Согласование конфликтных интересов субъектов природопользования: На примере Байкальского целлюлозно-бумажного комбината

Актуальность темы

исследования. Усиление экологических требований к хозяйственной деятельности промышленных предприятий, новые тенденции в бизнесе выводят задачу разработки механизмов согласования хозяйственных и природоохранных аспектов их функционирования в разряд наиболее острых и актуальных на сегодняшний день. Особенно это касается крупных промышленных предприятий, функционирующих на территориях с режимом особого природопользования. От эффективности, скоординирован-ности и обоснованности принятия решений в области экологической политики на этих предприятиях во многом зависит уровень экономического развития территории, социальной сферы и своевременность решения экологических проблем.

Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, расположенный на южном побережье Байкала, вот уже более тридцати лет находится под давлением природоохранных служб и общественности ввиду выбросов и сбросов загрязняющих веществ непосредственно вблизи озера. В этом случае задачи экстенсивного хозяйственного развития региона столкнулись с необходимостью сохранения крупномасштабного объекта общемирового значения. Именно на Байкале проблема взаимодействия эколого-экономических интересов проявилась особенно остро, обусловленная усилением экологических ограничений на хозяйственную деятельность и развитием рыночных отношений в стране. Появление целлюлозных предприятий в регионе было вызвано наличием богатейших лесосырьевых и водных ресурсов, общей тенденцией размещения на востоке производительных сил того периода, всей предшествующей историей развития отрасли. Целлюлозные предприятия заметно увеличили антропогенную нагрузку на экосистему Байкала, что, в свою очередь, вызвало протесты общественности. Наиболее радикальным способом сокращения загрязнения озера стало требование о немедленном прекращении производства целлюлозы в бассейне Байкала. Однако такой подход создал целый ряд новых, как экономических, так и социальных, проблем, так как лесная и целлюлозная промышленность являются основой экономики региона, сегодня они дают 15% товарной продукции и обеспечивают занятость трети трудоспособного населения. С выходом в 1992 году Постановления № 925 «О перепрофилировании Байкальского ЦБК и создании компенсирующих мощностей по производству целлюлозы» проблема перепрофилирования БЦБК встала наиболее остро. За этот период было предложено 8 вариантов перепрофилирования комбината, но все они не получили поддержки государственной экологической экспертизы. В 1999;2000гг. была разработана Концепция социально-экономического развития г. Байкальска и перепрофилирования БЦБК, которая утверждена Правительственной комиссией по Байкалу. Дано поручение Президента РФ по разработке Комплексной Программы перепрофилирования Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и развития г. Байкальска.

В итоге назрела необходимость в объективной оценке эколого-экономических интересов различных общественных групп по вопросам перепрофилирования БЦБК и разработки модели их согласования, позволяющей максимально эффективно разрешать подобные противоречия между необходимым уровнем социально-экономического развития территории и экологическими ограничениями, а также оценивать экономические, социальные и экологические последствия этих решений.

Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, региональных эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого регионального развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых П. Г. Олдака, Т.С. Хачату-рова, В. А. Коптюга, Н. В Чепурных, Н. Ф Ремерса, М. Я. Лемешева, В. Р. Веснина, В.И. Данилова-Данильяна, Г. М. Мкртчана, И. И. Думовой, П. М. Нестерова, С. Н. Бобылева, Э. Гирусова, Н. В. Пахомовой, П. Хейне. Проблемы взаимодействия природы и хозяйствующих субъектов Байкальского региона нашли свое отражение в исследованиях В. Е. Викулова, М. А. Грачева, В. И. Гурмана, В. В. Кулешова, А. К. Тулохонова. Вместе с тем, следует отметить, что теоретические и практические вопросы разрешения региональных эколого-экономических проблем, зачастую перерастающих в эколого-экономические конфликты, разработаны еще не достаточно. Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования, цели и задач работы, структуру и логику исследования.

Цель и задачи работы. Основной целью исследования является разработка модели разрешения эколого-экономического конфликта для хозяйствующего субъекта федерального подчинения, расположенного в зоне влияния на участок мирового природного наследия — оз. Байкал. Обозначенная цель работы реализуется путем решения следующих задач:

1. на основе изучения процессов развития эколого-экономических конфликтов в рыночных условиях сформировать подходы к их разрешению на федеральном, региональном и локальном уровнях;

2. разработать методику принятия компромиссных решений в эколого-экономических системах, способствующих их устойчивому сбалансированному социально-экономическому и экологическому развитию;

3. предложить сценарии разрешения эколого-экономического конфликта, сложившегося для г. Байкальска и Байкальского ЦБК;

4. разработать на основе полученной методики обоснованные варианты перспективного развития хозяйствующего субъекта (на примере БЦБК).

Объектом исследования является Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат.

Предметом исследования выступает система отношений и интересов участников конфликтных ситуаций в природопользовании.

Теоретической и методической базой исследования является фундаментальные положения экономической теории, теории стратегического управления предприятием, системного анализа, концепции устойчивого развития территорий, рационального природопользования. Теоретической базой исследования послужили также монографические работы, научные статьи, прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых, занимающихся проблемами эколого-экономических взаимодействий и рациональным использованием природных ресурсов. В процессе исследования были использованы методы экспертных оценок и экономико-математического моделирования, стратегического планирования, сценарного подхода. При написании работы были использованы законы и постановления Российской Федерации, Республики Бурятия и Иркутской области.

Научная новизна работы заключается в следующем:

• уточнена классификация типов эколого-экономических конфликтов исходя из содержания конфликтных ситуаций, степени их обострения, оценки возможных последствий конфликта, иерархического уровня конфликтующих сторон.

• предложен механизм разрешения эколого-экономических конфликтов на уровне региона;

• разработана методика многоэтапного экспертного анализа принятия компромиссных решений в эколого-экономических системах с учетом экономических, социальных, экологических особенностей территории, позволяющая также оценить частные и общественные выгоды и потери от реализации выбранного компромиссного решения.

Теоретическая и практическая значимость работы. Полученные в ходе исследования результаты были использованы при разработке Комплексной Программы перепрофилирования БЦБК и развития г. Байкальска. Они могут быть также применены при анализе экологических проблем, вызванных деятельностью крупных промышленных предприятий, функционирующих на территориях с режимом особого природопользования.

Практическая значимость диссертации также заключается в том, что она используется в процессе чтения учебного курса «Экономика природопользования» на Сибирско-американском факультете ИГУ.

Апробация работы. Теоретические положения и практические выводы работы обсуждались на научно-практических конференциях: «Устойчивое развитие Байкальского региона» (Улан-Удэ, 2000), «Социально-экономические и экологические проблемы регионального развития» (Смоленск, 2001), «Актуальные вопросы природоохранной политики в Байкальском регионе» (Иркутск, 2001), «Анализ, оценка и управление рисками на уровне региона: техногенные, природные и социальные аспекты «(Иркутск, 2001), на 1и 2 школах-семинарах молодых ученых «Проблемы устойчивого развития региона» (Улан-Удэ, 1999, 2001). Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 6 опубликованных работах.

Публикации. Автор имеет 6 научных публикаций, общим объемом 4,4 п.л.

Структура работы обусловлена целью и логикой исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 3-х приложений. Содержит 11 рисунков и 37 таблиц. Объем работы (без приложений) — 171 страница, приложения изложены на 28 страницах и содержат исходные данные и некоторые результаты расчетов, полученные в данном исследовании.

Список литературы

состоит из 136 наименований.

Основные результаты проведенного исследования сводятся к следующему:

1. На сегодняшний день особую актуальность имеют противоречия, которые возникают в обществе по поводу использования, сохранения и восстановления природных ресурсов и условий — так называемые эколого-экономические конфликты, осознанные с современных позиций, конкретно выраженные и значимые для данного места и времени негативные ситуации в развитии природопользования, проецируемые на определенный уровень социально-экономических интересов и ресурсных возможностей территории. Осознанная негативная значимость и необходимость разрешения экологической проблемы для дальнейшего экономического развития территории — два важных критерия определения ситуации как конфликтной. Предотвращение и разрешение эколого-экономических конфликтов должны, прежде всего, предусматривать выделение общих и специфических интересов взаимодействующих сторон, выявление причин, оценки на основе системы критериев возможных последствий в ближней и дальней перспективе. В зависимости от причины возникновения конфликта, степени обострения конфликтной ситуации, иерархического уровня участвующих сторон можно предложить различные меры по разрешению конфликта. Но в большинстве случаев эколого-экономические конфликты требуют серьезных затрат, новых подходов к управлению и относительно короткого срока разрешения. В противном случае глубина конфликтной ситуации увеличивается, противоречия и необходимые средства для их разрешения резко возрастают.

2. При разрешении подобных конфликтов значение и возможности строгих методов сравнительно ограничены и на первый план выходят методы неформальные и полуформальные. Предложенная методика, заимствуя идею столкновения и согласования интересов, рассматривает и решает проблему с более общих позиций и во многом с помощью иного, чем в теории игр, логико-математического аппарата, основа которого, прежде всего, в методах экспертных оценок. Это определяется тем, что решение в отношении эколого-экономических систем практически всегда принимается в условиях той или иной степени неопределенности. Для успешного разрешения эколого-экономических требуется координация действий всех участников: направление их усилий в достижении общих целей и снятие проявлений противоположных интересов. Необходимо выявить возможные направления согласованных действий и обеспечения «режима наибольшего благоприятствования «именно на этих направлениях. Под координацией понимается расчет такого набора согласованных показателей развития, который принят всеми участниками в качестве ориентира. Таким образом, компромисс интересов достигается путем выбора таких условий хозяйственной деятельности, при которых достигается взаимоприемлемый уровень показателя интересов каждого из участников. Разработанная методика позволяет провести диагностику конфликтной ситуации, оценить степень непротиворечивости интересов участников конфликта, то есть составить предварительное представление о возможной степени согласованности интересов в окончательном решении, отыскать компромиссное решение, которое должно быть положено в основу разрешения конфликтной ситуации, оценить качества компромисса (с точки зрения степени учета интересов участников конфликта в компромиссном решении), рассчитать экономическую эффективность полученного компромиссного варианта.

3. Идеальной моделью для исследования эколого-экономических конфликтов является ситуация, сложившаяся вокруг БЦБК. Апробация на этом примере предложенной методики позволила получить следующие результаты.

Основной причиной неудач попыток решить проблему Байкальского ЦБК было то, что все попытки инициировались группами имеющими разнонаправленные интересы (условно их можно назвать «целлюлозники» и «экологисты») и не было предпринято шагов в направлении согласования этих интересов. В настоящее время возможность снижения воздействия на оз. Байкал за счет изменения технологии производства, а не его закрытия, позволяет по иному взглянуть на пути решения байкальской проблемы. На основании проведенной диагностики конфликтной ситуации был определен круг основных участников, заинтересованных в разрешении проблемы БЦБК: государство (федеральный уровень), администрация Иркутской области, администрация Слюдянского района, администрация города Байкаль-ска, ОАО БЦБК, население города Байкальска, общественные организации и движения. Стратегическими направлениями создания экологически безопасного производства на комбинате, учитывающими интересы всех заинтересованных сторон, следует считать: создание бессточной системы водопользования и исключение источников эмиссии в окружающую среду сернистых и хлорорганических соединенийсоздание производств по переработки целлюлозы в конечную товарную продукцию — бумагу и картон различного назначения, пользующиеся спросом на внешнем и внутреннем рынке, а также переработка бумаг в изделиясоздание диверсификационных производств, связанных с использованием местного сырья, материалов.

4. Учитывая эти направления, были выбраны 3 сценария развития конфликтной ситуации, которые потом были детализированы в 7 вариантов разрешения конфликта, различающиеся на принципиальном уровне по характеру целей, способу согласования взаимодействий, отношениям собственности и источникам и методам финансирования. Для выявления предпочтений сторон в отношении вариантов разрешения конфликта проводилась экспертная оценка. Результаты расчетов свидетельствуют об очень сильных различиях в содержании интересов участников конфликта, но все же можно говорить о наличии степени согласованности интересов участников конфликта, при которой возможен достаточно приемлемый для всех сторон компромисс.

Использование медианы Кемени показало, что компромиссным вариантом разрешения конфликтной ситуации в наибольшей степени удовлетворяющим интересам всех участников конфликта является вариант перепрофилирования БЦБК, заключающийся в плавном поэтапном переходе от существующего производства целлюлозы к производству бумажно-картонной продукции (от полуфабрикатного производства к производству конечной товарной продукции в виде бумаги, картона и изделий из них).

Была рассчитана экономическая эффективность реализации первого этапа компромиссного варианта перепрофилирования ОАО БЦБК — экологизация существующего производства и переход на выпуск небеленой целлюлозы как наиболее приоритетного для комбината. Данный проект имеет положительные частные и общественные чистые эффекты: чистая приведенная стоимость равняется 2727 и 475 492,1 тыс. долл соответственно. Однако, общественная значимость проекта намного выше — чистая приведенная стоимость примерно в 174 раза больше аналогичного показателя для БЦБК. То же можно сказать и о покрытии издержек выгодами. По общественным эффектам этот показатель составляет 7,59 против 1,09 по частным. Это обеспечивается большей частью за счет показателя оценки предотвращенного ущерба. Это говорит о том, что данный проект гораздо значимее для общества, чем для БЦБК. Таким образом, данный проект можно охарактеризовать как эффективный по экономическим, экологическим и социальным параметрам и рекомендовать к реализации.

5. Проведенные расчеты по предложенной методике позволяют сделать вывод, что такой подход к оценке и разрешению экологических конфликтов основывается на определении их социально-экономической значимости и соотносится с оценкой возможностей и путей преодоления возникшей негативной ситуации. Кроме этого, показано, что поиск компромиссного, взаимоприемлемого варианта согласования конфликтующих интересов предполагает выявление и обоснование целесообразности взаимных уступок каждого из участников — временной потери максимально возможного уровня достижения своего собственного интереса ради согласованной деятельности всех участников. При этом эти взаимные уступки должны прогнозироваться на всех этапах развития конфликтной ситуации и опережающим образом необходимо создавать условия для достижения компромисса.

Заключение

.