Организационный механизм формирования систем управления муниципальными образованиями

Актуальность темы

исследования. Проводимые в ходе реформы системы государственного управления преобразования, имеющие своей целью обеспечение высокого уровня качества жизни россиян, достижение и поддержание устойчивых темпов развития страны и всех ее территорий, требуют создания механизма управления, ориентированного на результат.

Основным элементом новой модели управления российским обществом становится системы местного самоуправления. В настоящее время новое гражданское законодательство приравнивает, с определенными оговорками, муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования в области качества управления муниципальным хозяйством и достижения высоких значений показателей, характеризующих развитие территории муниципального образования.

Особая роль системы местного самоуправления в процессах социально-экономического развития нашей страны, вызывает необходимость формулирования новых подходов к определению характеристик, которым должны соответствовать эффективные организационные структуры управления муниципальных образований .

В этой связи, дальнейшее реформирование системы местного самоуправления, повышение эффективности деятельности органов муниципального управления и качества, оказываемых ими услуг, приобретает особую актуальность.

Следствием административной реформы должно стать внедрение технологий эффективного управления в органах государственной власти и органах местного самоуправления, становление специалистов — менеджеров по развитию территорий.

Специфику текущего момента в развитии системы муниципального управления можно описать формулой «переход от функционирования к управлению». Новые задачи требуют новых технологий управления, обуславливают необходимость «настройки» и «отладки» действующих систем управления.

Такое положение обусловило выбор направленности настоящей работы. Исследование посвящено изучению и решению основных проблем, связанных с организационным механизмом формирования систем управления муниципальными образованиями.

Степень разработанности темы исследования. Изложенные в диссертации теоретические положения и практические рекомендации автора выстроены на обобщении и результатах зарубежных и отечественных ученых по проблемам: формирование системы муниципального управления, взаимодействие органов государственной власти и отдельных аспектов их функционирования — Г. В. Атаманчук, В. Г. Белов, А. Н. Широков, A.B. Герасимов, С. А. Голосовая, B.C. Мокрый, Е. М. Дуглас, В. Б. Зотов, Г. Н.Л Еременко, В. Н. Лексин, Н. В. Максимова, Т. Н. Михеева, Н. Л. Пешин, И. Н. Радомская, Р. Ф. Сайфитдинова, A.A. Сергеев, A.A. Уваров, P.M. Усманова, Дж. Фридман, А. Н. Швецов, Е. Г. Анимица, С. Н. Юркова, В. В. Яковлев и дрформирование новой системы взглядов на муниципальное управление, в современных условиях, а также основанной на совокупности накопленных знаний об управлении в условиях рыночной экономики, учитывающей динамизм внешних условий и соответствующие им особенности регулирования деятельности органов местного самоуправленияА.И. Волосов, А. Г. Воронин, Г. А. Воронов, A.B. Руднев, А. Л. Гапоненко, O.A. Журавлева, В. В. Герасимова, В. А. Дерябина, Б. С. Жихаревич, В. В. Иванов, В. Г. Игнатов, С. Исупова, Ю. В. Кириллов, А. Н. Коробова, В. А. Лапин, В. Л. Макаров, Э. Маркварт, П. А. Ореховский, Т. В. Псарева, В. Е. Тюрин, Ю. А. Фролова, П. Г. Цицин, и дрорганизационного проектирования в социальных организациях-О.С. Виханский, А. П. Градов, Г. Б. Клейнер, В. В. Кондратьев, Б. З. Мильнер, А. И. Наумов, Г. Р. Латфуллин, З. П. Румянцева, А. И. Пригожин, P.A. Фатхутдинов, А. Чандлер и др.

Однако практически все научные разработки по вопросам проектирования организационных структур управления муниципальным образованием, несмотря на объективную необходимость такого рода исследований, носят заказной характер местных администраций и не публикуются.

Таким образом, актуальность проблемы, ее научная и практическая значимость, наличие широкого круга дискуссионных вопросов предопределили выбор темы исследования, предмет, цели, задачи и структуру диссертации.

Цель исследования состоит в теоретическом обосновании, разработке методического подхода и практических рекомендаций к механизму формирования систем управления муниципальных образований.

Основой исследования является утверждение о том, что для эффективного управления муниципальным образованием, ориентированным на результат, необходимы новые технологии управления, основанные на структурно-функциональном подходе к созданию организационных структур управления, позволяющем органам местного самоуправления органично — сочетать реализацию своих функции и распорядительной и исполнительной власти, поскольку в современных условиях на смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности в структурах муниципального управления должен приходить принцип автономии и ответственности за выполнение основной миссии, достижение целей и выполнение задач. В связи с этим на первый план выходят организационная гибкость, управление инновациями, децентрализация, значительная свобода действий персонала.

В соответствии с этой целью в диссертационном исследовании были поставлены и решены следующие основные задачи:

— изучить зарубежный опыт построения организационных структур управления в муниципалитетах, раскрыть особенности и возможности применения в отечественной практике муниципального управления;

— выявить отличительные характеристики и типы организационных структур управления администрациями муниципальных образований Российской Федерации в современных условиях;

— применить системный подход к организационному проектированию структур управления администраций муниципальных образований;

— изучить действующие модели организационных структур управления администрациями муниципальных образований и определить факторы, степень их комплексного влияния при выборе структур управления;

— разработать предложения по департаментализации всех видов работ по функциям органов местного самоуправления;

— разработать методические рекомендации по выработке единых критериев определения штатной численности служащих в администрациях муниципальных образований.

Объектом исследования является система управления администрации муниципальных образований.

Предметом исследования являются организационные механизмы построения систем управления администраций муниципальных образований.

Теоретико-методологической основой исследования послужили современные научные концепции теории управления и организации муниципального управления, общественного сектора экономики, фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследованию проблем организационного проектирования и управления, а также материалы научных конференций по данной теме.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись автором на основе применения таких общенаучных методов и приемов, как системный и комплексный подходы, метод сравнительного анализа, метод научной абстракции, анализ и синтез, классификация, экспертные оценки, которые использовались в различной комбинации на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.

Информационной базой исследования составили законодательные и нормативные акты Российской федерации по вопросам реформирования системы государственного управления, данные официальной статистики, аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, сети Интернет, фактические материалы деятельности по управлению муниципальными образованиями РФ, собственные исследования и расчеты автора.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и разработке механизма формирования систем управления муниципальными образованиями и методических положений, направленных на создание эффективных организационных структур администраций муниципальных образований России.

Автором получены новые научные результаты: — разработана матрица структур управления муниципальных образований, позволяющая определить тип организационной структуры управления администраций с учетом следующих факторов: функционального назначения муниципального образования, количества муниципальных учреждений и предприятий, а также объема инвестиций в экономику территории;

— разработан алгоритм проектирования организационных структур управления администраций муниципальных образований, позволяющий: формировать структуры управления с учетом изменения задач и тенденций социально-экономического развития территории;

— предложена авторская классификация муниципальных образований России городов с численностью населения от ЮОтыс. до 250тыс. человек, позволяющая сравнить структуры управления администраций муниципальных образований для выявления действенной структуры управления;

— сформулирован концептуальный подход к департаментализации структур управления администрациями муниципальных образований, позволяющий обеспечить устойчивое взаимодействие функциональных органов управления и качественное выполнение задач, а также рациональное использование бюджетных средств;

— определены критерии и предложен механизм определения численности служащих администраций муниципальных образований, с учетом задач и функций управления различных сфер деятельности.

Достоверность и обоснованность полученных научных результатов, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается применением научных методов исследования, представительным информационным обеспечением, полнотой анализа теоретических и практических разработок, практической проверкой и внедрением результатов исследования.

Значения для теории и практики. Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают применение методологии организационного проектирования в построении эффективных организационных структур управления муниципальными образованиями. Практическая значимость исследования заключается в повышении эффективности муниципального управления за счет оптимизации организационных структур управления муниципальными образованиями.

Материалы диссертации могут быть полезными (использованы), а также использованы при подготовке учебных программ, лекционных курсов, методических материалов и учебных пособий по дисциплинам «Система муниципального управления», «Экономика государственного и муниципального сектора», «Теория организации», а также по другим дисциплинам, затрагивающим проблемы организации и управления на муниципальном уровне.

Апробация работы. Основные выводы, рекомендации и результаты, полученные автором, были доложены и одобрены на Всероссийской научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2009, 2010,2011), «Государство, власть, управление и право: истории и современность» (Москва, ГУУ, 2011), Международная научно-практическая конференция «Модернизация Российской экономики: проблемы и перспективы» .

Элиста, 2012).

Внедрение результатов исследования. Предложения и рекомендации автора использованы в практической деятельности муниципального образования города Каменск-Шахтинска, Ростовской области, Государственным университетом управления в учебном процессе при чтении лекций по дисциплине «Система муниципального управления».

Публикации. По теме диссертации, опубликованы 7 работ общим объемом 2,1 п. л., в том числе 4 статьи объемом 1,8 п. л. в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Содержание публикаций раскрывает проблематику диссертации.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, приложения. Текстовая часть работы составляет 170 страниц, содержит 8 таблиц, 19 рисунков. Список использованной литературы включает 82 наименований.

Выводы и рекомендации.

Проведённое автором исследование проблем, связанных с организационным.

I > механизмом' формирования систем управления муниципальными образованиями позволило’разработать следующие предложения и рекомендации: г.

1. Разработана матрица структур управления муниципальных образований, позволяющая определить тип организационной структуры управления администраций с учетом следующих факторов: функционального назначения муниципального образования, количества муниципальных учреждений и предприятий, а также объема инвестиций в экономику территории;

2.Разработан алгоритм проектирования организационных структур управления администраций муниципальных образований, позволяющий: формировать структуры управления с учетом изменения задач и тенденций социально-экономического развития территории;

3.Предложена авторская классификация муниципальных образований России городов с численностью населения от ЮОтыс. до 250тыс. человек, позволяющая 'сравнить структуры управления администраций муниципальных образований для выявления действенной структуры управления;

4 Сформулирован концептуальный подход к департаментализации структур' 1 управления администрациями муниципальных образований, I позволяющий обеспечить устойчивое взаимодействие функциональных органов управления^ й качественное выполнение задач, а также рациональное использо^йе бюджетных средств;

5.Предложен механизм определения численности служащих в органах структур управления администраций муниципальных образований, с учетом задач и функций управления различных сфер деятельности, что позволит объективно подойти к формированию структур управления специалистами, которые «будут ориентированы на результат и повышения качества жизни в I муниципальных образованиях. t I • 1 '.