Зоны свободного предпринимательства в современных международных отношениях: В сопоставлении Кыргызстана и России

В последнее десятилетие XX века в Центральной Азии произошли крупные, стратегически значимые изменения, способствующие формированию новой внутриполитической и международной ситуации в регионе. Началом нового этапа развития политического процесса можно назвать распад Советского Союза, когда в Центральной Азии возникли новые самостоятельные государства. Их внезапное появление на политической карте значительно осложнило обстановку и проблему «удержания политического климата в его прежнем русле"1.

В период существования Советского Союза нынешние суверенные государства Центральной Азии, являвшиеся союзными республиками, были частью единого политического и экономического пространства. И в регион направлялись промышленная продукция, продовольствие и т. д. Обеспечение высококвалифицированными кадрами республик или их подготовка осуществлялись преимущественно за счет Российской Федерации, Украины, Белоруссии2. Такая политика имела последовательный характер и была направлена в конечном итоге на выравнивание уровня развития всех территорий СССР3. Она учитывала также хозяйственную специализацию на общегосударственном уровне с учетом местных возможностей экономики, природных ресурсов и традиций. Советский период особенно повлиял на общие социокультурные и геополитические характеристики Центральной Азии. Эти территории за счет более тесной интеграции с европейскими территориями СССР и притока населения из промышленных районов расширили свои связи с внешним миром, особенно на западном направлении.4.

1 Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. — М.: Научная книга, 2000. — С.5.

2 Там же. — С. 67.

3 The Post-Soviet nations: Perspectives on the demise of the USSR. — №. 2, Y.: Columbia univ. press, 1992. — P. 250.

4 Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. — С.67.

Однако необходимо заметить, что, несмотря на все усилия советской административной системы, ей не удалось полностью решить проблемы социального и экономического развития республик Центральной Азии. По мнению зарубежных исследователей, здесь сохранился преимущественно экстенсивный характер экономики1. Распад Советского Союза привел к разрыву экономических и технологических связей промышленных предприятий Центральной Азии с партнерами: поставщиками и получателями, производителями и потребителями, а значит, и предопределил спад производства2. В целом можно констатировать, что все новые независимые государства оказались в состоянии глубокого системного кризиса, пути выхода из которого они видят в реформировании экономики и общества в целом3.

Переходный период как особое состояние общества и этап его развития имеет свою типологическую специфику4. Президент Кыргызской Республики А. Акаев основной смысл переходного периода определил следующим образом- «модернизация общества, всех его сфер, структурная перестройка экономики, мобилизация социального потенциала и формирование новой социальной структуры и механизмов, адекватного выражения социальных интересов, выбор как можно более рациональных путей и форм взаимодействия с внешней, международной средой"5. Процессы, происходящие в странах Центральной Азии, во многом типологически близки к процессам, которые переживали и переживают страны восточного мира, начавшие осуществлять переход к рыночным способам ведения экономики и формированию собственной системы государ

1 Mesbahi М Introduction: Russia and the new Muslim states: change or continuity9 // Central Asian survey. — Abingdon, 1993. — N. 2. — P. 125 — 128.

The Post-Soviet nations: Perspectives on the demise of the USSR. — P. 268.

3 Джгкшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. — С.71.

4 Гордон Л. А., Плискевич Н. П. Развилки и ловушки переходного периода // ПОЛИС. — 1994. -№ 4.

5 Акаев А. Размышления о переходном периоде: В связи с изданием книги И. Каримова «Узбекистан — собственная модель перехода на рыночные отношения» // Узбекистан — собственная модель перехода на рыночные отношения. — Бишкек, 1994. — С 71. ственной власти1. По мнению А. Акаева, «переходный период от тоталитарного советского государства к демократии и рыночной экономике, возникновение новых независимых государств, их будущее — уникальные явления мировой цивилизации"2.

Проблема управления процессом перехода к рыночным отношениям, в частности, разгосударствления или национализации экономики и собственности, крайне сложна и требует учета целого ряда объективных и субъективных факторов. Неудачи и просчеты в политике приватизации и разгосударствления, недостаточно продуктивная роль государства в этих процессах могут иметь отрицательные последствия и в сфере международных связей. Частная деятельность граждан, направленная на обеспечение себя и своей семьи, стимулирующая развитие национальной экономики, предоставляющая новые рабочие места, приносящая доход в государственный бюджет в виде налогов, должна поощряться. Однако нельзя не учитывать и возможных отрицательных явлений. Они имеют место тогда, когда в погоне за прибылью не учитываются общенациональные интересы. Предприниматели, бизнес которых наносит ущерб интересам государства, подрывают национальную экономику. Часто такие предприниматели становятся проводниками интересов иностранных компаний и государств3.

Уже в конце 80-х годов в азиатских союзных республиках стала утверждаться идея, что советская модель устройства общества не является приемлемой для местных условий, хотя частично какие-то принципы и практика советской политики как таковые допускались. После распада СССР в странах Цен-тральноазиатского региона стала формироваться политика реформ и намечены собственные пути развития, что включало в себя и внешнюю ориентацию в ис.

1 Зудина Л. П., Иванова И. П. Модификация частной собственности (из опыта экономической либерализации в арабских странах) // Арабский мир в конце XX века. — М., 1996. — С 194 — 202.

2 Акаев А. Размышления о переходном периоде. — С.71.

3 Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. — С.75. пользовании опыта ряда стран, и опору на иностранную помощь при перестройке национальной экономики. Повышенный интерес вызывали модель развития Турции1, опыт экономических реформ Ирана и тех стран, которые смогли добиться значительных успехов в своем развитии в сравнительно короткие сроки — Южная Корея, Тайвань, Таиланд, Япония, а также ряд государств Персидского залива. При этом оговаривалось, что наиболее подходящим вариантом для национального развития на перспективу является «третий путь развития"2.

При переходе от советской модели к рыночной государства СНГ определяют приоритет экономики над политикой3. В процессе перехода к рыночным формам ведения хозяйства в центральноазиатских странах десятки тысяч предприятий перешли в частную собственность, стали акционерными, коллективными и арендными4. В то же время опыт ряда восточных стран, также решавших проблемы становления своей национальной государственности, свидетельствует о том, что сдерживание и контроль над развитием частного сектора явились положительным фактором в утверждении их независимости5. Современное социально-политическое и культурное состояние центральноазиатских стран исследователи сравнивают с положением, которое переживали ближневосточные страны после второй мировой войны6. Экономические трудности государств Ценгральноазиатского региона в определенной мере были усугублены также форсированной переориентацией (первая половина 90-х годов) внешнеэкономических связей России на дальнее зарубежье. Товарооборот ее со странами Ценгральноазиатского региона стал составлять лишь третв от объемов торговли с бывшими среднеазиатскими Народное слово. (Ташкент) — 1992. — 14 января, 2 октябряСлово Кыргызстана. — 1993. — 16 июляТуркменская искра. — 1991. — 4 июня, 10 декабря.

2 Народное слово. — 1992. — 14 января.

3 Республика Узбекистан: Инф. бюлл. — 1993. -№ 3. — С.6.

4 Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. — С. 77.

5 Примаков Е. М. Восток после краха колониальной системы. — М., 1982. — С. 96.

6 Puperi./. Dateline Tashkent: Post-Soviet Central Asia 11 Foreign policy. — 1992. — N87. — P 175 -176. мов торговли с бывшими среднеазиатскими республиками в рамках СССР1. Резко сократились российские инвестиции в центральноазиатскую зону СНГ, прекратилось техническое кредитование через государственный бюджет России. Введенный в обращение летом 1993 г. новый рубль, по существу «вытолкнул» страны Центральной Азии из рублевой зоны2.

Перечисленные причины, поставили новые независимые государства Центральной Азии перед выбором пути развития, государственного обустройства, развития межгосударственных связей, политики и экономики. Возникла неотложная необходимость изучения политического и экономического опыта развития ведущих стран мира, в частности в области международных экономических отношений. Естественно, что государства СНГ столкнулись с огромным объемом информации по созданию весьма разнообразных по характеру политико-экономических моделей. Почти все эти модели, независимо от специфических форм и особенностей стоящих перед ними задач, наличия определенного набора экономических и юридических льгот, ориентированны как внутрь государства, так и за его пределы. В данном случае речь идет о налоговых и таможенных стимулах и льготном валютном контроле для иностранных инвесторов и предпринимателей. Так были созданы зоны с льготными налоговыми и таможенными режимами, которые в свою очередь напрямую были ориентированы на производство4 (как венец законотворчества в области создания зон), и зоны, ориентированные на оффшорный бизнес5 (как средство планирования финансов в глобальном масштабе). Проникновение накопленного опыта по созданию рыночных моделей, возможность его изучения, а также попытка создать в.

1 Гарнетт И. Искушение интеграцией // Россия и ее соседи: Научные доклады Московского Центра Карнеги. — Вып. I. — 1995. — С. 14.

2 Известия. — 1993. — 18 декабря. — С.З.

3 Оффшорный бизнес за рубежом и в России. Налоги, финансы, инвестиции: Учебное пособие. — НикосияХельсинки: Практик-Ханикомб, 1995. — 288 с.

4 Такие, как: свободные экономические зоны, особые экономические зоны, зоны свободной торговли, инновационные зоны, таможенные зоны, зоны свободного предпринимательства, технопарки, технополисы и др.

3 Оффшорный бизнес включает в себя создание оффшорных компаний, оффшорных банков, филиалов и др. чем-то похожую, но в то же время принципиально новую, пригодную для наших условий экономическую модель нашли свое отражение в международных отношениях и в исторической, политической и экономической науке.

В последнее столетие заметным явлением в мировой структуре экономики стало развитие таких новых рыночных моделей, как свободные экономические зоны. Они получили широкое распространение во многих странах. Достаточно сказать, что в начале 90-х годов в мире насчитывалось свыше тысячи свободных экономических зон. Сама дефиниция понятия «свободная экономическая зона» предполагает, что это географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный, по сравнению с общепринятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными словами, на этих территориях осуществляется избирательное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы. Свободные экономические зоны составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства.

Главной целью создания свободных экономических зон является более глубокое включение страны в процесс развития международного разделения труда. При этом происходит увеличение выпуска конкурентоспособной продукции на экспорт, обеспечивающее рост валютных поступлений. Такая логика вполне понятна. Если какая-либо страна по каким-либо причинам не может обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или стимулировать экспортную экспансию, то частично она в состоянии это сделать в рамках свободных экономических зон.

Кроме того, свободные экономические зоны нужны для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь импортозаменяющими товарами. Для достижения этой цели на выделенной территории с помощью иностранного капитала создается импорто-заменяющее производство. Свободные экономические зоны образованы и успешно действуют во многих странах мира. Они функционируют как в про мы ш-ленно развитых странах (таких, как США, Япония, Германия, Англия, Канада и других), так и в развивающихся. Многолетняя позитивная мировая практика по созданию свободных экономических зон и успешное их функционирование свидетельствуют об эффективности применения подобного метода оздоровления экономики и проведения в жизнь новых экономических идей на изолированных участках территории принимающих их стран.

Организация подобных моделей предусматривает более глубокое включение государств во внешнеэкономические, международные отношения не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры, санаторно-культурной сферы, что также ведет к увеличению валютных поступлений, позволяет обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во всех возможных областях национальной экономики страны и как следствие — укрепление политической и экономической самостоятельности перед мировым сообществом. Для развивающихся стран это еще и расширение возможности обучения и подготовки квалифицированных рабочих и инженерных, хозяйственных и управленческих кадров. И, наконец, создание свободных экономических зон рассматривается как метод модернизации экономики в новых политических условиях: перехода от административных принципов к рыночным.

Перед Россией и Кыргызстаном, как и перед многими другими странами, на современном этапе стоят во многом сходные проблемы в экономической сфере, решение которых возможно с участием иностранных государств-инвесторов (в том числе путем образования свободных экономических зон): модернизация техники и технологии, повышение экспортного потенциала, пополнение валютных резервов, компенсация дефицита собственных финансовых ресурсов, а потому оба государства также пошли по пути создания на своей территории свободных экономических зон.

Актуальность проблемы. В различных странах мира в области создания свободных экономических зон и управления ими накоплен уже достаточно большой опыт. Но особый интерес для Кыргызстана представляет опыт России. Это обусловлено тем, что Кыргызстан и Россия имеют самые тесные хозяйственные отношения, связаны международными договорами, в том числе в рамках созданного Таможенного союза.

Проблемы, неизбежно возникающие при решении всего спектра вопросов в сфере создания и функционирования свободных экономических зон, предопределяют необходимость изучения прежде всего российского опыта, что обусловлено также схожестью экономических и политических проблем и способов их решения и в России и в Кыргызстане. Именно этим в значительной степени определяется актуальность данного диссертационного исследования.

Что касается мирового опыта, то он ценен для Кыргызской Республике тем, что в похожих условиях многие страны добились значительных результатов в создании свободных экономических зон и по сей день продолжают их наращивать.

Крупные иностранные инвестиции и активное развитие внешнеэкономических связей предоставляют возможность и для экономического подъема нашей страны. Характерно, что все большее значение приобретает привлечение в экономику частного иностранного капитала, что в свою очередь вовлекает государства во внешнеэкономические связи.

Однако привлечение капитала связано с большими трудностями. В частности, при развитии экономики за счет иностранных инвестиций неизбежно возникает проблема обеспечения реальных суверенных прав государств, получающих инвестиции. Государства, предпринимающие попытку внедрения в собственную экономику новых рыночных моделей, зачастую вынуждены идти на компромиссы и предоставлять иностранному владельцу капитала существенные льготы, что ведет к определенному снижению собственного суверенитета, ставит в зависимое положение от кредиторов. А это значит, что особую важность приобретает вопрос обеспечения политической независимости, сохранения собственной культуры и национальных традиций.

Практика создания и развития свободных экономических зон показывает, что необходимо направлять усилия на поиск эффективного и справедливого правового регулирования отношений между государствами, получающими инвестиции, и государствами, предоставляющими их. Взаимоотношения между ними породили множество сложных и принципиально новых теоретических проблем.

К сожалению, приходится констатировать, что эволюция новых рыночных моделей в государствах СНГ имеет отрицательный опыт. Под свободные зоны отводились целые районы, области в которых границы создаваемой свободной экономической зоны совпадали с границами района или области. Опыт создания свободных зон доказал необходимость выработки стратегии развития, определения органа управления, тщательной разработки законодательной базы и, главное, подготовки специалистов с учетом мирового опыта.

В Кыргызстане попытки внедрения в экономику свободных экономических зон с целью ускорения рыночных реформ в республике предпринимаются с 1991 г. За прошедшее время рядом постановлений Жогорку Кенеша и Правительства Кыргызской Республики был открыт путь для деятельности нескольких свободных зон. Но, к сожалению, хотя некоторый опыт развития и становления свободных зон у нас уже есть, до сих пор не видно, чтобы эти экономические модели проявили себя должным образом и оправдали свое предназначение.

Сегодня ясно, что в этом тонком вопросе была проявлена излишняя спешка, связанная с желанием поскорее решить возникшие при переходе экономики на рыночные отношения проблемы, сказались также недостаточная продуманность решений и мер, бессистемность действий, связанных с созданием свободных экономических зон. Необходима более взвешенная политика, определяющая цели, задачи, принципы и стратегический курс на 3 — 5 лет в работе по созданию новых экономических моделей и обеспечению их эффективной реализации в республике.

Детальный анализ с учетом этих факторов покажет, что именно необходимо предпринять на государственном уровне для создания и функционирования свободных зон, а это в свою очередь позволит улучшить деятельность уже имеющиеся и вновь создаваемых в республике свободных экономических зон, а также пересмотреть под новым углом зрения существующую и при необходимости создать принципиально новую структуру свободных экономических зон.

Степень изученности проблемы. В Кыргызской Республике и государствах СНГ, создающих свободные экономические зоны, публикуются обзорные материалы по рабочим этапам реализации новых, ориентированных на рынок экономических моделей, аналитические материалы по текущим проблемам, а также прогнозы на ближайшие годы1. Важный вклад в разработку теоретических, организационных, информационных и других аспектов по проблеме создания свободных экономических зон внесли и централ ьноазиатские и между народные конференции. В Кыргызской Республике также публиковались материалы по данной тематике, хотя и в небольшом количестве, хотя некоторые аспекты проблем создания и функционирования зон свободного предпринимательства в республике рассматриваются достаточно широко, проводятся аналогии с мировым сообществом3.

К сожалению, данные работы рассматривают лишь некоторые аспекты по интересующей нас проблематике, без анализа всего круга проблем, требующих для своего решения самого активного участия государства и общественности.

1 Внешнеэкономическая деятельность Кыргызской Республики: состояние и перспективы развития. — Бишкек: ЦЭиСР при МФ КР, 1999. — 86 е.- Зудина Л. П. Приватизация и ее роль в экономических преобразованиях в ТунисеИванова И. П. Модификация частной собственности (из опыта экономической либерализации в арабских странах) // Арабский мир в конце XX века. — С. 194−202.

2 Экономика стран Центральной Азии: трудности становления и перспективы развития: Международная научно-практическая конференция / КГНУИнститут интеграции международных образовательных программ. — Бишкек: Илим, 1999. — 216 с.

3 Койчуев Т. Постсоветская перестройка: теория, идеология, реалии / ЦЭиСР при МФ КР. -Бишкек: Илим, 1999. — 181 с.

Из научных трудов общего плана следует отметить работы: А. Акаева «Откровенный разговор» (М., 1998) — «Переходная экономика глазами физика: Математическая модель переходной экономики» (Бишкек, 2000) — «Памятное десятилетие» (Бишкек, 2001) — В. Балашова «Оффшорный бизнес за рубежом и в России. Налоги, финансы, инвестиции» (НикосияХельсинки: Практик-Ханикомб, 1995) — А. Горбунова «Оффшорный бизнес и создание компаний за рубежом» (М., 1995) — Т. Данько, 3. Окрута «Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве» (М., 1998) — К. Каниметова «О подходах формирования комплексных основ развития Кыргызской Республики до 2010 г. Оптимизация управления в системе органов государственной власти и местного самоуправления Кыргызстана на пороге XXI века. Программа и материалыучастников симпозиума» (Бишкек, 2000) — Т. Койчуева «КОР — стратегия развития Кыргызстана» (Бишкек, 2000) — «Постсоветская перестройка: теория, идеология, реалии» (Бишкек, 1999) — М. Т. Койчуевой «Формирование рыночной экономики СНГ в переходный период (начальный этап)» (Бишкек, 1999). Все эти названные труды раскрывали общие проблемы и новые тенденции в международных взаимоотношениях современного мира, построения рыночной экономики.

Изучению различных проблем развития стран Ценгральноазиатского региона, в том числе проблем политического, экономического, культурного аспектов посвящены исследования: З. И. Кудабаева, К. И. Идинова, Э.Д. Бейшем-биева, П. Купуева, В. Кумскова, Н. Кумсковой, Ж. Мусаевой, С. Турсуновой, и др.

Научно-практический интерес представляют работы академика Т. К. Койчуева «Кыргызстан: каким будет путь в завтра» (1994), «Как жить дальше? Экономические наброски» (1996), «К концепции экономической интеграции стран Центральной Азии» (1997), «Теория постсоветского реформирования» (1997), «КОР — стратегия развития Кыргызстана» (2000). В работе М. Т. Койчуевой «Формирование рыночной экономики СНГ в переходный период (начальный этап)» дан теоретический анализ мирового опыта экономических реформ с целью использования его уроков для корректировки хода реформ в странах СНГ, отражен процесс реформ в странах СНГ, общие особенности и различия, связанные со спецификой их экономики1. В работе — А. Акунова, В. Киютина, В. Прыткова, С. Токтомышева «Постсоветский Кыргызстан глазами зарубежных политологов"2, рассматривается широкий спектр зарубежных оценок ситуации в современном Кыргызстане. В данном исследовании дан анализ развития Кыргызстана в первой половине 90-х годов XX века. Особое место занимают проблемы демократии, экономики, международных отношений. Научный интерес представляют также работа экономистов республики: Н. Х. Кум с ко вой, М. М. Савиной, А. Алышбаевой «Экономическая теория» (2000 г.).

Монография З. И. Кудабаева «Экономика Кыргызстана и свободные экономические зоны» рассматривает вопросы формирования смешанной экономической системы в Кыргызской Республике. В ней проведен анализ важнейших показателей экономики и социальной сферы, выявлены факторы, угрожающие устойчивости национальной экономики. Автором проводится исследование свободных экономических зоних создание и развитие оценивается им как одно из важнейших направлений обеспечения устойчивого экономического роста республики .

Историографический интерес по нашей теме представляют аналитические материалы и научно-исследовательские работы ученых России Т П. Данько, З. М. Окрута, А. А. Халдея «Свободные экономические зоны — катализатор развития рыночной экономики» (1991) — Т. П. Данько, З. М. Окрута «Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве» (1998), «Свободные экономические зоны в России» (1995) — А. Р. Горбунова «Оффшорный бизнес и создание ком.

1 Койчуева М. Т. Формирование рыночной экономики СНГ в переходный период (начальный этап). — Бишкек: Илим, 1999. — 88 с. Акунов А., Киютин Г., Прыткое В., Токтомышев С. Постоветский Кыргызстан глазами зарубежных политологов. — Бишкек: Элпек, 1998. — 152 с.

3 Кудабаев З. И. Экономика Кыргызстана и свободные экономические зоны. — Бишкек, 1999, 217 с. паний за рубежом" (1995) — В. В. Балашова «Оффшорный бизнес за рубежом и в России» (1995) — Е. Ф. Авдокушина «Международные экономические отношения» (1996) — О. В. Бутенко, Дайоуб Косай, З. М. Окрута «Совместное предпринимательство в мировой экономике» (1995), а также и зарубежных специалистов в области свободных экономических зон: Чжоу Юйпена «О развитии новой Шанхайской (свободной экономической) зоны Пудун» (2000) — П. Линдерт «Экономика мирохозяйственных связей» (1992) — Сюй Цзоще, Цай Женьцуня «Специальные экономические зоны Китая» (1993) — Дун Пина «Иностранные инвестиции в экономике современного Китая» (1995) — Jle Тхань Лыонга «Создание и функционирование свободных экономических зон в условиях Социалистической Республики Вьетнам» (1995).

Информационный интерес представляют публикации в периодической печати. За период с 1992 — 2001 гг. в республиканской печати («Слово Кыргызстана», «Вечерний Бишкек», «Central Asia Post», «Кыргыз туусу» и др.) опубликованы многочисленные материалы по данной проблематике. Необходимо отметить и российские издания: прежде всего Труды ВНИИСИ, материалы журналов: «Право и экономика», «Вопросы экономики», «Огонек», «Международная жизнь», газет: «Известия», «Независимая газета», «Российская газета» и многие другие. Конечно, все эти публикации отличаются главным образом фактографическим характером и чаще всего имеют форму репортажа с места. Тем не менее помимо обычных сюжетов, которые, впрочем, тоже весьма полезны для анализа исследуемой проблемы, журналисты довольно часто поднимают вопросы политического аспекта, правового статуса, национального единства, экономических и социальных последствий внедрения рыночных механизмов и предпосылок развития экономики в целом.

Критический тон многих публикаций вполне оправдан, хотя в некоторых случаях обнаруживаются неглубокие знания проблемы и однобокий подход к вопросам, да и сам публицистический характер статей не способствует взвешенному анализу текущей и постоянно меняющейся обстановки. Многочисленные статьи, заметки в СМИ, посвященные созданию и функционированию свободных экономических зон, не дают, да и не могут дать научного анализа сложной, многогранной проблемы и сложившейся ситуации и в России и в Кыргызстане.

А потому нет сомнения в необходимости комплексного, научного рассмотрения проблемы экономического, политического и международного характера в сфере внедрения в экономику Кыргызстана новых рыночных механизмов, изучения истории данного вопроса и проведения анализа процесса, создания и функционирования собственных экономических моделей в сравнении с опытом мирового сообщества.

Источниковая база исследования. Основные и наиболее ценные материалы (фактические, статистические, нормативные) по развитию законотворчества по проблемам свободных экономических зон Кыргызстана сосредоточены в текущем архиве Министерства юстиции Кыргызской Республики. Нами использованы также материалы делопроизводства Генеральной дирекции свободных экономических зон, ее деловая переписка с Администрацией Президента Кыргызской Республики, Правительством, Жогорку Кенешем, министерствами и ведомствами (Минфином, МИДом, ГТИ и т. д.), главами областных м районных государственных администраций. Различные статистические отчетные данные отражены в ежегодных отчетах Национального статистического агентства Кыргызской Республики. В них содержится также анализ важнейших показателей экономики и социальной сферы, исследуются негативные моменты, представляющие угрозу устойчивости национальной экономики.

Источники по Российской Федерации представлены (в хронологическом порядке) российской правовой системой «Гарант», Собранием законодательства Российской Федерации (1982 — 2001 гг.), архивными материалами. При работе с ними в процессе подготовки диссертационного исследования использовался Internet.

Помимо названных источников широко использованы фактические материалы кыргызской, российской и другой зарубежной периодической печати, а также проспекты, декларации, конвенции и т. п., изданные в 1990 — 2001 гг. Имеющиеся материалы позволили достаточно тщательно изучить политическую, экономическую историю создания и функционирования свободных экономических зон как в России, так и в Кыргызстане, особенно историю разработки проектов Закона «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», создания механизма развития межгосударственного сотрудничества государств — участников Содружества (СНГ) и дальнего зарубежья. Необходимо сказать, что материалы и документы по исследуемой проблематике архивно не обработаны, и не укомплектованы, в связи с чем возникают определенные трудности при их изучении и детальном анализе.

Важнейшим источником при изучении темы и определении международно-правового положения свободной экономической зоны является универсальный документ — Киотская Конвенция 1973 года, содержащая развернутое определение понятия «свободная экономическая зона», на которое и ориентировались в свое время законодатели десятков стран мира, в том числе и Кыргызстана.

Фактическое положение дел в сфере свободных экономических зон в республике отражено в определенной степени в периодической, общереспубликанской и региональной печати. Однако, следует отметить, что разрозненность этих материалов, отсутствие подборок статей и публикаций в специальных тематических сборниках и т. п. значительно затрудняло как сбор фактов, так и само исследование проблемы.

Цели и задачи исследования. Автором диссертации предпринята попытка провести политологический анализ международных экономических отношений (в сопоставлении Кыргызстана и России), их развития на фоне становления общерегиональных политических отношений, вхождения в мировое пространство, а также отразить внутреннюю политику наших государств по развитию свободных экономических зон как составной части общеэкономической реформаторской деятельности и их влияние на развитие национальных экономик как экспериментальных полигонов открытого рынка.

Данной диссертационной работой преследуются следующие основные цели:

— определить возможности создания дееспособных, локальных режимов функционирования экономики посредством свободных экономических зон и таких форм хозяйственной деятельности, как зоны свободной торговли, зоны внешней торговли и т. д.;

— обосновать принципы и основные направления внешнего сотрудничества Кыргызстана и России в этом плане;

— спрогнозировать возможности активизации экономики Кыргызстана в системе международных отношений.

Для реализации основных целей поставлены следующие задачи:

— проанализировать в политологическом аспекте социально-политические условия становления новых рыночных механизмов России и Кыргь- -с-апа:

— рассмотреть опыт создания свободных экономических зон Кыргызской Республики в сравнении с Российской Федерацией;

— отразить динамику свободных экономических зон в народном хозяйстве Кыргызстана за прошедшие годы;

— сформулировать основные принципы и стратегию формирования сети свободных экономических зон в Кыргызстане до 2005 г.

Объект исследования. Объектом исследования являются политологический анализ международных отношений Кыргызстана с государствами СНГ, их развитие и интеграция совместного вхождения в мировое сообщество:

— свободные экономические зоны Кыргызской Республики и Российской Федерации в различных видах и формах;

— политико-правовые основы создания свободных экономических зон;

— различные формы развития межгосударственных отношений в области создания рыночных механизмов в Кыргызстане и России.

Методология исследования. В работе при изучении мирового опыта реформ экономических и политических проблем международных отношений и глобального развития использованы различные научные теорий и подходы. Основным методологическим подходом является принцип историзма, который предполагает комплексность и объективность при изучении разносторонних фактов и источников и обеспечивает создание реальной картины, в частности, в организации зон свободного предпринимательства в современных международных отношениях.

Использование метода сравнительного анализа в нашем исследовании особое значение приобретает как основа для познания целого ряда принципиально новых для суверенного Кыргызстана явлений. Свободные экономические зоны в Кыргызстане рассматриваются и как политическое явление, и как составная часть государственной экономической политики 90-х годов XX столетия.

При исследовании проблем формирования и развития зон свободного предпринимательства в современных международных отношениях диссертантом использованы сравнительно-сопоставительный, историко-логический и политологические подходы. Это обусловило возможность комплексного междисциплинарного анализа источников по проблеме, в частности использования достижений различных школ и направлений в области политологии, истории, культурологии, экономики, дипломатии и международных отношений.

Научная новизна выдвинутых положений. В диссертации впервые проведен комплексный, системный анализ проблем и перспектив интеграции Кыргызстана и России в систему международных политических и экономических связей, выявлены проблемы взаимоотношений. Проведенное исследование содержит первый детальный анализ свободных экономических зон, в котором отражен как положительный, так и отрицательный опыт стран СНГ и мирового сообщества. Научная новизна состоит в самой постановке обобщенной темы по современному состоянию государств постсоветского пространства, тенденции внутрирегиональной интеграции и мировому интеграционному процессу. Все названные категории рассматриваются с позиций национального и регионального опыта. Основное внимание сосредоточено на актуальном и перспективном направлении политологических исследований, закономерностях и специфике новых социально-политических условий, процессе формирования внутрирегиональных и международных отношений. В Кыргызстане в сфере политологических и экономических исследованиях еще не было работы, в которой был бы проведен критический анализ в сфере создания свободных зон и их последующей трансформации в мировое сообщество.

Теоретическое и практическое значение. Теоретическое значение работы состоит в том, что в ней исследована законодательная практика государств при создании свободных экономических зон, представлен ряд теоретических выводов и обобщений, связанных с формированием общих принципов и норм международного права в сфере создания и деятельности свободных экономических зон в зарубежных государствах и Кыргызской Республике.

Практическое значение исследования заключается в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы при создании научной базы в процессе дальнейшего проведения реформ в нашей стране. В работе содержатся конкретные рекомендации по вводу в действие рыночных механизмов, формированию экономической политики, созданию качественно иной экономики в новых международных отношениях постсоветского периода.

Данное исследование может послужить научной базой для осуществления проводимого в Кыргызстане комплекса мероприятий, направленных на реформирование всех сфер общественной жизни, а также реализацию программы «Комплексная основа развития Кыргызской Республики на период до 2010 г."1.

1 Кыргызская Республика: новые перспективы. Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 г.: Общенациональная стратегия. — Бишкек, 2001. — 179 с.

Апробация работы. Основные идеи, выводы и положения диссертации апробированы автором в двух монографиях: «Зоны свободного предпринимательства как проблема современных международных отношений (в сопоставлении Кыргызстана и России)» (Бишкек, 2001) и «Свободные экономические зоны в международных отношениях Кыргызстана и России» (Бишкек, 2002), а также в 9 (девяти) публикациях в научных журналах и сборниках научных трудов в Кыргызстане и за рубежом.

По теме диссертации были сделаны доклады на международных конференциях в Кыргызской Республике («Государство и религия: проблемы духовности». Бишкек, 2001 г.), Республике Казахстан («Центральноазиатский культурный комплекс». Алматы, 2000 г.), а также ряд выступлений на межвузовских конференциях и «круглых столах».

Основные положения диссертационной работы использованы в учебных программах при подготовке спецкурса «СЭЗ в международных отношениях Кыргызстана и России» для студентов международного факультета Кыргызско-Российского Славянского университета.

Структура и объем работы. Структура диссертации отражает специфику темы «Зоны свободного предпринимательства в современных международных отношениях (в сопоставлении Кыргызстана и России)» и обусловлены логикой достижения цели и решения поставленных исследовательских задач.

Работа состоит из введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения и библиографии (включающей источники списка использованной литературы). Общий объем диссертации 169 страниц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В современной ситуации, сложившейся в Кыргызской Республике, СЭЗ могли бы сыграть одну из главных ролей в восстановлении и развитии экономического потенциала. Для этого необходимо создать необходимую правовую базу, разработанную с учетом опыта международного сообщества в создании СЭЗ (в том числе в развивающихся странах и в странах с переходной экономикой), и, конечно, с учетом своих национальных особенностей. Остановимся на конкретных примерах.

Создания и эволюции свободных экономических зон в Кыргызской Республике во многом напоминает историю создания российских СЭЗ. За десятилетний период этот процесс в республике не привнес ничего нового в историю и опыт формирования СЭЗ, так как наши политики, экономисты и те, от кого зависело принятие конкретных решений в этой сфере, последовательно ориентировались на своего давнего партнера — Российскую Федерацию. Были допущены аналогичные просчеты в вопросах определения границ свободных зон. Перед свободными зонами ставились нереалистичные задачи, ожидания от их деятельности явно превосходили их реальные возможности, при этом совершенно отсутствовала привязка к особенностям нашей республики, специфике таких регионов, развитию инфраструктуры, наличию опыта и т. д.

Ситуация в Кыргызстане развивалась во многом аналогично с российской. Из всех, по сути, стихийно, возникших свободных экономических зон на сегодняшний день только СЭЗ «Бишкек» оправдывает свое предназначение. Все остальные нуждаются в немедленном пересмотре отношения к ним и принятии кардинальных мер по выходу из кризисной ситуации.

Говоря о просчетах, имевших место при создании свободных экономических зон на территории Кыргызстана, нельзя не отметить и тот момент, что к настоящему времени в республике сложились в целом благоприятные условия для создания новых и функционирования существующих свободных экономических зон. Накоплен определенный опыт (хотя и не во всем позитивный). Уже имеется достаточно разработанная и качественная законодательная база, созданы органы государственного управления. Так, и первые шаги в деятельности свободной экономической зоны «Бишкек» говорят о хороших перспективах развертывания этой прогрессивной экономической формы в Кыргызской Республике. Уже создана собственная таможенная служба, построена режимная полоса с охраной, налаживается система товарных складов, завершается формирование инфраструктуры.

В вопросах реформирования законодательства о свободных экономических зонах в Кыргызской Республике предыдущий год был особенно знаменателен. Была создана правительственная комиссия по разработке концепции развития свободных экономических зон в Кыргызской Республике. Основными задачами деятельности данной комиссии было решение вопросов, связанных с анализом сложившейся ситуации в существующих свободных экономических зонах, и разработка программы развития принципиально новой сети свободных экономических зон в республике. Хотелось бы отметить, что в состав комиссии вошли специалисты различных областей науки, что не могло не повлиять на разработанную и предложенную к рассмотрению программу развития свободных зон. Был сделан акцент на создание принципиально новых для республики направлений в развитии свободных экономических зон, связанных с созданием инновационно-технологических зон с использованием современного управленческого опыта и внедрением современных технологических процессов.

Сегодня необходимо предусмотреть внесение соответствующих изменений в действующий Закон, а также принятие новых законодательных актов, регламентирующих деятельность различных видов особых экономических зон в Кыргызской Республике. При дальнейшем рассмотрении и принятии соответствующих решений на законодательном уровне нужно учитывать проблемы, связанные с технико-экономическим обоснованием, оценкой его эффективности и функционирования.

Стоит также уделить внимание тому, что свободные экономические зоны до сих пор создавались и создаются (до полного их развития и бесперебойного функционирования) на 10 лет. В связи с чем ожидание скорейших результатов по отдаче от таких зон и скорейшей стабилизации экономики совершенно не оправдано. Было бы целесообразно еще до принятия решения о создании свободной экономической зоны учитывать эти моменты при создании программы и неукоснительно следовать ей. В местах с высоким уровнем безработицы, экономически отсталых регионах и районах, но богатых полезными ископаемыми, должны быть созданы производственные зоны с определенной ограниченной территорией с последующей ориентацией их на организацию нового производства, которое, в свою очередь, будет ориентировано на выпуск товаров народного потребления и импортозамещающей продукции.

Для развития отдаленных и высокогорных районов Кыргызстана следует организовать особые экономические районы, где хозяйствующим субъектам должны предоставляться определенные виды преференций, в зависимости от объема привлеченных инвестиций, числа созданных рабочих мест, объема продажи и экспорта промышленной продукции.

Говоря о развитии свободных экономических зон в России, следует отметить тот факт, что и Российская Федерация, как и другие постсоветские государства, в начальный период своей независимости переживала тяжелый экономический кризис. Так, распад СССР привел к ситуации, когда из 72 советских морских портов 32 оказались за пределами России. Из 1500 имевшихся в СССР транспортных судов Россия сохранила за собой более 800 (приблизительно столько же имеют Великобритания и Франция). В результате нагрузка на морские порты, несмотря на спад производства, резко возросла. Инвестиционные же возможности в РФ существенно ограничены. В такой ситуации положение может спасти создание свободных экономических зон. Сегодня требуется организация приблизительно десятка зон, аналогичных СЭЗ «Находка». Такие зоны могут быть созданы в Новороссийске, на Сахалине и на других прибрежных территориях. В частности, вопрос о создании Новороссийской СЭЗ обсуждался еще в конце 80-х — начале 90-х годах. Выбор Новороссийска в качестве базового района для создания зоны свободного предпринимательства вполне оправдан. Трудно переоценить его значение для хозяйственной жизни России. В отличие от других районов, где в то время проводились исследования относительно целесообразности создания СЭЗ, г. Новороссийск в наибольшей степени соответствует практике создания подобных структур — как по сложившимся ис-торико-географическим, так и по экономическим предпосылкам.

В Новороссийске имеется развитая производственная база, это единственный незамерзающий порт России на юге страны, который имеет достаточно развитую систему причалов, доков и внутреннюю инфраструктуру. Прилегающие к Новороссийску районы обладают высоким сельскохозяйственным потенциалом. Общая территория предполагаемой зоны составляет 835 кв. км, численность населения 234 тыс. человек, из которых 87,2% приходится на городское население, что говорит о компактности расположения трудовых ресурсов.

В регионе уникальные рекреационные ресурсы и условия: мягкий климат, большие запасы минеральных вод с широким спектром химических элементов, наиболее ценные и известные в мире типы лечебных грязей, а также высокоми-нерализированные термальные воды. Общая рекреационная емкость региона составляет 90 — 100 тыс. мест и может быть расширена. Даже краткое перечисление преимуществ места расположения зоны говорит о том, что при ее создании можно органически соединить многие элементы, выгодно отличающие другие зоны: свободный порт (по примеру Гамбурга), специальные зоны (по примеру Китая, Венгрии, Болгарии), производственные зоны (по примеру США, Великобритании, Франции), зоны свободной торговли (по примеру Китая), торгово-рекреационные и научно-технологические (по примеру Сингапура и Таиланда), банковские (по примеру Швейцарии, Лихтенштейна) зоны.

Основными направлениями специализации этой зоны могут стать: международные перевозки на основе совместных судоходных линий, обработка грузов и их доставка в глубь территории, производство цемента и строительных конструкций, биржевая торговля, банковское и страховое дело, международный туризм и лечебно-оздоровительная деятельность, производство и переработка экологически чистой продукции сельского хозяйства, развитие медико-фармакологического производства и производство товаров легкой промышленности, электронной продукции и приборов на базе действующих производств и т. д.

Что касается аргументов в пользу создания СЭЗ «Сахалин», то одним из них может служить возрастающая активизация сотрудничества со странами АТР, в непосредственной близости от которых находится о. Сахалин. Все отрасли экономики Сахалина развивать одновременно нереально, значит надо определить наиболее приоритетные. На первом этапе к таковым можно отнеси нефтегазодобывающий, газо-химический комплексы и комплекс по добыче и переработке рыбы и морепродуктов. На Сахалине сосредоточено 60% разведанных запасов нефти на Дальнем Востоке, газа — около 40%. Разработка нефтегазоносных участков включена в российско-американский договор «Комиссии Черномырдин — Гор».

Большие перспективы имеет создание на Сахалине свободных таможенных зон в морских портах с развитой складской и транспортной инфраструктурой. Конкурентоспособность Сахалина как перспективного центра трансконтинентальной торговли, транзита, делового туризма очевидна. Их развитие позволит сформировать сферу банковских, страховых и прочих финансовых учреждений, облегчающих приток иностранных капиталов в российскую экономику.

На Сахалине возможно создание технопарков, основой которых могут стать существующие исследовательские центры. Основным экспортным товаром этих технопарков станет интеллектуальный потенциал, идеи специалистов. Использование этого потенциала и идей даст дополнительную валюту, активизирует развитие отечественной промышленности и приостановит «утечку мозгов».

Реально также создание туристических и рекреационных СЭЗ благодаря природной уникальности региона, наличию множества лечебных минеральных источников и грязей, а также приемлемой по уровню и качеству инфраструктуры.

В России имеются объективные предпосылки создания новых научно-технических свободных экономических зон — технопарков, технополисов, научных парков. Их аналогами и даже предшественниками можно считать такие российские научные центры, как Академгородок под Новосибирском, «города науки» Дубна и Обнинск в Подмосковье и др. Опыт их создания весьма тщательно изучался, в частности, японскими специалистами при разработке собственной концепции технополисов. Конечно, для начала надо хотя бы сохранить существующие учебные и научные центры и кадры — ученых и специалистов.

Мотивами для направления иностранных инвестиций в научные парки России могут быть как привлекательность местных достижений в фундаментальных и прикладных науках, так и возможность использования относительно дешевых высококвалифицированных трудовых ресурсов, освоение местных рынков.

Заслуживают исследования и более подробной разработки идеи создания транспортных коридоров — разновидности транспортных совместных свободных экономических зон, создаваемых Россией с приграничными государствами. Например, на северо-западе России может быть создан транспортный коридор, соединяющий Финляндию и крупнейший транспортный узел России — Санкт-Петербург. Здесь, как известно, расположен крупный порт Балтийского морского и Северо-Западного речного пароходства, главный западный пункт Октябрьской железной дороги, координирующий свою деятельность с помощью Санкт-Петербургской ассоциации транспортных предприятий.

Конечно, чтобы перспективы стали реальностью, необходимо создание соответствующих условий в стране: прежде всего — экономическая и политическая стабильностьналичие четкого и устойчивого федерального законодательства, а также разработка методических основ создания СЭЗ и регулирования их деятельности на всех уровнях.

Это необходимо для того, чтобы иностранный инвестор, планирующий вкладывать свои инвестиции в чужую экономику, представлял современное экономико-политическое положение выбранного им государства, был твердо уверен в необратимости действующих законов и, главное, мог рассчитывать на гарантии государственной власти. Само собой разумеется, весьма важна и непосредственная заинтересованность иностранных инвесторов во вкладывании своих капиталов в экономику выбранной ими страны. Исторический опыт показывает, что одним из основных мотивов при создании свободной экономической зоны является привлечение иностранного капитала, без которого серьезно затрудняется, если вообще не перестает быть целесообразной, существование и функционирование СЭЗ.

При рассмотрении этого вопроса нельзя не учитывать и заинтересованность местного предпринимателя, его знание традиций и специфических условий данного региона. Изучение истории этого вопроса показывает, что до настоящего времени все попытки местных хозяйствующих субъектов (без учета интересов отечественных предпринимателей), направленные на развитие сферы предпринимательской деятельности, в частности, на территории Кыргызской Республики, имеют под собой шаткую основу. Такое положение характеризуется и тем, что предоставленные хозяйствующему субъекту льготы на момент создания свободной экономической зоны (либо зарегистрированному в качестве хозяйствующего субъекта свободной экономической зоны) не обеспечены соответствующей правовой гарантией со стороны органов государственной власти. Об этом свидетельствуют принятые в недавнем прошлом меры, направленные на отмену либо урезание предоставленных ранее льгот.

При таком законодательном климате хозяйствующие субъекты не способны гибко реагировать на происходящие перемены, перестраивать свое производство, менять разработанную ранее технико-экономическую программу. В результате у инвесторов возникают сомнения, связанные с целесообразностью ведения деятельности в данном государстве, а затем, как правило, происходит сворачивание производства и следствием всего этого является, спад экономики государства.

При анализе складывавшейся в течение десяти лет ситуации в сфере свободных зон нельзя не учитывать и такое важное обстоятельство, как реакция со стороны мировой общественности на происходящие в стране перемены. Существует достаточно много наглядных примеров, когда в результате принятия властями необдуманных решений происходит отток иностранных инвестиций.

Следующим моментом, который надо учитывать при создании свободных экономических зон на территориях стран СНГ, является изученность ситуаций, при принятии решений относительно свободных экономических зон с учетом мирового опыта, в том числе опыта ближнего зарубежья. При этом необходимо изучать опыт не только со знаком «плюс», но и со знаком «минус" — избегая нереалистических ожиданий относительно эффективности СЭЗ. Подчас и сегодня как Российской Федерации, так и нашей республике считали (а порой продолжают так считать), что свободные экономические зоны являются панацеей от всех бед, особенно в социально-экономической сфере. Опыт, который уже в достаточном объеме имеют все государства Содружества, наглядно свидетельствует о том, что это не соответствует действительности.

Стихийное формирование концепции создания свободных экономических зон, поспешное принятие решений, отсутствие знаний, не освоенность существующего мирового опыта, особенно тех государств, где такие зоны продолжают успешно развиваться, отсутствие детальной проработки стратегии и тактики создания СЭЗ, а также высококвалифицированных специалистов в этой области привели к тому, что сегодня нет ни одного государства СНГ, в котором бы остро не стоял вопрос о реформировании свободных экономических зон.

Всегда надо помнить, что свободные зоны представляют собою лишь один из факторов развития и функционирования рыночного механизма. Их роль заключается главным образом в активизации внешнеэкономической деятельности и расширении экспортного производства с помощью привлечения иностранных и отечественных инвестиций, передовой техники, технологий, перенятой управленческого опыта. Только после их становления и достаточного развития, на которые уходят годы, СЭЗ могут оказать модернизирующее влияние на местную экономику.

Для более эффективного функционирования конкретной СЭЗ нужно, как уже говорилось выше, тщательно взвесить, какой по размерам она должна быть. Так, первая в мире и одна из наиболее эффективно действующих зон экспортного производства, расположенная в районе международного аэропорта Шэннон в Ирландии, вначале размещалась на 10 га. Зарубежные эксперты рекомендуют ограничивать территории свободных экономических зон, по крайней мере, на первом этапе 140 — 160 га. Государства — участники СНГ убедились на собственном горьком опыте в необходимости жесткой, продуманной территориальной регламентации СЭЗ. Сначала принимались решения, а затем перекраивались территории уже созданных свободных экономических зон Но, к сожалению, и эти меры не привели к ожидаемым результатам: обнаружились новые факторы, негативно влияющие на ситуацию в свободных зонах.

Конечно, имеется еще и опыт близкого нам соседа — довольно крупных китайских специальных экономических зон, который, однако, весьма специфичен и дальнейшего распространения в мире не получил. Одной из важнейших целей создания таких зон в КНР было «опробование» рыночных механизмов хозяйствования для последующего их внедрения в плановую социалистическую экономику. Важным было и то, что все эти специальные экономические зоны были ориентированы не только на хозяйственные результаты, но и имели политическую подоплеку. Само их расположение было обусловлено желанием привлечь в китайскую экономику бизнесменов Гонконга, Макао, Тайваня. Не случайно, подавляющий объем иностранных инвестиций в них приходится на зарубежных бизнесменов китайского происхождения, прежде всего из Гонконга.

В России, где при создании свободных экономических зон льготный хозяйственно-правовой режим предоставлялся территориям, нередко превосходящим по размерам отдельные европейские страны, не были учтены реальные экономические возможности государства и территорий. В Российской Федерации также не был учтен мировой опыт, который, в частности, показывает, что на комплексное обустройство 1 кв. км СЭЗ в разных странах затрачивается от 20 до 70 млн долл. При этом самые большие расходы требуются от государства на первом этапе, когда создается производственная инфрастуктура, в которую иностранный инвестор, как правило, избегает вкладывать средства. Кроме того, негативное воздействие на создание свободных экономических зон в Российской Федерации оказала и непоследовательность российских законодателей и законодательства, изменчивость политики властей по отношению к СЭЗ. Результатом такой политики в вопросах функционирования свободных зон стало то, что иностранный инвестор перестал вкладывать свои средства в свободные зоны и занял выжидательную позицию. Все это привело к тому, что из 18 созданных в России свободных экономических зон реально существует и действительно оправдывает свое назначение только экономическая зона в Калининградской области.

Непосредственным результатом данного диссертационного исследования являются следующие выводы:

1. В Кыргызстане и России существуют все необходимые политические, экономические и юридические условия для создания и функционирования свободных экономических зон, что подтверждается конкретной экономической практикой.

2. Мировая экономическая практика доказывает необходимость, целесообразность и эффективность создания свободных экономических зон, которые являются значимым хозяйственным звеном, как в пределах страны, так и в мировой экономической структуре.

3. Успешное функционирование свободных экономических зон невозможно без проведения следующих экономических и законодательных мер: а) создания института частной собственности на средства производства и землю, которая должна сосуществовать на равных условиях с другими формами собственностиб) проведения протекционистской политики со стороны государства по отношению к свободным экономическим зонам, в противном случае, как показывает мировая практика, невозможна сколько-нибудь эффективная деятельность СЭЗв) создания эффективной инфраструктуры, элементами которой являются разветвленная транспортная система, комплекс зданий и сооружений и квалифицированные кадрыее создание невозможно без активного участия государстваг) привлечения иностранного капитала, в значительной степени способствующего как созданию, так и деятельности СЭЗ, что обусловлено следующими причинами: невозможностью экономической деятельности без привлечения основных и оборотных средств в необходимом количестве, которыми зачастую не обладают государства создающие на своей территории СЭЗнеобходимостью заимствования передового опытад) создания (с учетом сказанного в пункте «г») благоприятного инвестиционного, политического климата и экономических условий для зарубежного инвестора, когда государство выступает политическим и экономических гарантом по отношению к инвесторуе) создания отработанной, устойчивой законодательной базы и ее совершенствования, без чего вообще невозможно нормальное функционирование хозяйственной деятельности.

4. Имеющийся в Кыргызстане опыт по созданию и функционированию СЭЗ можно характеризовать и как позитивный, и как негативныйположительный опыт доказывает эффективность и целесообразность создания новых и оптимизации уже функционирующих СЭЗнегативный опыт, являющийся в строгом смысле неотъемлемой частью любой, даже самой успешной экономической практики, необходимо планомерно и упорно устранять.

5. Залогом эффективности работы свободных экономических зон в наших условиях служит обеспечение реальной (в рамках закона) независимости зон от различных форм ведомственного контроля и вмешательства.

6. Необходимость заимствования опыта других государств, в том числе ближнего зарубежья не означает, что этот опыт должен механически, бездумно переносится на нашу почвучрезвычайно важно учитывать конкретные географические, почвенно-климатические, природные, этнические, политические, экономические и другие условия, игнорирование которых, с одной стороны, затрудняет внедрение СЭЗ в общую экономическую структуру государства, а с другой — дискредитирует саму идею СЭЗ, создавая почву для всевозможных политических спекуляций.

7. Уже имеющийся в Кыргызстане и России опыт деятельности СЭЗ показывает и доказывает, что СЭЗ имеют хорошую экономическую перспективу.

Анализ истории создания и деятельности существующих ныне свободных экономических зон в Кыргызской Республике и Российской Федерации побуждает нас предложить ряд мер, незамедлительное применение которых принесет, как мы полагаем, ощутимые результаты в течение первых 1,5 лет, кардинальным образом изменит существующее положение дел в области создания новых экономических моделей. В частности, в первую очередь необходимо:

1) разработать общую концепцию по созданию свободных экономических зон, направленную на активизацию внешнеэкономической политики посредством создания совместных предприятий;

2) пересмотреть существующие нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности, отчислениям хозяйствующих субъектов в республиканский валютный резерв и налогообложению, создать механизмы для их реализации и последующего контроля;

3) пересмотреть размеры существующих свободных экономических зон и с учетом как мирового, так и собственного опыта свести их к размерам так называемых точечных зон (до 10 га);

4) пересмотреть специализацию свободных экономических зон, поощряя их внешнеэкономическую ориентацию с целью привлечения иностранного капитала, развития отечественных технологий;

5) предусмотреть конкретные виды и размеры льгот в зависимости от вида зоны и цели ее создания;

6) принять меры по установлению общественного контроля за деятельностью как самих свободных экономических зон, так и их субъектов, в границах правового поляданный контроль должен быть основан на данных о правонарушениях в сфере экономики, что должно облегчить выбор будущего партнера в деловых отношениях;

7) принять меры по формированию нового отношения к отечественным предпринимателям, в том числе так называемым «новым», проживающим за рубежом, на основе эффективной программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России.

Говоря о просчетах, имевших место при создании свободных экономических зон на территории Кыргызской Республики, нельзя не отметить и тот положительный момент, что к настоящему времени в республике сложились в целом благоприятные условия для создания новых и функционирования существующих свободных экономических зон. Накоплен определенный опыт (хотя, как уже отмечалось, и не во всем позитивный). Разработана законодательная база, созданы органы государственного управления. Уже первые шаги свободной экономической зоны «Бишкек» говорят о хороших перспективах развертывания в Кыргызской Республике этой прогрессивной экономической формы. Так, в СЭЗ «Бишкек» создана собственная таможенная служба, построена режимная полоса с охраной, налаживается система товарных складов, завершается формирование инфраструктуры.

Для дальнейшего рассмотрения и принятия соответствующих решений на законодательном уровне необходимо учитывать проблемы, связанные с технико-экономическим обоснованием, оценкой эффективности и функционирования зоны. Важнейшая роль государства состоит в его регулятивной деятельности, которая утратила директивный характер и выражается теперь в создании надлежащей деловой среды в экономике1.

Свободные экономические зоны до сих пор создавались и создаются (с целью их полного развития и бесперебойного функционирования) на 10 лет. Ожидание быстрых результатов по отдаче от таких зон и скорейшей стабилизации экономики, естественно, не оправдано. Следовательно, было бы целесообразно еще до принятия решения о создании очередной свободной экономической зоны учитывать эти моменты при формировании программы. В зонах с высоким уровнем безработицы, экономически отсталых регионах и районах, но богатых полезными ископаемыми, целесообразно создавать производственные зоны с определенной ограниченной территорией с последующей ориентацией их на организацию нового производства, ориентированное на выпуск товаров народного потребления и импортозамещающей продукции.

Вызывает озабоченность ситуация, в которой оказались жители отдаленных горных районов, малых городов. Для развития отдаленных и высокогорных районов необходимо организовать особые экономические районы, хозяйствующим субъектам здесь должны быть предоставлены определенные виды преференций в зависимости от объема привлеченных инвестиций, числа созданных рабочих мест, объема продаж и экспорта промышленной продукции.

Необходима активная подготовка соответствующих кадров для свободных экономических зон, в том числе со знанием иностранных языков, основ международного права, делопроизводства, поскольку при отсутствии необходимых навыков успешное функционирование свободных экономических зон невоз.

1 Кыргызская Республика: новые перспективы. Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 г. Общенациональная стратегия. — С. 28.

2 Там же. — С.38. можно. В результате реформирования системы образования сложилось многообразие типов учебных заведений, источников их финансирования, реализуемых образовательных программ1.

Залогом эффективности работы свободных экономических зон в наших условиях служит обеспечение реальной (в рамках закона) независимости зон от различных форм ведомственного контроля и вмешательства.

Следует с большой осторожностью, тщательно и взвешенно подходить к вопросу о виде и месте расположения СЭЗ, ее социальной ориентации, предусматривая последующее вовлечение в нее прилегающих к СЭЗ территорий, регионов и областей, а также предусматривать последующею интеграцию в мировое сообщество. При создании сети свободных экономических зон нужно подвергать глубокому анализу и прогнозировать социально-экономическое развитие данной территории.

Необходимо максимально использовать природные условия нашего государства. Территория Кыргызстана может быть привлекательной для туристов всего мира, но при условии создания соответствующих условий, инфраструктуры. Целесообразно предусмотреть создание СЭЗ, ориентированных, в том числе, и на туристический бизнес.

Кыргызстан для выхода из сложившегося положения, должен опираться не только на опыт мирового сообщества, ближнего соседа — России, но и в полном объеме использовать собственный десятилетний опыт создания на территории республики СЭЗ. К сожалению, приходится констатировать обратное. За период с 1999 по 2001 г. в республике разрабатывалась стратегия «Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 г.», в которой отдельной прерогативой развития Кыргызстана выступает устойчивый экономический рост1. Однако в КОР не поднимаются вопросы, связанные с развитием и функционированием СЭЗ, что, на наш, взгляд является большим упущением. И это при.

1 Там же. — С. 33.

2 Там же. — С. 39. том, что при разработке проектов КОР вопросы о СЭЗ и перспективах их развития поднимались и довольно остро, но почему-то в принятую Стратегию КОР данная проблема не включена.

Опыт России и Кыргызстана показывает, что очередные дополнения и изменения в действующее законодательство по свободным зонам, в частности, инициированное депутатами ЗС Жогорку Кенеша КР (2001 г.), могут негативно сказаться на деятельности СЭЗ. В частности, ограничивается экспорт на таможенную территорию Кыргызстана продукции, произведенной в СЭЗ, запрещена регистрация фирм, занимающихся розничной торговлей и предоставлением различных услуг на внутренний рынок республики. Единственным исключением запрещено вмешательство в хозяйственную деятельность субъектов СЭЗ, за исключением особого решения правительства. В целом же принятый закон в очередной раз последовательно ведет к ухудшению условий работы СЭЗ, особенно тех, что способны привлекать иностранные капиталы. Он лишает республику не только инвесторов, но и надежд на то, что они когда-либо появятся в обозримом будущем2.

На данном этапе развития Кыргызской Республики, в преддверии нового тысячелетия, на основе разработанной стратегии «Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года», необходимо максимально использовать имеющийся потенциал, опыт как ближнего, так и дальнего зарубежья, реализация которого будет способствовать стабилизации политической, экономической жизни общества, социально-инфраструктурному обустройству, а также развитию международных отношений.

Углубляя экономические преобразования, необходимо извлекать уроки из мирового опыта экономических преобразований, как успешных, так и неуспешных. При этом важно проанализировать и собственный (и позитивный, и негативный) опыт. Нужно изучить весь пердовой опыт других государств, син.

1 Там же. — С. 22.

2 Виноградов В. Прощай СЭЗ, прощай? // Вечерний Бишкек. — 2001. — 12 ноября.