, дополнение российского законодательства, в том числе и Конституции Российской Федерации, приведение законодательства субъектов федерации в соответствие с федеральным законодательством.

Совершенствование Конституции Российской Федерации в части основ конституционного строя, которые затрагивают положения о территориальной целостности России, а также положения о федеративном устройстве государства, должно отражать реалии современных процессов, происходящих на единой, но огромной территории нашей страны.

Кроме того, нестабильность целостности заложена и в самой форме национально — территориального устройства России. Доктрина, составляющая основу этого устройства, исходила из представления о том, что определенные этнические общности являются субъектами власти. Однако закрепление на конституционном уровне конкретного статуса тех или иных этнических групп (республики, автономные округа, автономная область) заложило мину замедленного действия под единство и целостность Российской Федерации. Именно поэтому назрела необходимость реформирование территориального устройства государства. Коренное решение проблемы возможно только при постепенном отказе от национального принципа образования части субъектов федерации, при предоставлении гражданам возможности для реализации ими права на образование национально-культурной автономии.

Сохранение и обеспечение территориальной целостности Российской Федерации является не только внутренней проблемой нашего государства. Внутренне стабильное и сильное государство является сильным субъектом международного права, кроме того, все мировое сообщество заинтересованно в стабильности мирового порядка и существующих границ государств, именно поэтому многочисленные нормы и принципы международного права принципы призваны обеспечивать территориальную целостность и неприкосновенность территории государств. Активизация деятельности России в области международного сотрудничества и партнерства, важные шаги в пользу мира и безопасности свидетельствуют о новых приоритетах Российской Федерации. Однако, до тех пор, пока остается угроза нарушения территориальной целостности и неприкосновенности, Россия будет обеспечивать ее всеми необходимыми средствами и методами. Безопасность Российской Федерации, включающая обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории, достигается единой государственной политикой в этой области, системой мер политического, экономического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам народа и государства.

Думается, что научная разработка сложных концептуальных понятий, рассмотренных в данной диссертационной работе, позволит успешнее решать вопросы сохранения и укрепления единства Российского государства.