Трансформация системы связей с общественностью в региональных органах государственной власти в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Возникновение PR-служб в системе органов государственной власти субъектов РФ в первой половине 1990;х годов обозначило начало качественного обновления политической коммуникации в российских регионах. Наблюдавшиеся в эти годы изменения способствовали росту информационной открытости в деятельности региональных государственных структур и повороту к публичному диалогу власти с общественностью. Указанные процессы привели к тому, что эффективность работы с общественностью начинает рассматриваться как один из важнейших факторов, обеспечивающих на региональном уровне стабильность и успешность государственного управления. При этом конкретные модели организации связей с общественностью в отдельных субъектах РФ существенно различались в силу дифференциации региональных политических режимов1. Одним из следствий этого стала незавершенность в России процесса формирования единого политико-коммуникативного пространства, что вплоть до настоящего времени затрудняет реализацию государственной информационной политики в стране2.

Таким образом, в числе актуальных задач государственного управления в России не последнее место занимает упорядочение на' региональном уровне деятельности в сфере государственных связей с общественностью в соответствие с единой для всей страны системой целей и средств. Организация эффективных коммуникаций между органами государственной власти субъектов РФ и гражданами и их объединениями предполагает выявление и учет политических факторов, способствующих, либо препятствующих данной деятельности. По этой причине изучение влияния преобразований, происходящих в политической системе современной России, на состояние связей с общественностью региональных органов.

1 Гельман В. Я. Региональная власть в современном России: институты, режимы и практики // Полис: политические исследования — 1998. -№ 1, — С. 88−90.

Юдин И В Государственная информационная политика в Российской Федерации: механизмы реализации в современных условиях: дис.. канд. полит, наук М, 2009. С. 108. государственной власти представляет значительный практический и теоретический интерес.

По мере того как связи с общественностью становятся все более значимой формой политической коммуникации, наблюдается рост интереса к этому явлению со стороны научного сообщества. Как следствие, феномен связей с общественностью в политике и государственном управлении стал предметом многочисленных теоретических и прикладных исследований. Усилиями российских специалистов был освоен и переосмыслен зарубежный опыт изучения данного явления. Постепенно накапливается, систематизируется и анализируется соответствующая отечественная практика, на основе чего формируются новые исследовательские подходы, учитывающие специфику российской общественно-политической действительности.

К настоящему времени сложились отдельные направления научных исследований, посвященных связям с общественностью в сфере государственного управления. Одним из важнейших направлений в рассматриваемой области является изучение взаимосвязей между особенностями публичных коммуникаций органов государственной власти и состоянием политических институтов общества. Среди множества научных проблем в рамках данного направления остается недостаточно разработанной проблема влияния преобразований, происходящих в политической системе России со времени начала демократических реформ, на развитие связей с общественностью региональных органов государственной власти. В настоящей диссертации предпринята попытка восполнить указанные пробелы в научном знании. Этим обстоятельством определяется научная актуальность данной работы.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной политологии отсутствуют комплексные научные исследования, посвященные изучению трансформации связей с общественностью в органах государственной власти субъектов РФ под воздействием изменений в политической системе страны. Вместе с тем в современной науке существуют теоретико-методологические и концептуальные разработки, позволяющие рассмотреть интересующую нас проблему в различных ее аспектах и на этой основе составить целостное представление об исследуемом, феномене. В этой связи следует выделить несколько групп научных исследований.

К первой группе относятся фундаментальные работы зарубежных и отечественных ученых, в центре которых — философские и методологические проблемы политической власти, политических систем, социально-политических процессов и отношений, наблюдаемых в современном мире. В эту группу исследований входят работы Г. Алмонда, Д. Белла, Г. Блумера, П. Бурдье, М. Вебера, Э. Гидденса, Р. Дарендорфа, Д. Истона, Н. Лумана, Р. Мертона, Т. Парсонса, Ю. Хабермаса, Э. Шилза, М. Г. Анохина, В. А. Ачкасова, К. С. Гаджиева, В. А. Гуторова, В. В. Ильина, А. М. Ковалева, А. С. Панарина, А. А. Пелипенко, Ю. М. Плотинского, А. В. Рыбакова, А. В. Рябова, А. Л. Стризое, А. М. Татарова, В. Ф. Халипова, А. П. Цыганкова3.

3 Алмонд Г. Гражданская культура. Политические установки и демократии пяти наций // Антология мировой политической мысли: в 5 томах / Рук. проекта Г. Ю. Семигин. Т.2: Зарубежная политическая мысль XX в. М.: Мысль, 1997. С. 593−610- Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования / Пер. с англ. под ред. В. Л. Иноземцева. М.: Академия, 1999. 783 е.- Блумер Г. Общество как символическая интеракция // Современная зарубежная социальная психология: Тексты / Под ред. Т. М. Андреевой, H. Н. Богомоловой, Л. А. Петровской. М.: Изд-во МГУ, 1984. С. 173−179- Бурдье П. Социология политики / Пер. с фр.- сост., общ. ред. и предисл. Н. А. Шматко. M.: Socio-Logos., 1993. 336 е.- Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. / Сост., общ. ред. и послесл. КХ Н. ДавыдоваПредисл. П. П. Гайденко. М.: Прогресс, 1990. 808 е.- Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. М.: Академический проект, 2005. 528 е.- Дарендорф Р. Тропы из утопии. Работы по теории и истории социологии. М.: Праксис, 2003. 536 е.- Истон Д. Категории системного анализа политики // Антология мировой политической мысли: в 5 томах / Рук. проекта Г. Ю. Семигин. T.2: Зарубежная политическая мысль XX в. М.: Мысль, 1997. С. 639−640- Луман Н. Социальные системы. Очерк общей теории / Пер. с нем. И. Д. Газиевапод ред. Н. А. Головина. СПб.: Наука, 2007. 256 е.- Мертон Р. К. Социальная теория и социальная структура. М.: АСТ-Москва, 2006. 873 е.- Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. JI. А. Седова и А. Д. КовалеваПод ред. М. С. Ковалевой. М.: Аспект-Пресс, 1998. 270 е.- Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / Пер. с нем. под ред. Д. В. Скляднева, послесл. Б. В. Маркова. СПб.: Наука, 2000. 380 е.- Его же. Вовлечение другого. Очерки политической теории / Пер. с нем. IO. С. Медведева, под ред. Д. А. Скляднева. М.: Наука, 2001. 417 е.- Его же. Политические работы. М.: Праксис, 2005. 368 е.- Шилз Э. Общество и общества: макросоциологпческий подход //Американская социология. Перспективы, проблемы, методы. М.: Прогресс, 1972. С. 341−359- Анохин М. Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость (теоретико-прикладной анализ). М.: Инфомарт, 1996. 304 е.- Легитимация власти в постсоциалистическом российском обществе / В. А. Ачкасов [и др.]. М.: Аспект-пресс, 1996. 125 е.- Гаджиев К. С. Политическая философия. М.: Изд-во Экономика, 1999. 606 е.- Гуторов В. А. Гражданское общество: историческая традиция и российская перспектива // Теория и практика гражданского общества в России. Под ред. В. Г. Марахова, П. Дуткевича, Д. Гузины. СПб.: Изд-во' СПбГУ, 2005. С. 15−49- Ковалев А. М. Предмет, законы и категории политики как науки // Вестник МГУ. Сер.12. — 1998. — № 5. — С. 3641- Пелипенко А. А. Методология анализа и проблемы российской государственности // Общественные науки и современность. — 2000. — № 5. — С. 104−110- ПлотинскиП Ю. М. Модели социальных процессов. Изд-е 2-е, перераб. и допол. М.: Логос, 2001. 296 е.- Рыбаков А. В., 'Гатаров А. М. Политические институты: теоретико-методологический аспект анализа И Соцпалыю-гуманпгарные знания. — 2002. — № 1. -С. 139−150- Стризое A. JI. Политика и общество: социально-философские аспекты взаимодействия. Волгоград,.

К следующей группе относятся исследования, посвященные теоретическим аспектам политических трансформаций. Важный вклад в разработку этой проблематики внесли такие авторы, как Е. В. Бродовская, Г. И. Вайнштейн, В. Я. Гельман, Б. Г. Капустин, Т. Л. Карл, В. В. Лапкин, О. А. Маркина, А. Ю. Мельвиль, В. К. Мокшин, Д. Е. Москвин, В. И. Пантин, Д. А. Растоу, Ф. Шмиттер, П. Штыков, Ч. Эндрейн4.

Еще одна группа исследований представлена работами по общим проблемам теории коммуникации. К их числу относятся работы М. Кастельса, Р. Харриса, Г. П. Бакулева, М. А. Василика, О. В. Костиной, Г. Г. Почепцова, А. В. Резаева, В. П. Терина, Ф. И. Шаркова5. Результаты их исследований служат.

1999. 340 е.- Философия власти / Гаджиев К. С., Ильин В. В., Панарин А. С., Рябов Д. В. // Под. ред. В. В. Ильина. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1993. 271 е.- Халипов В. Ф.

Введение

в науку о власти. М.: Технологическая школа бизнеса, 1996. 380 е.- Цыганков А. П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика: M.: Интерпракс, 1995. 295 с.

4 Бродовская Е. В. Трансформация политической системы современного российского общества: институциональные и социокультурные составляющие: автореф. дис.. д-ра полит, наук. Тула, 2008. 62 е.- Вайнштейн Г. И. Закономерности и проблемы посткоммунистических трансформаций / Политические институты на рубеже тысячелетий. Дубна: ООО «Феникс+», 2001. С. 136−170- Гельман В. Я. Трансформация в России: политический режим и демократическая оппозиция. М.: Московский общественный научный фонд,.

1999. 240 е.- Капустин Б. Г. Конец «транзитологии»? О теоретическом осмыслении первого посткоммунистического десятилетия // Полис: политические исследования. — 2001. — № 4. — С. 75−89- Карл Т. Л., Шмиттер Ф. Демократизация: концепты, постулаты, гипотезы (Размышления по поводу применимости транзитологической парадигмы при изучении посткоммунистических трансформаций) // Полис: политические исследования. — 2004. — № 4. — С. 6−27- Лапкин В. В., Пантин В. И. Волны политической модернизации в истории России // Полис: политические исследования. — 1998. — № 2. — С.39−51- Маркина О. А. Трансформация региональных институтов политической власти в современной России: дис.. канд. полит, наук. М., 2005. 188 е.- Мельвиль А. Ю. Демократические транзиты (теоретико-методологические и прикладные аспекты). М.: Московский общественный научный фонд, 1999. 106 е.- Его же. О траекториях посткоммунистических трансформаций // Полис: политические исследования. — 2004. — № 2. — С. 64−75- Мокшин В. К. Система советского типа и модели ее трансформации в XX веке. Архангельск: Поморский государственный университет им. М. В. Ломоносова, 2003. 288 е.- Москвин Д. Е. Трансформация политической системы России: институциональный аспект: дис.. канд. полит, наук. Екатеринбург, 2007. 169 е.- Повороты истории. Постсоциалистические трансформации глазами немецких исследователей. В 2 т. T. 1 / Ред.-сост.: Петра Штыков, Симона Шваниц. СПб.- М.- Берлин, 2003. 509 е.- Растоу Д. А. Переходы к демократии: попытка динамической модели // Полис: политические исследования. — 1996. — № 5. — С. 5−15- Россия регионов: трансформация политических режимов / Общ. ред.: В. Гельман, С. Рыженков, М. Бри. М.: Изд-во «Весь Мир»,.

2000. 376 е.- Эндрейн Ч. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования / Пер. с англ. М.: Изд. дом «ИНФРА-М», «Весь Мир», 2000. 318 с.

5 Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2000. 608 е.- The Network Society: From Knowledge to Policy / Gustavo Cardoso and Manuel Castells, eds. Washington, DCCenter for Transatlantic Relations, 2006. 434 pp.- Харрпс P. Психология массовых коммуникаций. СПб.: Прайм-ЕврознакM.: Олма-Пресс, 2003. 448 е.- Бакулев Г. П. Массовая коммуникация: Западные теории и концепции. М.: Аспект Пресс, 2005. 176 е.- Основы теории коммуникаций / Под ред. проф. М. А. Василика. М.: Гардарики, 2007. 512 е.- Костина О. В. Онтология коммуникации: дис.. д-ра философ, наук. Саратов: СГУ, 2005. 310 сРезаев А. В. Парадигмы общения. Взгляд с позиций социальной философии. СПб., Иваново, 1993. 212 е.- Терпи В. П Массовая коммуникация: исследование опыта Запада. М., 2000. 224 е.- Шарков Ф. П. Основы теории коммуникации: Словарь-справочник. М. Социальные отношения, 2002. 97 с. основой для изучения связей с общественностью как разновидности социальной коммуникации.

Исследование связей с общественностью в политике и государственном управлении предполагает обращение к работам, посвященным изучению политических коммуникаций как особого типа коммуникативных взаимодействий социальных субъектов. К данной группе относятся исследования К. Дойча, Г. Лассуэла, Д. Уилхема, М. С. Вершинина, С. Г. Галагановой, М. Ю. Гончарова, М. Н. Грачева, Е. Н. Жуковой, П. Н. Кармака, С. В. Коновченко, В. И. Кравченко, Г. С. Мельник, А. И. Носа, В. В. Силкина, А. И. Соловьева, Ю. А. Твировой, С. А. Шомовой6.

Особую группу составляют работы, основное внимание в которых уделяется изучению общественного мнения и средств. массовой информации в их связи с политико-властными отношениями. К данной группе относятся исследования Дж. Кина, У. Липпмана, Н. Лумана, М. Маклюэна, Э. Ноэль-Нойман, П. Шампаня, Л. Э. Варустина, А. И. Вертешина, Д. П. Гавры, Б. А. Грушина, Э. Д. Дагбаева, И. И. Засурского, С. Г. Корконосенко, М. М. Назарова, А. Г. Старикова, Л. Н. Федотовой, В. Н. Чигарева7.

6 Дойч К. Нервы управления. Модель политической коммуникации. М., 1993; Уилхем Д. Коммуникация и власть. СПб: ТОО «ПНД-Систем», 1993. 144 е.- Вершинин М. С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова, 2001. 253 е.- Галаганова С. Г. Политика и массовая.

•коммуникация // Современные социально-политические процессы и динамика массового сознания. М., 1992. С.77−108- Грачев М. Н. Политическая коммуникация: теоретические концепции, модели, векторы развития. М.: Прометей, 2004. 328 е.- Гончаров М. Ю. Риторика политической коммуникации // Массовая коммуникация в современном мире: Сборник научных трудов / Под ред. д.ф.н., проф. Ю. П. Буданцева и др. М., 1991. С. 55−60- Жукова Е. Н. Неклассические организации в системе политических коммуникаций Российской Федерации на рубеже ХХ-ХХ1 вв.: дис.. канд. полит, наук. М., 2006. 177 е.- Кармак П. Н. Политическая коммуникация как фактор легитимации политической власти: дис.. канд. полит, наук. СПб., 2007. 144 е.- Коновченко С. В. Социально-политическая эволюция взаимоотношений общества и власти в России: коммуникативный аспект: дис.. д-ра полит, наук. М, 2004. 397 е.- Кравченко В. И. Власть и коммуникация: проблемы взаимодействия в информационном обществе. СПб., 2003. 272 е.- Мельник Г. С. Массовая коммуникация как фактор политического влияния, дис.. д-ра полит, наук. СПб., 1998; Нос Л. И. Политическая коммуникация в современной России: дис.. канд. полит, наук. Ставрополь, 2004. 174 е.- Силкин В. В. Влияние пространства политической коммуникации на процессы модернизации государственного управления: дис.. д-ра полит, наук. М., 2006. 334 е.- Соловьев Л. И. Политическая коммуникация: к проблеме теоретической идентификации // Полис: политические исследования. — 2002. — № 3. — С. 5−18- Твирова Ю. А. Политическая коммуникация как фактор трансформации политической системы современной России: дис.. канд. полит, наук. Тула, 2003. 212 с.- Шомова С. Л. Политическая коммуникация: социокультурные тенденции и механизмы. М.: Издательство ИНИОН, 2004. 246 с.

7 Кин Дж. Средства массовой информации и демократия. М.: Наука, 1993. 168 е.- Липпман У. Общественное мнение / Пер. с англ. Т. В. Барчуновой. М.: Ин-т фонда «Общественное мнение», 2004. 382 е.- Луман Н. Реальность массмедпа / Пер с нем. Л. Антоновского. М.: Праксис, 2005. 253 е.- Маклгаэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека. М.: Кучково поле, 2007. 464 е.- Ноэль-Нойман Э. Общественное мнение. Открытие спирали молчания: Пер с нем. М., 1996. 352 е.- Шампань Г1. Делать мнение. Новая политическая.

Связи с общественностью в сфере государственного управления тесным образом связаны с информационной функцией" государства. Отсюда интерес автора к исследованиям, посвященным государственной информационной политике в современной России, в том числе и в регионах. К их числу принадлежат работы А. Б. Агапова, Ю. А. Гончарова, А. Г. Киселева, С. В. Коновченко, А. В. Манойло, Е. А. Маркова, Ю. А. Нисневича, В. Д. Попова, А. М. Тамицкого8.

Тема диссертации предполагает обращение к исследованиям по политической регионалистике. К этой группе относятся работы таких авторов, как В. А. Ачкасова, И. Ю. Боголюбова, А. А. Вартумян, В. Я. Гельман, А. А. Дрегало, А. В. Дука, Н. Б. Комова, Ю. Ф. Лукин, Р. Ф. Туровский, В. И. Ульяновский, В. В. Храмушин, А. Е. Чирикова, С. И. Шубин9. игра. M.: Socio-Logos, 1997. 335 е.- Варустин Л. Э. Пресса и власть. СПб.: Сев.-Зап. академия гос. службы, 1995. 30 е.- Вертешин А. И. Медиалегитимация политической власти в современной России: монография. Архангельск: Поморский университет, 2008. 260 е.- Гавра Д. П. Общественное мнение и власть: режимы и механизмы взаимодействия // Журнал социологии и социальной антропологии. — 1998. — Т.1. — Вып. 4. — С. 15−21- Его же. Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. СПб.: ИСЭП, 1995. 235 е.- Грушин Б. А. Массовое сознание: опыт определения и проблемы исследования. М., 1987. 368 е.- Дагбаев Э. Д. Средства массовой информации: динамические модели политической коммуникации. Улан-Удэ: Изд-во Бурят, гос. ун-та, 2004. 268 е.- Журналистика в мире политики: Исследовательские подходы и практика участия / Ред.-сост. С. Г, Корконосенко. СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2004. 448 е.- Засурский И. И. Реконструкция России. Масс-медиа и политика в 90-е годы. M., Изд-во Моск. ун-та, 2003. 320 е.- Назаров M. М. Средства массовой коммуникации и российское общество на пороге XXI века // Социально-гуманитарные знания. — 1999. — № 5. — С. 11−21- Стариков А. Г. Взаимодействие элиты СМИ и политической элиты в политическом процессе современной России: дис.. канд. полит, наук. Ростов-н/Д., 2005. 197 е.- Федотова Л. Н. Массовая информация: стратегия производства и тактика потребления. М., 1996. 214 е.- Чигарев В. Н. Средства массовой информации в структуре политической коммуникации: дис.. канд. полит, наук. СПб., 2003. 192 с.

8 Агапов А. Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. М.: Юристь, 1997. 344 е.- Гончаров Ю. А. Государственная информационная политика в условиях модернизации политической системы России: дис.. канд. полит, наук. Ярославль, 2004. 189 е.- Киселев А. Г., Коновченко С. В. Информационная политика в России. М.: Изд-во РАГС, 2004. 528 е.- Манойло А. В. Государственная информационная политика в особых условиях: Монография. М.: МИФИ, 2003. 388 е.- Марков Е. А. Взаимодействие органов государственной власти и средств массовой информации как фактор реализации информационной политики (на примере Вологодской области): дис.. канд. полит, наук. М.: РАГС, 2003. 154 е.- Нисневич Ю. А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000. 175 е.- Попов В. Д. Государственная информационная политика: состояние и проблемы формирования. М.: Изд-во РАГС, 2002. 391 е.- Тамицкий А. М. Информационная стратегия региональной власти: на примере Европейского Севера современной России: дис. канд. полит, наук. Архангельск, 2008.216 с.

9 Ачкасова В. А. Региональный политический ландшафт России: столкновение интересов. СПб: Изд-во СПбГУ, 2002. 208 е.- Региональные элиты Северо-Запада России: политические и экономические ориентации / В. А. Ачкасова, А. С. Быстрова, А. Б. Даугавет и др.- Отв. ред. А. В. Дука. СПб.: Алетейя, 2001. 348 е.- Боголюбова И. Ю. Формирование региональных политических режимов в России: дис.. канд. полит, наук. Ставрополь, 2004. 186 е.- Вартумян А. А. Региональный политический процесс в России: динамика, тенденции, особенности: дне.. д-ра полит, наук. М., 2005. 417 е.- Гельман В. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики // Полис: политические исследования. — 1998. -№ 1. — С. 87−105- Дрегало А. А., Ульяновский В. И. Регион: диагностика социального пространства. Архангельск, 1997. 383 е.- Комова Н. Б. Региональная власть как политико-правовой институт: дис. канд юридич. наук. Ростов-н/Д., 2005. 185 е.;

Важное место в диссертации занимают исследования, посвященные непосредственно теории и практике связей с общественностью. Среди зарубежных исследователей выделяются У. Аги, Э. Бернейс, С. Блэк, Дж. Е. Грюниг, Ф. Джефкинс, С. Катлип, Ф. Китчен, Г. Кэмерон, Дж. Маркони, Ф. Олт, Ф. Сайтэл, Д. Уилкокс, Т. Хант, Р. Харлоу, Д. Ядин10. В числе отечественных специалистов по теории и практике связей с общественностью следует назвать О. В. Безгодову, М. Д. Валовую, В. М. Горохова, В. С. Комаровского, В. Г. Королько, О. В. Краеву, А. Д. Кривоносова, В. А. Моисеева, К. С. Олехновича, Д. В. Ольшанского, Е. Н. Пашенцева, Н. Б. Подболотову, Г. Г. Почепцова, О. Н. Савинову, С. М. Тучкова, А. Н. Чумикова, М. А. Шишкину, И. П. Яковлева51.

Лукин Ю. Ф. Архангельская областьЭкономика и политика на пороге XXI века. Архангельск, 1997. 202 е.- Региональная политика и проблемы развития Европейского Севера: взгляд из XX в XXI век / отв. ред. С. И. Шубин. Архангельск: Изд-во ПГУ им. М. В. Ломоносова, 1999. 244 е.- Северное регионоведение в современной регионологии: монография / Отв. ред. Ю. Ф. Лукин. Архангельск: Высшая школа делового администрирования ИУППК ПГУ им. М. В. Ломоносова, 2005. 449 е.- Чирикова А. Е. Политическая элита в российских регионах: власть и политические институты: дис.. д-ра соц. наук. М.: Ин-т социологии РАН, 2003. 300 е.- Шубин С. И. Региональная политика и административно-территориальное управление Европейским Севером России в XX в. // Вестник Поморского университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. — 2005. — № 1 (7). — С. 81−91.

10 Аги У., Кэмерон Г., Олт Ф., Уилкокс Д. Самое главное в PR / Пер. с англ. СПб.: Питер, 2004. 560 е.- Бернейс, Эдвард. Пропаганда. М.: Hippo Publishing, 2010. 176 е.- Блэк, Сэм. Паблик Рилейшнз / Пер. с англ. М.: Сирин, 2003. 202 е.- Grunig J. Е., Hunt Т. Managing Public Relations. New York: Holt, Rinehart and Winston, Inc., 1987. 550 p.- Джефкинс Ф., Ядин Д. Паблик рилейшнз. Учеб. пособие для вузов / Пер. с англ. под редакцией Б. Л. Еремина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 416 е.- Китчен Ф. Паблик рилейшнз: Принципы и практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 454 е.- Маркони, Джо. PR: полное руководство / Пер. с англ. Д. Р. Геренаева, Ю. П. Леоновой. М.: Вершина, 2006. 256 е.- Сайтэл Ф. Современные паблик рилейшнз. М.: ИНФРА-М, 2002. 592 с. Безголова О. В. Паблик рилейшнз в системе политического управления современной России: дис.. канд. полит, наук. М., 1997. 183 е.- Валовая М. Д. Связи с общественностью: история и современность // Связи с общественностью в политике и государственном управлении. / Под общ. ред. д-ра филос. наук, проф. В. С. Комаровского. М., 2001. С. 9−26- Горохов В. М., Комаровский В. С. Связи с общественностью в органах государственных служб. М.: РАГС, 1996. 43 е.- Королько В. Г. Основы паблик рилейшнз. М: Рефл-бук, Киев: Ваклер, 2000. 528 е.- Краева О. В. Паблик рилейшнз и модернизация общественной жизни: теоретико-методологический анализ. Казань: Казан гос. ун-т, 2004. 148 е.- Моисеев В. А. Паблик рилейшнз. Теория и практика. М.: ООО «ИКФ Омега — Л», 2001. 376 е.- Олехнович К. С. PR-технологии в региональных политических процессах (на примере Южного федерального округа) — дис.. канд. полит, наук. Ростов-н/Д., 2007. 156 е.- Ольшанский Д. В. Политический PR. СПб.: Питер, 2003. 544 е.- Пашенцев Е. Н. Паблик рилейшнз: от бизнеса до политики. М.: Изд-во «Финпресс», 2000. 240 е.- Петербургская школа PR: от теории к практике. Вып. 2: Сб. статей / Отв. ред. А. Д. Кривоносов. СПб.: Роза мира, 2004. 174 е.- Подболотова Н. Б. Связи с общественностью в государственных органах власти и управления: автореф. дис.. канд полит, наук. М., 2001. 20 е.- Почепцов Г. Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: Ваклер, 1999. 624 е.- Савинова О. И. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: автореф. дис.. д-ра полит, наук. М.: РАГС, 1998. 72 е.- Тучков С. М. Особенности применения технологий паблик рилейшнз в региональной избирательной кампании. // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12: Полит, науки. — 2000. — N° 4. — С. 83−95- Тучков С. М. Становление паблик рилейшнзпредпосылки, проблемы и перспективы // Вестник Моск. ун-та. Сер. 12. — 2001. — № 2. — С.16−26- Чумиков A. H. Креативные технологии «паблик рилейшнз». М/. Дело, 1998. 216 е. Шишкина М Л. Паблик рилейшнз в системе социальною.

Объект исследования — процессы политической коммуникации в условиях системных политических изменений в Российской Федерации.

Предмет исследования — трансформация системы связей с общественностью в региональных органах государственной власти в контексте политического развития Российской Федерации.

Цель диссертации — изучение влияния функциональных, структурных и институциональных изменений в политической системе Российской Федерации на динамику трансформации связей с общественностью региональных органов государственной власти.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:

1. Рассмотреть существующие теоретико-методологические подходы к изучению политических коммуникаций в системе региональных органов государственной власти.

2. Представить теоретическое описание и показать практическое функционирование системы связей с общественностью в региональных органах государственной власти.

3. Раскрыть действие механизмов, обуславливающих зависимость трансформации связей с общественностью региональных органов государственной власти от состояния политической системы Российской Федерации на отдельных этапах ее развития.

4. Выявить факторы, определяющие содержание трансформации системы связей с общественностью в региональных органах государственной властии установить их взаимное соотношение.

5. На материале Северо-Западного федерального округа и Архангельской области показать влияние функциональных, структурных и институциональных изменений в политической системе Российской управления. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1999. 442 е.- Яковлев И. П. Паблик рилейшнз в организациях. СПб.: Петрополис, 1995. 148 с. и.

Федерации на развитие системы связей с общественностью в региональных органах государственной власти.

6. Показать на примере Архангельской области перспективы дальнейшего развития связей с общественностью региональных органов государственной власти с учетом основных тенденций политического развития Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования: 1993;2011 годы.

Теоретико-методологическая основа исследования. Диссертационное исследование носит междисциплинарный характер и опирается на совокупность общенаучных и специальных методов. Для осуществления поставленной цели и задач автор использует широко применяемые в практике политологических исследований методологические подходы: системный, структурно-функциональный, институциональный, социологический, бихевиористский, интеракционистский, сравнительно-исторический. Обращение к разным методологическим подходам позволяет полнее раскрыть содержание феномена трансформации связей с общественностью региональных органов государственной власти и показать зависимость этого процесса от динамики изменений, происходящих в российской политической системе.

Автор обращается к теориям, разработанным в рамках различных социальных наук. В их числе: теория политической власти, теория политических систем, теория политической модернизации, теория социального конфликта, теории социальной и политической коммуникации, теория государственного управления, теория коммуникативного действия Ю. Хабермаса, теория общественного мнения, а также теоретические разработки в области исследований деятельности СМИ и связей с общественностью. Данный комплекс теорий важен для выявления взаимосвязей между изучаемым явлением и различными социальными и политическими институтами, процессами и отношениями.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составили:

1. Данные Федеральной службы государственной статистики РФ.

2. Данные социологических опросов населения, проведенных специалистами ведущих российских служб изучения общественного мнения.

3. Результаты осуществленного автором контент-анализа периодических изданий Архангельской области.

4. Данные опроса, проведенного автором среди специалистов по связям с общественностью в органах исполнительной и законодательной власти Архангельской области. Опрос был проведен в феврале 2010 года методом неформализованного интервью.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Раскрыты механизмы адаптации связей с общественностью региональных органов государственной власти к изменениям параметров внешней среды — политической системы российского общества.

2. Разработаны теоретико-методологические основы изучения механизмов трансформации системы связей с общественностью в региональных органах государственной власти РФ, а также выявлены и охарактеризованы основные факторы, влияющие на данный процесс.

3. В результате компаративного анализа систем региональных органов по связям с общественностью в субъектах Северо-Западного федерального округа выявлена тенденция к их институциональной унификации в различных регионах. Установлено, что указанная унификация осуществляется в соответствии с моделями, предлагаемыми федеральной властью.

4. На основе результатов эмпирического исследования трансформации связей с общественностью в органах власти Архангельской области уточнена роль региональных факторов в данном процессе и предложена его периодизация.

5. Определены перспективы развития связей с общественностью региональных органов государственной власти с учетом основных тенденций политического развития Российской Федерации.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в диссертации предпринята попытка осуществить комплексный анализ преобразований в системе связей с общественностью региональных органов государственной власти, интерпретируя данные преобразования как способ адаптации исследуемого объекта к фундаментальным политическим* процессам, происходящим в Российской Федерации. Таким образом, раскрывается связь между состоянием политической системы страны и параметрами политической коммуникации в российских регионах. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в ходе дальнейшей разработки теоретических проблем управления коммуникациями органов государственной власти субъектов РФ.

Практическая значимость исследования заключается в том, что отдельные положения диссертации могут быть использованы для совершенствования деятельности региональных органов государственной власти в сфере связей с общественностью, а также при реализации государственной информационной политики. Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы, в учебно-методической работе при преподавании таких курсов как «Политические отношения и политический процесс в современной России», «Прикладная политология», «Политическая регионалистика», «Теория и практика связей с общественностью», «Теория и практика массовой информации».

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Связи с общественностью региональных органов государственной власти представляют собой целостную систему, состоящую из множества взаимосвязанных элементов. В границах данной системы функционирует подсистема, отвечающая за адаптацию других элементов к изменениям во внешней среде. Указанная подсистема, воспринимая исходящую из внешней среды информацию, инициирует обновление форм и методов коммуникационного менеджмента в региональных государственных структурах. Это, в конечном итоге, способствует росту эффективности государственного управления в регионах.

2. Обладая системной организацией, связи с общественностью региональных органов государственной власти выступают при этом и как элемент систем более высокого уровня. В конечном итоге они интегрированы в структуру политической системы России, которая по отношению к ним как к целому является внешней средой. Поскольку для любого системного объекта характерна адаптация к изменениям внешней среды, постольку трансформация системы связей с общественностью в региональных органах государственной власти может рассматриваться как реакция на изменения в политической системе страны.

3. Факторы трансформации системы связей с общественностью в региональных органах государственной власти разделяются на два типа. К первому типу относятся фундаментальные факторы, вызывающие в ней наиболее значительные изменения. Они связаны с преобразованиями институтов и структур российской политической системы, а также базовыми социально-экономическими характеристиками конкретного региона. Второй тип представлен факторами, связанными с результатами деятельности региональных акторов по переопределению своих позиций в системе политико-властных отношений конкретного региона. Данные. факторы' оказывают на систему связей с общественностью временное воздействие, вызывая преимущественно количественные изменения параметров ее функционирования.

4. В 2000;е годы под влиянием функциональных, структурных и институциональных изменений в политической системе России происходит смещение баланса в федеративных отношениях в сторону усиления федеральной власти. Следствием этого становится тенденция к унификации связей с общественностью региональных органов государственной власти на основе образцов, предлагаемых федеральным центром. С одной стороны данный процесс ведет к интеграции региональных государственных структур, обеспечивающих деятельность по связям с общественностью, в единую общегосударственную систему и способствует повышению степени согласованности между федеральными и региональными органами власти в сфере информационной политики. С другой стороны игнорирование межрегиональных различий как результат указанной унификации снижает гибкость и вариативность функционирования системы связей с общественностью в региональных органах государственной власти. Кроме того, происходит подчинение информационно-коммуникативной деятельности региональной власти политическим потребностям федерального центра.

5. Развернувшиеся в России в 2000;е годы процессы укрепления позиций федеральных структур исполнительной власти и связанных с ними политических организаций при одновременном уменьшении у других акторов возможностей и ресурсов для участия в политической конкуренции имели своим следствием сужение пространства публичной политики и симметричных форм политической коммуникации. Это обстоятельство создает объективные ограничения для реализации на практике всего потенциала связей с общественностью как способа организации политической коммуникации, что негативно отражается на эффективности государственного управления в регионах. Преодоление этих ограничений возможно в случае возврата российской политической элиты на путь целенаправленной демократизации общественно-политических отношений в стране.

Апробация диссертационной работы. Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре политологии и социологии Поморского государственного университета им. М. В. Ломоносова. Работа прошла практическую апробацию в ходе 2 международных научно-практических конференций, 1 межрегиональной научно-практической конференции, 2 межвузовских научно-практических семинаров: Межрегиональная научно-практическая конференция «Северный вектор развития России» (Архангельск, 18−19 октября 2007 г.) — Круглый стол «Молодежь Архангельской области: проблемы идентификации» в рамках научной конференции «От губернии до области» (Архангельск, 19−21 декабря 2008 г.) — Межвузовский научно-практический семинар «Информация в социальном управлении» (Архангельск, 30 марта 2009 г.) — Международная научно-практическая конференция «К профессиональной карьере и жизненному успеху — через инновации» (Архангельск, 20−21 апреля 2009 г.) — Международная научно-практическая конференция «Инновационное развитие России: правовой, экономический, организационный, гуманитарный аспекты» (Архангельск, 8−9 апреля 2010 г.) — Межвузовский научно-практический семинар «Информация в социальном управлении» (Архангельск, 8 апреля 2011 г.).

Структура диссертации. Структура диссертации определена ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав по два параграфа в каждой, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Выводы по третьей главе:

1. Системная трансформация связей с общественностью в региональных органах государственной власти представляет собой дискретный процесс, что позволяет выделить в нем отдельные хронологические периоды. Определение временной границы, отделяющей один период от другого, основывается на эмпирической фиксации качественных (структурных, функциональных и институционально-правовых) изменений в региональной системе государственных связей с общественностью. В границах каждого периода рассматриваемая система не остается неизменной, но претерпевает ряд флуктуаций, вызванных текущими воздействиями внешней и внутренней среды. Данные флуктуации выражаются в количественных изменениях параметров системы, а также во второстепенных формально-организационных преобразованиях.

2. Факторы, непосредственно определяющие динамический и содержательный аспекты трансформации региональной системы государственных связей с общественностью, представлены, в первую очередь, параметрами регионального политического режима, конфигурацией региональных акторов и их коммуникативными стратегиями, а также социальной и экономической структурой данного региона. В своих конкретных проявлениях системная трансформация связей с общественностью органов государственной власти субъекта РФ является результатом их адаптации к воздействию со стороны указанных факторов. В свою очередь, система связей с общественностью в пределах своих функциональных возможностей способна оказывать обратное воздействие на поведение региональных акторов и состояние социально-политической системы региона в целом, приспосабливая их к текущим задачам государственного управления.

3. Воздействие со стороны внешней среды региональной системы государственных связей с общественностью опосредуется руководящими структурами субъекта РФ: В частности, определяемые главой субъекта РФ приоритетные задачи и оптимальные методы государственного управления, а также стратегия региональной информационной политики продуцируют конкретные изменения в институциональных формах, границах компетенции и масштабах практической деятельности региональных государственных PR-структур:

4. При всей значимости региональных факторов системная трансформация, наблюдаемая в связях с общественностью региональных органов государственной власти, в, целом обусловлена структурными изменениями в национальной политической системе. Как было установлено на примере Архангельской области, каждому этапу развития политической системы РФ соответствует совпадающий с ним по времени период в трансформации региональных государственных связей с общественностью. В содержательном отношении динамика двух этих процессов тесно взаимосвязана: преобразования в структуре политической системы и количественные изменения параметров ее функционирования в совокупности задают качественно новые условия для управления политическими коммуникациями региональных органов власти, что с необходимостью ведет к трансформации системы их общественных связей.

5. Перспективы дальнейшего развития связей с общественностью региональных органов государственной власти зависят как от внешних по отношению к регионам и носящих объективный характер факторов, так и от факторов субъективных, связанных с целевыми установками региональных политический элит и, прежде всего, высшего руководства субъектов РФ. Последние, в свою очередь, определяются ценностями господствующей в российском обществе политической культуры. Таким образом, успешное совершенствование системы управления коммуникациями государственной власти возможно при условии широкого распространения и укоренения среди представителей элиты и рядовых граждан ценностей «культуры участия», характерной для развитых демократических стран.

Заключение

.

Структурные и институциональные изменения в российской политической системе, начало которым было положено конституционной реформой 1993 года, в той или иной степени охватили все ее элементы и подсистемы. Качественные изменения произошли и в политических коммуникациях государства — как на федеральном, так и на региональном уровне. Последнее нашло отражение в трансформации связей с общественностью региональных органов государственной власти, изучение которой является центральной проблемой данной работы.

В результате проведенного исследования автору удалось раскрыть принципы функционирования и системной организации связей с общественностью региональных органов государственной власти в Российской Федерации. Системный подход применительно к региональным государственным РЕ1 позволил решить три взаимосвязанных теоретических задачи:

1) рассмотреть связи с общественностью как элемент в структуре систем более высокого порядка;

2) изучить связи с общественностью как обособленный объект, активно взаимодействующий с внешней средой и реагирующий на воздействия с ее стороны;

3) показать сложность институциональной организации связей с общественностью.

Итогом решения первой из этих задач стало определение структурной позиции и основных функций региональных государственных РЯ в политической системе региона. Связи с общественностью выступают в ней в качестве одного из важнейших элементов коммуникативной подсистемы. Функционально они ориентированы на решение задач информационного обеспечения государственного управления в регионе, согласование деятельности региональных и федеральных органов государственной власти, формирование благоприятного общественного мнения и организацию политических коммуникаций с региональной общественностью.

Обращение ко второй задаче выявило адаптивно-реактивный характер взаимодействия между внешним окружением и системой государственных связей с общественностью. В ходе указанного взаимодействия рассматриваемая система оперативно изменяет параметры своего функционирования вслед за соответствующими изменениями параметров внешней среды, обеспечивая этим динамическое равновесие и относительную неизменность собственной структуры. В случае, когда адаптация к изменениям среды возможна лишь при необратимых структурных изменениях системы, можно вести речь о трансформации последней.

В ходе решения третьей задачи изучение связей с общественностью региональных органов государственной власти как целостного явления дополняется анализом их как сложноорганизованного объекта. Анализ показал, что структурная дифференциация данного объекта обусловлена функциональной специализацией составляющих его элементов, каждый из которых получает свое институциональное оформление. Вместе с тем, исследование выявило кооперативный характер функционирования данных элементов. Последнее означает, что между отдельными РЛ-подразделениями в различных региональных государственных структурах имеются устойчивые взаимосвязи, на основе которых достигается согласование и интеграция усилий в деятельности по взаимодействию с общественностью. В свою очередь, от степени такой согласованности и интегрированности зависит эффективность функционирования всей системы региональных государственных РЯ.

С учетом системных свойств изучаемого явления автором был осуществлен анализ механизма трансформации связей, с общественностью региональных органов государственной власти в России в период с 1993 года по настоящее время, а также рассмотрены результаты этого процесса в различных своих аспектах — функциональном, институционально-правовом, организационно-методическом.

Привлечение эмпирических данных по Северо-Западному федеральному округу и отдельно по Архангельской области позволило выявить некоторые основополагающие особенности трансформации связей с общественностью региональных органов государственной власти. Первая особенность выражается в системном характере данной трансформации. Иными словами изменения в связях с общественностью носят не изолированный, а комплексный характер, охватывая всю совокупность соответствующих органов вместе с существующими между ними иерархическими, функциональными и интерактивными взаимосвязями. Таким образом, каждое частное изменение вписывается в логику общей эволюции системы региональных государственных РЯ. Вторая особенность заключается в том, что рассматриваемый процесс представляет собой способ адаптации связей с общественностью к структурным и институциональным преобразованиям в политической системе страны, которая по отношению к трансформирующемуся объекту выступает в качестве внешней среды.

В ходе исследования было обнаружено, что различные компоненты российской политической системы обладают неодинаковым потенциалом влияния на трансформацию связей с общественностью региональных органов государственной власти. Выявлена особая значимость тех политических институтов и структур, которые определяют характеристики основных субъектов политико-коммуникативных отношений. К таким субъектам автор в первую очередь относит органы государственной власти, политические партии, коммерческие структуры, разного рода общественные объединения, а также средства массовой информации. Параметры деятельности указанных субъектов задают базовые условия для функционирования системы связей с общественностью в региональных государственных структурах, из чего следует, что любые сколько-нибудь значительные изменения этих параметров вызывают в данной системе адаптивную реакцию и ведут к ее качественному преобразованию.

Поскольку характеристики перечисленных выше субъектов политической коммуникации и параметры их деятельности напрямую зависят от состояния определенных компонентов политической системы, в исследовании был осуществлен анализ динамики изменений данных компонентов. В их число были включены федеративные отношения, партийная система, гражданское общество, взаимоотношения «государство — СМИ — общество». Установлено, что результаты изменений именно этих компонентов политической системы Российской Федерации определяли общий вектор фундаментальных преобразований в связях с общественностью региональных органов государственной власти на протяжении всего рассматриваемого периода.

Вместе с тем анализ эмпирических данных по субъектам СевероЗападного федерального округа и Архангельской области в частности позволил существенно дополнить приведенный выше тезис. Наряду с результатами развития российской политической системы, от которых зависят главным образом общее направление и пределы трансформации системы связей с общественностью в региональных государственных структурах, непосредственное влияние на этот процесс оказывают региональные факторы. Выявлено, что среди них важнейшее значение имеют конкретные решения и действия регионального руководства в сфере публичных коммуникаций и его информационная политика в целом. Несмотря на объективно существующие ограничения, задаваемые состоянием политической системы страны, в пределах этих ограничений руководство субъектов РФ способно целенаправленно управлять ходом трансформации системы региональных государственных РЯ. Так большинство формально-правовых и организационных преобразований в данной системе происходило в результате управленческого воздействия со стороны региональных государственных структур.

Результаты проведенного исследования показали, что на разных этапах эволюции политической системы Российской Федерации соотношение масштабов влияния факторов различного типа на динамику трансформации государственных связей с общественностью не оставалось неизменным. Если в период с 1993 года и до начала 2000;х роль регионального руководства в этом процессе была определяющей, тогда как влияние политической системы страны ограничивалось лишь созданием общих условий для его протекания, то с начала 2000;х годов положение дел постепенно меняется. Последовательное укрепление власти федерального центра приводит к усилению асимметричности в федеративных отношениях. Региональные органы интегрируются в единую общегосударственную вертикаль исполнительной власти. Это закономерным образом ведет к повышению чувствительности системы связей с общественностью в региональных органах к общероссийским политическим процессам и в особенности к тем из них, которые порождаются мероприятиями федеральной власти.

К концу 2000;х годов складываются предпосылки для интеграции региональных государственных РЯ в единую для всех уровней государственной власти политико-коммуникативную систему. В данных условиях соответствующие региональные органы с необходимостью адаптируют свою деятельность к тем целям и задачам, которые заложены в основу информационной стратегии федеральной власти и определяют ее политику в сфере отношений с общественностью. Это сопровождается институциональной и технологической унификацией связей с общественностью региональных органов государственной власти, что в наглядной форме проявилось в ходе создания региональных общественных палат и при разработке региональных программ информатизации государственного управления.

Оценивая текущее состояние государственных связей с общественностью, автор приходит к следующему выводу: несмотря на то, что за последнее двадцатилетие система региональных государственных РЯ претерпела существенные функциональные, структурные, институциональные и организационно-методические изменения, в ней в рудиментарной форме сохраняются элементы, связанные с практикой политико-коммуникативных отношений периода, предшествовавшего либерально-демократическим реформам. Результаты настоящего исследования указывают на то, что это обусловлено не столько объективными причинами, связанными с асимметрией: в распределении ресурсов между политическими акторами, недостаточнойструктурированностью социальных интересов и трудностями: экономического развития страны, сколько спецификой поведенческих установок субъектов политической коммуникации. Последние в свою очередь определяются теми когнитивными схемами и аксиологическими принципами, которые доминируют в сознании как рядовых граждан, так и представителей политической элиты. Из этого следует, что в долгосрочной перспективе развитие государственных связей с общественностью в России оказывается зависимым от такого фундаментального фактора как политическая культура.

В настоящее время политическая культура российского общества находится в состоянии трансформации: наблюдается постепенное вытеснение: политических традиций советской эпохи ценностями и представлениями, характерными для политической культуры либерально-демократических государств. Однако нет оснований утверждать, что данный процесс является необратимым. Более того, тенденции общественно-политического развития Российской: Федерацииобнаружившие себя в 2000;е годы, в частности, взятый руководством страны курс на укрепление, позиций исполнительной власти в политической системе, страны, актуализируют ценностные ориентации и поведенческие модели, свойственные политической культуре советского периода.

Дуализм современной российской политической культуры заметно сказывается на состоянии системы связей с общественностью в региональных органах государственной власти, вызывая внутрисистемные противоречия. С одной стороны, сохраняющаяся ориентация региональных элит на авторитарные методы государственного управления в сочетании с установками населения на пассивное участие в политических отношениях создают предпосылки для доминирования недемократических моделей политической коммуникации. Эти, модели характеризуются крайней асимметричностью взаимодействия, слабой выраженностью обратной связи, информационной закрытостью государственной власти, отсутствием гибкости при принятии политических решений. С другой стороны, осознаваемая элитами потребность в повышении эффективности государственного управления предполагает развитие диалоговых форм политической коммуникации, характеризующихся высоким уровнем транспарентности в деятельности органов государственной власти, стабильностью обратной связи, публичностью обсуждения социально значимых проблем, участием общественности в определении приоритетов и I содержания государственной политики. Данная модель политической коммуникации базируется на ценностях западной политической культуры.

Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время в общественном сознании россиян существует конфликт между ценностями, принадлежащими к различным типам политических культур. Наблюдается также противоречие между потребностью в повышении эффективности политических коммуникаций государственной власти и практиками ! политическими управления, сложившимися в условиях советской системы и неизжитыми до сих пор. Описанные противоречия являются одним из основных источников тех проблем, которые возникают в ходе развития государственных связей с общественностью в современной России.

Преодоление сложившейся проблемной ситуации автор видит в последовательной переориентации российской политической элиты на демократические ценности и нормы политического поведения, что становится объективно возможным и даже необходимым в связи с актуальными потребностями общественного развития и задачами совершенствования государственного управления. По мнению автора, такая переориентация будет способствовать утверждению в России диалоговой модели политической коммуникации. Необходимым также представляется обеспечение руководством субъектов РФ максимально благоприятных условий для развития институтов гражданского общества в регионах, что создаст предпосылки для приобщения к демократическим политическим ценностям широких слоев населения. В свою очередь это станет мощным стимулом для поступательного развития государственных связей с общественностью. В целом реализация данного сценария позволяет рассчитывать на качественное обновление политического режима и всей структуры политических отношений в Российской Федерации.