Судебная политика на Северном Кавказе в XIX — первой трети XX века

Актуальность темы

исследования. Суд всегда являлся важным, неотъемлемым элементом жизни каждого общества. Политика любого государства направлена на установление определенного баланса интересов между личностью и обществомсудебная политика направлена на обеспечение этого баланса и зависит, в ¡-большей степени, от того, чьи интересы, и каким образом должны быть защищены. Именно поэтому организации правосудия всегда придавалось одно из первостепенных значений.

В этомплане изучение исторического опыта проведения судебной политики в национальных районах Российской империи, на которую, с одной стороны, влияли традиционные судебные институты, а, с другой, накладывала свой отпечаток государственная власть, является актуальным.

Проведение судебной политики на Северном Кавказе, как одной из национальных окраин Российской империи, имела свою специфику и свои особенности, связанные как с уровнем социально-экономического положения народов, степенью их приобщения к государственности, так и желанием верховной власти включения этой территории в состав России не только юридически, но и фактически. Эта политика трактовалась не всегда однозначно. Фактически до последнего времени наблюдалась тенденция критического отношения к правовой политике, проводимой государственными органами Российской империи, при этом практически не брались в расчет факторы ее продуманности в плане соотношения общероссийского судебного законодательства и традиционных форм судоустройства и судопроизводства коренных народов региона.

В период становления советской власти судебная политика продолжала быть неотъемлемой частью государственной политики, основные направления которой диктовались государственной необходимостью закрепления позиций вновь установленной власти на территориях бывших национальных окраин, в чем и заключалась одна из ее основных целей.

Отсутствие анализа конкретных результатов проводимой в XIX — первой" трети XX века судебной политики на Северном Кавказе, ее рассмотрение только с предвзятых позиций, без учета позитивного опыта являетсяшробе-лом в современной историко-правовой науке, которую восполняет представленная работа.

Степень разработанности темы. Судебная политика на Северном Кавказе не являлась объектом специального исследования со стороны представителей историко-правовой науки. В целом исследования, посвященные судебным преобразованиям и реформам, в том^ числе на Северном Кавказе, носили общеисторический характер, несмотря на широту представленного эмпирического материала. Глубокие историко-юридические исследования, посвященные становлению и развитию судебной системы в дореволюционной России, принадлежат перу М.В. Немытиной1, A.C. Смыкалина2.

История развития советской судебной системы прослеживается в трудах Н.В. Крыленко3, М.И. Лациса4, П.И. Стучки5, в которых проанализированы правовые акты, принципы организации судебных органовобобщены первые итоги становления и развития новой судебной системы. В ряде пуб.

1 Немытина М. В. Российский суд присяжных. — М., 1995; она же. Пореформенный суд в России: деформация основных институтов уставов 1864 г. // Правоведение. — 1991. — № 2- она же. Местная юстиция в России во второй половине XIX в. // Правоведение. — 1998. — № 4- она же. Суд в России: вторая половина XIX — начало XX вв. — Саратов, 1999.

2 Смыкалин A.C. Формирование судебной системы в период абсолютизма. // Государство и право. — 2001. — № 1- он же. Централизация судебных органов в период сословно-представительной монархии // Государство и право. — 2001. — № 11- он же. От реформ Екатерины II к судебной реформе 1864 года // Российская юстиция. — 2001. — № 3- он же. Судебная реформа 1864 г. // Российская юстиция. — 2001. — № 7- он же. Судебная контрреформа конца XIX века: миф или реальность? // Российская юстиция. — 2001. — № 9.

3 Крыленко Н. В. Реформа судоустройства. — Еженедельник советской юстиции. — 1922. -№ 27−28- он же. Судоустройство РСФСР: Лекции по теории и истории судоустройства. -М., 1924; он же. Как устроен и работает советский суд. — М., 1925.

4 Лацис М. И. Чрезвычайные комиссии в борьбе с контрреволюцией. — М., 1921.

5 С1учка П. И. Старый и новый суд — Материалы НКЮ. — Вып. II. — М., 1918; он же. Пять лет революции права. — Еженедельник Советской Юстиции. — 1922. — № 44−45. ликаций обобщались сведения по организации правосудия за несколько десятилетий советской власти. Анализ судебного законодательства первых десятилетий советской власти сделан М.В. Кожевниковым1.

Среди авторов, работы которых также’представляют несомненный интерес для нашей темы, можно назвать М.П. Ирошникова2, В.П. Портнова3, Ю.П. Титова4, В.В. Шимановского5, А. Яцковой6.

Исследования, посвященные конкретному воплощению судебных преобразований в северокавказском регионе, представлены работами В.В. Золотых7, Ж.А. Калмыкова8, Т.Х. Кумыкова9, В.Н. Мальцева10, В.В. Момотова11, Л.Г. Свечниковой12, Д.Ю. Шапсугова1, A.M. Цалиева2.

1 Кожевников М. В. История советского суда. 1917;1947 гг. — М., 1948.

2 Ирошников М. П., Портнов В. П. Об особенностях революционного слома буржуазных карательных учреждений в России. — Правоведение. — 1970. — № 3.

3 Портнов В. П. Славин М. М. Становление правосудия советской России 1917;1922 гг. -М&bdquo- 1990.

4 Титов Ю. П. ВЧК в первые годы Советской власти. — Вестник Московского университета. — № 1. — Серия X. — Право. — М., 1963; он же. Создание и развитие революционных трибуналов в РСФСР. — Харьков, 1990.

5 Шимановский В. В. Органы предварительного следствия в первые годы Советской власти (1917;1920 гг.). — Правоведение. — 1967. — № 4.

6 Яцкова А. История советского суда // «Отечественные записки». — 2003. — № 3.

7 Золотых В. В. История судов на Дону. — Ростов-на-Дону, 2004.

8 Калмыков Ж. А. К вопросу о судебной реформе на Северном Кавказе в середине XIX века. // Материалы научно-практической конференции «Молодежь: наука и техника». -Нальчик, 1983; он же. Установление российской администрации в Кабарде и Балкарии (конец XVIII — начало XX века). — Нальчик, 1995; он же. Административно-судебные преобразования в Кабарде и горских (балкарских) обществах в годы русско-кавказской войны. // Кавказская война: уроки истории и современность. — Краснодар, 1995.

9 Кумыков Т. Х. Из истории судебных учреждений в Кабардино-Балкарии. // Ученые записки КБНИИ. — Т. 19. — Нальчик, 1963.

10 Мальцев В. Н. Влияние Кавказской войны на административно-судебные реформы на Северном Кавказе // Кавказская война: уроки истории и современность. — Краснодар. 1995.

11 Момотов В. В., Свечникова Л. Г. Мусульманское право на Северном Кавказе в XIX — первой трети XX в. — Краснодар, 2008.

12 Свечникова Л. Г. Народы Северного Кавказа в истории России. // Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. — Ставрополь, 2002; она же. Обычай в правовой системе (на материалах Северного Кавказа в XIX в.). — Ставрополь, 2002; она же. Обычай в правовой системе народов Северного Кавказа в XIX веке. — Ставрополь, 2003.

Учитывая, что в работе исследовались. и традиционные судебные учреждения народов Северного Кавказа, а также шариатское судопроизводство в том виде, каком оно существовало в различных частях Кавказа до его юридического признания’Bil920-е гг., при написании-диссертации были использованы труды Д.Ю. Арапова3, И.Л. Бабич4, В.О. Бобровникова5, ХМ: Дума-нова6, Н.М. Емельяновой7, В^: Иваненко8, М.М. Ковалевского9, З.Х. Мисроко-ва10, H.A. Нефляшевой1 С.ЩГ. Умарова1, Д. Шанаева2.

1 Шапсугов Д. Ю., Свечникова Л. Г., Исмаилов М. А. Обычное право, мусульманское право и акты Российского государства на Северном Кавказе (вторая половина XVIII — первая треть XX в.). — Ростов-на-Дону, 2008.

2 Цапиев A.M. Судебная власть в республиках Северного Кавказа (1917;1923 гг.). — М., 2003.

3 Арапов Д. Ю. Ислам в Российской империи. // Ислам в Российской империи^ (законодательные акты, описания, статистика). Составитель и автор вводной статьи, комментариев и приложений Д. Ю. Арапов. — М., 2001; он же. Д. А. Милютин о «мусульманстве» // Актуальные ' проблемы гуманитарных, социальных, экономических и технических наук: Межвузовский сборник научных и научно-методических трудов. Т.2. Вып.2. — М., 2003; он же. Управление делами мусульман в Российской империи. — М., 2004.

4 Бабич И. Л. Правовой монизм в Северной Осетии: историями современность. // Исследования по прикладной и неотложной этнографии. — М.: ИЭА РАН, 2001; она же. Соотношение обычного права и шариата в правовой истории кабардинцев и балкарцев. // Человек и общество на Кавказе. Проблемы правового бытия. — Ставрополь, 2002; она же. Правовая культура адыгов: история и современность. — М., 2003.

5 Бобровников В. О. Ислам и советское наследие в колхозах Северо-Западного Дагестана. -Этнографическое обозрение. — М., 1997. — № 5- он же. Судебная реформа и обычное право в Дагестане (1860−1917). // Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики. — Ростов-на-Дону, 1999; он же. Мусульмане Северного Кавказа. Обычай. Право. Насилие. — М. 2002; он же. Шариатские суды на Северном Кавказе. — М., 2006.

6 Думанов Х. М. Судоустройство в прошлом. — «Тарих», 1995. — № 1- он же. К вопросу о судоустройстве и судопроизводстве в Кабарде во второй половине XIX — XX вв.// Культура и быт адыгов. — Майкоп, 1986.

7 Емельянова Н. М. Мусульмане Кабарды. — М., 1999.

8 Иваненко В. Разлад между уголовным законом и обычаем на Кавказе и его влияние на преступность.// Русская мысль. — 1904. — № 6.

9 Ковалевский М. М. Современный обычай и древний закон. Обычное право осетин в ис-торико-сравнительном освещении. — М., 1886. -Т. IIон же. Пшавы. Этнографический очерк. — Юридический вестник. — 1888. — № 2- он же. Закон и обычай на Кавказе. — Т.1. -М., 1890.

10 Мисроков З. Х. Отмирание шариатской юстиции в автономиях Северного Кавказа. — М., 1979; он же. Адат и Шариат в российской правовой системе. Исторические судьбы юридического плюрализма на Северном Кавказе. — М., 2002.

11 Нефляшева H.A. Мусульмане Северо-Западного Кавказа: ислам и власть (20-е гг. XX в.) // Ислам и право в России. — Вып.1. — М., 2004.

Источниковая основа исследования. В ходе работы над диссертацией был привлечен обширный нормативный и документальный материал. Нормативной основой исследования стали законодательные акты Российской империи XIX — начала XX в.: императорские Указы, опубликованные в Полном собрании законов Российской империи3- нормативно-правовые акты советского государства 1918;1920;х гг.4.

Документальную основу исследования составили сборники опубликованных документов5, в которых имеются материалы, позволившие проана.

1 Умаров С. Ц. Эволюция основных течений ислама в ЧеченоИнгушетии. — Грозный, 1998.

2 Шанаев Д. Присяга по обычному праву осетин. — ССКГ. — Вып.VII. — Тифлис, 1873.

3 Указ «О штате Владикавказского окружного суда» // ПСЗРИ. — Собрание 2-е. — T.VI. — № 10 474- «Учреждения судебных следователей» от 8 июня 1860 г. // ПСЗРИ. — Собрание 2-е. -T.XXXV. — № 35 890- «Наказ судебным следователям» от 8 июня 1860 года // ПСЗРИ. -Собрание 2-е. — T.XXXV. — № 35 891- «Наказ полиции о производстве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе преступления и проступки» от 8 июня 1860 г. // ПСЗРИ. — Собрание 2-е. — T.XXXV. — № 35 892- Указ «О введении судебных Уставов 20 ноября 1864 года в Кубанской и Терской областях и Черноморском округе». // ПСЗРИ. Собрание 2-е. — T.XLIV. — Отд. II. — № 47 848- Высочайший Указ правительствующему Сенату о преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях от 30 декабря 1869 г. // ПСЗРИ. — Собрание 2-е. — T.XLIV. — Отд. 2. — № 47 847.

4 Декрет ВЦИК «О суде» от 24 ноября 1917 г. //СУ РСФСР. — 1917. — № 4. — Ст. 50- Инструкция НКЮ «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемым им наказаниям и порядке ведения его заседаний» от 19 декабря 1917 г. //СУ РСФСР. — 1917. — № 12. — Ст. 170- Декрет «О третейском суде» от 16 февраля 1918 г. // СУ РСФСР. — 1918. — № 39- Декрет ВЦИК РСФСР «О Революционном трибунале при ВЦИК» от 29 мая 1918 г. // СУ РСФСР. — 1918. — № 41. — Ст. 520- Декрет ВЦИК РСФСР «О революционных трибуналах» от 12 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. — 1919. — № 13- Постановление ВЦИК РСФСР «Положение о революционных трибуналах» от 18 марта 1920 г. // СУ РСФСР. — 1920. — № 22−23. — Ст. 115- Постановление ВЦИК РСФСР «Положение о народном суде РСФСР» от 21 ноября 1920 г. //СУ РСФСР. — 1920. — № 83. — Ст. 107- Декрет «Об автономной Горской социалистической Республике» от 20 января 1921 г. // СУ РСФСР. -1921. — N 6. — Ст. 41- Постановление ВЦИК РСФСР «Положение о прокурорском надзоре» от 28 мая 1922 г. // СУ РСФСР. — 1922. — № 136- Декрет ВЦИК РСФСР «О введении в действие Положения о Северо-Кавказском крае» от 26 января 1925 г. // СУ РСФСР. — 1925. -№ 11. Отд.1. — Сг.76.

5 Временное Положение о мерах для удержания туземного населения Терской области от хищничества и в особенности от всяких насилий против лиц нетуземного происхождения от 30 сентября 1894 г.// Терский календарь на 1896 год. — Выпуск V. — Владикавказ, 1895- Временное положение о шариатских судах в ДССР (1921 г.) — Положение о шариатских судах Горской Социалистической Советской Республики (1921 г.). // Момотов В. В., Свеч-никова Л. Г. Мусульманское право на Северном Кавказе в XIX — первой трети XX в. Сборник документов. — Краснодар, 2009; Временные правила для горских словесных судов Кулизировать судебную политику, как на Северном Кавказе, так и в Российской империи и советской России в целом.

В работе над диссертацией был привлечен и архивный материал, хранящийся. в фондах Центрального государственного архива Республики Северная Осетия-Алания: Ф:11. — Терское областное правление, Ф.Р.-36- ТерскаяобластнаяРабоче-Крестьяпская Инспекция, Ф.Р.-39 -Владикавказский окружной революционный комитет, Ф. Р:-51 — Отдел Юстиции Исполнительного Комитета Терской области, Ф. Р1−161 — Ревтрибунал Горской Республики.

Объектом исследования^ является’судебная политика как часть государственной политики. России на Северном* Кавказе.

Предметом исследования выступают формы и методы? осуществления судебной политики в северокавказском регионеих эволюция в результате проведенияхудебных преобразований.

Цель и задачи исследования

Исходя" из актуальности обозначенной темы и недостаточной разработанности данной проблемы в юридической литературе, диссертант поставил в качестве цели настоящего исследования рассмотрение процесса становления и развития форм и методов проведения судебной политики на Северном Кавказе в XIX — первой трети XX в. банской и Терской областей, составленные на основании Высочайшего указа 30 декабря 1869 года о преобразовании судебной части. // Кубанская справочная книжка. — Отд.2. -Екатеринодар, 1891- Всеподданнейшая записка генерал-адъютанта графа Воронцова-Дашкова // «Родина». — 2000. — № 1- Всеподданейший отчет начальника Терской области и Наказного Атамана Терского казачьего войска о состоянии области и войска за 1892 год. -Владикавказ, 1893- Доклад по Отделу Юстиции при Обревкоме. — Владикавказ, 1920; Об изъятии некоторых преступлений, совершаемых в пределах Кавказского края из общего порядка подсудности. //Терский календарь на 1895 г. — Выпуск IV. — Владикавказ, 1894- О распространении на Кубанскую и Терскую области установленных для губернии Астраханской и Ставропольской и Сальского округа войска Донского Правил об административной высылке в Восточную Сибирь лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. // Терский календарь на 1896 год. — Выпуск V. — Владикавказ, 1895- Отче г наместника Кавказского и главнокомандующего Кавказской Армией. 1857−1859 гг. — Б.м., 1861- Положение об окружном суде. // Терский календарь на 1895 год. — Вып.4. — Владикавказ, 1894-.Учреждение управления Кавказского и Закавказского края. — СПб, 1876- Учреждения Управления Кавказского края. — СПб, 1886. — Т.П. 4.2.

Для достижения указанной цели автором поставлены следующие исследовательские задачи:

— выявить основные направления судебной политики в регионе;

— проанализировать роль административного фактора в формировании судебной политики на Северном-Кавказе;

— исследовать механизмы реализации судебной' политики в дореволюционный период и период установления и укрепления советской власти;

— раскрыть содержание и сущность судебных преобразований на региональном уровне;

— выявить конкретные результаты проводимой на Северном Кавказе судебной политики.

Хронологические рамки исследования охватывают период XIXпервую треть XX в.

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Северного Кавказа, в которую в XIX — первой трети XX в. входили Кубанская, Терская и Дагестанская области.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: формально-юридический, конкретно-социологический, метод сравнительного правоведения и другие. При написании работы были также использованы методы историзма и исторического детерминизма. Применение всего комплекса методов позволило исследовать рассматриваемую проблему во взаимосвязи, целостно и всесторонне.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных специалистов в области теории и истории государства и права, которыми были выработаны многие ценные положения в сфере государственного управления, государственно-правовой и судебной политики. К ним следует отнести исследования Н.П. Ерошкина1, П.А. Зайончковского2, Е.Е. Некрасова3.

Автор опирался на блок работ, которые позволили' проанализировать собранный материал с учетом современных подходов к пониманию политико-правовых процессов. В определении теоретических основ исследования большое значение имели, труды отечественных юристов: А.Б. Венгерова4, В.Г. Графского5, И.А., Исаева6, Н. М. Коркунова?, O.E. Кутафина8, В.М. Лебедева9, Г. И. Муромцева10, B.C. Нерсесянца11, Г. Ф. Шершеневича12, С. В: Юшкова13.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем предпринята одна из первых попыток комплексного и системного, научного юридического анализа судебной политики на Северном Кавказе как части государственной политики.

В работе дается характеристика развития законодательства, в котором становление судебной политики находило свое правовое закрепление. На обширном нормативно-правовом и историческом материале обосновывается специфика особых институтов региональной судебной власти.

1 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1997.

2 Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России. — М., 1978.

3 Некрасов Е. Е. Государственная власть и местное самоуправление в России: Опыт исто-рико-правового исследования. — М., 1999.

4 Венгеров А. Б. Теория государства и права. — М., 1998.

5 Графский В. Г. Всеобщая история права и государства. — М., 2001.

6 Исаев И. А. История государства и права России. — М., 2001.

7 Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. — СПб, 1890.

8 Кутафин O.E., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: История. Документы. — Т. 1−6. — М., 2003.

9 Лебедев В. М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. -СПб, 2001.

10 Муромцев Г. И. Правовая политика: специфика понятия и ее преломление в постсоветской России // Правовая политика и пути совершенствования правотворческой деятельности в Российской Федерации. — М., 2006.

11 Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. — М., 2000.

12 Шершеневич Г. Ф. Общая теория права (по изданию 1910;1912 гг.). — Т.2. — М., 1995.

13 Юшков C.B. История государства и права СССР. — Ч. 1. — M., 1961.

Судебно-правовая политика исследуется на материалах проведения судебных преобразований в различных частях, Северного Кавказа, в исторической ретроспективе, что позволило выявить не только особенные черты, но и общие тенденции’развития судебной политики, в северокавказском’регионе.

Практическая.значимость йсследованиязаюпочается в. возможности применения его конкретныхфактических материалов и выводов при подготовке обобщающих трудов по. истории* государства и права России. Ряд материалов и положений диссертации' могут быть использованы, при преподавании курса истории, государства и права, отдельные положения — при-разработке учебных пособий по теории и истории государства и права.

Положения, выносимые на защиту:

1. Анализ источников и документального^ материала позволил сделать-вывод о тесной взаимосвязи административного реформирования Северного Кавказа и проводимой в регионе судебной политикой.

2. Судебная политика в. регионе в начале XIX века отменяла традиционный принцип выборности членов созданной российской администрацией судов, подчиняемых воинским начальникам. Однако в системе судопроизводства было сохранено применение норм обычного права, и шариата, что явилось результатом непринятия коренным населением российского законодательства, отказа разбирательства дел в российских судебных учреждениях.

3. В первой трети XIX века судебная политика на Северном Кавказе была направлена на усиление административного влияния в регионе, что нашло свое выражение в учреждении Кабардинского, Чеченского и Владикавказского инородческих судов, подчиненных российской администрации.

4. В период военно-народного управления, при котором отправление правосудия возлагалось на офицеров царской армии, сохранение в судопроизводстве норм обычного права диктовалось стремлением российской администрации во-первых, ослабить роль мусульманского духовенстваво-вторых, постепенно приблизить суды к общеимперскому судопроизводству.

— 125. В пореформенный период, несмотря на провозглашенное отделение судебной власти от административной власти, органы российской администрации продолжали сохранять, свое влияние в судебной, системе: апелляционной инстанцией для горских словесных судов оставался начальник Кавказской области. Окружные суды, введенные в результате судебной реформы 1864 г. продолжали находиться под контролем администрации, что выражалось в. назначении окружного начальника председателем окружного суда. Все это соответствовало общему курсу судебной политики в регионе, согласно которому российская администрация сохраняла под своим контролем судебную власть.

6. Реформа судопроизводства, проведенная на Северном Кавказе в последней трети XIX века, одной" из своих целей преследовала ослабление шариата и модернизацию, обычного права, чтобы подготовить постепенный переход к российскому законодательству, что являлось одной из' превалирующих тенденций судебной политики в регионе.

7. В начале своего существования советская власть в вопросах организации правосудияпринимала во внимание местные особенности Северного Кавказа, заключавшиеся в создании судов по национальному признаку, широкому привлечению к отправлению правосудия лиц коренных национальностей.

8. В отличие от судебной политики Российской империи, администрация которой поддерживала адат в противовес шариату, большевиками был взят курс на уничтожение адатов как пережитков вредных обычаев. Это выразилось в создании стройной иерархии шариатских судов, закрепленных Положениями о шариатских судах Горской АССР, Дагестанской АССР, Кабардинской АО, Кубано-Черноморской Республике и Чеченской АО.

9. Судебная политика на Северном Кавказе в исследуемых хронологических рамках позволила сделать общий вывод о тесной взаимосвязи проводимых в регионе административных преобразований и изменением стратегии и тактики судебного реформирования. Как в дореволюционный период, так и в период установления и укрепления советской власти, судебная политика на Кавказе была направлена на усиление административного влияния в регионе, что находило свое выражение в создании специфических судебных органов. В Российской империи — инородческих, горских и народных судов, в которых отдавалось предпочтение адату. В советской России — шариатских судов, созданием которых советская власть привлекла на свою сторону большинство населения Северного Кавказа.

Апробация работы. Диссертация выполнена на кафедре истории и государственного права Северо-Кавказского социального института. Содержащиеся в ней основные историко-правовые положения и выводы отражены в опубликованных работах автора. Частные положения диссертации докладывались на всероссийских и международных научных конференциях.

Структура работы соответствует целям и задачам диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, разбитых на семь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование судебной политики на Северном Кавказе позволило сделать некоторые следующие выводы.

Основой традиционного судопроизводства народов Северного Кавказа являлись нормы обычного права, получавшие свое дальнейшее развитие в решениях третейских (медиаторских) судах, направленных на примирение сторон. Правосудие осуществлялось выборными лицами, постановления которых по разбираемым делам являлось окончательным, не подлежащими обжалованию.

Наряду с обычно-правовыми судами действовало и шариатское правосудия, которое, однако, не нашло своего отражения в судебной деятельности на Северо-западном Кавказе, но было широко распространено в Дагестане. С 1833 года, в результате создания Шамилем военно-теократического государства — имамата — им была проведена реформа судопроизводства, что выразилось как во введении правил (низамов) по гражданским и уголовным делам, так и введении строгой иерархии судов. В отличие от обычно-правовых судов, которые являлись первой и окончательной инстанцией при разрешении уголовных и гражданских дел, довольно стройная система шариатского судопроизводства предусматривала три инстанции: сельские шариатские суды —> суды муфтиев (апелляционная инстанция) —> суд имама (кассация), решения которого не подлежали пересмотру.

Однако, шариатское судопроизводство в регионе не получило широкого распространения. Даже в сильно исламизированных районах восточного Кавказа, в частности, в Дагестане, суд по адату не был до конца вытеснен шариатом, остававшийся в большей степени видоизмененным обычным правом.

Все эти обстоятельства были учтены российскими властями при проведении судебного реформирования Северного Кавказа.

Внедрение российского правосудияна Кавказе связываетсях открытием родовых судов, и родовых расправ в-Кабардеи Верхнего пограничного суда в Моздоке (1793 г.). Особенностью проводимой в то время-судебной! политикибыло невмешательство во внутренние (судебные) дела народов, разрешение конфликтов-которых продолжало базироваться на нормах обычного права и, несколько менее — шариата.

Следующим этапом судебного, реформирования Северного" Кавказа стало открытие в 1822 г. Временного’кабардинского суда, члены которого назначались, российской администрацией, что явилось отступлением от традиционного выборного начала. Зависимость суда от администрации выражалась и в праве начальника Кабарды утверждения судебных приговоров. Еще одним, нововведением стало применение в судопроизводстве, кроме норм обычного права и шариатароссийского законодательстваизъятие из ведения Временного кабардинского суда разбирательства. уголовных дел. Для ограничения роли духовенства служителям культа было запрещено вмешиваться в разбирательство гражданских дел.

Временный кабардинский суд стал моделью для открытых в 1828 г. Владикавказского и Чеченского инородных судов. На инородческие суды, как и на Временный кабардинский суд, были возложены, кроме судебных, и административные функции: сбор сведений о податях, и повинностях, отбываемых подвластным населением в пользу владельцевналоги и сборы с местного населениявыдача билетов местным жителям, направляющихся в Кавказскую область.

Реорганизация в 1830 году Владикавказского инородческого-суда в окружной суд повлекла за собой реорганизацию судебной системы у осетин, судебное разбирательство дел которых проходило уже только по нормам российского законодательства. Был изменен и состав суда, в котором главенствующее место занимали российские военные чиновники. Однако в виду того, что деятельность вновь учрежденного суда мало соответствовала местным условиям, в 1836 г. было принято решение об его упразднении.

Кавказским наместником в 1847 г. было принято решение об открытии Владикавказского народного суда для народов, входящих в состав Владикавказского военного округа, в котором разбирательство дел основывалось на нормах традиционного права. Для Дигорского округа в том же году был открыт Дигорский народный суд, который также рассматривал дела в соответствии с нормами обычного права, но при этом ему было дано право решений дел и по нормам шариата, но только для мусульман. Несмотря на подход, учитывающий традиционное правосознание народов региона, судебная политика российских властей продолжала основываться на вмешательстве в процесс судопроизводства.

В период военно-народного управления продолжала проводилась политика использования местных обычаев в сфере судебного права, ограничения в нем роли шариата. Совершенствование судебной системы началось с учреждением в 1852 г. в крепости Грозный особого управления — «мехкеме» — под председательством русского офицера, где происходил разбор гражданских и маловажных уголовных дел по нормам адата, не противоречащих шариату.

С 1858 года, после реорганизации Военно-Осетинского округа, произошла и реорганизация судебной системы: учреждались Владикавказский и Кабардинский окружные народные суды. Создавались участковые суды как суды первой инстанции, в ведении которых находились лишь гражданские дела. Апелляционной инстанцией для окружных судов служил созданный в 1862 г. Главный народный суд, находившийся в областном центре Терской области — г. Владикавказе.

Применение норм шариата было ограничено только участковыми судами. В окружных судах дела рассматривались только по нормам адата. Этим российские власти преследовали несколько целей: 1) ослабление роли антирусски настроенной части мусульманского духовенства- 2) постепенно приблизить суды к общеимперскому судопроизводству.

Проведение в 1864 г. в Российской империи судебной реформы лишь косвенно повлияло на изменение системы судоустройства и судопроизводство на Кавказе. Изданные в 1869 г. «Временные правила горских словесных судов» и в 1870 г. «Временные правила для горских словесных судов Кубанской и Терской областей» устанавливали отделение судебной власти от административной и военнойприменение к горским и народным судам начал русского судопроизводства. В деятельности судов были тесно переплетены три системы права: адата, шариата и российского законодательства, применение которых четко регламентировались «Временными правилами». •.

Реформа судопроизводства, проведенная на Северном Кавказе, одной из своих целей преследовала ослабление шариата и модернизацию обычного права для того, чтобы подготовить постепенный переход к российскому законодательству.

На Северном Кавказе не были введены общеимперские судебные органы в том виде, в каком они функционировали в России, однако российское законодательство оказывало как положительное, так и отрицательное влияние на судопроизводство. Положительное влияние проявилось в том, что «Временные правила» были составлены таким образом, что они позволяли руководствоваться соответствующими статьями из русского судебного права, когда по тем или, иным причинам народные обычаи не вносили ясность по вопросам определения характера дела и меры наказания. Поэтому достаточно часто суд руководствовался как нормами адата, так и русским законодательством. Отрицательные стороны заключались в механическом применении норм российского права, не учитывающего менталитет и обычаи народов.

Несмотря на провозглашенное отделение судебной власти от административной власти, органы российской администрации продолжали сохранять свое влияние в судебной системе: апелляционной инстанцией для горских словесных судов оставался начальник областиокружные суды, введенные в результате реформы 1864 г., продолжали находиться под контролем администрации, что выражалось в назначении окружного начальника председателем окружного суда.

Отдельно в реформировании судебной системы Северного Кавказа стоит Осетия, судебная политика в которой имела свои особенности, связанные с более ранними социальными и политическими связями российского государства с этой территорией, ранней христианизацией осетин. Результатом этой политики стало введение действие судебных уставов Российской империи во Владикавказском округе с 1871 г. К концу XIX века вся деятельность по судоустройству и судопроизводству в Северной Осетии была приведена в соответствие с законами Российской Империи и почти в точности повторяла общероссийскую модель судоустройства.

В период судебной контрреформы наиболее важные уголовные дела с политической подоплекой передавались из общих судебных установлений на рассмотрение военного суда.

К началу XX века назрела необходимость очередного реформирования судебной системы на Кавказе, проекты которого были объектом пристального внимания в высших органах власти Российской империи. Однако события первой мировой войны, а в дальнейшем — крушение монархической государственности не дали им воплотиться в жизнь.

Судебная политика советской власти была диаметрально противоположной политике Российской империи. Одним из первых административно-территориальных образований, где были проведены судебные преобразования, стала Терская Республика, в которой, вместо упраздненных в 1918 г. окружных народных судов, были учреждены местные народные суды, как суды первой инстанции, и Владикавказский окружной суд, как апелляционная инстанция и суд первой инстанции для рассмотрения наиболее тяжких преступлений. В 1920 г. был создан Совет народных судей, в это же время деятельность мировых судов дореволюционною России была: окончательно упразднена.

В началесвоего существованиясоветская, власть в вопросах организации правосудия принимала, во внимание: местные: особенностиДля Горской Республики, образованной в 1921 г., эти особённости заключались в создании судов, по/ национальному признаку: областного: ингушского, областного: осетинского и городского! окружного Владикавказского суда-. разбиравшего дела русского населения. Все они подчинялись Г’лавсуду Горской"Республики. С 1924 г., после упразднения Главсуда, в регионе были созданы отдельные национальные суды — Владикавказский областной и Ингушский областной:. Аналогичное положение наблюдалось в Нальчикском? округеКарачаево-ЧеркесскойАдыгейской: (Черкесской) и Чеченской автономных областях.

В отличие ог царской Россииадминистрация: которой* поддерживалаадат в противовес шариату, большевиками, был взят, курс на уничтожение адатов как пережитковвредных обычаев, что в северокавказском регионе выразилось в отказе от третейского суда, который мог быть создан на основании Декрета от 16 февраля 1918 года. Учитывая, что третейские (медиатор-ские) суды являлись одной из форм традиционного правосудия народов Кавказа, их деятельность местными властями не поддерживалась.

В 1918 г. в советской России для борьбы с контрреволюционными преступлениями была создана система, революционных трибуналов. В отличие от общероссийского законодательства, в соответствии с Инструкцией Народного Комиссариата юстиции Терской республики революционный трибунал создавался для разбора только политических дел. Однако окружной народный Совет своим решением создал при ревтрибунале и отделение «для разбора уголовных дел для лиц немусульманского вероисповедания на основании Судебных Уставов 1864 года». По своим полномочиям, организации, формам процессуальной деятельности революционные трибуналы в Терской области, а затем в ГАССР превратились в чрезвычайные специальные судебные органы. Установленные законами разграничения в компетенции правоохранительных органов (ЧК, ревтрибуналы, народные суды) были недостаточно конкретны, а на деле в регионе и предусмотренные разграничения не всегда соблюдались.

В ГАССР ревтрибуналы областей замыкались на Кассационный трибунал при ВЦИК. В каждый революционный трибунал структурно входили следственные комиссии. 13 июля 1921 года кассационный революционный трибунал был упразднен Постановлением Президиума ЦИК ГАССР" как «не отвечающий принципам организации Трибуналов». Подсудность революционных трибуналов определялась как всероссийским законодательством, так и основанном на нем законодательстве Горской Республики: шпионаж, контрреволюционные выступления, заговоры, бандитизм, дела о воинских престу- ' плениях, о злостном дезертирстве, дела о преступлениях, связанных с хищением с государственных складов и др.

Итак, судебные органы в регионе были созданы позже, чем в центральных регионах России. В годы гражданской войны и «военного коммунизма» в своей деятельности они руководствовались чаще всего революционным правосознанием. Формирование судебных органов происходило непросто. Это объясняется, прежде всего, сложностью установления советской власти и отсутствием квалифицированных работников. Острая необходимость чрезвычайных органов объясняется появлением «банд», выступления которых привело к продолжению кровопролития. Общий культурно-просветительный уровень работников был крайне низким. В работе судебных органов в регионе наблюдалось самоуправство, нередко допускались ошибки и нарушения законов. Кадровая политика строилась на широком привлечении к отправлению правосудия лиц коренных национальностей, которые в своей деятельности должны были руководствоваться, в первую очередь, революционным правосознанием, что в целом было характерно для судебной системы советской России в первые годы ее существования.

Особенностью организации судебных органов на Кавказе было создание специфических судебных органов — земельных судов, которые по роду своей деятельности напоминали земельные комиссии, созданные в других регионах страны.

Шариатское судопроизводство быловведено на Северном Кавказе в 1918 году. С началом Гражданской войны, в январе 1919 года, шариатские суды были преобразованы в военно-шариатские, которые играли роль полевых трибуналов и практически не руководствовались нормами шариата.

После установления советской власти на Северном Кавказе в каждой автономии была создана своя иерархия шариатских судов — в Дагестане, Чечне, Ингушетии, Северной Осетии, Кабарде, Карачае. В Дагестане, к примеру, был образован Центральный шариатский суд, состоявший из представителей каждого округа и стольких же членов Центрального совета. В Горской АССР шариатское судопроизводство было признано в 1921 году.

Отношение советской власти к мусульманскому праву было прямо противоположно политике дореволюционной российской администрации. Последняя поддерживала адат, надеясь ослабить этим позиции мусульманского повстанчества. Большевики же в начале 1920;х годов, наоборот, искали союза с мусульманским освободительным движением. Пока советская власть была слаба, большевики пытались привлечь на свою сторону мусульманские народы, поддерживая шариат в ущерб адату. После укрепления советской власти шариатские суды были ликвидированы.

Итак, судебная политика на Северном Кавказе в исследуемых хронологических рамках позволила сделать общие выводы о тесной взаимосвязи проводимых в регионе административных преобразованиях и изменением стратегии и тактики судебного реформирования. Как в дореволюционный период, так и в период установления советской власти, судебная политика на Кавказе была направлена на усиление административного влияния в регионе, что находило свое выражение в создании специфических судебных органов.

В Российской империи — инородческих, горских и народных судов, в которых отдавалось предпочтение адату. В советской России — шариатских судов, созданием которых советская власть привлекла на свою сторону большинство населения Северного Кавказа.

И в том, и в другом случае, после достижения своей цели — установления своего влияния на Кавказе, власти отходили от тактики заигрывания с коренным населениям, включая его в общую судебно-правовую систему. В дореволюционной России это произошло в конце XIX — начале XX в.- в советской — в середине 1920;х гг.