Диплом, курсовая, контрольная работа
Помощь в написании студенческих работ

Методологические аспекты совершенствования системы управления государственными социальными расходами

Диссертация: Методологические аспекты совершенствования системы управления государственными социальными расходами
ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Разработан методологический инструментарий совершенствования системы управления государственными социальными расходами, в рамках которого предложен механизм гибкого управления государственными социальными расходами, направляемыми на реализацию социальной политики, под которым понимается система нормативно-правовой, организационной и кадровой деятельности органов социальной защиты населения… Читать ещё >

Содержание

  • Глава 1. Теоретические основы формирования социальной политики в рыночной экономике
    • 1. 1. Понятие социальной политики государства: сущность и значение
    • 1. 2. Особенности формирования социальной политики в рыночной экономике России
    • 1. 3. Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики
  • Глава 2. Проблемы управления государственными социальными расходами в России
    • 2. 1. Основные направления социальных бюджетных расходов
    • 2. 2. Система управления государственными социальными расходами
    • 2. 3. Проблемы социального бюджетирования в современных условиях
  • Глава 3. Методологические аспекты совершенствования системы управления государственными социальными расходами
    • 3. 1. Методология разработки механизма гибкого управления государственными социальными расходами
    • 3. 2. Инструменты реализации механизма гибкого управления государственными социальными расходами

Методологические аспекты совершенствования системы управления государственными социальными расходами (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Актуальность темы

исследования. Социальные последствия радикальных социально-экономических реформ привели к тому, что ключевые аспекты социальной политики в настоящее время стали предметом острых научных, политических и идеологических дискуссий.

Изменения, коснувшиеся социальной, политической и экономической среды, носили поистине глобальный характер. Естественно, что это серьезнейшим образом сказалось на жизни населения. Высокий уровень инфляции, хронические задержки с выплатой заработной платы, ликвидация рабочих мест — вот те реальные последствия, которые обрушились на граждан в начале реформ.

В этих непростых условиях государство должно было обеспечить сохранение нейтралитета населения страны по отношению к проводимой экономической политике. Главным инструментом, который позволил все-таки сохранить относительный социальный мир, была социальная политика. Однако, неопределенность ее целей и объектов воздействия, сохранение разделительных, патерналистских принципов привели к тому, что реализация всех государственных обязательств (в форме различных льгот, услуг, пособий и выплат) потребовала расходов, превышающих реальные возможности бюджетной системы.

Кроме того, в условиях бюджетного дефицита, постоянного сокращения социальных расходов и более высоких приоритетов в других областях государственной политики (экономической, институциональной) социальная сфера оказалась неэффективной.

Поэтому, для реального воплощения социальной политики в жизнь необходим такой механизм ее реализации, который будет соответствовать реалиям рыночной экономики. Основное внимание должно быть направлено на проведение коренных изменений в системе управления социальными расходами, выделяемыми на социальную политику, как на национальном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Учитывая все вышеизложенное, весьма актуальной и значимой представляется выбранная тема диссертационного исследования как с теоретико-методологической, так и с практической точек зрения.

Степень разработанности проблемы. В разработку общих вопросов социальной политики внесли определенный вклад Ф. Э. Бурджалов, Н. А. Волгин, Е. Ш. Гонтмахер, И. А. Григорьева, В. Ф. Майер, Л. В. Овчарова, В. В. Парамонов, Б. В. Ракитский, В. З. Роговин, Т. Ю. Сидорина, С. Н. Смирнов, Н. Е. Тихонова, В. А. Торлопов, Е. И. Холостова, С. С. Шаталин, Ф. И. Шарков, О. И. Шкаратан, В. Н. Ярская и др.

Различным аспектам развития социальных отношений и их взаимосвязи с экономическими отношениями уделено значительное внимание в трудах зарубежных авторов. Среди них можно выделить работы В. Зомбарта, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Н. Мэннинга, Т. Парсонса, К. Маркса, В. Ойкена, П. Самуэльсона, М. Саппса, А. Смита, К. Уэллса, А. Фридмена, Ф. Хайека, Дж. Хоуп, Л. Эрхарда и др.

Отдельные аспекты совершенствования социальной политики в период трансформационных преобразований в России рассмотрены в работах В. Н. Бобкова, Л. С. Дегтярь, Т. И. Заславской, С. В. Калашникова, В. С. Комаровского, И. М. Лаврененко, Т. М. Малевой. К. И. Микульского, Н. С. Слепцова, В. Д. Роика, Н. М. Римашевской, П. В. Романова, А. В. Шаронова, Е. РЛрской-Смирновой и др.

Вопросы бюджетирования социальной политики рассматриваются в работах А. В. Анищенко, А. М. Бабича, А. Г. Борисовой, М. В. Будневича, А. М. Годиной, Л. Н. Павловой, В. В. Семенихина и др.

Вместе с тем, при определенной разработанности диссертационной проблемы далеко еще не решены многие вопросы системного подхода к экономическому регулированию социальных процессов и отношений.

До сих пор не разработана эффективная концепция социальной политики государства. Значительная неопределенность характерна становлению социального партнерства граждан, бизнеса и власти.

Нуждаются в методологической разработке проблема взаимосвязи и взаимообусловленности социальной и экономической составляющих в государственной политике, а также вопросы совершенствования управления социальными расходами.

Таким образом, недостаточная теоретическая разработанность и большая практическая значимость аспектов социальной политики в условиях современной экономической системы Российской Федерации обусловили выбор темы исследования, постановку его цели и задачи.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических основ и разработке методологических аспектов совершенствования системы управления социальными расходами в рамках государственной социальной политики.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

— исследовать в теоретическом аспекте сущность и значение социальной политики государства;

— изучить зарубежный опыт реализации социальной политики и выявить особенности формирования социальной политики в рыночной экономике России;

— рассмотреть систему управления государственными социальными расходами;

— раскрыть основные проблемы социального бюджетирования в современных условиях;

— разработать методологический инструментарий совершенствования системы управления государственными социальными расходами и обосновать предложения по его внедрению в рамках государственной социальной политики.

Объектом исследования данной диссертационной работы выступают основные механизмы реализации государственной социальной политики.

Предметом исследования является управленческие отношения, возникающие в процессе формирования системы социальных расходов, направляемых на реализацию государственной социальной политики.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых по изучаемым проблемам. Основой исследования послужили монографии, учебные пособия отечественных, зарубежных экономистов и социологов, статьи в научных сборниках, периодической печати, материалы научных конференций по проблемам социальных отношений, постановления Правительства РФ по вопросам социально-экономического развития.

В ходе исследования и обоснования теоретических положений использовались общенаучные методы познания, включающие методы восхождения от абстрактного к конкретному, анализа и синтеза, а также методы системного и комплексного подходов, структурного, факторного, функционального и сравнительного анализов, прогнозирования.

Эмпирической базой доказательности концептуальных положений явились законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические и информационные материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, прогнозные расчеты и программы социально-экономического развития, подготовленные правительственными органами страны. Публикации в научных и периодических изданиях, а также материалы, находящиеся в свободном доступе в сети Интернет.

Это позволило обеспечить надежность научно-методического инструментария, научную доказательность основных положений и выводов диссертации.

Основные научные результаты, полученные лично автором, обладающие научной новизной и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

1) уточнено понятие «социальная политика» на современном этапе развития экономики, сущность которой проявляется в совокупности мероприятий, проводимых во взаимной увязке государства, бизнеса и гражданского общества в целом, направленных на обеспечение широким слоям населения достойного образа жизни, постоянного роста уровня жизни и улучшении его качества;

2) выявлены особенности формирования социальной политики в России, определяемые общественно-политическими и макроэкономическими факторами, к которым относятся: активизация гражданского участия в реализации социальной политики как непременное условие общественного и экономического прогресса и социального благополучияучастие российского бизнеса в формировании и реализации социальной политики;

3) проанализирована современная система управления государственными социальными расходами, включающая в себя следующие функциональные сферы: институциональное управление, налогово-бюджетное управление, социальное бюджетирование, административное управление, на основании чего доказано, что все функциональные сферы управления социальными расходами образуют общую систему администрирования, представленную автором в виде модели бюджетного цикла, которая представляет собой систему взаимосвязанных процедур подготовки и принятия управленческих решений, предназначенную для управления разработкой, финансированием и реализацией социальной политики государства;

4) разработан методологический инструментарий совершенствования системы управления государственными социальными расходами, в рамках которого предложен механизм гибкого управления государственными социальными расходами, направляемыми на реализацию социальной политики, под которым понимается система нормативно-правовой, организационной и кадровой деятельности органов социальной защиты населения, обеспечивающая эффективное планирование, распределение и использование финансовых ресурсов для достижения социальных целей. Основной характеристикой предлагаемого механизма является возможность направления финансовых ресурсов на мероприятия по достижению наиболее значимых социальных задач.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью рассмотренных в диссертационной работе проблем и степенью обоснования содержащихся в ней положений, выводов и рекомендаций.

Практическая значимость исследования заключается в том, что результаты работы могут быть использованы с целью обеспечения эффективной работы территориальных органов социальной защиты населения в условиях разграничения полномочий, увеличения эффективности расходования бюджетных средств, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Материалы диссертации могут быть также применимы в преподавании учебных курсов в вузах соответствующего профиля по дисциплинам «Экономика труда», «Экономика и социология труда», а также в чтении спецкурсов по проблемам социальной политики в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и полученные результаты диссертационного исследования на разных этапах ее подготовки докладывались и обсуждались на итоговых научно-практических конференциях, семинарах в городах Москве, Волгограде, Тамбове (2004;2006 гг.). Отдельные положения, теоретические и практические выводы работы были изложены руководству администрации Тамбовской области.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 4 работах общим объемом 2,7 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 167 наименований, 9 таблиц, 25 рисунков, 1 приложение.

Выводы.

1. Автором предложен методологический инструментарий совершенствования системы управления государственными социальными расходами, который включает в себя разработку механизма гибкого управления государственными социальными расходами, направляемыми на формирование социальной политики.

Под механизмом гибкого управления государственными социальными расходами понимается система нормативно-правовой, организационной и кадровой деятельности органов социальной защиты населения, обеспечивающая эффективное планирование, распределение и использование финансовых ресурсов для достижения социальных целей.

Основной характеристикой механизма гибкого управления государственными социальными расходами является возможность направления финансовых ресурсов на наиболее эффективные мероприятия по достижению наиболее значимых социальных задач.

Для формирования механизма гибкого управления государственными социальными расходами необходимо проделать серьезную работу по совершенствованию организационно-функциональной структуры органов социальной защиты населениявнедрению инструментов реализации механизма управления гибкого управления (бюджетирование, ориентированное на результатсистема постановки целейпрограммы достижения целеймониторинг и оценка достижения целейцелевые показатели (индикаторы)) — подготовке соответствующей нормативно-правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Анализ действующей системы управления на федеральном и региональном уровнях позволил определить основные направления изменения организационно-функциональной структуры органов социальной защиты населения в рамках предлагаемого механизма. Установлено, что при гибкой системе управления у исполнителей должно быть единое и четкое стратегическое видение общей деятельности, что позволит им более четко и целенаправленно выполнять свои функции. Делегирование полномочий по выполнению текущих задач исполнителям расширяет их самостоятельность и повышает личную ответственность, уменьшает формализацию в реализации управленческих решений и совершенствует внутриорганизационный контроль.

Также в органах социальной защиты населения в рамках функционировании механизма гибкого управления государственными социальными расходами потребуется формирование специальных структурных подразделений, обеспечивающих планирование, организацию, финансирование, мониторинг и оценку реализации целевых социальных программ.

Внедрение предлагаемого автором механизма потребует формирования кадрового потенциала органов социальной защиты населения РФ, способного адаптироваться к изменениям системы управления социальными процессами (путем повышения квалификации, переподготовки действующих кадров или набора выпускников вузов — специалистов в данной области).

2. В рамках используемого инструментария механизма гибкого управления государственными социальными расходами, в первую очередь, выделяется система мониторинга и оценки достижения целей.

Мониторинг реализации государственной социальной политики охарактеризован автором как составная часть системы непрерывного наблюдения за основными показателями социальной защиты населения, содержащая в себе комплексное использование имеющихся источников о социальных процессах и явлениях, включающий периодический сбор, обобщение и анализ информации для реализации социальных целей.

При формировании системы мониторинга автором обоснована целесообразность использования таких видов целевых показателей (индикаторов), как:

1. показатели непосредственного результата, отражающие характеристики состояния социальной сферы региона по определенным вопросам;

2. показатели социального эффекта, отражающие изменение состояния целевой группы или изменение социальных параметров в результате мероприятий по социальной защите, проведенных в рамках определенной социальной программы;

3. показатели экономической эффективности, отражающие характеристики использования ресурсов, потраченных на достижение определенного социального эффекта.

Таким образом, разработанный автором механизм гибкого управления государственными социальными расходами, направляемыми на формирование социальной политики, позволит сформировать эффективную систему управления социальными расходами и отдельных ее инструментов (мониторинга целевых показателей, механизма гибкого управления финансовыми ресурсами на основе системы мониторинга целевых показателей) в рамках государственной социальной политики. Представляется обоснованным рекомендовать к разработке подобные системы управления на уровне субъектов РФ.

Заключение

.

В ходе решения поставленных в диссертационном исследовании задач автором получены следующие результаты, а именно:

1. В диссертации проведен анализ отечественной и зарубежной литературы по исследуемой тематике, проанализированы различные точки зрения на определение социальной политики, на основании чего дано авторское определение понятия «социальной политики». Социальная политика совокупность мероприятий, проводимых во взаимной увязке государства, бизнеса и гражданского общества в целом, направленных на обеспечение широким слоям населения достойного образа жизни, постоянного роста уровня жизни и улучшении его качества.

2. Проанализированы особенности формирования социальной политики в рыночной экономике России. Автор указывает на то, в 1990;х гг. все отчетливее стала проявляться явная потребность в переосмыслении социальной политики. Так, Конституцией 1993 г. Россия провозглашена социальным государством. Однако современная ситуация и реальная практика проведения социально-экономических реформ находятся в противоречии с формулой «социальное государство». Например, право на труд было заменено гарантией содействия в трудоустройстве. Снизилась доступность отдельных гарантий, но при этом появилась свобода выбора, которой не было в СССР. Формировавшаяся политика в социальной сфере постепенно обретала новые очертания, на российскую почву переносились элементы социальных программ, известных в странах с рыночной экономикой. В научной литературе и СМИ того времени эти нововведения квалифицировались как либеральные или неолиберальные. Необдуманные, скороспелые решения и действия привели к крайним негативным последствиям и не были приняты широкими слоями населения России. Кроме того, из-за бюджетных сложностей государство было вынуждено резко уменьшить финансирование социальных программ.

С 2000 г. ситуация вокруг социальной политики начала кардинально меняться. Во-первых, обозначился серьезный экономический рост (сначала в сырьевых, а затем и перерабатывающих отраслях). Как следствие, во-вторых, начали расти усредненные показатели доходов населения. В-третьих, новое политическое руководство страны заявило о необходимости очередного этапа реформ. В их числе оказалась пенсионная реформа и реформа системы социального страхования в целом.

Определяя стратегию развития страны, Правительство Российской Федерации стремилось обеспечить рост денежных доходов населения и уменьшить их дифференциацию на основе увеличения заработной платы, повысить долю оплаты труда в валовом внутреннем продукте, улучшить пенсионное обеспечение в ходе пенсионной реформы и усилить адресность социальной поддержки населения.

В этих условиях было принято решение о так называемой «монетизации льгот». В ходе монетизации было осуществлено разграничение полномочий по предоставлению социальных льгот между федеральным уровнем и уровнем субъектов РФ.

По существу, была сделана попытка «приблизить» социальную политику к конечным потребителям социальных услуг. Региональные органы власти получили большие полномочия по определению мер социальной защиты в отношении широкого круга социальноуязвимых категорий населения.

Кроме того, важным фактором развития социальной политики в современной России является активизация гражданского участия как непременного условия общественного и экономического прогресса, социального благополучия. При этом основное внимание уделяется формированию принципов участия российского бизнеса в реализации социальной политики в стране. Автором показана роль бизнеса как неотъемлемой составляющей социально-экономической системы.

В настоящее время, в России реализуются такие национальных проекты, как «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Здоровье»,.

Образование", выдвинутые Президентом Российской Федерации в качестве приоритетных направлений в области социальной политики. Вместе с тем, это задачи, которые реально могут быть решены за два года при существующей эффективности государственного механизма, при имеющемся «запасе прочности» по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе.

3. С учетом рассмотренных аспектов формирования социальной политики в России, автор обращает внимание на зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики в рыночной экономике. Проанализированы модели социальной политики таких стран, как Швеция, Германия, Англия и США. Проведен сравнительный анализ социально-экономических систем в целом, то есть всей структуры производства национального продукта, разделения труда и распределения доходов между членами общества.

4. В ходе исследования автором рассмотрены основные элементы бюджета социального политики, а именно:

1. консолидированный государственный бюджет Российской Федерации (федеральный, региональные и местные бюджеты);

2. государственные внебюджетные социальные фонды;

3. средства предприятий и организаций, а также средства населения.

Средства на социальную политику, аккумулированные в федеральном бюджете РФ, используются по соответствующим расходным статьям, прежде всего для финансирования непроцентных социальных расходов, связанных с оказанием так называемых бюджетных услуг населению. В числе направлений использования этих средств автор выделяет:

1. финансирование текущего содержания и капитального ремонта объектов отраслей социальной сферы, которые имеют общегосударственное значение в образовании (например, государственные учебные заведения), здравоохранение (крупные медицинские центры), культуре (театры, музеи и т. п.);

2. выплаты социальных пособий, имеющих общегосударственное значение (государственных пенсий, пособий по безработице и др.);

3. полное или частичное финансирование государственных целевых программ социального характера (в том числе, если программно-целевой подход к решению социальных проблем практикуется централизованным правительством);

4. финансирование отдельных направлений социальной политики, имеющих общегосударственное значение (одним из примеров является миграционная политика государства).

5. Управление социальными расходами в рамках исследования рассмотрено автором с позиций таких функциональных сфер, как институциональное управление, налогово-бюджетное управление, социальное бюджетирование, административное управление. Все функциональные сферы управления социальными расходами связаны между собой посредством обмена данными и, дополняя друг друга, создают общую систему администрирования или так называемый бюджетный цикл.

Модель социального бюджетного цикла включает следующие основные этапы:

1. прогнозирование социального бюджета, включая прогноз социально-экономического развития страны;

2. определение целей социального бюджета, в том числе стратегическое планирование;

3. планирование социального бюджета, включая финансовое планирование;

4. согласование и утверждение социального бюджета;

5. исполнение социального бюджета (финансирование социальной политики);

6. мониторинг и контроль социального бюджета.

6. Обоснованы актуальные проблемы бюджетирования социальной политики в России. При этом действующая модель бюджетного цикла социальной политики дополнена порядком реализации бюджетных процедур, который не включает этап определения целей и приоритетов социальной политики.

Действительно, определение целей социальной политики в данной системе бюджетного процесса лишено всякого смысла, так как планирование социальных расходов осуществляется в рамках заранее заданного объема бюджетных средств. Могут быть оценены лишь ожидаемые результаты реализации мероприятий социальной защиты и содействия занятости населения в планируемом периоде.

Автор констатирует тот факт, что важнейшими факторами, препятствующими созданию эффективной модели бюджетного цикла социальной политики, являются:

1. несбалансированность полномочий федеральных органов исполнительной власти (они сконцентрированы у Минздравсоцразвития РФ и Минэкономразвития РФ);

2. несогласованность интересов и целей федеральных органов исполнительной власти (эту функцию должно выполнять Правительство России);

3. отсутствие политической основы при формировании Правительства России (сегодня оно осуществляется на основании критериев лояльности или принадлежности к правящей группировке олигархического капитала);

4. неразвитость института политических партий, представляющих интересы различных групп населения (а не финансирующих их корпораций).

Таким образом, сложившийся механизм финансирования социальных расходов характеризуется большим разнообразием схем прохождения бюджетных средств. При этом для каждой схемы определен свой круг органов власти федерального, регионального и муниципального уровней. Это в свою очередь затрудняет эффективное распределение социальных расходов, поскольку информация о произведенных перечислениях находиться у разных участников бюджетного процесса и нигде не концентрируется.

Без устранения указанных автором недостатков, совершенствование бюджетных процедур (нормативно-правовой базы, методического и информационного обеспечения) не принесет ощутимых результатов.

Очевидно, что в этой ситуации целесообразно сформировать эффективную систему управления государственными социальными расходами, обеспечивающую возможность управления большим количеством сложных социальных процессов.

7. Автором предложен методологический инструментарий совершенствования системы управления государственными социальными расходами, который включает в себя разработку механизма гибкого управления государственными социальными расходами, направляемыми на формирование социальной политики.

Под механизмом гибкого управления государственными социальными расходами понимается система нормативно-правовой, организационной и кадровой деятельности органов социальной защиты населения, обеспечивающая эффективное планирование, распределение и использование финансовых ресурсов для достижения социальных целей.

Основной характеристикой механизма гибкого управления государственными социальными расходами является возможность направления финансовых ресурсов на наиболее эффективные мероприятия по достижению наиболее значимых социальных задач.

Для формирования механизма гибкого управления государственными социальными расходами необходимо проделать серьезную работу по совершенствованию организационно-функциональной структуры органов социальной защиты населениявнедрению инструментов реализации механизма управления гибкого управления (бюджетирование, ориентированное на результатсистема постановки целейпрограммы достижения целеймониторинг и оценка достижения целейцелевые показатели (индикаторы)) — подготовке соответствующей нормативно-правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Анализ действующей системы управления на федеральном и региональном уровнях позволил определить основные направления изменения организационно-функциональной структуры органов социальной защиты населения в рамках предлагаемого механизма. Установлено, что при гибкой системе управления у исполнителей должно быть единое и четкое стратегическое видение общей деятельности, что позволит им более четко и целенаправленно выполнять свои функции. Делегирование полномочий по выполнению текущих задач исполнителям расширяет их самостоятельность и повышает личную ответственность, уменьшает формализацию в реализации управленческих решений и совершенствует внутриорганизационный контроль.

Также в органах социальной защиты населения в рамках функционировании механизма гибкого управления государственными социальными расходами потребуется формирование специальных структурных подразделений, обеспечивающих планирование, организацию, финансирование, мониторинг и оценку реализации целевых социальных программ.

Внедрение предлагаемого автором механизма потребует формирования кадрового потенциала органов социальной защиты населения РФ, способного адаптироваться к изменениям системы управления социальными процессами (путем повышения квалификации, переподготовки действующих кадров или набора выпускников вузов — специалистов в данной области).

8. В рамках используемого инструментария механизма гибкого управления государственными социальными расходами, в первую очередь, выделяется система мониторинга и оценки достижения целей.

Мониторинг реализации государственной социальной политики охарактеризован автором как составная часть системы непрерывного наблюдения за основными показателями социальной защиты населения, содержащая в себе комплексное использование имеющихся источников о социальных процессах и явлениях, включающий периодический сбор, обобщение и анализ информации для реализации социальных целей.

При формировании системы мониторинга автором обоснована целесообразность использования таких видов целевых показателей (индикаторов), как:

1. показатели непосредственного результата, отражающие характеристики состояния социальной сферы региона по определенным вопросам;

2. показатели социального эффекта, отражающие изменение состояния целевой группы или изменение социальных параметров в результате мероприятий по социальной защите, проведенных в рамках определенной социальной программы;

3. показатели экономической эффективности, отражающие характеристики использования ресурсов, потраченных на достижение определенного социального эффекта.

Таким образом, разработанный автором механизм гибкого управления государственными социальными расходами, направляемыми на реализацию социальной политики, позволит сформировать эффективную систему управления социальными расходами и отдельных ее инструментов (мониторинга целевых показателей, механизма гибкого управления социальными расходами на основе системы мониторинга целевых показателей) в рамках государственной социальной политики. Представляется обоснованным рекомендовать к разработке подобные системы управления на уровне субъектов РФ.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // www.garant.ru
  2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. — № 1. Ч. 1. — Ст. 3.
  3. Федеральный закон Российской Федерации от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // www.garant.ru
  4. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 157-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // www.garant.ru
  5. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации» // www.garant.ru
  6. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (с изм. 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // www.garant.ru
  7. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // www.garant.ru
  8. Федеральный закон от 28.12.2004 г. № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2005 год» // www.garant.ru
  9. Постановление Правительства РФ от 26.02.1997 г. № 222 «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 гг.».
  10. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 г. № 38-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006−2008 годы) // www.garant.ru
  11. Программа правительства Российской Федерации по стабилизации экономики и финансов (Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. № 762) // www.garant.ru
  12. А. В. Социальные расходы фирмы: лечение, обучение и отдых персонала. М.: Вершина, 2005. — 317 с.
  13. В. В. Социальная защита в странах Европейского союза: история, организация, финансирование, проблемы. М.: Экономика, 2006.-270 с.
  14. A.M., Егоров Е. Н. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. М.: РАГС, 1998. — 205 с.
  15. A.M., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 703 с.
  16. Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учебное пособие. М.: Гардарика, 1996. — 265 с.
  17. Бюджетное и целевое финансирование / Под ред. В. В. Семенихина. М.: Эксмо, 2005. — 155 с.
  18. Н.А. Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник. М.: Альфа-Пресс, 2006. — 566 с.
  19. А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учеб. пособие. М.: Дашков и Ко, 2002. — 338 с.
  20. Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.: Гелиос АРВ, 2000. — 333 с.
  21. Государственная социальная политика и стратегия выживания домохозяйств. / Под ред. О. И. Шкаратана. М.: ГУ ВШЭ, 2003. — 460 с.
  22. И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб.: Изд-во «Образование и культура» — СЗАГС, 1998.- 109 с. 26.3аконодательство о монетизации льгот (сост.В.Рахманов). — М.: Социономия, 2004. 175 с.
  23. Т.И. Куда идет Россия? // Социальные результаты реформ и задачи социальной политики. М.: Московская высш. шк. соц. и экон. наук, 2002. -351 с.
  24. В. Избранные работы // Идеалы социальной политики: Пер. с нем. М.: Территория будущего, 2005. — 342 с,
  25. С.В. Социальная защита населения: Учеб. пособие. М.: РАГС, 1999.-255 с.
  26. Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. / Пер. с англ., проф. Н. Н. Любимова // Под ред. JI. П. Куракова. М.: Гелиос АРВ, 1999.-351 с.
  27. Конвенция об основных целях и нормах социальной политики // Конвенции и рекомендации МОТ. В 2 т. — Международное бюро труда. — Женева, 1991.
  28. И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации (80−90-е годы XX столетия). М.: Социум, 1999.-217 с.
  29. В.В. Трансформация общества и социальная политика в странах Запада: вторая половина ХХ-начало XXI в. / В. В. Люблинский.- М.: Изд-во РУДН, 2004. 261 с.
  30. В.Ф. Уровень жизни населения СССР. М.: Мысль, 1977. -263 с.
  31. Зб.Маршалл А. Принципы политической экономии. /Пер. Р. И. Столпера -М.: Прогресс, 1983.-415 с.
  32. Е.Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов. М.: Книжный мир, 2000. — 286 с.
  33. К.И., Роговин В. З., Шаталин С. С. Социальная политика. -М.: Политиздат, 1987.-351 с.
  34. Муниципальная социальная политика: Учеб. пособие. // Под ред. Ю. Р. Вишневского. Екатеринбург: Изд-во УГТУ, 2004. — 142 с. 39.0черк теории социализма // Смирнов Г. Л., Андреев Э. М., Баграмов Э. А. и др. М.: Политиздат, 1989 — 462 с.
  35. В. В. Социальная политика: Учеб. пособие. М.: Изд-во РУДН, 2006.- 114 с.
  36. Т. О социальных системах. М.: Академический проект, 2002.- 832 с.
  37. А. В. Европейская социальная политика: Монография. Киев: Глобус, 1999.- 132 с.
  38. А. Экономическая теория благосостояния. В 2-х т. — М.: Прогресс, 1985. — Т. 1. — 512 е.- Т.2. — 454 с.
  39. .В. Актуальность высокой методологии: для исследования и практического осуществления социальной политики. М.: Ин-т перспектив и проблем, 2003. — 43 с.
  40. .В. Социальная политика (социально-политические взаимоотношения) на уровне предприятия (корпорации). М.: Шк. трудовой демократии, 2005. — 71 с.
  41. Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике: Учеб. пособие. // Под общ. ред. Н. С. Слепцова. М.: Изд-во РАГС, 1998.-291 с.
  42. В.Д. Основы социального страхования: Учеб. пособие. М.: РАГС, 2004. — 246 с.
  43. Российский рынок труда: путь от кризиса до восстановления // Пер. с англ. / Всемирный банк. М.: Весь мир, 2003. — 281 с.
  44. Дж. Рыночная экономика и Россия. М.: Экономика Лондон, ВВС МРМ, 1994.-331 с.
  45. П.А. Экономика. Вводный курс. / Пер. с англ. К. В. Пушкарева. М.: Алфавит, 1993. — Т.1. — 432 с.
  46. М., Уэллс К. Опыт социальной работы. Введение в профессию / Пер. с англ. -М.: Аспект Пресс, 1994.-255 с.
  47. Т.Ю. Два века социальной политики. М.: РГГУ, 2005. — 442 с.
  48. С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М.: Гелиос АРВ, 1999.-316 с.
  49. С.Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика: Учебное пособие. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2004. — 431 с.
  50. А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М: Соцэкиздат, 1962. — 684 с.
  51. Социальная антропология: Учеб. пособие // Е. Р. Ярская-Смирнова, П. В. Романов. Ростов н/Д: Феникс, 2004.- 411 с.
  52. Социальная защита населения в России: уровень муниципальных образований. М.: Фонд «Институт экономики города», 2001. — 105 с.
  53. Социальная ответственность бизнеса: актуальная повестка / Под ред. С. Е. Литовченко, М. И. Корсакова. -М.: Ассоциация менеджеров, 2003. -205 с.
  54. Социальная ответственность бизнеса в условиях современной России: теория и практика // Под общ. ред. В. С. Комаровского, Н. А. Волгина. -М.: Изд-во РАГС, 2005. 223 с.
  55. Социальная политика: Учебник. / Под ред. Н. А. Волгина. — М.: Экзамен, 2004. 736 с.
  56. Социальная политика бизнеса в российских регионах / Под ред. Н. Ю. Лапиной. -М.: ИНИОН РАН, 2005. 210 с.
  57. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой, П.Романова. М.: ИНИОН РАН, 2002. -464 с.
  58. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения. // Сборник статей. / Под ред. А. Ослунда, М.Дмитриева. М.: Моск. Центр Д. Корнеги, 1996. — 168 с.
  59. Социальная политика Швеции: Учеб. пособие. / Сост.: Андерс Мёллер, А. Я. Некрасов. М.: Соц. защита, 1999. — 191 с.
  60. Социальная политика и социальные реформы в России (2000−2003 гг.). М.: ИНИОН РАН, 2004. — 180 с.
  61. Социальная политика российских компаний / А. Нещадин М.: ТЕИС, 2005.- 159 с.
  62. Социальная работа: Учеб. пособие. / Под ред. А. А. Козлова. М.: Междунар. проект, 2005. — 366 с.
  63. Социальная статистика: Учебник. / Под ред. Чл.-кор. РАН И. И. Елисеевой. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2001.-480 с.
  64. Социальная структура и социальная политика США, Великобритании, ФРГ, Франции и Канады / Под ред. А. Н. Шлепакова. Киев: Наук, думка, 1980.-403 с.
  65. Г. В. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. -Ростов-н/Д.: Феникс, 2004. 346 с.
  66. М.В. Теория социальной работы: Учеб. пособие. М.: Академия Проект, 2005. — 510 с.
  67. М. Фридмен и Хайек о свободе / Пер. с англ. // Под ред. А. Бабича. Washington: САТО inst., 1985. — 134 с.
  68. Ф.А. Дорога к рабству / Пер. с англ. М.: Экономика: МП «Эконов», 1992.- 175 с.
  69. Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учеб. пособие. М.: Дашков и Ко, 2006. — 213 с.
  70. Дж. Бюджетирование, каким мы его не знаем. Управление за рамками бюджетов / Пер. с англ. Р. В. Кащеев. М.: Вершина, 2005. -254 с.
  71. Л. В. Социальная политика и стратегия ее реализации в странах Европейского Союза СПб.: Изд-во СПГУЭФ, 2003. — 194 с.
  72. Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики. Чебоксары: Чуваш, кн. из-во, 1998. — 189 с.
  73. Л. Благосостояние для всех: Пер. с нем. М.: Дело, 2001. — 332 с.
  74. Научные статьи, публикации
  75. Г. И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления // Соц.-гуманит. знания. 2000. — № 3. — С. 90 104.
  76. В.Н. Качество жизни: сущность и показатели // Человек и труд. 1995.-№ П. С. 76−79.
  77. П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель // Соц.-гуманит. знания. 2001. — № 2. — С. 18−37.
  78. Г. Ф., Шевцова Т. В. Социальная политика в России // Политика. Экономика. Социология. 1999. — № 3. — С. 137−145.
  79. Государственная политика не должна быть антисоциальной // Человек и труд. 1999.-№ 7.-С. 16−21.
  80. И.А. Социальная политика: основные понятия // Журнал исследований социальной политики. 2003. — №. 1. — С.29−44.
  81. JI.C. Социальная политика в период посткоммунистической трансформации // Человек и труд. 1999. — № 10. — С. 16−21.
  82. Е.В. О едином социальном налоге // Налоговый вестник. -2006.-№ 3.-С. 12−14.
  83. В., Суворов А. Какой быть новой социальной политике // Независимая газета. 2000. — 21 марта. — С. 15.
  84. И. А. Экономическая свобода и благосостояние народов // Вопросы экономики. 2000. — № 4. — С. 83−101.
  85. И.Е. Региональная социальная политика фактор стабилизации сельского социума // Труд и социальные отношения. — 2005. — № 3 (31).-С.49−59.
  86. В.И. Стратегия развития государства на период до 2010 года // Российский экономический журнал. 2001. — № 1. — С. 3−37.
  87. С.В. О концептуальных основах российской социальной политики//Общество и экономика. 1999.-№ 3−4.-С. 126−131.
  88. Г. Н. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд.-2001, — № 6.-С. 11−16.
  89. В.В. Социальное государство // Российская энциклопедия социальной работы. М., 1997. Т.2. — С.289−293.
  90. В.А., Малева Т. М. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы // Общественные науки и современность. 1996. — № 4. — С.4−5.
  91. Концепция социальной политики в России // Общественные науки и современность. 1994. — № 6. — С. 23 — 31.
  92. К. Основные этапы и направления социальной политики в РФ// Общество и экономика. 1999. — № 10/11. — С. 116−123.
  93. К. Модели социальной политики // Общество и экономика.-2000. № 8. — С. 9−26.
  94. Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система и пути её реформирования // Вопросы экономики. 2000. — № 8. — С. 111−120.
  95. На пути к социальному государству // Социальное обеспечение. 2000. -№ 7.-С. 20−23.
  96. И.Ю. Социальные функции муниципальных образований. Роль межбюджетного регулирования // Труд и социальные отношения. -2005. № 1 (29). — С. 117−125.
  97. С., Люблинский В., Цвылев Р. О приоритетах социальной политики // Общество и экономика. 2000. — № 8. — С.28−30.
  98. Т., Туровская М. Негосударственным пенсионным фондам требуется государственная поддержка // Человек и труд. -1999. № 4. — С.36−38.
  99. Н.П. Социально-политическая стабильность региона-субъекта РФ // Полис: Полит.исслед. 1999. — № 3. — С. 89−99.
  100. Н.М. Население России и социальная трансформация: взгляд в XXI век. // Власть. -1997. № 12. — С.24−31.
  101. В.Д. Социальное страхование: теоретические и методологические основы // Охрана труда и социальное страхование.1997. № 2. — С.44−46.
  102. П.В. Социальные изменения и социальная политика // Журнал исследований социальной политики. 2003. — № 1. — С.45−67.
  103. Т.Ю. Социальная политика и ее акторы // Мир России.1998.-№ 12.-С. 174−192.
  104. Т.Ю. На пути к мировой социальной политике // Журнал исследований социальной политики. 2005. — № 1. — С.29−38.
  105. С.Н., Малева Т. М. Внебюджетные социальные фонды: варианты реформирования // Человек и труд. 1997. — № 5. — С.ЗО.
  106. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2006 год. / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. — № 27 (279).
  107. Становление новой экономической системы. Общий ход реформы. Стратегия развития государства на период до 2010 г. // Российский экономический журнал. 2001.- № 1.- С.З.
  108. А. Задачи и состояние теории государственной социальной политики // Школа гуманитарных наук. 1997. — № 2. — С.60−65.
  109. В. Роль государства в реализации приоритетов социально-экономического развития США // Проблемы теории и практики управления. 2000. — № 5. — С.18−20.
  110. Н.Е., Шкаратан О. И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы? // Социологические исследования. 2001. -№ 3. — С.21−33.
  111. Н. Формируется социально-демографическая политика России // Социальное обеспечение. 2000. — № 10. — С. 19−22.
  112. В.А. Социальное государство: сущность и генезис // Человек и труд. 1998. — № 5. — С. 10−14.
  113. В.А. К вопросу о российской концепции социального государства // Человек и труд. 1998. — № 9. — С. 14−18.
  114. В.А. Основные модели социального государства // Человек и труд. 1998. — № 6. — С. 8−12.
  115. А.В. Некоторые аспекты современной социальной политики // Вестник РАН. 1999. — Т.69. — № 4. — С.353−355.
  116. А. Эволюция социальной политики: тенденции и перспективы // Общество и экономика. 2000.- № 1- С. 39−48.
  117. О.И. Декларируемая и реальная социальная политика // Мир России. № 2. — 2001.
  118. О.И. Тип общества, тип социальных отношений. О современной России // Мир России. 2000. — № 2.
  119. В.Н. Пространство социальной политики в аспекте управления // Актуальные проблемы управления и социальной политики: Сб. науч. ст. Саратов: Изд-во Сарат. гос. торгово-промышл. Палаты. 2002. — С. 3−13.
  120. В.Н. Социальная политика, социальное государство и социальный менеджмент: проблема анализа // Журнал исследований социальной политики. 2003. — № 1. — С. 12 -28.
  121. Материалы конференций, доклады
  122. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России // Андреева Е. И., Сучкова А. А., Богданов JI.H., Чесноков А. А. / Доклад. М.: Academia, 2002. — 59 с.
  123. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минздравсоцразвития РФ как субъекта бюджетного планирования на 2006 год и на период до 2008 года // www.mzsrrf.ru
  124. Социальные аспекты проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2006 год. / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2005. — № 27 (279).
  125. Социальная политика в рыночной экономике: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. / Редкол.: B.JI. Кураков (отв. ред.) и др. -Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2001. 299 с.
  126. Энциклопедии, словари, справочники
  127. Е.Ф., Петров А. А. Экономика: справочник. М.: Финансы и статистика, 2002.
  128. Научный коммунизм: Словарь. / Под ред. А. М. Румянцева. 4-е изд., доп. — М.: Политиздат, 1983. — 352 с.
  129. Социальная политика, уровень и качество жизни: Словарь / Под общ. ред. В. Н. Бобкова, А. П. Починка. М.: ВЦУЖ, 2001. — 287 с.
  130. Социальная политика: Толковый словарь / Под общ. ред. Н. А. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2002. — 233 с.
  131. Социальная политика: энциклопедия / Под ред. Н. А. Волгина, Т. С. Сулимовой. -М.: Альфа-Пресс, 2006. 411 с.
  132. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. Л. С. Алексеевой. М.: Юристъ, 1997. — 165 с.
  133. Социальная энциклопедия / Под ред. А. П. Горкина. М.: Большая российская энциклопедия. — 2000. — 436 с.
  134. Экономический словарь /Под ред. А. И. Архипова М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 624 с. 1. Статистические материалы
  135. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации, 2003: стат. сб. Гос. ком. Рос. Федерации по статистике (Госкомстат России). М.: Гос. ком. Рос. Федерации, 2003. — 807 с.
  136. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации, 2005: стат. сб. Федер. служба гос. статистики (Росстат). -М. Росстат, 2005. 803 с.
  137. Российский статистический ежегодник: стат. сб. Федер. служба гос. статистики (Росстат). М., 2005. — 435 с.
  138. Россия в цифрах, 2005: стат. сб. Федер. служба гос. статистики (Росстат). М., 2005. — 425 с.
  139. Уровень жизни населения России: 1992−2002 гг.: (По материалам официальных статистических наблюдений). М.: ИИЦ Статистика России, 2003. — 279 с.
  140. Цены в России 2005: стат. сб. Федер. служба гос. статистики (Росстат). М., 2005. — 189 с.
  141. Диссертации и авторефераты
  142. А.Г. Финансовый механизм формирования и использования внебюджетных социальных фондов: Автореф. дис.. канд. экон. наук. Иркутск, 2003 — 19 с.
  143. М.Б. Механизм финансирования социальной сферы муниципального образования: Дис.. канд. экон. наук. СПб., 2003. -166 с.
  144. Е.Ш. Экономические основы социальной политики в условиях реформ: Вопросы методологи, теории и практики: Дис. д-ра экон. наук. -М., 2000, — 321 с.
  145. И.М. Государственная социальная политика РФ: опыт и проблемы трансформации. 80-е первая половина 90-х годов XX столетия: Дис. д-ра ист. наук. — М. 2000. -392 с.
  146. С.В. Социальная политика социального государства: эволюция теории и практики: Дис. д-ра. экон. наук. М., 2003. — 330 с.
  147. Л.В. Социальная политика государства как фактор обеспечения устойчивого экономического развития: Дис.канд. экон. наук. Ростов-н/Д., 2002. — 180 с.
  148. Deacon В., Hulse М., Stubbs P. Global Social Policy. International Organizations and the future of welfare. London: Thousand Oaks: Sage, 1997.
  149. Madison B.Q. Social welfare in Soviet Union. Stanford: Stanford University Press, 1968.
  150. Manning N., Shkaratan O., Tikhonova N. Work and Welfare in the New Russia. Aldreshot: Ashgate, 2000.
  151. McFaul M. The Political Economy of Social Policy Reforms in Russia: Ideas, Institutions and Interests // Left Parties and Social Policy in Postcommunist Europe / Ed. by LJ. Cook, M. AOrenstein, M. Rueschemeyer. Oxford Westview Press, 1999.
  152. Rimingler G.V. Welfare policy and industrialization in Europe, America and Russia. New York: Wiley, 1971.
  153. Social Policy / Ed. by J. Baldock, N. Manning, S. Miller, S. Vickerstaff. New York: Oxford University Press, 1999. P. XXI.
  154. Social welfare in socialist countries / Ed. by J. Dixon, D. Macarov. London- New York: Routledge, 1992.
  155. Standing G. Social Protection in Central and Eastern Europe: a tale of slipping anchors and torn safety nets // Welfare States in Transition. National Adaptations in Global Economies /Ed. by G. Esping-Andersen. London: Sage Publications, 1996.
  156. Squires P. Anti-Social Policy: Welfare, Ideology and the Disciplinary State. New York- London- Toronto: Harvester Wheatsheaf, 1990. P. 68−70.1. Интернет-ресурсы
  157. Администрация менеджеров // www.arm.ru
  158. Министерство финансов РФ www.minfin.ru
  159. Министерство здравоохранения и социального развития РФ // www. mzsrrf.ru
  160. Федеральная служба государственной статистики // www.gks.ru
  161. Пенсионный фонд РФ // www.pfrf.ru
  162. Фонд социального страхования // www.fss.ru
  163. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования // www.ffoms.ru
  164. Федеральная налоговая служба // www.nalog.ru.
  165. Университетская информационная система России: Бюджетная система РФ // www.budgetr.ru
Заполнить форму текущей работой

На отлично!